农村基层组织建设资料汇编--村民自治.doc

1、关于开展村民自治试点工作的实施意见 为切实加强和改进以村党组织为核心的村级组织建设，不断深化村级民主管理，适应农村发展的新形势，进一步推进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村。经党委、政府研究同意开展村民自治试点工作，现就推行村务公约制度，建立村民自治新机制提出以下意见：实行村务公约制度，是在完善党组织领导下的村民自治运行机制的前提下，把党组织工作、村民自治、民主监督有机地融合于一个制度体系。它对于以往“自上而下”的单一管理模式作了创新探索，进一步明确了村党组织、村委会等村级组织在村务管理中的地位、职责和作

2、用，对广大农民群众民主管理、民主监督村务活动的内容、方式和程序，作了系统具体的规定，是一个科学规范的农村基层管理新体制。一、基本原则在制订和实施村务公约过程中，要坚持和把握以下原则：（一）合法性原则。制订和实施村务公约，必须以党的方针、国家的法律、法规为指导和依据，严格按照中国共产党章程、中国共产党农村基层组织工作条例和中华人民共和国村民委员会组织法以及省、市有关有关法规和文件精神的要求制定。（二）适用性原则。制订实施村务公约，要从实际出发，充分考虑到自然历史状况、风俗习惯、村民群众的文化素质和民主意识等方面的因素，本着便民、惠民的要求，进行逐条规范，使之具有针对性、可操作性和实用性。（三）自

3、治性原则。制订实施村民自治章程，其主体是全体村民，内容涉及全体村民的利益，必须由全体村民讨论决定，最大限度地反映村民的意见和要求。（四）双向性原则。制订实施村民自治章程，必须充分体现村干部和村民群众之间的双向制约关系，既要设定村干部管理的方法措施，又要确定村干部的权利和义务。既要对村民提出要求，又要注意保护村民的合法权益。二、主要内容推行村务公约制度、建立村民自治新机制的总体目标是：以健全和完善村务工作领导机制、决策机制、管理机制和监督机制为重点，制定实施村务公约，着力构建在村党组织领导下的村民自治运行机制，进一步推进村级基层民主的制度化、规范化、程序化，切实保障广大群众的知情权、参与权和监督

4、权。村务公约制度的核心就是“四个民主”：(一)民主选举。建立和实施村民自治机制，首要是能够民主选举产生切实代表群众意愿，能够维护村民利益，能够组织群众、服务群众的以村支部为核心的村级组织体系。村党组织严格按照“两推一选”程序产生，村民委员会按“十步直选法”产生。可以按每5户至15户推选1名村民代表方法产生，也可以由村民小组根据所分配的村民代表名额在本小组内推选产生。村民（村民代表）会议是村级最高决策机构。村民（村民代表）会议与村民委员会是决策与执行的关系，是权利委托与受托之间的关系。村级组织职责界定要明确，各自在职责范围内管理村务。村民委员会同村级其他组织一起自觉接受村党组织的领导，按照各自职

5、能依法开展工作。（二）民主决策。一是明确决策内容。凡是与农民切身利益密切相关的事项，如集体土地承包和租赁、集体资产处置、村干部报酬，村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。二是明确决策的形式。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项，应当有本村4/5以上的村民代表参加，所作决定应当经全体代表的2/3以上通过。三是明确民主决策的程序。村民会议是村级最高决策机构，村民代表会议是村民

6、会议的另一种形式，均由村民委员会召集和主持。涉及村民利益的事项，原则上要遵循以下决策程序：由村党组织、村民委员会、1/10以上村民联名或1/5以上村民代表联名提出方案；由村党组织统一受理方案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定一事项，会前向村民或村民代表公告，广泛征求意见；会后及时公布表决结果；对决定对事项的实施情况及时公布，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或民村代表会议讨

7、论决定。（三）民主管理。村级组织在职责范围内管理村务，必须得到广大村民的认可。一是日常事务管理。村级组织依据各自的职责，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求，增强村民自我教育、自我管理、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事的能力。二是民主理财。民主理财由村务监督小组代表村民进行。村务监督小组负责对本村集体村务活动进行民主监督，参与制定本村财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。财务监督小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。三是财务审批。财务事项发生时，审核批准程序要规范，手续要合法，票要完备入档。（四

8、）民主监督。一是进一步完善和落实村务公开制度。着力规范村务公开的内容、形式、和基本程序。发挥村务监督小组的作用，认真听取和处理群众意见。二是进一步落实村干部评议机制。每年年终村党支部书记、村委会主任分别向党员大会、村民代表会议报告年度工作，村两委成员进行述职，接受评议。对履责不好造成损失的，要追究责任。三是落实对违反村务公约的村干部和普通村民进行责任追究机制。明确村民必须履行的义务以及应该享受的权利，并对不履行义务的村民作出相应的处理。三、制定程序（一）调查研究，制定草案。村党组织、村委会要紧紧围绕“村务有哪些，谁来管，怎么管”的思路，深入群众调查研究，提出初步方案，同时要注意将上级党委、政府

