代建项目部工作指引.docx

1、代建项目部工作指引代建项目部工作指引编制： 工程中心 审核：公司分管领导 批准： 公司董事长 2019年7月1日实施第一章 总则1.1、编制目的（1）规范公司代建项目的全过程管理，提升代建项目管理水平，适应工程项目代建制管理 制度改革要求，明确代建项目部的管理职责。（2）明确代建工程项目管理中公司与各参建单位及委托方（使用方）责、权关系， 为有序和顺利开展代建项目的协调和管理工作提供指导。（3）本指引涵盖了代建项目从前期管理到实施管理至最终的验收管理的全过程，旨在为参与项目 管理的人员提供实用操作手册。1.2、编制依据依照广东省、深圳市及深圳各辖区相关主管部门出台的政府投资项目代建制相关管理规

2、定、实施办法等要求，参考建设行业有关政策、法规和相关规范标准，根据公司工程项目QHSE管理体系文件即XXXX公司工程项目HSE管理体系文件（XXXX201960号）、XXXX公司工程项目突发事件总体应急预案（2019版）（XXXX201961号）和XXXX公司工程项目质量管理体系文件（XXXX201962号）的总称，以下简称为公司工程项目QHSE管理体系文件要求，结合公司近年从事代建项目管理的相关经验，由工程中心组织 编制而成。1.3、主要内容 本指引以项目全生命周期为主线，结合项目前期阶段代建管理、项目实施和竣工验收阶段代建管理事务内容，具体划分为：决策管理、报批管理、勘察设计管理、招标和采

3、购管理、合同管理、施工管理（ 包括进度管理、投资管理、质量管理、安全与文明施工管理、信息和档案资料管理、沟通和协调管理、风险和应急管理）和竣工验收管理等章节。1.4、适用范围本指引可作为公司各代建项目部履行代建合同实施主体职责和代建项目全过程管理职责的工作范本或指南，未明确的部分依照公司工程项目QHSE管理体系文件执行。第二章 项目管理的主要工作内容代建项目以控制投资额、保证项目工期及安全质量为建设目标，在委托方、使用单位、财政、审计、监察等部门的监督下负责项目的实施，竣工验收后移交给使用单位。针对代建项目管理的总体要求是：对项目的投资、质量、安全和建设周期采用科学的方法和手段进行控制，协调有

4、关单位之间的关系，向委托人提交可行的项目前期和后期的管理工作计划以及完整的建设管理服务档案资料，组织工程的交工、竣工验收及综合验收，并使工程顺利投入使用，在办理相关产权证书后移交给委托人（使用单位）。2.1、全过程代建项目的阶段划分及管理流程（1）全过程代建项目阶段划分（参考示例图）全过程代建项目的阶段划分（参考示例图）参照深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市政府投资建设项目审批事项目录（深府办函2018189号）文件，代建项目分为立项及用地规划许可、建设工程规划许可和概算批复、施工许可和竣工验收和不动产登记四个阶段。（2）全过程代建项目管理流程图（参考示例图）全过程代建项目管理流程图（参考示例

5、图）2.2、代建项目管理的主要工作内容代建项目的管理一般从签订代建合同开始，组织进行项目前期报批报建，进行设计和施工招标，办理施工许可，直至项目移交、通过工程竣工结算审计并完成保修服务为止。相关工作内容如下图（参考示例图）代建项目管理工作内容（参考示例图）第三章 代建项目部管理模式3.1、代建项目部组织架构代建合同签订后，项目负责人和公司签订项目负责人授权委托书，由项目负责人拟定项目团队人员名单，项目团队经工程中心批准并正式下发文件后正式成立，代建项目部作为公司针对某个具体代建项目设立的非常设管理机构，将代表公司全面推动建设项目的各项工作，代表公司协调建设项目各参与方的关系，代表公司进行与委托

6、方的及时沟通。公司代建项目团队管理原则是：项目负责人对公司工程中心负责，项目部各专业小组对项目负责人负责。代建项目部组织架构图（参考示例图）3.2、代建项目部各岗位职责分工2.4.1、项目负责人项目负责人是公司代建项目第一责任人，根据公司授权，代表公司全权负责代建项目的组织实施工作，主要职责为：1)根据公司制定的管理目标，提名并授权组建项目部，建立人员岗位管理责任制；2)在招标、开标、评标、合同谈判及项目管理中，签署文件，签发通知、会议纪要、联系单等文件；3)组织编制项目代建实施方案、项目进度计划、投资计划、质量计划、招标和采购计划；4)组织编制项目部规章制度；5)作为代建合同公司首席负责人，

