大连市第十一次党代会上的报告.docx

1、大连市第十一次党代会上的报告唐军同志在大连市第十一次党代会上的报告2011-07-14 一、五年的工作工作回顾始终坚持贯彻中央振兴东北老工业基地战略，取得了率先全面振兴的重大成就。城市综合经济实力显著增强，2010年实现地区生产总值5158亿元，固定资产投资5084亿元，地方财政一般预算收入501亿元，分别是2005年的2.4倍、4.6倍和3.3倍。锲而不舍地推进结构调整，促进石化、装备制造、造船等传统优势产业全面升级，壮大物流、金融、旅游、会展、软件和服务外包等现代服务业规模，推动新能源、新材料等战略性新兴产业发展。推进航运中心建设，完善港口集疏运体系，港口跨区域发展迈出实质性步伐，港口吞吐

2、量持续提升，带动了物流中心和金融中心建设。加快创新型城市建设，生态科技创新城开发全面启动，科技进步贡献率达55%。我市成为国家高技术服务产业基地、国家知识产权工作示范城市和“三网融合”试点城市。始终坚持落实辽宁沿海经济带发展战略，实现了改革开放的新飞跃。新增17个沿海重点区域，成功申办大窑湾保税港区，进一步扩大旅顺口区和长海县对外开放，长兴岛临港工业区成为国家级开发区，形成了全域开发开放的新格局。加大招商引资力度，五年累计实际使用外资265亿美元。优化出口结构，机电、高科技产品出口比重不断提高。实施“走出去”战略取得重要进展。成功举办夏季达沃斯论坛等国际会议，扩大了城市影响力。启动新市区管理体

3、制改革，促进功能区和行政区融合发展。始终坚持城乡统筹，形成了全域城市化的发展格局。按照全域谋划的思路，确立城市组团式发展的新格局，形成了城市未来发展的基本框架。推进产业向北转移，建设一批以龙头企业为依托的特色工业园区，强化了各城市组团的产业支撑。实行多予不取放活政策，深化农村改革，发展都市型现代农业，推进新社区、新村庄和新农庄建设，农村面貌和农民生活发生了历史性变化。以全域城市化牵动县域经济发展，北三市在全国百强县中的位次大幅提升。推进全域生态建设，加大绿化美化和植树造林力度，我市获国际花园城市和国家森林城市称号。始终坚持保障和改善民生，保持了社会和谐稳定。坚持把民生放在突出位置，不断完善社会

4、保障体系和公共服务体系。2010年城镇居民人均可支配收入21293元，农民人均纯收入12317元。实施更加积极的就业政策，五年累计新增就业80.1万人。加大保障性住房建设力度，累计解决经济适用房2.2万套，逐步改善了中低收入家庭住房条件。提高社会保障水平，实现了社会保障制度全覆盖。推进医疗卫生体制改革，新型农村合作医疗参合率达99%。学前教育加快普及，义务教育均衡发展，职业教育、高等教育水平持续提高。加强社会治安综合整治，连续两届获全国社会治安综合治理优秀地市称号。加大食品药品监管力度，提高防灾减灾能力，安全生产形势总体稳定。始终坚持发展具有大连特色的城市文化，增强了城市软实力。广泛开展城市文

5、化和城市精神主题宣传活动，创作出崛起的海岸等一批有影响的思想文化精品。坚持正确舆论导向，加强精神文明建设，提高城市文明程度和市民文明素质，再次获得了全国文明城市称号。积极发展文化事业，形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。实施文化惠民工程，文化产业成为新的经济增长点。始终坚持调动各方面积极性，营造了政通人和的良好氛围。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，充分发挥了人大地方国家权力机关的重要作用。支持人民政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥了人民政协围绕中心、服务大局、凝聚力量的重要作用。推进统一战线和多党合作事业发展，充分发挥了统一战线凝聚人心、集中民智、汇聚力量的优势和

6、作用。加强对工会、共青团、妇联的领导，充分发挥了人民团体联系群众的桥梁纽带作用。民族、宗教、对台、侨务工作取得新成果。始终坚持以改革创新精神全面推进党的建设，提高了领导科学发展的能力和水平。坚持用中国特色社会主义理论武装全党，创先争优活动取得阶段性成果。加强领导班子建设，顺利完成区市县、乡镇党委换届选举，产生了一批风清气正、团结干事的领导集体。深化干部人事制度改革，选人用人公信度和满意度有新提升。制定实施中长期人才规划，培养引进了一批高层次团队和领军人才。加强基层党组织建设，提高党员队伍素质，涌现出一批方永刚、曹连新式的好党员。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严

