市民政局十二五及远景规划.docx

1、市民政局十二五及远景规划市民政局“十二五”及远景规划XX市民政局“十二五”及远景规划 “十二五”期间,是我市社会事业发展的重要时期。本规划坚持以贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为指导,以提高基本公共服务能力为主线,以社会发展与经济发展相协调为目标,以实现人人享有基本公共服务为出发点和落脚点,明确我市“十二五”期间社会事业发展方向和任务,突出扩大总量,提高整体水平,着力解决薄弱环节,完善社会事业功能,促进我市社会事业全面发展。 一、“十一五”XX市社会事业发展成就 “十一五”期间,市委、市政府制定了促进社会事业发展和改革的一系列政策措施,进一步加强了社会发展各领域基础设施建设，推动了社会

2、领域体制改革与创新,全市社会事业稳步发展。 人口生育水平稳步下降。“十一五”期间,全市人口计划生育工作坚持以创造小康社会良好的人口环境为目标,稳定计划生育政策,生育水平稳步下降。“十一五”末,全市总人口 万人,人口出生率 , 人口自增率 ，实现了“十一五”人口控制目标。 教育事业快速发展。“十一五”期间,全市坚持落实教育优先发展的战略,促进了各级各类教育快速、协调发展。“十一五”末,全市小学学龄儿童入学率达到 %,小学毕业生升普通初中升学率达到 %，6个县(市)区实现“两基”目标,人口覆盖率达到 %,青壮年文盲率下降到 %;高中阶段毛入学率达到 %,教育规模接近 万人；新建高校1所,招生人数

3、人,在校生增至 人。教育管理体制改革和教学改革稳步推进,校舍基础设施不断改善,落实教育基础地位，教育投入力度明显增强。四年来，全市教育经费投入36.5亿元，年均增长32%。投入33463.9万元改造、新建校舍24万平方米；投入2526万元，组织443所学校实施了农村中小学现代远程教育工程；投入1800万元，组织55所学校实施了“四室”（物理实验室、化学实验室、生物实验室、微机室）改造工程。教育信息技术建设快速发展，全市各级各类学校通过光纤和ADSL上网的学校已达96%，接受信息技术教育的中小学生达到总人数的80%。在市信息中心的网站平台上，开通了六个县（市）区教育网，建立了17个部门子网站，7

4、个教育督导网站，链接了相应的教育网站和市直学校的网站，将全市的教育信息整合在一起，形成了资源共享。卫生事业取得新进展。市、县、乡三级疾病预防控制体系和医 疗救治体系基本建成。为 6 个县配置了农村巡回医疗车 , 给贫困、边远 地区农民提供巡回医疗服务。建设了国贫县、少数民族自治县、边境县以及地方病、传染病高发县的部分县级医疗机构和乡镇卫生院。新型农村合作医疗试点工作顺利开展,全市 个新型农村合作医疗试点县参合农民达 万人。市人民医院门诊楼等重点项目建成 投入使用,标准化中心血站和5个县级血库建成使用。人均期望寿命提高到 岁,婴儿死亡率下降到 ，孕产妇死亡率下降到 万。传染病、艾滋病、地方病防治

5、得到加强；中医药工作进一步发展,全省食品药品监管体系基本建成。 文化体育事业繁荣发展。公共文化基础设施建设进一步加强 ,市重点项目满族博物馆工程顺利完成并开馆。共建设县级文化馆、图书馆 个,基本实现了县县有“两馆”的目标。文物保护进一步加强。广播电视村村通工程全面实施,广播电视人口综合覆盖率分别达到 % 和 %；体育事业快速发展，全民健身计划纲要全面贯彻实施，全民健身网络基本形成，第届运会上我市体育健儿取得 金 银 铜的好成绩。 社会保障、社会救助和社会福利事业全面发展。“十一五”期间，全市基本医疗保险参保 万人；在全省率先完成了全覆盖。企业工伤生育保险不断扩大。农民工工伤保险参保达到 万人。