7、代表公司履行合同义务、监督合同执行、运用合同的法律约束手段把项目各参建单位统一到项目目标和合同条款上来，确保工作目标的实现；6)汇总工程进展的各项情况及问题并及时向委托方和公司汇报，为决策提供咨询。2.4.2、项目执行经理根据项目负责人授权，负责代建项目的日常管理工作，主持代建项目部的日常工作，主持有关专题会议，审查处理施工、设计、监理单位提出的技术文件，负责论证、评价，负责代建项目部质量、安全和应急等的管理，督促其他单位建立和完善项目管理体系，协调处理与项目有关的各方之间的关系，编制项目周报、月报，负责检查各专业工作组的执行情况，及时向项目负责人汇报。2.4.3、项目报建组负责项目报建工作，

8、配合委托方办理各项报建手续的报批报审，负责项目施工手续的协调办理，负责建设过程报批报建资料的收集与归档，负责该阶段与委托方（使用方）沟通并及时向执行经理汇报。2.4.4、合约采购组负责编制项目招标文件和招标计划，负责对招标代理机构的管理，划分合同包，监督招标的各个程序，为委托方提供招标决策；负责项目合同的归口管理，监督合同承诺的实现及合同履行的手段，组织进行合同和招采管理，组织项目施工单位、监理单位和工程设备、材料等招标和采购工作，监督施工单位招标采购工作，负责该阶段与委托方（使用方）的沟通及时向执行经理汇报。2.4.5、工程管理组对工程项目进行统筹管理，对项目设计进行对口管理，协调业主进行设

9、计优化，确保出图质量和进度；审核各种施工方案，组织专家评审新技术、新材料和各工艺样板，及时解决项目建设过程中的各种技术问题；根据公司文件要求对监理单位、施工单位进行有效管理；审核上报的各种方案、计划、报告、变更申请、报表等文件；进行各工序的质量验收及竣工验收、审核计量证书和各种试验或批准承包人的试验；对项目安全生产、职业卫生和环境保护负责管理，并采取措施，以确保这些目标的实现；编制项目建设进度计划和施工总进度、年度、季度计划并对进度实施情况进行检查、对比、分析，采取措施，确保计划的实现。负责该阶段与委托方（使用方）的沟通并及时向执行经理汇报。2.4.6、造价控制组负责对工程总投资进行控制，对总

10、投资目标进行分解，进行阶段性成本目标成果管理，编制年、季、月度投资计划，按时向委托人提出投资计划申请；进行限额设计管理；负责工程计量、进度款支付的审核，协助做好各项成本分析，办理工程竣工结算，做好投资控制工作；负责工程财务管理；负责编制资金使用计划；负责该阶段与委托方（使用方）的沟通并及时向项目负责人汇报。2.4.7、综合组 负责项目档案、文件等接收和归档管理，负责项目部行政、考勤、财务、会务和后勤管理，统一管理代建项目部的车辆、办公用品等，协调各工作组之间办公资源的分配与使用，统筹代建项目部的后勤保障工作。代建项目负责人和代建团队人员的资质要求、能力和工作经验等须满足公司文件要求，代建项目负

11、责人必须和公司签订项目负责人授权委托书，代建项目部由公司工程中心下发正式成立文件，项目负责人和工程中心签订项目管理责任书和项目质量和安全文明生产责任书，并由项目负责人组织编制代建项目实施方案。相关成果文件记录：1)项目负责人授权委托书2)代建项目部任命文件3)项目管理责任书4)项目质量和安全文明生产责任书5)代建项目实施方案附件1：项目负责人授权委托书经公司研究决定，兹授权我公司 同志（身份证： ）为 项目的项目负责人，负责项目全过程的管理及协调工作。授予权限如下：1、参与项目招标、投标和合同签订工作；2、参与组建项目部，合理调配项目管理人员，组织制定项目的各项管理制度；3、组织编制项目代建实

