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1、在全市重大课题调研工作会上的讲话提在“新的起点上坝河市情再认识”课题调研工作会上的讲话（提纲）同志们：12月11日，省委常委、组织部长在全市领导干部大会上强调指出：“要立足区域实际，在新的起点上开创坝河更快更大发展的新局面。希望我们深入贯彻省委对坝河加快发展的各项要求，紧紧抓住天中经济区规划建设的历史机遇，进一步解放思想、开拓创新、乘势而上，在新的起点上谋划和推进坝河发展新跨越；要立足本地区特点和发展基础，坚持推进两化互动、三化联动，找准发展定位，优化发展路径，拓展发展空间，增强发展后劲。”为全面贯彻落实省委对坝河的新要求，进一步增强责任意识、大局意识和忧患意识，推进民主决策、科学决策，推动坝

2、河加快发展、科学发展、又好又快发展，市委决定，从现在起到春节前，开展以在“新的起点上坝河市情再认识”为主题的重大课题调研活动。下面，我就搞好这次调研活动讲三点意见：一、总体考虑调查研究是出思路、作决策的重要方法和手段，没有调查研究就没有发言权。这次调研，立足点是“新起点”，着眼点是“再认识”，目的是要在思想上形成共识，工作上形成合力，使我们的工作更加体现时代性、把握规律性、富有创造性，为“推动坝河新跨越”提供决策参考。“新起点”包括什么，也就是为什么要“再认识”的问题。我认为，主要有五个层面：一是“发展的成就”需要再认识。近年来，坝河经济社会各项事业保持着又好又快发展的良好势头，为我们干好明年

3、乃至“十二五”的发展奠定了良好基础。在座各位都是组织者、参与者、亲历者，为坝河的发展作出了积极贡献。要高起点起步地谋划和推进坝河的发展，首先就要对现有的发展基础进行系统认识，作出准确把握，把发展成绩总结出来，把发展经验提炼出来，把发展潜能激发出来，在继承中创新，在创新中发展。二是“发展的形势”需要再认识。从自身看，坝河已进入“十二五”发展的新阶段，处在全面建设小康社会、深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期；从全省乃至全国发展的大进程看，处在新型工业化、新型城镇化联动发展的关键时期；从全球看，当今世界正处在大发展大变革大调整时期。这些新的时代特征，必然会对市情变化带来重大影响。三是“发展

4、的空间”需要再认识。在各地竞争激烈、竞相发展，尤其是成都经济圈和重庆领先发展的背景下，坝河在川南、在四川、在成渝经济区的地位作用以及功能定位都在与时俱进地发生变化。特别是随着西部综合交通枢纽建设的深化，坝河的交通区位优势和对外联系的空间距离也在发生深刻变化。四是“发展的政策”需要再认识。要围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，我国、我省的宏观经济政策、区域发展政策和产业发展正在发生前所未有的深刻变化。新一轮西部大开发和成渝经济区区域规划的实施，区域经济的发展与合作正在发生重大变化。尤其是刚刚闭幕的中央经济工作会议，对明年经济社会发展做出了总体安排，在“稳中求进”的总基调下，政策和

5、措施都有新的部署。五是“发展的责任”需要再认识。在新的条件下，坝河人民有哪些新的发展诉求、新的民生期待，这是我们应当了解和承担的发展责任；同时，国家规划、省上对坝河有哪些新的发展要求、发展定位，这也是我们应当了解和承担的发展责任。“再认识”弄清什么，也就是调研成果应当包含什么内容。我认为，主要应包括以下四个板块：一是准确把握面临的机遇和挑战。在所调研的发展领域，我市面临哪些有利条件和不利因素，包括内部、外部两个方面，包括已经存在的和可预见的两个部分。二是准确把握所处的发展阶段。也就是，要对所调研的发展领域，正处在发展进程的哪个阶段、处在什么样的发展水平作出精确评估。评估的维度，既包括从自身发展

6、历程的纵向维度，也包括从全国、全省同类城市的横向维度。三是准确把握制约发展的瓶颈。也就是，在所调研的发展领域，我市的最大短板是什么，特别是发展要再上台阶，需要着力突破的关键部位在哪里。四是提出具有可操作性的对策建议。这是调研的重点。也就是，要拿出切实可行的解决方案和发展举措。这既包括如何使优势得以利用的对策，也包括如何使劣势得以转化的对策，还包括如何使短板得以克服的政策。二、主要任务这次调研，主要围绕经济发展这个重点，从根本性、全局性、战略性的角度出发，拟定了一个总课题，十二个子课题：一个总课题是坝河发展战略再研究，就是要回答在新的历史起点上，如何把握发展规律，找准发展定位，优化发展路径，拓展

7、发展空间，增强发展后劲，把加快发展作为第一要务，咬定发展不动摇，加快发展不懈怠，科学发展不折腾，推动坝河实现新的跨越。十二个子课题是：1、坝河发展水平分析研究，就是要通过坝河与发达地区、国内同类城市、省内城市的综合分析比较，找出坝河处于什么发展阶段？有什么主要特征？加快发展的内部环境、外部环境怎么样？优势在哪里？劣势是什么？面临哪些重大机遇和挑战？如何抢抓西部大开发、老工业基地调整改造和成渝经济区区域规划实施的重大机遇？坝河在全省和成渝经济区处于什么地位？要实现升位，可以确定哪些追赶的目标城市？需要找出哪些赶超路径和发展方位？ 2、坝河“两化”互动、“三化”联动、城乡统筹分析研究，就是要分析研

