大连市第十一次党代会上的报告.docx

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大连市第十一次党代会上的报告

唐军同志在大连市第十一次党代会上的报告

2011-07-14

一、五年的工作

工作回顾

　　始终坚持贯彻中央振兴东北老工业基地战略，取得了率先全面振兴的重大成就。

城市综合经济实力显著增强，2010年实现地区生产总值5158亿元，固定资产投资5084亿元，地方财政一般预算收入501亿元，分别是2005年的2.4倍、4.6倍和3.3倍。

锲而不舍地推进结构调整，促进石化、装备制造、造船等传统优势产业全面升级，壮大物流、金融、旅游、会展、软件和服务外包等现代服务业规模，推动新能源、新材料等战略性新兴产业发展。

推进航运中心建设，完善港口集疏运体系，港口跨区域发展迈出实质性步伐，港口吞吐量持续提升，带动了物流中心和金融中心建设。

加快创新型城市建设，生态科技创新城开发全面启动，科技进步贡献率达55%。

我市成为国家高技术服务产业基地、国家知识产权工作示范城市和“三网融合”试点城市。

　　始终坚持落实辽宁沿海经济带发展战略，实现了改革开放的新飞跃。

新增17个沿海重点区域，成功申办大窑湾保税港区，进一步扩大旅顺口区和长海县对外开放，长兴岛临港工业区成为国家级开发区，形成了全域开发开放的新格局。

加大招商引资力度，五年累计实际使用外资265亿美元。

优化出口结构，机电、高科技产品出口比重不断提高。

实施“走出去”战略取得重要进展。

成功举办夏季达沃斯论坛等国际会议，扩大了城市影响力。

启动新市区管理体制改革，促进功能区和行政区融合发展。

　　始终坚持城乡统筹，形成了全域城市化的发展格局。

按照全域谋划的思路，确立城市组团式发展的新格局，形成了城市未来发展的基本框架。

推进产业向北转移，建设一批以龙头企业为依托的特色工业园区，强化了各城市组团的产业支撑。

实行多予不取放活政策，深化农村改革，发展都市型现代农业，推进新社区、新村庄和新农庄建设，农村面貌和农民生活发生了历史性变化。

以全域城市化牵动县域经济发展，北三市在全国百强县中的位次大幅提升。

推进全域生态建设，加大绿化美化和植树造林力度，我市获国际花园城市和国家森林城市称号。

　　始终坚持保障和改善民生，保持了社会和谐稳定。

坚持把民生放在突出位置，不断完善社会保障体系和公共服务体系。

2010年城镇居民人均可支配收入21293元，农民人均纯收入12317元。

实施更加积极的就业政策，五年累计新增就业80.1万人。

加大保障性住房建设力度，累计解决经济适用房2.2万套，逐步改善了中低收入家庭住房条件。

提高社会保障水平，实现了社会保障制度全覆盖。

推进医疗卫生体制改革，新型农村合作医疗参合率达99%。

学前教育加快普及，义务教育均衡发展，职业教育、高等教育水平持续提高。

加强社会治安综合整治，连续两届获全国社会治安综合治理优秀地市称号。

加大食品药品监管力度，提高防灾减灾能力，安全生产形势总体稳定。

　　始终坚持发展具有大连特色的城市文化，增强了城市软实力。

广泛开展城市文化和城市精神主题宣传活动，创作出《崛起的海岸》等一批有影响的思想文化精品。

坚持正确舆论导向，加强精神文明建设，提高城市文明程度和市民文明素质，再次获得了全国文明城市称号。

积极发展文化事业，形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。

实施文化惠民工程，文化产业成为新的经济增长点。

　　始终坚持调动各方面积极性，营造了政通人和的良好氛围。

支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，充分发挥了人大地方国家权力机关的重要作用。

支持人民政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥了人民政协围绕中心、服务大局、凝聚力量的重要作用。

推进统一战线和多党合作事业发展，充分发挥了统一战线凝聚人心、集中民智、汇聚力量的优势和作用。

加强对工会、共青团、妇联的领导，充分发挥了人民团体联系群众的桥梁纽带作用。

民族、宗教、对台、侨务工作取得新成果。

　　始终坚持以改革创新精神全面推进党的建设，提高了领导科学发展的能力和水平。

坚持用中国特色社会主义理论武装全党，创先争优活动取得阶段性成果。

加强领导班子建设，顺利完成区市县、乡镇党委换届选举，产生了一批风清气正、团结干事的领导集体。

深化干部人事制度改革，选人用人公信度和满意度有新提升。

制定实施中长期人才规划，培养引进了一批高层次团队和领军人才。

加强基层党组织建设，提高党员队伍素质，涌现出一批方永刚、曹连新式的好党员。

扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格执行党内监督制度，做好党务公开试点工作，实施领导干部执行廉洁自律规定情况专项治理检查。

