第二次西园寺公望内阁浅析.docx

1、第二次西园寺公望内阁浅析第二次西园寺公望内阁浅析摘要：第二次西园寺内阁横跨明治和大正时期，处于藩阀政治向政党政治的过渡。辛亥革命爆发后，西园寺内阁积极维护日本利权，无奈最终束手无策，采取旁观态度。西园寺内阁对社会主义运动采取一定的宽大态度，工人运动得以有效展开。明治天皇的去世深刻影响了日本的一代社会风貌，其后的陆军增师事件中，内阁和军部分歧严重，最终导致西园寺内阁垮台。关键词：西园寺公望辛亥革命社会主义运动上原勇作第二次西园寺公望内阁（1911.8.301912.12.21）是明治时期的最后一任内阁，也是大正时期的第一任内阁，其间经历了中国辛亥革命、东京电车公司职工罢工、明治天皇去世，以及陆军

2、“增师”等重要事件。大正时期是从藩阀政治向政党政治过渡的开始，作为深受法国自由主义影响的政党政治家，第二次西园寺公望内阁上承明治国家主义的解体，下启大正民主风潮的肇始，对大正初期政局的转型有着重要影响。明治后期的日本政局，形成了桂太郎和西园寺公望对立的局面，即所谓“桂园体制”，两人分别为山县有朋和伊藤博文的政治继承人，本质上折射出的是明治维新后，国家政权建设是走德国模式还是法国道路的问题。第二次桂太郎内阁（1908.7.141911.8.30）因大逆事件和议会不信任案辞职，桂太郎在辞职时，以小村寿太郎和后藤新平留任为目标，奏荐西园寺为继。西园寺遂以政友会总裁身份于8月30日组成内阁，但在阁员的

3、人选上，并未将小村和后藤两人留任。其内阁成员如下：值得指出的是，这次内阁虽然以政友会为基础，但并不是政党内阁。来自政友会的阁僚只有原敬、松田正久和长谷场纯孝三人，即使加上后来入党的山本达雄，也只有四个人，先天弱点决定了这届内阁注定不能持久。山本达雄此前曾任日本劝业银行总裁，伊藤博文在世时，向西园寺公望推荐过他，西园寺后来也曾多次拜会山本达雄，这次请其入阁，既不辜负伊藤的举荐，又能获得财界的支持，更好地实行财政紧缩政策。日俄战争刚一结束，战争中畸形繁荣的日本资本主义经济随即遭遇了危机。明治40年（1907）的经济危机，使劳资纠纷的件数和参加人数都达到了最高峰，不仅工人，农民反对地主剥削、要求减轻

4、地租的斗争也不断扩大和有组织化。在这种情况下，西园寺内阁的首要任务是采取紧缩的财政政策，合理整顿行政和财政，但内阁成立不久就遇到了影响东亚局势的重大事件，即武昌发生的辛亥革命。一、西园寺内阁与辛亥革命1911年10月10日，武昌新军第8镇工程营举行起义，建立了湖北革命军政府并迅速蔓延到其它省份。辛亥革命甫一爆发，即对日本帝国主义带来了巨大冲击。日本对于革命态度分为援助清政府派、支持革命党派和不干涉派，内阁、军部、议会和民间浪人等不同政治势力，对革命态度不尽相同，甚至形成相互掣肘之势。首先，辛亥革命的发生，使大冶铁矿陷入革命漩涡中，这是对日本利益的最直接影响，也是西园寺内阁首要关心的问题。革命军

5、占领汉阳和汉口后，驻北京公使伊集院彦吉向外务省献策称，应向大冶方面派遣军队，“于冥冥中暗示我保护之实”。前外相林董于14日通告称，如今汉口有向长江派遣的军舰两艘，但从19日起应增派六艘并将各舰出发时间提前。17日海相斋藤实电训驻汉口的第三舰队司令官川岛令次郎少将，其中特别强调说：“关于大冶，如暴动波及该地，有理由以国家自卫权之名义进行防护。其时如有必要，应于保护侨民之范围内保护帝国在该地之特别利权。”如其训令所言，此时在湖北的“我帝国特别利权之防护”，就成了“国家自卫权”的对象。11月7日，驻汉口总领事松村贞雄派人去武昌，通知军政府都督黎元洪说，革命军若要以武力占领大冶，“对于革命党反而不利”

