在全县秋季造林暨林权制度改革推进会上的讲话修改版.docx

1、在全县秋季造林暨林权制度改革推进会上的讲话修改版在全县秋季造林暨林改推进会上的讲话政府副县长 魏书亮（2010年10月15日）同志们：明天，是我县首个秋季植树日，今天，我们在这里隆重召开全县秋季植树造林暨林改工作推进会。会议的主要任务就是，安排部署秋季造林绿化和林权制度改革工作任务，全党动员，全民参战，迅速掀起秋季造林绿化新高潮，打响林权制度改革攻坚战，全面加快“全国生态名县”建设步伐。一会儿，县委梁书记、郑县长还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见：一、精心组织，扎实苦干，今年上半年造林绿化工作成效明显今年以来，我们以“山上治本、身边增绿”为重点，着力开展全民义务植

2、树活动，着力实施林业重点工程，着力加快林业产业发展，着力推进林权制度改革，精心谋划，克服困难，真抓实干，全县林业各项工作都取得了明显成效。一是造林绿化工作实现新突破。我们坚持专业队施工的造林方式，大力推进国家级、省级、县级造林绿化工程，取得丰硕成果。重点完成了飞岭石渠段3090亩干石山绿化工程，营造了又一交通沿线绿化景观。我们以3月26日安泽首个春季植树节为契机，组织和动员干部群众轰轰烈烈开展义务植树活动，全县植绿、爱绿、护绿的氛围日渐浓厚。今年，全县共完成人工造林面积2.439万亩，占年度任务3.84万亩的63.5%。二是林业产业发展凸显新亮点。将优质核桃产业作为促进农民增收的主导产业，以“

3、每年一万五、三年五万亩”为发展目标，引深“院县共建”活动，高效率抓落实，大力度快推进。坚持示范带动，启动实施了国家级优种核桃推广示范园项目，完成了650亩的整地、苗木栽植工作，促进和带动了核桃产业向栽植良种化、管理标准化健康发展。坚持规模发展，在全县7个乡镇，启动实施了1.5万亩优质核桃栽植工程，截止目前，共栽植优质核桃1.6万亩，超额完成任务。三是林权制度改革迈出新步伐。为进一步解放和发展林业生产力，按照省市安排，借鉴隰县林改经验，我们加强组织领导，严格落实责任，全面铺开了集体林权制度改革工作。前期工作中，共举办培训班23期，培训人员1123人次，发放宣传资料2万余份，于8月底全面完成集体林

4、地调查摸底工作。目前，全面进入确权发证阶段，已完成98个村承包方案报批，72个村宗地划分，宗地划分面积95.3万亩，占年初确定林权任务的82.2%。四是生态安全工作得到新加强。不断加大森林资源保护力度，组织开展了“春雷行动”，严厉打击破坏森林资源违法行为；同时，木材采伐运输、市场经营程序管理进一步强化，林木种子采集管理持续加强。不断加大林业有害生物防治力度，精心组织，科学实施，完成了对核桃腐烂病和大青叶蝉危害调查，油松红脂大小蠹调查防治面积6000亩。不断加大护林防火工作力度，加强巡查监控，在原有4个监控点的基础上，新增9个监控点，对全县的森林资源进行高密度监控；加强队伍建设，完成森林防火队伍

5、扩充招录工作，近170人的森林防火扑救专业队已投入训练，扑火作战能力将进一步提升。总之，今年以来，我县造林绿化工作取得了重大进展，林业产业发展实现了质的提升，林权制度改革迈出了坚实步伐。上级领导对我县的造林绿化工作也给予了充分肯定，我们先后荣获“全国绿化模范县”、“全国生态文明建设先进县”等荣誉称号。这些成绩的取得，得益于县委、政府的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的精诚团结、努力奋斗。在此，我代表县政府向为全县造林绿化做出贡献、为林权制度改革和护林防火付出艰辛努力的广大干部群众、社会各界，尤其是林业战线的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时

6、，我们也要清醒的认识到，林业工作中存在的差距和问题：一是林业工程建设整体水平不高，个别工程进展较慢，部分重要地段缺少精品；二是林改中出现的矛盾和纠纷问题，仍需进一步协调解决；三是造林绿化成活率和保存率仍需进一步提高，特别是核桃栽植成活率偏低；四是“617”森林大火，凸显了我们在防范森林火灾中，思想上仍然存在侥幸，措施上仍然不够到位，尤其是夏季的扑火救火能力仍需进一步加强。等等。以上这些问题，都必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。二、明确任务，突出重点，切实做好秋季造林绿化和林权制度改革工作今年秋季，我县林业工作的总体要求是：紧紧围绕一个中心，全面推进三项工作，扎实开展一项活动