加强行政权力运行制度和电子监察系统建设，着力查处发生在群众身边的腐败问题，加强对重大专项资金和领导干部的经济责任审计，五年累计查处违反党纪政纪案件2787件，处分党员干部2630人。

　　基本经验

要继续把发展作为第一要务，加快转变经济发展方式，实现经济又好又快发展；要继续牢固树立以人为本的执政理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果最大限度惠及全市人民；要继续解放思想，以全球视野和战略思维谋划未来，确立区域发展的优势地位；要继续深入推进改革开放，着力构建有利于科学发展的体制机制，充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断为城市发展注入生机和活力；要继续全面加强党的领导，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步形成推动科学发展的强大合力。

二、今后五年的奋斗目标和发展战略

　　基本判断

　　今后五年是大连加快转变经济发展方式的攻坚期，也是保障和改善民生的关键期。

机遇和挑战并存，希望与忧患同在。

我们要牢牢把握发展就是硬道理的本质要求，牢固树立机遇意识和忧患意识，进一步增强推进经济又好又快发展的紧迫感和责任感，努力在科学发展的道路上实现新的跨越。

　　总体要求

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为导向，以改革开放为动力，紧紧抓住老工业基地全面振兴的机遇，大力实施辽宁沿海经济带开发开放战略，着力推动经济、政治、文化、社会和生态协调发展，全面加强党的建设，进一步提升区域核心地位、发挥龙头作用，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市。

　　工作目标

　　全市地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、城乡居民收入实现倍增；经济发展方式实现根本转变，体制机制更加完善，自主创新能力显著增强，“三个中心”和现代产业聚集区基本建成；社会事业全面进步，社会保障体系和公共服务体系日趋完善，社会管理水平明显提高，社会和谐稳定；民主法治建设持续加强；文化体制改革全面推进，市民文明素质不断提高；生态环境明显改善，城乡建设更加优美；党的建设科学化水平进一步提高。

　　发展战略

　　实现今后五年的奋斗目标，必须实施开放引领、转型发展、民生优先和品质立市的发展战略。

　　坚持开放引领，就是要发挥开放对经济发展的先导作用，以开放促改革、促发展，坚持用全球视野和战略思维谋划发展，积极开发两种资源和两个市场，坚持内外资并举、对内对外开放并重，建设要素聚集能力强、投资发展环境优、区域带动作用大的活力大连。

　　坚持转型发展，就是要加快转变经济发展方式，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，使经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，以科教兴市，以人才强市，建设产业结构更优、内生动力更足的创新大连。

　　坚持民生优先，就是要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，不断解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果最大限度惠及全市人民，建设社会更加和谐、生活更加殷实的幸福大连。

坚持品质立市，就是要树立追求卓越、以质取胜的发展理念，把规模优势、环境优势转化为品质优势，从注重发展速度向速度与品质并重转变，提升城市功能国际化程度，促进多元文化交融汇聚，建设发展更有质量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大连。

三、加快转变经济发展方式

　　全面推进“三个中心”建设。

深入实施《辽宁沿海经济带发展规划》，加快建设区域核心城市。

推进国际航运中心建设，规划建设黄、渤海沿岸港口体系，促进港口、临港工业和城市联动发展，用三年时间实现集装箱吞吐量突破千万标箱，基本建成国际集装箱干线港；加快新机场、跨海通道、城市轨道交通和引水工程等重大基础设施建设。

推进国际物流中心建设，拓展保税港区功能，构建高效的现代物流服务体系，大力推进海铁联运，打造国际货物中转和区域分拨配送基地。

推进区域性金融中心建设，强化大商所国际地位，健全现代金融服务体系，完善多层次资本市场，促进特色金融功能区建设，增强金融对区域发展的辐射带动能力。

　　加快建设现代产业聚集区。

加快构建以战略性新兴产业为引领、以先进装备制造业和现代服务业为支撑的新型产业体系。

推动传统优势产业向高精尖方向发展，基本建成装备制造、石化、造船等千亿级产业集群，促进软件和服务外包业向中国第一、世界第一目标迈进，打造具有国际竞争力的世界级产业基地。

积极培育战略性新兴产业，重点发展新能源、新材料、海洋工程装备与高技术船舶等产业，使其成为新的支柱产业。

优先发展现代服务业，推动金融、物流、信息、旅游、会展、文化创意等产业快速发展，不断提高现代服务业比重。

强化节能减排，淘汰落后产能。

科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，建设现代海洋牧场，在发展蓝色经济上实现新突破。

切实增强自主创新能力。

以创新型城市建设为引领，推动经济增长向科技支撑、创新驱动转变。

完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果转化成现实生产力，形成新的竞争优势。

加快推进生态科技创新城、高新园区发展，着力引进和培育一批创新型成长企业和研发总部，建设综合科技服务平台，鼓励企业建设技术和工程中心，突破核心关键技术，打造具有自主知识产权的重大战略产品。