6、全市工伤保险参保职工为 万人，生育保险参保人数为 人；农村养老保险参保人数达到 万人。城镇居民最低生活保障制度不断完善。社会福利事业继续发展。社区服务继续加强,进一步拓宽了社区服务领域。老龄工作稳步发展,服务水平不断提高。残疾人事业得到进一步加强。旅游业快速发展。“十一五”期间,全市累计接待入境旅游者 万人次,年均增长 %,国内旅游人数万人次,年均增长 %,旅游业总收入累计达到 亿元,年均增长 %。旅游景区(点及旅游基础设施开发建设步伐加快,长XX国际旅游度假区项目已全面开工建设，将进一步提高旅游综合接待能力。全市已开发的旅游景区景点达 处,具有基本接待条件的旅游景区景点有 处。旅游产业单位发

7、展到 家。旅游宣传促销和国内外市场开发初见成效,行业管理进一步加强,服务质量不断提高。 “ 十一五 ” 期间我市社会事业发展取得了明显的成就 , 但是因我市属经济欠发达地区, 社会事业投入不足 , 基础设施滞后 , 总体发展水平低 , 与人民群众日益增长的需求存在较大差距 , 经济社会发展不协调的矛盾仍十分突出。 二、“十二五”社会事业发展环境分析 今后五年,我市社会事业发展将处于加快实现总体小康目标、构建社会主义和谐社会的“黄金发展期”和社会事业长期积累的“矛盾凸显期”。既面临机遇,也面临着挑战。从国家的大政方针和宏观政策来看,我市社会事业发展的有利因素占主导地位,将迎来一个快速发展时期,只

8、要牢牢把握机遇,采取行之有效的政策措施,社会事业发展水平必将全面提高。 一是社会事业的战略地位显著提高。按照贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,保证人的全面发展被提升到经济社会发展战略的核心位置,社会事业的发展得到前所未有的重视和支持。 二是社会事业发展的空间不断拓宽。随着工业化、城镇化加快推进,经济和社会结构加快转型,人民生活由“生存型”向“发展型”升级, 对精神文化、健康安全等方面的需求越来越高,这将为社会事业发展开辟更广阔的需求空间和发展空间。 三是发展社会事业的制度保障将更加有力。随着政府职能转变,各级政府将更加注重社会管理和公共服务,为社会事业的

9、发展提供了体制、机制上的保证。 四是发展社会事业的物质基础将更加雄厚。我市经济已保持了多年的快速增长势头,为社会发展奠定了较好的物质基础。按照 20XX年生产总值达到 亿元以上、人均生产总值达到 万元,今后5年国民经济将保持20%以上的增长速度，预计到“十五”，全市地区生产总值将达到1100亿元,将为社会事业发展创造更加牢靠的物质条件。 五是社会事业改革将发挥更大的推动作用。随着社会主义市场经济体制不断完善,必将深刻触动和转变传统的社会事业发展观念,加快社会事业管理体制和运行机制的改革,将为社会事业发展开辟道路、创造条件。三、指导思想、基本原则和发展目标 一指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代

10、表”重要思想为指导,坚持科学发展观统领，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会及市委五届九次全会精神，按照“生态立市、产业强市、打资源牌、走特色路的目标，把握社会事业发展全局,把不断提高人民生活水平和生活质量作为出发点和落脚点,强化政府提供公共服务的职能,加大财政投入,扩大总量需求,提高人人享有基本公共服务水平,推进公共服务均等化发展,丰富公共服务产品；统筹城乡发展,加快农村社会事业发展,建设社会主义新农村；在经济持续快速协调健康发展的基础上,满足人民群众多层次不断增长的需求,促进全市国民经济和社会协调可持续发展、民主更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐的社会主义建设。 (二) 基本原则 坚持

11、抓住机遇,加快发展。按照科学发展观和建设小康社会的要求,把握未来5年我市社会事业发展的基本趋势和发展环境,落实加快发展措施,努力解决突出矛盾和问题,实现更快更好发展。 坚持政府主导,社会参与。提供公共服务是政府的责任,必须坚持政府主导,保障公共服务的提供和绩效。强化政府在市场经济条件下的社会管理和公共服务职能,调动社会力量广泛参与。 坚持扩大总量, 整体提高。加大对社会事业的投入。解决总量不足的矛盾，提高整体水平，满足城乡居民多层次、多方面的发展需求。 坚持公平公正，发挥效率。促进公民享有基本公共服务的权利平等与机会均等，提高公共资源的配置效率，提高社会事业投资的经济效益。 坚持突出重点,统筹