6、，黎元洪回答说：“大冶之清朝官吏已经逃亡，当地全在我军政府手中，无须更进一步采取其他积极行动，且对各国所有之利权予以充分保护，乃依我党当初宣布之明确宗旨。”另一方面，对革命爆发感到震惊的清政府，于1911年10月13日恳请日本提供武器弹药，西园寺内阁决定“充分予以帮助”，答应提供价值273万日元的武器，同时又担心对腐朽的清政府进行援助，会招致国内外的批评。10月16日，外相内田康哉致函伊集院彦吉，不无担忧地警告道：“帝国政府向清朝政府提供如此援助，使自身担负重大责任，若此事实泄漏于世，则革命军自不待言，就是与之有直接或间接关系之辈，亦将对帝国怀有恶感。”然而，革命形势如星火燎原，日本原欲行使“

7、国家自卫权”的大冶，也迅速落入革命军的掌握中2。仅仅援助清政府，似已不能维护日本的利益，10月24日，西园寺内阁召开会议，迅速改变了对华政策，力求在“暂时维持现状”的前提下，将重点转移到维护日本在满洲的权益。原敬记载道：“于前次内阁会议上，对叛军毫无同情，只对作为正当政府之北京政府予以同情；然于今日之内阁会议上，则亦转而认为上述一边倒之策为不妥之策”。西园寺内阁的结论是，为使“作为正当政府之北京政府”在革命面前得以保存，有必要实行由满汉两族组成的立宪君主制，为使清政府作为立宪君主制存在下去，日本还向英国提出共同干涉的方针。11月28日，外相内田康哉电训驻英代办山座圆次郎，就立宪君主制问题指示其

8、说服英国政府，训令说“最善之方策，乃于放弃如共和说那样脱离现实之空谈，同时去满洲朝廷专权之弊端，重视汉人之权利，实行名义上处在满洲朝廷统治之下而实际依靠汉人之政治”，强调必须使“两者相互妥协”。这背后不能不说有山县有朋和桂太郎的压力。尤其是山县担心中国如果实行共和制，在思想上将会影响日本，收回利权的运动也将激化，为了防止这些隐患，希望腐朽的清政府能继续存在。山县派的御用记者德富苏峰在对岸之火中评论道：“鼠疫乃有形之病，而共和制乃无形之病”，试问“中国新设共和体制，果真与我帝国国是之皇室中心主义无冲突乎”？他担心“无政府主义一旦传播于世界，于我臣民中难道就不出现迅速受其传染之辈乎”？可见，他们唯

9、恐辛亥革命带来的民主共和思想传播到日本，从而危害到日本的天皇制国体。然而，英国虽然希望中国采取立宪政治，但反对从外部加以干涉，加之英国对清政府已相当失望，致力于以废除清廷和使袁世凯就任大总统为前提，进行和平斡旋，遂拒绝了日本的要求。至此，西园寺内阁事实上已束手无策，开始对革命持旁观态度。以至于在2月12日清帝退位后，山县有朋慨叹称“不管对其提出何种劝告，均取息事宁人之策略，国家之灭亡乃邻国之事也，焉能与我无关”，批评政府“我当局几乎没有对华政策”3。二、东京电车职工罢工和社会主义运动西园寺公望青年时留学法国，亲身经历了巴黎公社运动，对于人民群众的力量，持有一定的认识和同情。故早在明治39年（1

10、906）第一次组阁时，就阐述过对于社会主义运动的思想和政策。西园寺公望指出，社会主义运动是时代的产物，不能滥用警察的力量加以镇压取缔，应该用合理的政策加以引导，以期待其对国家有所贡献。西园寺对社会主义运动的宽大态度，既出于自身的思想倾向，又出于客观事实的需要。随着甲午、日俄战后日本资本主义的发展，无产阶级队伍随之壮大，必然会产生其政治上的诉求。1911年12月31日虽是年尾，东京市内的电车职工司机和售票员等，共一千多人，却毅然决定实行罢工。东京铁道股份公司经营的市内电车于7月改为市营，原公司将红利分别分配给董事和职工。然而，董事所分的份额很多，职工得到的红利却太少，职工们便约定在年尾这天使电车