建立健全鼓励自主创新的政策体系和风险投资机制，加强知识产权保护。

要确立人才优先发展战略布局，大力培养、吸引和用好人才，要积极营造鼓励创新、宽容失败的宽松环境，使全社会创新智慧竞相迸发、创新源泉充分涌流。

要建设成为各类人才荟萃、人才作用得到充分发挥的人才高地。

这个观念一定要确立起来，这个奋斗目标一定要确立起来。

四、着力构建以保障和改善民生为重点的和谐社会

　　深入推进富民工程。

要坚持发展经济与造福百姓的统一，让全市人民从经济增长中得到更多实惠。

倡导创业富民，增加城乡居民经营性收入。

深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加城乡居民工资性收入。

积极做好稳定物价工作，确保城乡居民生活基本稳定。

把促进就业放在优先位置，着力做好高校毕业生、退役军人、农民工和困难群体就业工作。

提升医疗保险待遇水平，提高退休人员养老金标准和困难群体最低生活保障标准，健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体社会救助保障机制，发展社会福利和慈善事业，扩大社会保障覆盖面。

建立多层次、多渠道住房保障体系，扩大公共租赁住房建设规模，力争城镇保障性住房覆盖面超过20%。

　　提升公共服务水平。

要健全覆盖城乡的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

重视发展学前教育，加强公办幼儿园建设，支持民办幼儿园提供普惠性服务。

推进义务教育均衡发展，提高高中教育质量，大力发展职业教育。

支持中国大连高级经理学院发展。

深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的公共卫生服务体系，完善农村三级医疗卫生网络，为城乡居民提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务。

积极发展体育事业，建设一批便民的体育设施，广泛开展群众性体育活动。

做好人口计生工作。

深化双拥共建和优抚工作。

推动残疾人事业发展。

关爱空巢老人生活，提高养老服务社会化水平。

加强和创新社会管理。

要把人民满意作为加强和创新社会管理的基本标准，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

加强群众自治组织和各类社会组织建设，充分发挥其在促进社会和谐中的积极作用。

推进社会管理重心下移，做好社会稳定风险评估工作，构建和谐劳动关系。

完善突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。

加强食品药品安全监管，强化安全生产管理和监督。

加强政法队伍建设，规范司法行为，做到公正、廉洁、文明执法。

五、推进以城乡一体化发展为目标的全域城市化

　　推动城市组团协调发展。

主城区组团，要大力发展现代服务业，打造总部云集的国际商务区、创意引领的智慧产业聚集区、环境优美的生态宜居区。

新市区组团，要发挥体制机制优势，打造国际航运中心和物流中心核心区、高新技术产业聚集区、先进制造业基地和人居环境良好的现代化城区。

渤海城市组团，要依托产业基础和岸线资源优势，打造竞争力较强的现代新兴工业城市群。

黄海城市组团，要依托自然环境优势，发展成为国家级新材料产业基地和国际旅游胜地，建设现代化生态型城市。

规划建设一批产业型、商贸型、旅游型、生态型中心城镇。

　　提高社会主义新农村建设水平。

要科学谋划社会主义新农村建设，充分展现大连国际城市与现代田园和谐相融的新型城乡发展形态。

以农民增收为核心，按照工业化、城镇化、农业现代化同步推进要求，加大“三农”工作力度，做精、做强、做优都市型现代农业，加强农田水利等农业基础设施建设。

深化农村综合改革，完善土地流转机制，发展农业规模经营，带动产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中，打造充满活力、宜居乐业的新社区、新村庄、新农庄。

以全域城市化带动县域经济跨越发展，促进北三市在全国百强县晋位争先。

建设更加秀美的生态环境。

要科学规划生态建设，切实保护好山林、湿地、滩涂和水域资源，优质利用海岛与岸线资源。

加强城市绿化建设，提高森林覆盖率和城市绿化水平。

加大环境综合整治力度，提高城市环境质量，打造生态植被、绿色走廊、蓝色岸线相结合的环境体系，建设环境优美、风光秀丽的生态宜居城市。

六、进一步繁荣发展城市文化

　　加快发展文化事业和文化产业。

要以政府为主导、以公共财政为支撑、以农村基层为重点，完善覆盖城乡的公共文化服务体系。

加大对公益性文化事业的投入。

深入实施文化惠民工程，让全市人民享受更多的文化发展成果。

构建现代文化市场体系。

加大政策支持力度，促进文化创意、新闻出版、广播影视等优势文化产业快速发展，努力使文化产业成为新的支柱产业。

　　积极推进文化创新。

要深化文化体制改革，加快推进经营性文化单位转企改制，完善文化管理体制，探索建立国有文化资产管理体制和运行机制。

推进文化创新；深化文化精品工程；繁荣发展哲学社会科学；加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境；推进文化生产和传播方式创新，增强城市的凝聚力和影响力；重视足球文化建设，再创足球城市的辉煌。