12、施方案和实施细则，组织审核审查和签发项目施工组织设计、施工计划、施工方案、专项方案、项目通知单和联系单等，对代建全过程进行监督管理；4、组织编制项目施工进度计划、设备及物资招采计划等，组织协调项目施工图设计及审图等满足项目建设需要；5、协调和处理与该项目管理有关的内部和外部事项；6、定期组织召开项目质量、安全、进度等专题会，组织对项目工程质量、过程控制记录、安全等的定期检查考评。委托期限为该工程代建合同签订之日起至该工程竣工验收并完成移交止，此委托书中被委托人不得转委托。授权单位：（盖章） 法定代表人（签名）：授权日期：附件2：代建项目部任命文件XXXX有限公司 工程中心人字20XXXXX号关

13、于成立“XXXX公司*工程代建项目部”的通知各部门：经项目负责人XXX推荐，工程中心研究决定成立“XXXX有限公司*工程代建项目部”，其成员分工如下：项目负责人：项目执行经理：工程管理组：项目报建组：设计技术管理组：造价控制组：综合组：请代建项目部团队成员各司其职，恪守职业道德。请各部门给予配合工作。XXXX有限公司 工程中心20*年*月*日附件3：项目管理责任书（示例）项目名称项目业主单位计划开工时间预计竣工时间责任清单： 1、严格履行公司与业主单位签订的代建合同，落实项目管理考核目标；2、根据工程建设要求，组织编制项目代建实施方案和实施细则，对代建全过程进行有效控制，确保工程质量、安全、进

14、度、费用管控等符合业主单位和公司管理要求；3、组织编制项目施工进度计划、招采计划、组织策划、实施管理策划、投资策划等并督促执行；4、根据工程建设要求，编制项目第三方服务、施工承包商、设备及物资招采等计划并组织实施；5、编制出图计划，督促设计团队确保方案设计、初步设计、施工图设计等实施进度满足施工需要；6、合理调配人、财、物等资源，协调决策代建工作中出现的问题，满足代建工作需要；7、根据项目施工内容及进度计划，合理编制项目资金计划、月度用款计划，及时、准确的进行项目费用核算并按月进行归集与分配，根据项目资金使用核算及分析结果，编制项目资金使用书面报告；8、组织制定项目建设管理的相关规章制度和工作

15、界面的协调管理；9、组织召开项目质量、安全专题会，组织对项目工程质量、安全的定期检查；10、组织项目竣工验收、移交，配合项目委托单位完成项目结算、决算工作；11、根据业主单位委托，协调办理项目前期相关手续；12、编制项目工作总结，做好项目资料编制、收集、整理、录入、归档工作；13、项目评价不合格，项目部须按照代建类项目相关奖惩政策及公司内部考核机制承担相应责任及罚金； 14、项目竣工完成，经公司核算后的代建管理费评定为不合格的，须承担项目的经济损失责任；15、与项目管理相关的其他工作。项目管理考核目标：1、项目投资控制目标： ；2、项目建设工期目标： ；3、项目质量及安全管理目标： 请见项目质

16、量及安全文明生产责任书 ； 4、项目招投标管理目标： 项目所有招投标符合国家、广东省和深圳市有关法律法规和规章规范要求，本项目属于政府投资项目，项目招投标还须满足政府投资项目相关规定 ；5、项目成本管控目标： ；6、项目反腐保廉目标： ；7、出现考核目标未完成情况，按代建合同和公司文件承担承担相应责任。工程中心负责人项目负责人附件4：质量及安全文明生产责任书（示例）项目名称项目业主单位计划开工时间预计竣工时间责任清单： 1、贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规对代建项目的质量及安全文明相关要求，组织建立健全本项目安全文明施工管理制度，按规定配足项目安全管理人员，严格落实业主单位和公司代建项目质

17、量和安全管理制度的相应要求；2、承担代建项目施工质量及安全生产的组织、协调、监督责任；3、组建并及时调整代建项目安全管理组织机构，落实项目安全生产责任制；4、保证项目安全文明施工措施费的提取，检查核实施工单位安全文明施工措施费的使用； 5、保证项目标书和合同中有符合代建项目实际要求的安全文明施工内容及奖罚条款，并在项目建设过程中按合同约定对各参建单位进行奖惩；6、根据业主单位委托，办理项目建设质量和安全、职业卫生及环境保护等相关审查、批文、过程监督检查和验收等行政许可事项，向施工单位提供项目红线内及现场周围建（构）筑物地质和地下管网线路等资料，监督施工单位落实对地下管线和周围建（构）筑物保护措

