《丽水市本级国资国企“十四五”发展规划.docx

1、丽水市本级国资国企“十四五”发展规划(2021-2025年)(征求意见稿)二零二一年六月目录第一章“十三五”国资国企发展总结回顾1一、国资经营情况1二、国资产业布局3三、国资国企改革发展成就4四、国资国企改革存在不足10第二章“十四五”国资国企发展环境分析17一、宏观发展环境分析17二、改革政策环境分析18三、区域发展环境分析20第三章“十四五”国资发展顶层设计24一、总体发展要求24二、发展目标27三、优化国资布局29第四章“十四五”重要行动举措41一、推动全域国资经营，做大国资经营规模41二、促进平台公司转型，提高国企造血能力43三、分类厘清存量债务，全面化解债务风险45四、增强资本运作能

2、力，提供转型发展保障47五、深入推进国企混改，促进机制体制创新49六、引领国资内外合作，扩大区域协同效能52第五章“十四五”国企发展规划55一、市国运公司发展规划55二、市城投公司发展规划57三、市文旅公司发展规划60四、市农投公司发展规划62五、市交投公司发展规划64六、市数发公司发展规划66七、开发区集团公司发展规划69第六章“十四五”规划实施保障72一、加强党的全面领导，完善党的政治建设72二、加强作风纪律建设，提升拒腐防变免疫73三、落实责任追查机制，强化担责尽责思想74四、加强人才队伍培养，服务保障改革发展75五、强化政策资源支持，推进市场化大发展75六、确立激励奖惩制度，完善企业人

3、员考核76第一章“十三五”国资国企发展总结回顾“十三五”期间，丽水市委市政府深入贯彻落实党中央、国务院关于国资国企改革的决策部署，推动并落实国资国企全面深化改革、优化布局结构、实现转型发展、完善监管方式等关键举措，并对丽水市国有企业进行一系列优化重组，初步形成了“大国资”统一监管的基本框架，为丽水市“十四五”高质量发展奠定了良好的发展基础。一、国资经营情况丽水市国有资产规模“十三五”期间稳步增长总体向好。截至2020年底，丽水全市国有资产总额达2228.7亿元（市属非监管国企与市属监管国企资产总额为1171.04亿元），较2016年929.82亿元增长139.69%,其中市属监管国企（以下简称

4、为市属企业或市属国企）资产总额达到865.54亿元,较2016年386.82亿元增长123.76%,资产总量占全市国有资产总量比重达45.18%。2020年丽水全市国有企业总体实现营业收入58.8亿元、净利润3.4亿元，净资产收益率0.66%,较2016年营业收入增长168.86%、净利润增长553.85%、净资产收益率增长560%。丽水市本级国资主要集中于丽水市城市建设投资有限责任公司（以下简称市城投公司）、丽水市文化旅游投资发展有限公司（以下简称市文旅公司）、丽水市农业投资发展有限公司（以下简称市农投公司）、丽水市交通投资发展有限公司（以下简称市交投公司）及丽水市数字经济发展有限公司（以下

5、简称市数发公司）五家市属国企（开发区集团公司出资人为开发区管委会，整体还属于丽水市级的国有资产，故只在第五章国企发展规划章节中体现，不纳入整体国资架构布局）。数据来源：根据企业国有资产统计年报数据图2:2016-2020年丽水市国有企业营业收入、净利润与ROE0.70%0.60%0.50%0.40%0.30%0.20%0.10%0.00%营业收入（亿元）净利润（亿元）净资产收益率（%）数据来源：根据企业国有资产统计年报数据二、国资产业布局“十三五”期间，市委市政府根据资产隶属关系及行业板块关联性，以原有资产隶属关系为基础，进行了成建制的整合归并，国资产业的划分主要分布在城市建设、交通建设、生态

6、农业、文化旅游、数字经济五大产业板块。（一）城市建设产业城市建设类代表企业：市城投公司、市文旅公司、市交投公司。主要承担丽水市的基础设施、社会公共事业的投资建设及综合发展，包括旧城改造、保障房、物业管理、房屋租赁、房地产综合开发、水利基础设施、城市道路及配套设施等建设经营任务。（二）交通建设产业交通类代表企业：市交投公司。主要承担丽水市交通基础设施的投资、建设和经营及综合发展，主要包括机场、港航、公路、轨道交通的建设与运维等业务。（三）文化旅游产业文化旅游类代表企业：市文旅公司、市交投公司、市农投公司。主要承担丽水市旅游设施投资、建设和经营及综合发展，包括旅游景区开发管理、旅游酒店管理、旅游交