7、，圆满完成今年林业生产计划和“十一五”规划建设任务。围绕一个中心，就是要紧紧围绕明年通过“全省林业生态县”验收这个中心，为建设全国生态名县迈出坚实步伐。以“一线”（国、省道沿线）“两岸”（沁河两岸可见山系）“三环”（环城、环村、环企）和连片发展核桃为绿化重点，全面加快造林绿化步伐，完成造林面积2.67万亩。全省林业生态县是省委、省政府实施兴林强县战略的一个主要载体，今年全省要有5个县通过学习验收。其指标主要有九大项，即：森林覆盖率、林木蓄积量和固碳量、水土流失生物治理率、通道绿化、城市绿化、村镇绿化、平原绿化、经济林人均拥有量和保护体系。实际具体地讲，我们在通道绿化、村镇绿化、经济林人均拥有量

8、等方面还有一定差距。因此，今年秋季造林要把实际指标与考核标准的差距细化、量化成年度目标任务，搞好宣传发动，抓好规划实施，尤其要结合林业工程建设，查缺补漏，完善机制，全面推进林业生态县建设进程。推进三项工作，一是林改，二是造林，三是防火。第一项，林改。今年秋季的目标任务是：累计确权发证面积达到总面积的80%以上，超额完成今年的林改任务。从目前工作进展情况来看，我县在全市排名靠前。但是，今年秋季工作量还很大，任务还十分艰巨。重点要解决好两个不容忽视的问题：第一是林权纠纷问题。虽然经过县、乡、村各级干部的调解，解决了大部分林权纠纷，但由于历史及其他原因，仍有疑难纠纷20余起（争议面积6万余亩）未解决

9、。有的是村集体把国有林场的林地拍卖或承包出去，这种情况有2万余亩；有的是乡镇与国营林场之间的林权纠纷问题，或双方发证地点重复，或一方有证一方无证；有的是乡镇交界点的林权纠纷；有的是林地无明确权属，但争议双方有一方在育林造林方面做出了一定贡献。等等。针对这一问题，林业部门要搞好林改指导与服务，要加强对国家林业部关于林权纠纷的处理依据、省政府办公厅关于解决林权纠纷的十二条办法以及省政府稳定山林树木权属颁发林权证的办法等相关政策的培训。林业局和各乡镇要加大林权纠纷调处力度，结合实际情况，本着对全县稳定大局负责的精神去研究解决问题。当同一林地发证出现重复情况时，要以1982年核发的林权证为准。对集体拍

10、卖或对外承包国有林场林地的情况，原则上应予以纠正，但考虑到历史原因和既成的事实，双方应本着解决问题的态度协商解决纠纷，并签订协议书，明确合同效力及到期后的林地权属归属问题。第二是林改建档问题。我县林改主体改革即将完成，但各乡镇、村组还存在着一些林改资料不完备、林改档案不齐全的问题，尤其是进入宗地划分阶段的林改档案资料还不完备，一些林改过程中使用的重要图、表、册还未分类整理归档保存。针对这一问题，各乡镇要根据山西省集体林权制度改革档案管理办法及安泽县集体林权制度改革档案工作实施方案的通知精神，将林改过程中形成的资料及时归档保存，需要报县林改办的档案要及时上报，特别是林改过程中使用的二类表、航片等

11、一手资料要报县林改办作永久保存，作为此次林权改革的重要依据。各乡镇要做到林改有房子，有牌子，有设施，有档案，并制订两个林改示范村；同时，村村要有两条林改固定标语，村委林改档案要齐全，户户要有林改宣传手册。这些是林改工作的考核标准之一。市林改办将于10月20日起对全市各县市区林改工作进行全面检查，这就要求各乡政府高度重视，提前准备。第二项，造林。重点要搞好国家级、省级、县级造林绿化工程，继续保持我县造林绿化工作省、市领先的态势。国家林业重点工程，今年秋季的任务是2.4万亩，主要通过招标，由专业队来完成。其中：国家太行山绿化工程7000亩（植苗造林2000亩，封山育林5000亩）。退耕还林荒山造林

12、9000亩；巩固退耕还林成果干果经济林2000亩；巩固退耕还林成果补植补造6420亩。省级造林绿化工程，是创建林业生态县的重要考核指标，今年秋季的目标任务是0.21万亩。其中：煤炭系统造林600亩，各焦化企业和煤矿要制订出长期的环企绿化规划，今秋必须保证完成400亩以上的造林绿化任务；其它造林0.15万亩，各乡镇要在协调完成好国家工程的同时，积极引导农民群众开展多种形式的造林活动。县级造林绿化工程，是我们今年秋季林业工程的重中之重。要抓好四项工程，一是干石山绿化补植工程。此项工程是今年县里确定的重点工程，投资800余万元。为确保工程质量，秋季由林业局督促各专业队对所属标段进行补植补栽，全面完成

13、工程补植任务。二是309国道、326省道精品绿地绿化工程。林业部门要严格标准，按照程序对工程进行规划、设计、评审、招标，确保完成309国道、326省道精品工程的场地平整和栽植任务。三是优质核桃补植补栽工程。围绕“生态建设产业化，产业建设生态化”的发展思路，继续引深“院县共建”活动，完成优质核桃补植0.7万亩。具体任务是：马必乡1200亩，冀氏镇1700亩，唐城镇800亩，府城镇900亩，杜村乡600亩，和川镇1100亩，良马乡700亩。在核桃产业发展上，林业部门要统一调拨补植苗木，确保苗木质量，并派技术指导组，搞好技术服务，确保苗木安全越冬。各乡镇要高度重视，全面安排部署，积极组织农户以村为单