18、施，落实第三方沉降观测方案并及时组织讨论；7、组织审核审查代建项目的施工组织设计、施工计划、施工方案和专项方案，项目相关通知单、联系单的协调处理；8、组织进行项目技术交底和施工图纸会审，协调组织各参建单位进行施工强条、质量通病防治等的学习培训，监督检查强条和质量通病防治措施的落实情况；9、对项目质量和安全文明施工管理不称职的监理单位、施工单位人员，要求予以撤换；10、督促项目部严格执行公司质量、职业健康安全和环境管理体系的规定，组织建立并保存完整的项目建设全过程质量、安全的记录和报告；11、按要求及时报告项目质量事故和安全生产事故；12、避免项目出现新闻媒体就项目建设的负面新闻报道；13、与项

19、目质量及安全文明生产管理相关的其他工作。项目质量及安全生产考核目标：1、质量验收目标： 1.1 单位工程质量竣工交验一次合格率：满足代建合同和相应建筑工程质量验收规范要求；1.2 分部分项工程质量合格率： 满足代建合同和相应建筑工程质量验收规范要求；1.3 其它：满足代建合同和相应建筑工程质量验收规范要求 ；2、安全、职业健康及环境管理目标：2.1 人员死亡和重伤责任事故起数： 零 ；2.2 重大机械设备事故起数（财产损失1万元以上）： 零 ；2.3 倒（垮）塌责任事故起数： 零 ；2.4 一级及以上火灾责任事故起数： 零 ；2.5 一般及以上交通责任事故起数： 零 ；2.6 粉尘、有毒气体、

20、噪音等超标排放事件起数： 零（以政府部门检测报告或通报为准） ；2.7 危险废弃物违法处置起数： 零（以政府部门处罚通报为准） ；2.8 化学品泄漏或污染事故起数： 零（以政府部门检测报告或通报为准） ；2.9 职业病和群体公共卫生事件起数： 零（以政府部门检测报告或通报为准） ；2.10 居民就项目施工扰民和三废排放等的投诉事件起数： 零（投诉经查实、处理回复并得到认可后不算次数，次数以政府部门通报为准） ；2.11 其他： ；3、在公司组织对项目代建管理进行质量、安全考评时，不合格次数不得超过 1次 ；4、政府主管部门就项目建设质量、安全等问题通报批评/责令停工次数为 零起 ；5、出现考核

21、目标未完成情况，按代建合同和公司文件承担承担相应责任。工程中心负责人项目负责人附件5：代建项目实施方案XXXX项目实施方案（示例）编制人：审核人：批准人：编制单位：XXXX项目代建项目部（盖章） 日期：2019年6月1. 项目概述1.1 项目概况1.2 项目建设目标1.3 服务内容1.4 建设过程各阶段管理策划 1.5 代建方案动态管理 2. 项目组织架构2.1 组织架构及人员配备2.2 项目管理部组织机构部门职责2.3 项目管理部人员岗位职责 3. 项目管理工作程序和工作制度3.1 本项目工作程序3.2 代建单位工作制度3.3 本项目统一用表4. 项目计划管理4.1 总进度安排4.2 进度管

22、理工作目标及内容4.3 项目进度管理工作分析与设想4.4 项目建设进度计划4.5 进度计划管理工作方法和措施4.6 疑难节点进度安排及控制措施5. 项目需求及设计管理5.1 设计管理目标 5.2 设计控制管理工作内容5.3 设计质量控制管理措施 5.4 设计投资控制管理措施 5.5 设计进度控制管理措施 5.6 设计优化措施6. 项目投资管理6.1 投资目标6.2 投资控制依据6.3 投资控制原则 6.4 投资控制措施7. 项目报建报批管理 7.1 工程前期代建工作目标 7.2 工程前期代建工作内容7.3 工程前期代建工作重点难点分析 7.4 工程前期代建工作措施 7.5 前期工作计划 8.