7、通等业务。（四）生态农业产业生态农业类代表企业：市农投公司。主要承担丽水市“丽水山耕”品牌运营、农村产权及金融服务、农旅项目建设及营销等业务板块。（五）数字经济产业数字经济类代表企业：市数发公司。主要承担丽水市数字经济发展、投资、咨询，数字产业培育，资产管理，企业管理，物业管理服务等。三、国资国企改革发展成就（一）服务大局担当有为。全市国资国企紧紧围绕“大建设、大发展、大跨越”这一主线，以“跨山统筹、创新引领、问海借力”理念和方法为指导，全面深化国资国企改革,奏响“丽水之干”国资国企最强音，实现“十三五”圆满收官。在投资融资中，“十三五”期间，全市国资国企主动担当作为，投资实现年均增长20%以

8、上。其中，2020年，市城投公司率先实现我市AA+信用等级零的突破，莲都、青田、缙云、遂昌分别完成首次发债5亿元、14.05亿元、7.2亿元、10亿元，实现县属企业发债新突破。在疫情防控中，全市国资国企闻令而动、勇挑重担，全力以赴投身抗疫一线，率先带头有序复工复产，有力服务保障疫情防控需要和经济社会稳定运行。全市国资监管企业为4524户企业和个体工商户合计减免租金5806.95万元。市农投公司为赴鄂医护人员家属和隔离居民免费配送“生鲜套餐”，丽汽集团成立“党员突击队”助力农民工返丽复工。在脱贫攻坚中，全市国资国企全力助力结对帮扶和“消薄”工作，市属企业联系结对帮扶和“消薄”村合计19个，“十三

9、五”期间带去帮扶资金及项目投资合计509.2万元，为脱贫攻坚战全面胜利贡献出应有的国资国企力量。在双拥、民兵整组等系列工作中，全市国资国企担当尽责，实绩明显，市国资委获评“浙江省退役军人工作模范单位”。（二）国资布局不断优化。“十三五”初期，17家市属企业整合重组为“五大公司”，第一次实现国有资本布局优化整合。五年来，市国资以提升规模效益为导向，按照功能定位，推动优势企业整合其他相关业务资源。2020年，公交集团完成一体化整合，市文旅公司、市数发公司先后挂牌。至此，除开发区集团及直属企业外，“国资运营+城市建设、文化旅游、生态农业、交通运输、数字经济”的“1+6”国有资本布局结构基本成型，市属

10、企业“小散弱”的问题得到较好解决，与全市发展战略更加匹配的国有经济布局和发展态势正加快形成。五年来，一批“事改企”先后加入国资大家庭，已完成市农垦场、市规划建筑设计院、市市场开发服务中心接收，基本完成市图审中心、市建筑设计研究院改制接收前期工作。五年来，还持续推进行政事业单位604项经营性资产移交接收，完成接收并注入市属企业545项、净资产29.41亿元。截止“十三五”末，除金融类、文化类资产，以及公安、供销社等所属特殊经营性资产，市本级经营性国有资产统一监管占比99.58%,位居全省前列。（三）国企改革深入推进。“十三五”初期，市委市政府出台市本级国资营运公司市场化改革方案，推动市属企业由融

11、资平台公司向市场化运营公司转型，拉开丽水市第一轮国企改革序幕。五年来，市属企业经营规模持续扩大，改革转型初显成效。市城投公司立足城市建设主力军地位，拓展了设计、置业、物业、水务等相关产业业务，有力向美丽城市运营商转型迈进。市文旅公司由单一旅游投资发展，向文化、旅游、体育、卫生等全方位进军，公司发展呈现新貌。市农投公司从丽水山耕品牌起步，形成“丽水山耕品牌运营+农村产权及金融服务+农旅项目建设及营销”三大业务板块，拥有了1个果蔬分选加工厂、1个水果基地、1个苗木基地、1个渔业基地、4个菜市场，产业链条初具雏形。市交投公司充分利用省市共建，“交建预制品”“丽新矿业”“交通能源”等市场化项目有效落地