8、究坝河的新型工业化、新型城镇化和农业现代化，分别处于什么样的发展阶段？“两化”互动、“三化”联动、城乡统筹的实施情况如何？面临的主要问题是什么？确立什么样的评价指标体系？科学制定下一阶段的目标任务和工作策略。3、坝河开放合作分析研究，就是要在总结坝河招商引资有效举措的基础上，分析“坝河变外江”，“区位中心变区域中心”，“中部塌陷变中部崛起”，打造对外开放桥头堡的成效如何？与省上的要求还存在哪些差距？承接产业转移的主要制约因素是什么？融入成渝、配套成渝，错位发展如何实施？如何进一步提高对外开放合作水平？招商引资如何打好引进“外企、央企、民企”三大战役，实现新的跨越？采取什么措施在项目落地上实现新

9、的突破？ 4、坝河区域性综合交通枢纽建设分析研究，就是要客观分析坝河交通区位优势的变化，准确把握坝河构建区域性综合交通枢纽的优势是什么？劣势是什么？规划实施哪些重大交通项目？如何发展通道经济，变区位交通优势为经济发展优势？ 5、坝河特色优势产业定位分析研究，就是要围绕重振老工业基地雄风，分析坝河现有优势产业、特色产业、支柱产业的发展情况如何？在全国、全省处于什么地位？有哪些知名品牌、拳头产品？占有多大的市场份额？发展前景怎么样？如何进一步做大做强这些产业、产品，发展高端产业，打造产业高端？怎样培育战略性新兴产业。6、坝河现代服务业发展分析研究，就是要分析坝河服务业的发展水平如何？业态发展处于什

10、么阶段？三产业在国民经济中比重失衡的原因？与同等城市相比有哪些不足？原因在哪里？加快现代服务业发展的突破点和着力点在哪里？如何提高服务业对经济社会发展的贡献？ 7、坝河新农村建设研究，就是要分析新农村建设现状，思考如何用好用活中央关于水利改革等农村工作的政策？农村公共服务设施建设如何再上台阶？新农村综合体建设如何突破？怎样才能引导农民集中居住？现代畜牧业试点如何更为有效地推进？ 8、土地保障分析研究，就是要分析坝河国土资源开发和利用情况如何？有哪些主要问题？用地指标为什么总是不能满足发展需求？怎么才能争取和用好“双挂钩”政策？推动坝河实现跨越发展有多大的国土利用空间和可挖掘的潜力？有哪些对策建

11、议？ 9、坝河财税金融分析研究，就是要分析为什么坝河财政一般预算收入占GDP的比重这么低？为什么非税收入占一般预算收入的比重这么高？为什么市本级人均财力连续10多年排名全省倒数第一？为什么坝河存贷差这么大？采取什么举措增加财税收入并进一步提高资金使用效率？如何优化金融生态环境、增强金融服务地方经济发展的能力？民间投资如何激活？ 10、支撑坝河加快发展的人才队伍建设研究，就是要分析坝河人才队伍建设现状，研究坝河加快发展的人才需求，引进人才、留住人才、用好人才有什么困难和制约？提出人才队伍建设的目标和对策。如何通过创先争优，提升坝河干部队伍支撑加快发展的能力？ 11、影响坝河稳定的主要矛盾问题及对

12、策研究，就是要分析影响我市社会稳定的主要矛盾是什么？会带来什么影响？深层次的原因是什么？如何化解？怎样建立维护社会稳定的长效机制？ 12、坝河城市形象品牌打造研究，就是要分析坝河城市形象现状，研究城市形象定位，提出城市形象品牌打造的措施和办法。三、基本要求（一）要落实责任。做好这次重大课题调研，关键在领导。各项课题，由负责该项工作的市委领导牵头，市委或市政府有关领导配合，相关单位主要负责人具体落实。牵头领导要亲自抓，把课题调研作为一项重要任务切实抓紧抓好。有关部门（单位）主要负责人是要从全局出发，切实行动起来，认真完成调查研究。市委办、市委政研室要抓好工作的联系协调和调研进度的跟踪落实。（二）

13、要把握方法。调查要深入，要深入基层，深入群众，深入实际，问政于民、问需于民、问计于民；研究要深刻，要通过定性与定量、静态与动态相结合等方法，深刻揭示坝河经济社会发展规律；写作要深耕，做到精心立意、精确谋篇、精致表达、精炼文字。（三）要提高质量。这次重大课题调研，要求各个课题最终都要形成高质量的调研报告，并力求做到有情况、有分析、有对策，认识要深刻，问题要找准，对策要可行，体现思想性、科学性、前瞻性和指导性。要把调查研究的过程变成认识再深化、作风再转变、工作再进步的过程。（四）要强化保障。要组织精干的调研力量，把那些了解实际情况，熟悉调研业务，对工作有思考、有见解的同志选进课题组。要保障充足的调研时间，本次调研处于年终岁首，时间紧，任务重，大家平时工作都很辛苦，但一定要确保及时上报调研成果。要创造良好的调研条件，保证足够的工作经费，提供必要的调研工具和设备。同志们，搞好这次重大课题调研是适应新形势新任务的迫切需要，是实现科学决策的基本前提，是不断开创新局面的现实基础。我衷心希望同志们把工作当作学问来研究，当作事业来追求，尽心尽力，尽职尽责，切实圆满地完成这次重大课题调研任务。