提升城市文明程度和市民文明素质。

要坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，深化《时代之魂》城市精神主题宣传活动。

开展“迎全运、爱家乡、建辽宁”暨“爱我家乡、建设大连”主题教育实践活动，激发全市人民热爱家乡、建设家乡的热情。

用社会主义荣辱观引领风尚，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

建立健全文明城市创建工作长效机制，广泛开展“树文明市风，做文明市民”等群众性精神文明创建活动和志愿服务活动，进一步提高城市文明水平和市民文明素质。

七、努力把改革开放推向前进

　　深化综合配套改革。

要不失时机地推进重点领域和关键环节改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。

加快行政管理体制改革和财政体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，建设人民满意的服务型政府。

创新区域管理体制；深入推进国有企业改革重组，确保国有资产保值增值；深化投融资体制改革切实解决中小企业发展面临的突出问题，支持非公有制经济加快发展，充分发挥其繁荣经济、扩大就业的重要作用；全面推进事业单位改革。

进一步扩大对外开放。

发挥东北对外开放的门户作用，引领腹地产业国际化。

坚持内外联动、互利共赢，增创参与国际经济合作和竞争的新优势，提高开放型经济水平。

继续扩大利用内外资规模，引进国际知名企业来连发展，加强与中央企业的战略合作。

坚持引资与引智并重，办好“中国海外学子创业周”。

立足以质取胜，优化出口结构，促进对外贸易转型升级。

深入实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业收购国外研发机构和知名品牌。

充分发挥开放先导区在对外开放、招商引资、产业升级中的引领作用，加快沿海重点区域开发开放，建设沿黄渤海岸线的产业带，使其成为带动区域经济发展新的增长极。

争取设立长兴岛自由贸易园区。

争取花园口经济区进入国家级开发区行列。

八、不断提高党的建设科学化水平

　　坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，进一步坚定广大党员、干部的理想信念。

深刻把握邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观等一系列重大战略思想的精神实质，坚定党员、干部的理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。

认真学习贯彻胡锦涛总书记在建党90周年大会上的讲话精神，自觉与党中央保持高度一致。

要坚持理论联系实际，切实把理论武装成果转化为谋划发展的思路、促进发展的措施、领导发展的本领，提高运用科学理论指导实践、解决问题的能力。

　　加强领导班子和干部队伍建设，进一步提高领导和推动科学发展的能力。

要按照德才兼备、以德为先用人标准，优化班子配备结构，建设充满激情、团结和谐、勤政廉政、善于领导科学发展的坚强领导集体。

树立正确的用人导向，造就一支高素质干部队伍。

深入推进干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，规范干部选拔任用提名制度，加强年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养选拔工作。

大规模开展干部教育培训。

坚持从严管理干部，健全干部监督工作制度体系。

认真做好老干部工作，积极落实老干部的政治待遇和生活待遇。

　　加强基层党的建设，进一步发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。

要建立健全创先争优活动长效机制，带动全社会创先争优，努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。

落实基层党建工作责任制，深化完善基层党建工作格局。

加强基层干部队伍建设。

完善党代表大会代表任期制。

积极发扬党内民主，保障党员主体地位和民主权利，健全党内民主决策机制，不断增强党的创造活力。

　　加强党的作风建设，进一步形成团结奋进干事业的良好局面。

要自觉贯彻党的群众路线，做到知民情、解民忧、暖民心，提高做好新形势下群众工作的能力和水平，始终保持党同人民群众的血肉联系。

大兴调查研究之风，坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层，研究新情况，解决新问题。

大力弘扬奉献创业精神，增强责任意识、公仆意识和服务意识，艰苦奋斗，勤俭节约，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。

发扬求真务实的优良作风，狠抓落实、善抓落实，多干打基础、利长远的事，防止和克服形式主义。

加强机关效能建设，坚决克服作风散漫、推诿扯皮等问题，以奋发有为的精神状态开创科学发展新局面。

　　深入推进惩治和预防腐败体系建设，进一步营造风清气正的发展环境。

坚定不移地把反腐败斗争进行到底。

严格执行党风廉政建设责任制，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。

深化反腐倡廉体制改革和制度创新，推进党务公开，强化纠风专项治理，认真解决群众反映强烈的突出问题。

坚决查处违纪违法案件，以反腐败斗争的实际成效取信于民。

　　建设现代化国际城市，必须充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强同民主党派、工商联、无党派人士合作共事，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，做好民族、宗教、外事、侨务和港澳台工作，提高依法治市水平，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。