11、停驶，奋起进行斗争。片山潜深入到职工当中，进行了指导。罢工持续到1912年年初，因正值元旦，给市民带来了不便。然而，市民们忍耐着不便，对罢工者表示了同情。工人们最终获得了胜利，4名董事交出自己的全部所得，给了职工。东京电车从1月2日开始运行，迫于压力，政府逮捕了片山潜，判处他5个月禁锢。片山潜出狱后，放弃了在日本进行活动的念头，流亡至美国。在这以后，工人阶级的力量继续成长。铃木文治在1912年8月组织了工人运动的工会“友爱会”，先进的工人群众相继入会。到1917年，友爱会拥有会员2万多人，并在日本各主要工厂都设有支部，成长为了真正的全国性工会。三、明治天皇的去世明治天皇自日俄战争起的1904年

12、冬就已患上糖尿病，从1906年1月开始并发肾脏病。尤其是伊藤博文在1909年遇刺后，天皇的精神状态和健康水平更急剧下降。皇太子嘉仁生于1879年，当时虽已30岁，但因幼时曾患脑膜炎而体弱多病。天皇的肾脏病愈加严重，排尿变得越来越困难。健康状况的恶化，使天皇的心情变得阴郁。皇太子体弱多病，重臣被韩国人刺杀，大逆事件判决的影响也挥散不去，天皇时常念叨：“我如果死了，世上将会变成什么样子呢？我已经想死了。”1912年7月20日，宫内省突然公布天皇政躬不豫的消息，惊动全国。日本朝野人士，对于这位“东方的大彼得”的病势，出于热诚的关心，在二重桥外跪坐祈祷，虽炎热夏日，亦昼夜不肯散去。至29日午后8时病情

13、恶化，于30日凌晨零时43分，遂告驾崩。明治天皇在位45年，对近代日本国家的建设，起了无比替代的贡献和影响。对当时的日本来说，“明治”两个字象征的是一个时代，更是一种精神。天皇去世对日本社会的精神影响是非常大的，夏目漱石在大正3年（1914）出版的小说里写道：在炎热的盛夏中，明治天皇驾崩了。那时我仿佛觉得明治精神始于天皇，也终于天皇。受了明治精神影响最深的我们，就是以后活下去，也毕竟是不合时宜的。这种感觉强烈地冲撞着我的心。我直接了当地对妻子这样说了，她笑了笑没有理睬。不知她想起了什么，突然戏谑地对我说，那就去殉死好了！4皇太子嘉仁即位，改元大正。7月31日西园寺公望率内阁成员朝贺并奉答文，8

14、月13日，大正天皇召西园寺公望及山县有朋、松方正义、大山岩三元老，赐予优诏，其中予西园寺的敕语云：“朕新继大统，方兹内外多事之秋，夙夜忧虑，期勿旷先帝遗业。宫中府中宜协力相辅，以赞襄朕事。卿膺辅国之任，克体此意，并传诸大臣”。四、陆军增师问题陆军“增师”问题是导致第二次西园寺内阁垮台的直接原因，也是最早出现的军部与政府对抗的著名案例。该问题肇始于日俄战后山县有朋草拟的帝国国防方针的私案，并上报给天皇，天皇将方案交给元帅府5进行咨询，让陆海军协商起草“帝国国防方针”。经过协商，陆军参谋总长和海军军令部长在1907年4月制定了帝国国防方针和国防所需兵力，决定陆军建设目标是平时保有25个师团，战时保

15、有50个师团，海军建成八八舰队（八艘战列舰、八艘巡洋舰）。第一次西园寺内阁时，开始实施有关陆军建设的规划，当时陆军提出要增设5个师团，但西园寺内阁因为财政困难没有同意，结果双方都作了让步，新增了两个师团，陆军常备师团由17个增至19个。1910年8月合并韩国后，陆军更积极强调增设师团的必要性。然而，第二次西园寺内阁成立时，税制、国债、铁道等改革亟需实行，为了解决资本积累与军备扩张的矛盾，设置临时制度整理局，着手行政和财政整顿，在军备上则着力扩充海军。当时日本陆军是以俄国，海军是以美国为假想敌国，但一方面，由于日俄协商改善了同俄国的关系，另一方面，由于围绕中国问题的对立以及排斥日本移民法案，加剧

16、了同美国的紧张关系。加之欧洲局势上英德双方严重对立，引发了激烈的造舰竞争，为了不落后于英德两国，当时的舆论都有支持海主陆从的倾向，但陆军丝毫不甘心落后，1911年第二次西园寺内阁编制1912年度预算时，陆相石本新六就向大藏省提出增师预算，要求拨付增设款5000万日元，但内阁会议未予承认。第28届议会闭幕后，上原勇作继任陆军大臣。上原是陆军中萨阀的代表，他勇敢有为、学识广博，即使陆军长州阀里，对他也很有好感。他历来要求淘汰老朽和提拔新秀以打破陆军藩阀势力，西园寺本人也认为他是陆军中不可多得之人物，原敬与他也有多年交谊，讽刺的是，这些关系不但不足以维持西园寺内阁的寿命，反而促使其崩溃。长州阀的田中