9、的统一要求和广大村民意见建议纳入其中。（二）酝酿讨论，征求意见。村党组织、村委会通过召开各类座谈会、个别走访等方式，采取上下结合，把村务公约（征求意见稿）等反馈给党员，干部和村民代表，征求意见，修改和完善，使之符合农村实际，具有可操作性。（三）内容公示，上级审核。村党组织、村委会要将村务公约（征求意见稿）在村务公开栏进行公示，广泛征求群众意见。公示结束后，及时上报镇委、政府，并通过有关法律部门咨询、审核。（四）试行完善，组织实施。村党组织、村委会召开村党员会议、村民会议，讨论通过实施决议，并报镇委备案。将村务公约印发到户。加强对内容的宣传，使遵守规则、按章办事成为村干部和村民的自觉行为。四、组

10、织领导（一）加强领导，落实责任。实施村务公约制度，建立村民自治新机制，要在镇委的统一领导下有步骤、有秩序地进行。要切实增强村党组织的主体意识，同时还要发挥好村务公开领导小组成员单位的指导和协调作用，切实加强对推行村务公约制度的指导和监督。充分发挥共青团、妇联、民兵等组织在实施村务公约制度中的作用。（二）加强督查，分类指导。镇委成立推行村务公约制度、建立村民自治新机制工作领导小组，加强对村民自治工作的领导和指导，逐步制订完善村民自治章程和村规民约等村级民主制度。（三）加强宣传，营造氛围。广泛宣传有关文件精神，把干部群众的思想统一到深化村民自治、推行村务公约制度上来，取得群众的理解和支持，形成良好

11、的工作氛围。关于进一步规范村务管理、深化村民自治工作的通知为深入贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，推进农村改革发展，进一步建立村民自治新机制，努力推进基层民主政治建设，根据关于推行村务公约制度建立村民自治新机制的实施意见的要求，现就我县关于进一步规范村务管理和深化村民自治工作通知如下：一、进一步规范村级事务决策1、明确决策内容。凡是与农民切身利益密切相关的事项，如集体土地承包和租赁、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。2、明确决策的形式。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。召开村民会议，应当

12、有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项，应当有村本4/5以上的村民代表参加，所作决定应当经全体代表的2/3以上通过。3、明确决策的程序。村民会议是村级最高决策机构，村民代表会议是村民会议的另一种形式，均由村民委员会召集和主持。涉及村民利益的事项，可由村党组织、村民委员会、1/10以上村民联名或1/5以上村民代表联名提出方案；由村党组织统一受理，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；由村党组织、村民委员会组织实施。对提交

13、村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前向村民或村民代表公告，广泛征求意见；会后及时公布表决结果；对决定事项的实施情况，及时公布。村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。4、实行村务决策听证制度。坚持把村务决策听证作为深化村务管理的重要举措，规范村级民主决策和程序，建立决策责任追究制度。坚持把涉及村民切身利益的事务事项，都要实行民主决策，纳入听证内容，广泛听取村民意见，保障群众的民主决策权。二、进一步推进村级民主管理1、完善村级事务管理制度。村级党组织、村委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规，结合各自实际，进一步

14、完善村务公约、村民公约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，并对经济管理、社会治安、移风易俗和计划生育等方面提出具体要求。用制度来规范干部村民行为，不断增强村民自我管理、自我教育和自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事的能力。2、完善民主理财制度。民主理财由村务监督小组代表村民进行。村务监督小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。财务监督小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。3、完善民主监督制度。建立健全村务公开监督小组。

15、村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。充分发挥民主理财小组作用，加强对村财收支账目的审核、监督。定期听取村民反馈意见，由村干部解答村民的咨询和提问，直接接受村民的监督。建立评比督查评比和反馈制度，坚持定期检查报告和跟踪反馈制度，把全面检查与重点检查、定期检查与随机检查、明查与暗访结合起来。落实村干部评议机制。每年年终村党组织书记、村委会主任分别向党员大会、村民代表会议报告年度工作，村两 委成员进行述职，接受评议。对村“两委”成员及村级财务人员实行任期、离任审计制度。对履责不好造成损失的，要追究责任。同时，明确村民必须履行的义务以及应该享受的权利，并对不履行义务的村民作出相应的处

16、理。三、 进一步深化村务公开要认真总结开展村务公开工作的实践经验，进一步提高村务公开的制度化、规范化水平。1、健全组织机构。根据村级组织换届后人员变动的实际情况，进一步调整和充实村务公开领导小组、监督小组和民主理财小组成员。注重从有较高威望的村干部、党员和各级党代表、人大代表、政协委员中推选产生村务监督小组和民主理财小组成员。2、规范公开内容。把与群众利益密切相关又容易滋生腐败的村财管理、土地征用、补偿款发放、宅基地分配、工程招投标、集体资产承包转让、村公益事业建设项目承发包、计生指标审批、村组干部工资补贴、新型合作医疗、债权债务和“一事一议”等都要作为公开的基本内容进行公开。 3、规范公开时间。采用定期和不定期两种形式进行公开。对年度计划及其执行情况、干部年度考核评议以及其它年度性工作实行年度公开；对村财收支、干部管理、计划生育、以及其它例行的常规性工作实行季度