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丽水市本级国资国企“十四五”发展规划

（2021-2025年）

（征求意见稿）

二零二一年六月

目录

第一章“十三五”国资国企发展总结回顾1

一、国资经营情况1

二、国资产业布局3

三、国资国企改革发展成就4

四、国资国企改革存在不足10

第二章“十四五”国资国企发展环境分析17

一、宏观发展环境分析17

二、改革政策环境分析18

三、区域发展环境分析20

第三章“十四五”国资发展顶层设计24

一、总体发展要求24

二、发展目标27

三、优化国资布局29

第四章“十四五”重要行动举措41

一、推动全域国资经营，做大国资经营规模41

二、促进平台公司转型，提高国企造血能力43

三、分类厘清存量债务，全面化解债务风险45

四、增强资本运作能力，提供转型发展保障47

五、深入推进国企混改，促进机制体制创新49

六、引领国资内外合作，扩大区域协同效能52

第五章“十四五”国企发展规划55

一、市国运公司发展规划55

二、市城投公司发展规划57

三、市文旅公司发展规划60

四、市农投公司发展规划62

五、市交投公司发展规划64

六、市数发公司发展规划66

七、开发区集团公司发展规划69

第六章“十四五”规划实施保障72

一、加强党的全面领导，完善党的政治建设72

二、加强作风纪律建设，提升拒腐防变免疫73

三、落实责任追查机制，强化担责尽责思想74

四、加强人才队伍培养，服务保障改革发展75

五、强化政策资源支持，推进市场化大发展75

六、确立激励奖惩制度，完善企业人员考核76

第一章“十三五”国资国企发展总结回顾

“十三五”期间，丽水市委市政府深入贯彻落实党中央、国务院关于国资国企改革的决策部署，推动并落实国资国企全面深化改革、优化布局结构、实现转型发展、完善监管方式等关键举措，并对丽水市国有企业进行一系列优化重组，初步形成了“大国资”统一监管的基本框架，为丽水市“十四五”高质量发展奠定了良好的发展基础。

一、国资经营情况

丽水市国有资产规模“十三五”期间稳步增长总体向好。

截至2020年底，丽水全市国有资产总额达2228.7亿元（市属非监管国企与市属监管国企资产总额为1171.04亿元），较2016年929.82亿元增长139.69%,其中市属监管国企（以下简称为市属企业或市属国企）资产总额达到865.54亿元,较2016年386.82亿元增长123.76%,资产总量占全市国有资产总量比重达45.18%。

2020年丽水全市国有企业总体实现营业收入58.8亿元、净利润3.4亿元，净资产收益率0.66%,较2016年营业收入增长168.86%、净利润增长553.85%、净资产收益率增长560%。

丽水市本级国资主要集中于丽水市城市建设投资有限责任公司（以下简称市城投公司）、丽水市文化旅游投资发展有限公司（以下简称市文旅

公司）、丽水市农业投资发展有限公司（以下简称市农投公司）、丽水市交通投资发展有限公司（以下简称市交投公司）及丽水市数字经济发展有限公司（以下简称市数发公司）五家市属国企（开发区集团公司出资人为开发区管委会，整体还属于丽水市级的国有资产，故只在第五章国企发展规划章节中体现，不纳入整体国资架构布局）。

数据来源：

根据企业国有资产统计年报数据

图2:

2016-2020年丽水市国有企业营业收入、净利润与ROE

0.70%

0.60%

0.50%

0.40%

0.30%

0.20%

0.10%

0.00%

^营业收入（亿元）净利润（亿元）净资产收益率（%）

数据来源：

根据企业国有资产统计年报数据

二、国资产业布局

“十三五”期间，市委市政府根据资产隶属关系及行业板块关联性，以原有资产隶属关系为基础，进行了成建制的整合归并，国资产业的划分主要分布在城市建设、交通建设、生态农业、文化旅游、数字经济五大产业板块。

（一）城市建设产业

城市建设类代表企业：

市城投公司、市文旅公司、市交投公司。

主要承担丽水市的基础设施、社会公共事业的投资建设及综合发展，包括旧城改造、保障房、物业管理、房屋租赁、房地产综合开发、水利基础设施、城市道路及配套设施等建设经营任务。