23、招标采购与合同管理8.1 项目招标与采购管理方案8.2 合同管理方案9. 项目现场管理9.1 项目质量管理方案和控制措施9.2 项目安全管理措施9.3 施工管理措施 10. 项目风险管理 10.1 项目风险界定和分类10.2 风险的识别10.3 建立风险管理系统，控制项目风险，减少风险，确保效益11. 项目验收及移交管理 11.1 竣工验收管理11.2 工程竣工验收及移交管理11.3 项目移交管理12. 项目信息（档案）管理12.1 集中统一管理12.2 建设工程文件地归档和要求12.3 建设工程文件立卷原则与方法12.4 归档时间和套数12.5 工程资料审核程序12.6 照片档案管理12.7

24、 电子文档地管理 12.8 项目资料移交管理 13. 附件：项目总体进度控制计划横道图第四章 项目的决策管理4.1、项目决策管理的重要性代建项目决策阶段要对工程项目投资的必要性、可能性、可行性，以及为什么要投资、何时投资、如何实施等重大问题进行科学论证和多方案比选，对工程项目长远经济效益和战略方向起着决定性的作用。决策阶段是建设项目前期工作的重点，在项目周期中处于十分重要的地位，其工作质量对项目投资具有决定性的作用。代建项目决策管理工作是指从项目建议书编制到项目可行性研究报告批复完成的全部管理工作。4.2、项目决策阶段各参与方工作内容决策阶段各参与方工作内容一览表阶段序号工作任务委托单位/使用

25、单位代建单位工程咨询单位发展改革部门其它部门规土部门决策 阶段1项目建议书审核申报编制审批2项目选址意见书审核申报编制审批3项目前期意见书（如有）审核申报编制审批4代建方案编制编制审批审批5代建合同签订编制审批审批6履约保函审核提供7可行性研究报告审核申报编制审批8建筑工程质量潜在缺陷保险投保配合项目决策阶段各方参与工作内容一览表（参考示例）第五章 项目报批管理5.1、项目报批管理的各参与方工作职责在代建项目管理过程中，代建单位代表委托单位依照建设程序办理行政审批手续。代建项目的报批管理贯穿于项目建设行为的始终，但密集于项目建设的前期，组织良好的项目报批管理是代建单位履行代建管理的重要环节。代

26、建项目报批管理各参与方工作内容一览表（参考示例）序号工作任务委托单位/使用单位代建单位咨询单位设计单位/施工单位发改部门规土部门住建部门其他相关 部门1项目首次前期经费下达申报申报审批2项目选址及用地预审意见和规划设计要点审批申报申报提供资料审批3固定资产投资项目节能审查审核申报编制审批4可行性研究报告审核申报编制审批5项目建设用地规划许可证申报申报审批6划拨土地决定书或签订土地使用权出让合同申报申报审批7开设路口审批、市政管线接口审批意见申报申报编制审批8建设工程规划许可证申报申报审批9建设工程方案设计招标备案审核申报审批10初步设计概算审核申报编制审批11建设工程项目招标公告和招标组织形式

27、备案审核申报编制备案12政府投资工程建设项目招标方案核准（如有）审核申报编制核准13超限高层建筑工程抗震设防审批申报申报编制审批14建设项目环境影响评价文件审批申报申报编制审批15环境影响评价技术审查申报申报编制审批16地质灾害性评估申报申报编制审批17新建、改建、扩建项目职业卫生审查申报申报编制审批18交通建设项目方案设计审查申报申报编制审批19占用、挖掘道路审批申报申报编制审批20建设项目用水节水评估报告备案申报申报编制审批21建设项目水土保持方案审批申报申报编制审批22城市排水许可申报申报编制审批23建设项目使用林地审批申报申报编制审批24占用城市绿地和砍伐、迁移城市树木审批申报申报编制审批25建设工程消防、人防、防雷设计审查申报申报编制审批26特种设备施工告知申报申报提供资料审批27施工变压器报装/销户等事项申报申报提供资料审批28建设工程设计审查申报申报编制审批29建设项目用水报装申报申报审批30建设工程施工合同备案申报申报备案31供排水管线迁移申报申报编制审批32燃气管道保护协议申报申报审批33建设工程质量监督备案申报申报备案34建设工程安全监督备案申报申报备案35建设项目报建费核缴提供资料申报核定36建设工程施工许可证办理申报申报