12、兼顾。强化重点领域、薄弱环节和薄弱地区的发展,扩大教育、卫生、文化等公共服务的供给能力,促进各项社会事业协调发展,促进区域、城乡之间的协调发展。 (三) 主要目标 坚持以人为本,注重经济社会协调发展,注重发展社会事业和加强社会管理,全面提升社会事业发展水平,努力构建人民富裕祥和XX的和谐新XX。 稳定低生育水平,提高人口素质。到 2015 年末,全市总人口控制在 万人以内,年均人口出生率控制在 以下,人口自然增长率控制在 左右。 进一步提高国民教育水平,加快人口资源向人力资本转化的进程。到 2015 年全面实现“普九”,初中入学率达到 %以上,全市农村义务教育阶段学生全免杂费,对贫困家庭学生提

13、供免费课本和寄宿生活费补助；高中阶段毛入学率提高到 %以上,高等教育毛入学率提高到 %以上,高考录取率保持在 %以上。学校办学条件有较大改善,生均校舍面积增加,及时消除新产生的D级危房。 稳步提高城乡居民健康水平。到2015年,新型农村合作医疗制度覆盖全市农村居民。儿童计划免疫接种率城市达到 %,农村达到 %以上；全市人均期望寿命达到 岁,婴儿死亡率保持在 以下,孕产妇死亡率小于 万；全市每千人拥有床位数达到 张,千人拥有医师数 人；加强食品药品监管力度,保证人民群众食品卫生和用药安全。 积极发展文化事业和文化产业。到“十二五”末,实现市图书馆与市县图书馆联网, % 以上的县级“两馆”达标。逐

14、步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系；全市广播电视人口综合覆盖率达到 % 和 %；继续完善数字广播影视节目平台；继续加快文化产业发展,力争 2015 年文化产业增加值占全市 GDP的 %；进一步提高竞技体育水平,普及全民健身运动。 扩大社会就业总量、社会保障覆盖面,加快发展社会救助、社会福利事业。建立农村劳动力转移就业服务体系和城镇下岗职工再就业服务体系；到 2015 年,全市参加城镇养老保险职工人数增加到 万人,参保比率提高到 %,失业保险参保人数达到 万人,参保比率提高到 %, 医疗保险参保人数增加到到 万人,参保比率提高到 %；城市最低生活保障标准在现有保障标准基础上三年内每年提

15、高10%左右；建立和完善农村低保制度、农村医疗救助制度和城市医疗救助制度；加快建立起与经济社会发展相适应，符合城市化发展要求的社区服务体系。 大力发展旅游业,努力培育绿色支柱产业。加强旅游景区基础设施建设,积极发展红色旅游,大力发展旅游产品、旅游商品,扩大旅游消费。到 2015 年,全市入境旅游人次 万人，实现旅游业总收入 亿元,相当于全市GDP的10%,力争将旅游业培育成我市经济的绿色支柱产业。 四、主要任务 根据我市社会事业发展目标,紧紧抓住关系最广大人民群众根本利益的重点任务,加大力度,统筹经济社会协调发展,为全面建设小康社会和构建和谐社会打下坚实基础。 （一）稳定低生育水平,提高人口素

16、质 继续加强人口和计划生育基层服务网络和服务能力建设,努力为群众提供系统化、标准化、个性化、多样化、规范化的优质服务。改扩建5个县级计生服务站, 个中心乡计生服务所,使其达到国家标准。 巩固和扩大以农村部分计划生育家庭“奖励扶助”制度和贫困地区“少生快富”扶贫工程为代表的长效机制,引导各族群众少生优生、脱贫致富。“十二五”期间,计划生育率达到 % 以上。 坚持“面向基层，深入乡村，服务上门，方便群众”工作方针，打造“宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务、生殖保健”八项功能为一体的计划生育技术服务机构；20112012年，建设4000平方米的XX市生殖健康服务中心