（二）交通建设产业

交通类代表企业：

市交投公司。

主要承担丽水市交通基础设施的投资、建设和经营及综合发展，主要包括机场、港航、公路、轨道交通的建设与运维等业务。

（三）文化旅游产业

文化旅游类代表企业：

市文旅公司、市交投公司、市农投公司。

主要承担丽水市旅游设施投资、建设和经营及综合发展，包括旅游景区开发管理、旅游酒店管理、旅游交通等业务。

（四）生态农业产业

生态农业类代表企业：

市农投公司。

主要承担丽水市“丽水山耕”品牌运营、农村产权及金融服务、农旅项目建设及营销等业务板块。

（五）数字经济产业

数字经济类代表企业：

市数发公司。

主要承担丽水市数字经济发展、投资、咨询，数字产业培育，资产管理，企业管理，物业管理服务等。

三、国资国企改革发展成就

（一）服务大局担当有为。

全市国资国企紧紧围绕“大建设、大发展、大跨越”这一主线，以“跨山统筹、创新引领、问海借力”理念和方法为指导，全面深化国资国企改革,奏响“丽水之干”国资国企最强音，实现“十三五”圆满收官。

在投资融资中，“十三五”期间，全市国资国企主动担当作为，投资实现年均增长20%以上。

其中，2020年，市城投公司率先实现我市AA+信用等级零的突破，莲都、青田、缙云、遂昌分别完成首次发债5亿元、14.05亿元、7.2亿元、10亿元，实现县属企业发债新突破。

在疫情防控中，全市国资国企闻令而动、勇挑重担，全力以赴投身抗疫一线，率先带头有序复工复产，有力服务保障疫情防控需要和经济社会稳定运行。

全市国资监管企业为4524户企业和个体工商户合计减免租金5806.95万元。

市农投公司为赴鄂医护人员家属和隔离居民免费配送“生鲜套餐”，丽汽集团成立“党员突击队”助力农民工返丽复工。

在脱贫攻坚中，全市国资国企全力助力结对帮扶和“消薄”工作，市属企业联系结对帮扶和“消薄”村合计19个，“十三五”期间带去帮扶资金及项目投资合计509.2万元，为脱贫攻坚战全面胜利贡献出应有的国资国企力量。

在双拥、民兵整组等系列工作中，全市国资国企担当尽责，实绩明显，市国资委获评“浙江省退役军人工作模范单位”。

（二）国资布局不断优化。

“十三五”初期，17家市属企业整合重组为“五大公司”，第一次实现国有资本布局优化整合。

五年来，市国资以提升规模效益为导向，按照功能定位，推动优势企业整合其他相关业务资源。

2020年，公交集团完成一体化整合，市文旅公司、市数发公司先后挂牌。

至此，除开发区集团及直属企业外，“国资运营+城市建设、文化旅游、生态农业、交通运输、数字经济”的“1+6”国有资本布局结构基本成型，市属企业“小散弱”的问题得到较好解决，与全市发展战略更加匹配的国有经济布局和发展态势正加快形成。

五年来，一批“事改企”先后加入国资大家庭，已完成市农垦场、市规划建筑设计院、市市场开发服务中心接收，基本完成市图审中心、市建筑设计研究院改制接收前期工作。

五年来，还持续推进行政事业单位604项经营性资产移交接收，完成接收并注入市属企业545项、净资产29.41亿元。

截止“十三五”末，除金融类、文化类资产，以及公安、供销社等所属特殊经营性资产，市本级经营性国有资产统一监管占比99.58%,位居全省前列。

（三）国企改革深入推进。

“十三五”初期，市委市政府出台市本级国资营运公司市场化改革方案，推动市属企业由融资平台公司向市场化运营公司转型，拉开丽水市第一轮国企改革序幕。

五年来，市属企业经营规模持续扩大，改革转型初显成效。

市城投公司立足城市建设主力军地位，拓展了设计、置业、物业、水务等相关产业业务，有力向美丽城市运营商转型迈进。

市文旅公司由单一旅游投资发展，向文化、旅游、体育、卫生等全方位进军，公司发展呈现新貌。

市农投公司从丽水山耕品牌起步，形成“丽水山耕品牌运营+农村产权及金融服务+农旅项目建设及营销”三大业务板块，拥有了1个果蔬分选加工厂、1个水果基地、1个苗木基地、1个渔业基地、4个菜市场，产业链条初具雏形。