17、义一在刷新人事和积极推进大陆政策上与上原勇作意见一致，于是同上原接近并给予协助，朝鲜总督寺内正毅早就想起用上原，山县有朋和桂太郎也都无异议。最主要的原因，是陆军希望出现有魄力实现扩军的陆相。1912年8月，在临时内阁会议召开后，上原首次向西园寺公望提出增设师团的建议，计划保留陆军精简行政所节约下来的200万日元，将其用于增设两个师团。西园寺对此建议案感到棘手，派原敬打探桂太郎的意见，桂太郎的回答颇为模糊，又建议西园寺去咨询山县的意向，恰逢9月份正值明治天皇葬礼，内阁和军部间的分歧暂时缓和了下来。然而到了9月底，上原陆相向西园寺公望提交了书面提案，该提案由宇垣一成执笔，由田中义一在背后推动，提案

18、强调加强陆军军备是目前日本的迫切任务。之后西园寺和上原勇作作了多次会谈，双方都无法说服对方，分歧依然明显，这时西园寺心里已有辞职的打算。到了11月22日，上原勇作正式在内阁会议上要求增设两个师团。上原的理由是：由于西伯利亚铁路的扩建，俄国在远东的兵力将大大充实；朝鲜的反日民族斗争激烈，需要增强驻朝鲜部队的战斗力量；辛亥革命使日本失去了利用中国军队对俄国作战的希望。上原陆相在要求增建师团时援引了国防方针，但西园寺则解释说“那只能在军事当局者之间决定，而非由内阁会议所决定”，同时提出妥协方案，咨询陆军能否将增师搁置至1914年预算案，陆军则坚决不同意拖延。于是西园寺与原敬、松田正久后决定“如上原陆

19、相提出从大正3年度实行亦可的，则另当别论，否则即使得不到后任陆相以至于倒阁，此时也不提出增师案的方针”。12月1日，西园寺公望通知上原陆相，内阁拒绝增师案。上原随即于第二天以帷幄上奏的形式，直接向天皇提出辞呈。大正天皇急派桂太郎召西园寺于首相官邸，质询陆相的原委，西园寺召开临时阁议，向山县有朋请示后任陆相，山县顾而言他，拒绝推荐后任陆相，第二次西园寺内阁遂于12月5日总辞职6。内阁与军部之分歧，激烈至此，暗示了大正以后政治局势的阴晦。除了上原自己陈述的三条理由外，何以他顽固坚持要增设师团呢？从1911年11月17日上原给桂太郎的信中，我们或许可窥见一斑。他在信中阐述道：“试观政府方面情况，此次

20、似欲逞不易成功之阴谋，以达到政党政治之目的，当然不仅针对增建师团问题，亦不止针对陆军”，更进一步表明立场说：“当今，君主主义一派，第一步调不一，阵容不整，各行其是，所一致者唯有自豪及轻敌一事。总之，今后如不以非常之决心与非常之准备，克服危机，确立国家永世不可动摇之基础，更待何时？”他把增建师团问题看成政党势力和君主政治的问题，唯恐政党政治侵扰到天皇的统帅权，因此坚决不肯让步。注释：11912年4月2日石本新六在任中病逝，由上原勇作继任陆军大臣。2后来一战爆发后，日本在强加给中国的“二十一条”中，特别强调在大冶铁矿的利益。3德富苏峰亦有相似的评论，他感叹日本对于辛亥革命只是“右手欲为之事，以左手打消之，终未取得任何可计之功”。4夏目漱石，著.周大勇，译.心M.上海译文出版社，1988.5直属天皇的最高军事顾问机关，1898年设立。6内阁辞职后，军部曾否认陆军不推荐后任陆相导致内阁辞职的说法，但当时从现役陆军大中将里确实选不出陆相，西园寺没有强硬要求山县等人推荐后任陆相，或许是不希望内阁和军部的分裂赤裸裸暴露在社会舆论前，为了维护统治阶级的共同利益，西园寺干脆辞职了。