14、位进行整地，做好补植准备工作；要严格按照林业部门提出的管护要求，做好保水、保肥、防虫等方面的工作，确保造林保存率。四是湿地公园建设工程。一期工程的重点在月亮湾和沁河大桥至橡胶坝之间的条带。林业局要抓紧修改规划，尽快拿出施工设计，开展招标工作，力争年内开工，明春完成，一次成景。开展好一项活动，就是要开展好党员挂牌义务植树活动。在我县首个秋季植树日到来之际，以“植树造林、党员争先、绿化安泽、造福于民”为主题，组织县直党员在荀子文化园标本楼南山义务植树。以工委为单位划分10个片区，每名党员植2棵侧柏树苗，明确碑牌，悬挂标识，营造安泽特色的“党员林”。18日下午3：00，各系统党委带车到林业局集中，实

15、地到荀子文化园领取造林任务；19日上午8：30，由各系统党委组织全体党员，四办组织四大班子领导到荀子山开展义务植树。谁种的树，挂谁的名。各乡镇也要因地制宜，大搞义务植树活动，以此带动全民植树。第三项，防火。昨天和省防火办的领导专家座谈，一起分析安泽为什么森林火情不断？感到，一是安泽地处晋南山区，中晚春季节雨量少，气温回升快，地温回升慢，造成青草长不起来，林间温度已上来。二是林种结构不合理，大面积的油松，树干低，腐蚀质厚。所以防火形势异常严峻，大家千万不要麻痹大意，要切实克服侥幸心理。凡事预则立，不预则废。林业局、各乡镇要提前谋划今冬明春的防火工作，要提前立足实际，制定强有力的措施。在根治森林火

16、灾这个顽疾上，必须用猛药。县上组建170人的防火队就是猛药之一。人武部、林业局要抓紧这支队伍的训练，练严政治纪律，练强军事素质，练精扑火技能，练熟地形地貌。各乡镇、村在做好乡镇领导包村，村干部包组，护林人员包山头、地块责任制，严格执行24小时值班制度，加强宣传教育、设卡查火等常规工作的同时，要组建护林防火巡查队，根据森林法有关规定，见烟就罚，见火就抓。这个抓不是拘留，是叫回来搞学习班。县扑火大队也要抽出一部分力量巡山，发现带火上山、野外用火的，不但要罚当事人，还要罚乡村干部，切实杜绝野外用火，确保万无一失。三、加强领导，落实责任，确保各项工作任务圆满完成一要加强组织领导。各乡镇要将秋季造林、林

17、改工作和护林防火纳入党委、政府的重要议事日程，坚持一手抓造林绿化，一手抓林权改革，一手抓兴林，一手抓护林，绝不能顾此失彼、偏废其一。要建立领导干部包片、技术人员包项目、监理人员包工程、林改人员包村组的目标责任制，确保造林绿化上水平，林改确权无争议，森林防火不成灾。二要加强宣传发动。会后，各乡镇、各部门要迅速召开会议，及时传达会议精神，把秋季造林和林改的任务要求传达下去，落实到位。要充分利用电视媒体，广泛宣传退耕还林、封山禁牧等法规和碳汇造林的重要意义，以及林改确权的本质含义和目标；要强化对造林绿化的宣传报道，把工作中的先进典型、先进经验及时报道出来，为推进秋季造林和林改工作鼓劲造势。三要确保造

18、林质量。造林期间，要严把“四关”，确保质量。一是规划设计关。林业部门要根据宜林地调查的结果搞好规划设计，尤其是造林技术要求，要明确规格，确保各项指标达到标准。二是整地挖坑关。要因地制宜，因势整地，宜坑则坑，宜带则带，挖大坑、栽大苗、浇大水。三是苗木栽植关。苗木运到后，要立即栽植、迅速浇水、及时培土，以确保幼树成活率。四是林木管护关。各项工程结束后，要按照林改确定的权属与林权所有者签订管护合同，同时要在加强护林宣传和法制教育的基础上，严厉打击毁林的不法分子，对典型案件给予公开曝光和从严从快查处，切实巩固我县来之不易的绿化成果。四要加强督促检查。县上将成立督查组，对造林工作和林改工作的进度、质量和包片责任人落实责任情况进行督查，并利用新闻媒体及时进行通报。特别是在森林防火上，今秋明春县人大、县政协领导将继续带领督查组，分南北两片进行高密度，不间断的督查，每周进行通报。同时，加大暗访力度，随机抽查，发现问题立即通报批评，限时整改，确保万无一失。同志们，造林绿化意义深远，林权改革事关大局。让我们在县委、县政府的领导下，以高度的责任感和使命感，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，全身心投入到造林绿化工作中来，全方位推进林权制度改革工作，为加快全国生态名县建设步伐，为建设富裕文明、开放和谐的新安泽做出新的更大的贡献！谢谢大家！