7、格执行党内监督制度，做好党务公开试点工作，实施领导干部执行廉洁自律规定情况专项治理检查。加强行政权力运行制度和电子监察系统建设，着力查处发生在群众身边的腐败问题，加强对重大专项资金和领导干部的经济责任审计，五年累计查处违反党纪政纪案件2787件，处分党员干部2630人。基本经验要继续把发展作为第一要务，加快转变经济发展方式，实现经济又好又快发展；要继续牢固树立以人为本的执政理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果最大限度惠及全市人民；要继续解放思想，以全球视野和战略思维谋划未来，确立区域发展的优势地位；要继续深入推进改革开放，着力构建有利于科学发展的体制机制，充分利用

8、国际国内两种资源、两个市场，不断为城市发展注入生机和活力；要继续全面加强党的领导，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步形成推动科学发展的强大合力。二、今后五年的奋斗目标和发展战略基本判断今后五年是大连加快转变经济发展方式的攻坚期，也是保障和改善民生的关键期。机遇和挑战并存，希望与忧患同在。我们要牢牢把握发展就是硬道理的本质要求，牢固树立机遇意识和忧患意识，进一步增强推进经济又好又快发展的紧迫感和责任感，努力在科学发展的道路上实现新的跨越。总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为

9、主线，以改善民生为导向，以改革开放为动力，紧紧抓住老工业基地全面振兴的机遇，大力实施辽宁沿海经济带开发开放战略，着力推动经济、政治、文化、社会和生态协调发展，全面加强党的建设，进一步提升区域核心地位、发挥龙头作用，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市。工作目标全市地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、城乡居民收入实现倍增；经济发展方式实现根本转变，体制机制更加完善，自主创新能力显著增强，“三个中心”和现代产业聚集区基本建成；社会事业全面进步，社会保障体系和公共服务体系日趋完善，社会管理水平明显提高，社会和谐稳定；民主法治建设持续加强；文化体制改革全面推进，市民文明素质不断提高；生态

10、环境明显改善，城乡建设更加优美；党的建设科学化水平进一步提高。发展战略实现今后五年的奋斗目标，必须实施开放引领、转型发展、民生优先和品质立市的发展战略。坚持开放引领，就是要发挥开放对经济发展的先导作用，以开放促改革、促发展，坚持用全球视野和战略思维谋划发展，积极开发两种资源和两个市场，坚持内外资并举、对内对外开放并重，建设要素聚集能力强、投资发展环境优、区域带动作用大的活力大连。坚持转型发展，就是要加快转变经济发展方式，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，使经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，以科教兴市，以人才强市，建设产业结构更优、内生动力

11、更足的创新大连。坚持民生优先，就是要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，不断解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果最大限度惠及全市人民，建设社会更加和谐、生活更加殷实的幸福大连。坚持品质立市，就是要树立追求卓越、以质取胜的发展理念，把规模优势、环境优势转化为品质优势，从注重发展速度向速度与品质并重转变，提升城市功能国际化程度，促进多元文化交融汇聚，建设发展更有质量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大连。三、加快转变经济发展方式全面推进“三个中心”建设。深入实施辽宁沿海经济带发展规划，加快建设区域核心城市。推进国际航运中心建设，规划

12、建设黄、渤海沿岸港口体系，促进港口、临港工业和城市联动发展，用三年时间实现集装箱吞吐量突破千万标箱，基本建成国际集装箱干线港；加快新机场、跨海通道、城市轨道交通和引水工程等重大基础设施建设。推进国际物流中心建设，拓展保税港区功能，构建高效的现代物流服务体系，大力推进海铁联运，打造国际货物中转和区域分拨配送基地。推进区域性金融中心建设，强化大商所国际地位，健全现代金融服务体系，完善多层次资本市场，促进特色金融功能区建设，增强金融对区域发展的辐射带动能力。加快建设现代产业聚集区。加快构建以战略性新兴产业为引领、以先进装备制造业和现代服务业为支撑的新型产业体系。推动传统优势产业向高精尖方向发展，基本

13、建成装备制造、石化、造船等千亿级产业集群，促进软件和服务外包业向中国第一、世界第一目标迈进，打造具有国际竞争力的世界级产业基地。积极培育战略性新兴产业，重点发展新能源、新材料、海洋工程装备与高技术船舶等产业，使其成为新的支柱产业。优先发展现代服务业，推动金融、物流、信息、旅游、会展、文化创意等产业快速发展，不断提高现代服务业比重。强化节能减排，淘汰落后产能。科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，建设现代海洋牧场，在发展蓝色经济上实现新突破。切实增强自主创新能力。以创新型城市建设为引领，推动经济增长向科技支撑、创新驱动转变。完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进