17、并投入使用，承担全市六个县（市）区计划生育技术服务指导和避孕药具的仓储及发放任务，负责八道江区各乡（镇）街和江源区部分镇、街育龄群众的计划生育“四术”和生殖保健服务；加强基层服务站标准化、规范化建设，全市改扩建服务站及新建站基本实现服务站建设标准化、规范化。（二）提高国民教育水平,促进人力资源开发普及普通高中教育，提升普通高中教育水平。2015年，高中阶段在校生规模1.7万人，高中阶段毛入学率达到%以上。城镇高质量普及高中阶段教育，农村基本普及高中阶段教育。办好以市二中为龙头的省级重点序列以上的12所骨干学校。移址新建XX市第一中学。进一步缩小普通高中、校际之间办学条件差距，办学条件得到进一步

18、改善。职业与成人教育基本适应经济社会发展需要。完成长XX职业技术学院移地建校工作，到2015年，构建起以“高职教育为主体，中职教育和社会培训为两翼”的多层次、多规格、多形式、全方位的办学格局，在校生突破10000人，社会培训年突破5000人次。到2020年，实现“高职教育为主，努力发展本科教育，兼顾中职教育、社会培训和科技研发”的发展目标，在校生突破20000人，社会培训年突破10000人次。重点建设12所综合性、高水平、发挥示范作用的国家级重点职业学校。建设一批专业设置针对性强，适应市场需求的特色学校。民办职业学校达到23所。进一步整合职业教育资源，每个县（市）区集中建好1所与区域内重点普通

19、高中水平相当、达到省级重点校标准的职业教育中心。 (三)以农村卫生为重点,建立健全公共卫生服务体系 加大对农村卫生事业的投入,基本建立起符合我市实际的农村卫生服务体系。到 2015年,对全市县医院、县中医院、县妇幼保健站、乡镇卫生院和村卫生室等医疗机构进行改造建设,配置相应的医疗设备,努力使县级医疗机构和乡镇卫生院硬件设施达到国家标准,形成以县级卫生机构为龙头,乡镇卫生院为中心、村卫生室为基础的县、乡、村三级农村卫生服务体系。乡镇卫生院房屋、人员、设备配套率达到 %,乡村基本医疗管理规范率达到 %,规范化管理的卫生院比例达到 %, %的村卫生所达到标准化建设目标。加强农村卫生人才队伍建设。强化

20、面向农村的全科医学教育,为农村培养下得去、留得住、用得上的实用型卫生人才。每年定向培养在职人员 名,到2015年乡镇卫生院卫生技术人员执业(助理)医师比例达到 %,村卫生所达到 %,村医100%持证上岗。 加强农村妇幼保健工作。乡镇卫生院以产科建设为重点,提高乡镇卫生院处理顺产和异常产的能力，在有条件的乡镇降低家庭接生率，努力提高住院分娩率，2015年，农村住院分娩率达到 %以上，降低孕产物和婴儿死亡率。普及儿童保健适宜技术，改善儿童营养状况，增强儿童体质；倡导婚前医学检查，降低出生缺陷发生率,全面提高出生入口素质。 建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。按照国务院新型农村合作医疗实施

21、意见、新型农村合作医疗基金管理办法及医疗救助相关政策,扩大新型农村合作医疗覆盖面。到 2015 年,实现新型农村合作医疗制度基本覆盖全市农村居民的目标。 进一步加强医疗卫生机构基础设施建设。“十二五”期间,加强公共卫生服务能力建设，重点改善精神卫生、妇幼卫生、卫生监督等专业公共卫生机构的设施条件，提高公共卫生服务能力和服务水平全面建成市康宁医院、市妇幼保健院综合楼、市敬老关怀医院等市级医疗机构基础设施,改扩建市级医疗机构基础设施,满足人民群众看病就医的需求。 进一步加大重大传染性疾病防治力度。重点控制鼠疫、霍乱、炭瘟等烈急性传染病的暴发流行。大力开展爱国卫生运动,普及疾病预防和卫生保健知识,倡