市交投公司充分利用省市共建，“交建预制品”“丽新矿业”“交通能源”等市场化项目有效落地，转型发展基础不断夯实。

市数发公司有效整合“三园一基地”，聚力“问海借力”,大力发展飞地经济，成为我市数字经济发展的桥头堡。

开发区集团通过“并购上市公司、推进企业混改、赋能生态产业”三大举措，实现了跨越式发展，成为首家控股两家上市公司的市属企业。

其他企业也都取得长足发展。

随着一系列市场化项目的实施，市属企业初步形成了一定的产业支撑，营业收入和现金流稳步提升。

县属企业转型发展也取得不俗成绩，如莲都区谋划落实市场化项目10余个，呈现“多点开花”;云和、遂昌有效整合全县工会疗休养业务；遂昌还成功开辟了全市首个上海飞地项目等等。

（四）国资监管务实有效。

“十三五”期间，为适应监管体制的重大调整，以制度建设为重点，全力完善国资监管制度体系，推动构建国资监管大格局。

在发展规划上，出台了国资国企质量提升工作指导意见，推动市属企业编制五年发展规划，理清企业主业定位、发展方向和实施路径。

在产权管理上，常态化开展年度资产交易监督检查。

针对性出台市属企业资产出租管理办法，适当延长出租期限，增强了市场灵活性。

排查整改一大批未公开出租及历史遗留问题，资产出租管理有效规范。

出台了资产评估项目专家评审管理办法，建立了评审专家库。

出台了企业投资监督管理办法及投资负面清单等，明晰出资人与企业的责权。

全市全民所有制企业公司制改制有力推进，其中景宁第一个完成改制工作。

在财务监督上，出台了企业全面预算管理办法、企业重大财务事项报告制度等，强化经营风险防控。

实行专职监事驻企全覆盖，注重日常监管，抓早抓小。

开展企业账户开设和公款存放专项检查，注销清理无效账户120多个。

梳理形成第一批监管事项清单。

松阳在政采云中上线了“企业购”，规范了企业的采购行为，优化了企业采购途径。

在业绩考核上,出台了企业负责人经营业绩考核办法，实行年度考核与任期考核相结合的考核制度，并对企业进行功能界定与分类，考核针对性、有效性得到显著提升。

在薪酬分配上，出台了改革市属企业工资决定机制实施办法，实行差异化的工资总额管理方式和决定机制，引导企业逐步形成差异化的薪酬分配体系。

在统计评价上，各类国有资产的会计制度和统计制度不断改进和完善，“十三五”期间快报户数由期初24户增加到期末227户，基本实现全市国资监管企业快报全覆盖。

（五）国企党建勇开新局。

2016年“五大公司”挂牌同时，市国资委也由党组改为党委建制。

2017年11月起，按照“管资本就要管党建”的要求，对市属企业党组织及属地管理的中央在丽企业党组织实行统一管理，组建了一块“新阵地”，形成了一支“新力量”。

目前，党组织关系隶属于市国资委党委的企业19家，其中党委16家、党总支1家、党支部2家，共有基层党组织157个、党员1704名。

归口管理以来，深入贯彻市委关于全面加强新形势下国有企业党建工作的意见精神，落实基层党建、意识形态、党风廉政、人才队伍和引领高质量发展“四清单一发展”工作要求，建立了责任书、任务清单、季度例会、述职评议、年度考核的工作闭环，党建主体责任层层压实。

坚持以党的政治建设为统领，党组织研究讨论作为企业决策重大事项前置程序有效落实，确保了党的意图贯穿企业改革发展和生产经营全过程。

加强党建带群建，先后建立丽水国资工会、丽水国资团工委，群团工作不断深化。

2020年，围绕“补短板、抓规范、创品牌”，推动基层党建提档升级，完成125个党支部星级评定，42个党支部集中换届选举，15个“短板支部”整转,初步形成企业党委、基层党支部、党员等多个层次的党建品牌建设体系。

尽管有的县尚未实行归口管理，但党建品牌别具特色，如云和在水投公司打造“雾溪党建综合教育基地”；庆元打造“红色匠人”党建品牌，以此申报《新时代地方国企改革中党建工作实践研究》课题，得到市科