14、科技成果转化成现实生产力，形成新的竞争优势。加快推进生态科技创新城、高新园区发展，着力引进和培育一批创新型成长企业和研发总部，建设综合科技服务平台，鼓励企业建设技术和工程中心，突破核心关键技术，打造具有自主知识产权的重大战略产品。建立健全鼓励自主创新的政策体系和风险投资机制，加强知识产权保护。要确立人才优先发展战略布局，大力培养、吸引和用好人才，要积极营造鼓励创新、宽容失败的宽松环境，使全社会创新智慧竞相迸发、创新源泉充分涌流。要建设成为各类人才荟萃、人才作用得到充分发挥的人才高地。这个观念一定要确立起来，这个奋斗目标一定要确立起来。四、着力构建以保障和改善民生为重点的和谐社会深入推进富民工程

15、。要坚持发展经济与造福百姓的统一，让全市人民从经济增长中得到更多实惠。倡导创业富民，增加城乡居民经营性收入。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加城乡居民工资性收入。积极做好稳定物价工作，确保城乡居民生活基本稳定。把促进就业放在优先位置，着力做好高校毕业生、退役军人、农民工和困难群体就业工作。提升医疗保险待遇水平，提高退休人员养老金标准和困难群体最低生活保障标准，健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体社会救助保障机制，发展社会福利和慈善事业，扩大社会保障覆盖面。建立多层次、多渠道住房保障体系，扩大公共租赁住房建设规模，力争城镇保障性住房覆盖面超过20%。提升公共服务水平。要健

16、全覆盖城乡的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。重视发展学前教育，加强公办幼儿园建设，支持民办幼儿园提供普惠性服务。推进义务教育均衡发展，提高高中教育质量，大力发展职业教育。支持中国大连高级经理学院发展。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的公共卫生服务体系，完善农村三级医疗卫生网络，为城乡居民提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务。积极发展体育事业，建设一批便民的体育设施，广泛开展群众性体育活动。做好人口计生工作。深化双拥共建和优抚工作。推动残疾人事业发展。关爱空巢老人生活，提高养老服务社会化水平。加强和创新社会管理。要把人民满意作为加强和创新社会管理的基本标准，建立科学有效的利益协调、诉求

17、表达、矛盾调处和权益保障机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强群众自治组织和各类社会组织建设，充分发挥其在促进社会和谐中的积极作用。推进社会管理重心下移，做好社会稳定风险评估工作，构建和谐劳动关系。完善突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。加强食品药品安全监管，强化安全生产管理和监督。加强政法队伍建设，规范司法行为，做到公正、廉洁、文明执法。五、推进以城乡一体化发展为目标的全域城市化推动城市组团协调发展。主城区组团，要大力发展现代服务业，打造总部云集的国际商务区、创意引领的智慧产业聚集区、环境优美的生态宜居区。新市区组团，要发挥体制机制优势，打造国

18、际航运中心和物流中心核心区、高新技术产业聚集区、先进制造业基地和人居环境良好的现代化城区。渤海城市组团，要依托产业基础和岸线资源优势，打造竞争力较强的现代新兴工业城市群。黄海城市组团，要依托自然环境优势，发展成为国家级新材料产业基地和国际旅游胜地，建设现代化生态型城市。规划建设一批产业型、商贸型、旅游型、生态型中心城镇。提高社会主义新农村建设水平。要科学谋划社会主义新农村建设，充分展现大连国际城市与现代田园和谐相融的新型城乡发展形态。以农民增收为核心，按照工业化、城镇化、农业现代化同步推进要求，加大“三农”工作力度，做精、做强、做优都市型现代农业，加强农田水利等农业基础设施建设。深化农村综合改

19、革，完善土地流转机制，发展农业规模经营，带动产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中，打造充满活力、宜居乐业的新社区、新村庄、新农庄。以全域城市化带动县域经济跨越发展，促进北三市在全国百强县晋位争先。建设更加秀美的生态环境。要科学规划生态建设，切实保护好山林、湿地、滩涂和水域资源，优质利用海岛与岸线资源。加强城市绿化建设，提高森林覆盖率和城市绿化水平。加大环境综合整治力度，提高城市环境质量，打造生态植被、绿色走廊、蓝色岸线相结合的环境体系，建设环境优美、风光秀丽的生态宜居城市。六、进一步繁荣发展城市文化加快发展文化事业和文化产业。要以政府为主导、以公共财政为支撑、以农村基层为重点，完

20、善覆盖城乡的公共文化服务体系。加大对公益性文化事业的投入。深入实施文化惠民工程，让全市人民享受更多的文化发展成果。构建现代文化市场体系。加大政策支持力度，促进文化创意、新闻出版、广播影视等优势文化产业快速发展，努力使文化产业成为新的支柱产业。积极推进文化创新。要深化文化体制改革，加快推进经营性文化单位转企改制，完善文化管理体制，探索建立国有文化资产管理体制和运行机制。推进文化创新；深化文化精品工程；繁荣发展哲学社会科学；加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境；推进文化生产和传播方式创新，增强城市的凝聚力和影响力；重视足球文化建设，再创足球城市的辉煌。提升城市文明程度和市民文明素质。要坚持用社