22、导科学、文明、健康的生活方式,增强城乡居民自我保健能力。到2015年健康教育普及率达到%, 农村卫生厕所普及率达到%,儿童计划免疫接种率城市达到%以上,农村达到 %以上。扩大结核病控制覆盖面,遏制结核病蔓延。落实“四免一关怀”政策,控制艾滋病的传播, %的乡镇能够为艾滋病病毒感染者和患者提供预防保健咨询服务；积极开展慢性疾病防治工作,重点开展职业病、肿瘤、高血压、心脑血管疾病、糖尿病、精神卫生和老年病等疾病的防治,预防慢性病对人体的损害,提高全市人均期望寿命。 加快中医药事业的发展,不断提高中医药防病治病能力,培育现代中药产业,完善中医药服务网络,发挥中医药“简、便、廉、验“的特点,建立起适应

23、社会需求的中医药事业发展体制和运行机制。“十二五”期间,积极筹措资金重点对全市县级中医医院进行改扩建,使中医医院在业务用房、设备配置上满足提供中医药医疗、预防、保健等服务能力。 加强食品、药品和医疗卫生执法监管体系建设。强化对全市药品、医疗器械、卫生材料、药品包装材料及容器等行政监督和技术监管，逐步形成较为规范的上市药品预警、应急、干预、评价等长效机制。加强对食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督,完善法规标准体系,组织协调和依法组织开展对重大事故的查处,确保食品卫生安全。 (四) 加强公益性文化基础设施建设,培育文化产业 我市文化事业“十二五”期间的主要任务是：努力繁荣公益性文化事业1.推进

24、文化基础设施建设，构筑公共文化服务体系。加大对图书馆、博物馆、群众艺术馆（文化中心）、美术馆、非物质文化遗产保护等公益性文化事业单位的投入，以项目建设为主导，不断完善硬件服务设施，扩展提高软件服务功能，建成覆盖城乡的文化服务体系。保障人民群众的基本文化权益，提高城乡居民的文化生活质量。“十二五”期间，市级重点完成市民文化中心、图书馆改造及数字化建设、群众艺术馆改造等项目。县（市）重点推进图书馆、文化馆、博物馆建设。乡（镇）村重点完善综合文化站、文化室建设。在农村形成以县文化馆为龙头，以乡镇综合文化站为枢纽，以村文化室为基础的三级文化网络。在城镇形成以社区文化为主体，企业文化、校园文化、家庭文化

25、为补充的文化网络。2.实施精品工程，繁荣文艺创作。以长XX满族文化为品牌，扶持具有我市地域特色和民族特色的高雅艺术品种，力求文学、戏剧、音乐、舞蹈、美术等各类艺术创作出精品、上档次。3. 培育群众文化活动品牌，营造文化氛围。精心打造“三节”文化活动、广场系列演出活动、长XX鸭绿江松花江旅游节、XX矿泉节、送文化下乡等群众性文化活动品牌，不断创新方式、不断提高活动质量、不断增强其辐射力和覆盖面，形成具有强大吸引力的品牌效应，营造浓厚的文化氛围。4.加强基层文化事业，丰富群众文化生活。5.构筑新农村文化服务体系。6. 加强文物保护和文化遗产保护工作。(五)大力推进社会福利事业完善城乡居民最低生活保

26、障制度，城乡低保全面实现应保尽保。城市低保保障人数达到15万人，年平均递减1.6%；农村低保保障人数达到5万人，年平均递增1.08%；救助水平力争在十一五的基础上翻一番，城市低保月人均补助水平达到300元年平均递增1.15%，农村低保年人均补助水平达到1500元，年平均递增1.2%。建立覆盖全市的省、市、县三级救灾物资储备网络。加大辐射全市的市级救灾物资储备中心建设力度。加大殡葬基础设施建设力度。移址新建一处设施齐全、功能完备、服务一流的等级殡仪馆基本建立以国家兴办的社会福利机构为示范,多种所有制形式的福利机构为骨干,社区福利服务网络为依托,居家供养为基础的社会福利服务体系。建成功能齐全,设施