12、，转型发展基础不断夯实。市数发公司有效整合“三园一基地”，聚力“问海借力”,大力发展飞地经济，成为我市数字经济发展的桥头堡。开发区集团通过“并购上市公司、推进企业混改、赋能生态产业”三大举措，实现了跨越式发展，成为首家控股两家上市公司的市属企业。其他企业也都取得长足发展。随着一系列市场化项目的实施，市属企业初步形成了一定的产业支撑，营业收入和现金流稳步提升。县属企业转型发展也取得不俗成绩，如莲都区谋划落实市场化项目10余个，呈现“多点开花”;云和、遂昌有效整合全县工会疗休养业务；遂昌还成功开辟了全市首个上海飞地项目等等。（四）国资监管务实有效。“十三五”期间，为适应监管体制的重大调整，以制度建

13、设为重点，全力完善国资监管制度体系，推动构建国资监管大格局。在发展规划上，出台了国资国企质量提升工作指导意见，推动市属企业编制五年发展规划，理清企业主业定位、发展方向和实施路径。在产权管理上，常态化开展年度资产交易监督检查。针对性出台市属企业资产出租管理办法，适当延长出租期限，增强了市场灵活性。排查整改一大批未公开出租及历史遗留问题，资产出租管理有效规范。出台了资产评估项目专家评审管理办法，建立了评审专家库。出台了企业投资监督管理办法及投资负面清单等，明晰出资人与企业的责权。全市全民所有制企业公司制改制有力推进，其中景宁第一个完成改制工作。在财务监督上，出台了企业全面预算管理办法、企业重大财务

14、事项报告制度等，强化经营风险防控。实行专职监事驻企全覆盖，注重日常监管，抓早抓小。开展企业账户开设和公款存放专项检查，注销清理无效账户120多个。梳理形成第一批监管事项清单。松阳在政采云中上线了“企业购”，规范了企业的采购行为，优化了企业采购途径。在业绩考核上,出台了企业负责人经营业绩考核办法，实行年度考核与任期考核相结合的考核制度，并对企业进行功能界定与分类，考核针对性、有效性得到显著提升。在薪酬分配上，出台了改革市属企业工资决定机制实施办法，实行差异化的工资总额管理方式和决定机制，引导企业逐步形成差异化的薪酬分配体系。在统计评价上，各类国有资产的会计制度和统计制度不断改进和完善，“十三五”

15、期间快报户数由期初24户增加到期末227户，基本实现全市国资监管企业快报全覆盖。（五）国企党建勇开新局。2016年“五大公司”挂牌同时，市国资委也由党组改为党委建制。2017年11月起，按照“管资本就要管党建”的要求，对市属企业党组织及属地管理的中央在丽企业党组织实行统一管理，组建了一块“新阵地”，形成了一支“新力量”。目前，党组织关系隶属于市国资委党委的企业19家，其中党委16家、党总支1家、党支部2家，共有基层党组织157个、党员1704名。归口管理以来，深入贯彻市委关于全面加强新形势下国有企业党建工作的意见精神，落实基层党建、意识形态、党风廉政、人才队伍和引领高质量发展“四清单一发展”工

16、作要求，建立了责任书、任务清单、季度例会、述职评议、年度考核的工作闭环，党建主体责任层层压实。坚持以党的政治建设为统领，党组织研究讨论作为企业决策重大事项前置程序有效落实，确保了党的意图贯穿企业改革发展和生产经营全过程。加强党建带群建，先后建立丽水国资工会、丽水国资团工委，群团工作不断深化。2020年，围绕“补短板、抓规范、创品牌”，推动基层党建提档升级，完成125个党支部星级评定，42个党支部集中换届选举，15个“短板支部”整转,初步形成企业党委、基层党支部、党员等多个层次的党建品牌建设体系。尽管有的县尚未实行归口管理，但党建品牌别具特色，如云和在水投公司打造“雾溪党建综合教育基地”；庆元打造“红色匠人”党建品牌，以此申报新时代地方国企改革中党建工作实践研究课题，得到市科