21、会主义核心价值体系引领社会思潮，深化时代之魂城市精神主题宣传活动。开展“迎全运、爱家乡、建辽宁”暨“爱我家乡、建设大连”主题教育实践活动，激发全市人民热爱家乡、建设家乡的热情。用社会主义荣辱观引领风尚，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。建立健全文明城市创建工作长效机制，广泛开展“树文明市风，做文明市民”等群众性精神文明创建活动和志愿服务活动，进一步提高城市文明水平和市民文明素质。七、努力把改革开放推向前进深化综合配套改革。要不失时机地推进重点领域和关键环节改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。加快行政管理体制改革和财政体制

22、改革，强化政府社会管理和公共服务职能，建设人民满意的服务型政府。创新区域管理体制；深入推进国有企业改革重组，确保国有资产保值增值；深化投融资体制改革切实解决中小企业发展面临的突出问题，支持非公有制经济加快发展，充分发挥其繁荣经济、扩大就业的重要作用；全面推进事业单位改革。进一步扩大对外开放。发挥东北对外开放的门户作用，引领腹地产业国际化。坚持内外联动、互利共赢，增创参与国际经济合作和竞争的新优势，提高开放型经济水平。继续扩大利用内外资规模，引进国际知名企业来连发展，加强与中央企业的战略合作。坚持引资与引智并重，办好“中国海外学子创业周”。立足以质取胜，优化出口结构，促进对外贸易转型升级。深入实

23、施“走出去”战略，鼓励有条件的企业收购国外研发机构和知名品牌。充分发挥开放先导区在对外开放、招商引资、产业升级中的引领作用，加快沿海重点区域开发开放，建设沿黄渤海岸线的产业带，使其成为带动区域经济发展新的增长极。争取设立长兴岛自由贸易园区。争取花园口经济区进入国家级开发区行列。八、不断提高党的建设科学化水平坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，进一步坚定广大党员、干部的理想信念。深刻把握邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观等一系列重大战略思想的精神实质，坚定党员、干部的理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。认真学习贯彻胡锦涛总书记在建党90周年大会上的讲话精神，自觉与党中央保持高度

24、一致。要坚持理论联系实际，切实把理论武装成果转化为谋划发展的思路、促进发展的措施、领导发展的本领，提高运用科学理论指导实践、解决问题的能力。加强领导班子和干部队伍建设，进一步提高领导和推动科学发展的能力。要按照德才兼备、以德为先用人标准，优化班子配备结构，建设充满激情、团结和谐、勤政廉政、善于领导科学发展的坚强领导集体。树立正确的用人导向，造就一支高素质干部队伍。深入推进干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，规范干部选拔任用提名制度，加强年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养选拔工作。大规模开展干部教育培训。坚持从严管理干部，健全干部监督工作制度体系。认真做好老干部工作，积极落实老干

25、部的政治待遇和生活待遇。加强基层党的建设，进一步发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。要建立健全创先争优活动长效机制，带动全社会创先争优，努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。落实基层党建工作责任制，深化完善基层党建工作格局。加强基层干部队伍建设。完善党代表大会代表任期制。积极发扬党内民主，保障党员主体地位和民主权利，健全党内民主决策机制，不断增强党的创造活力。加强党的作风建设，进一步形成团结奋进干事业的良好局面。要自觉贯彻党的群众路线，做到知民情、解民忧、暖民心，提高做好新形势下群众工作的能力和水平，始终保持党同人民群众的血肉联系。大兴调查研究之风，坚持工

26、作重心下移，经常深入实际、深入基层，研究新情况，解决新问题。大力弘扬奉献创业精神，增强责任意识、公仆意识和服务意识，艰苦奋斗，勤俭节约，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。发扬求真务实的优良作风，狠抓落实、善抓落实，多干打基础、利长远的事，防止和克服形式主义。加强机关效能建设，坚决克服作风散漫、推诿扯皮等问题，以奋发有为的精神状态开创科学发展新局面。深入推进惩治和预防腐败体系建设，进一步营造风清气正的发展环境。坚定不移地把反腐败斗争进行到底。严格执行党风廉政建设责任制，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。深化反腐倡廉体制改革和制度创新，推进党务公开，强化纠风专项治理，认真解决群众反映强烈的突出问题。坚决查处违纪违法案件，以反腐败斗争的实际成效取信于民。建设现代化国际城市，必须充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强同民主党派、工商联、无党派人士合作共事，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，做好民族、宗教、外事、侨务和港澳台工作，提高依法治市水平，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。