27、完备,高质量、高标准的社会福利机构,提升“老、幼、孤、残”的福利服务和保障水平。重视人口老龄化问题,积极发展老龄产业,建立和完善老龄社会保障机制和服务体系,开展养老服务社会化示范活动,推动老龄事业健康发展。加大儿童福利机构的建设,开展儿童收养工作,以家庭寄养、民办和公助相结合,提高儿童收养和供养水平。根据经济发展水平,适当调整提高福利机构收养和救助对象生活标准；(六)体育得到进一步发展“十二五”期间要加强体育场地设施建设。新建滑冰馆，改变我市没有滑冰馆的空白。扩建XX滑雪训练基地，提高滑雪训练基地的功能和档次。在城乡、社区和农村乡、镇兴建一批群众体育健身广场和健身路径。远景规划：到2020年新

28、建XX体育场，建成一座带固定座椅、遮雨棚、比赛计时设备和音响设备的现代化体育场；在市区城西再建一座大型全民健身活动中心，满足人民群众的健身需求。(七)广播电视事业建设得到进一步发展加快数字化发射机的更新改造步伐。力争数字化发射机更新改造率达到80%以上。广播电视人口综合覆盖率分别达到子 % 和 %；(八)重视妇女儿童事业保障妇女与男子平等享有文化教育、医疗保健、参政议政、基本社会保障的权利。到2015年,全市、妇女健康水平显著提高；女性从业人员接受培训覆盖面达到 %，妇女平均受教育年限达到全国平均水平；流动人口中的儿童基本能够接受义务教育。 建立和完善社区服务网络,增强社区服务功能。把社区基础

29、设施建设纳入当地经济社会发展规划,与城市建设同步规划、同步改造、同步实施。努力开发社区就业岗位,提供就业服务,促进下岗失业人员尤其是困难家庭人员在社区实现就业和再就业。加强社区卫生服务机构基础设施、服务能力建设,实现“小病不出社区”的目标；合理划分社区服务的公益性和非公益性领域,实行无偿与有偿服务相结合,培育社区的造血功能,增强社区服务的生命力,建成管理有序、服务规范、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和睦的新型社区。(九)大力发展旅游业,努力培育绿色支柱产业 坚持旅游扶贫开发战略、旅游就业推进战略、绿色旅游发展战略。加快旅游基础设施建设,提高旅游资源开发管理的档次和水平,完善旅游目的地体

30、系建设,形成资源节约型、环境友好型的现代旅游业。力争到2015 年,将旅游业培育成我市新的绿色支柱产业。 加强旅游度假区建设建设。把旅游度假区建成旅居结合、商居结合、景城结合,具备生态功能、旅游功能和使用功能的齐全的旅游经济辐射和吸引中心,强化旅游目的地效力。 五、保障措施 紧紧围绕构建和谐社会这一主题,制定切实可行的政策措施,努力解决社会事业发展中存在的问题,为社会事业发展提供良好的政策环境。 一是强化政府提供义务教育的公共服务职能,切实履行好在义务教育方面的职责。调整公共教育经费支出结构,创造条件增加中小学公共教育经费支出的比重,完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制。大力

31、支持少数民族地区、贫困地区的农村义务教育发展,促进教育公平公正。 二是强化政府提供公共卫生和公共医疗的公共服务职能。各级政府特别是基层政府要加强对公共卫生管理职能，建立与社会主义市场经济体制相适应的医疗卫生体系，提高对突发医疗卫生事件的应急处理能力。 三是强化提供社会救助和社会福利的公共服务职能,建立健全社会保障体系、社会救助和社会福利服务机制。全面落实城市居民最低生活保障、农村五保供养、失地农民基本生活保障等制度,坚持对无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的老年人、残疾人和未成年人在衣、食、住、教、医、葬等方面给予保障,从多方面保障困难家庭的基本生活。加大财政预算社会保障支出比例,建立稳定的社会保障基金筹措渠道和严格管理、有效运营的机制。 进一步强化政府社会管理职能。 通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社会事务,化解社会矛盾