在全县秋季造林暨林权制度改革推进会上的讲话修改版.docx

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在全县秋季造林暨林权制度改革推进会上的讲话修改版

在全县秋季造林暨林改推进会上的讲话

政府副县长魏书亮

（2010年10月15日）

同志们：

明天，是我县首个秋季植树日，今天，我们在这里隆重召开全县秋季植树造林暨林改工作推进会。

会议的主要任务就是，安排部署秋季造林绿化和林权制度改革工作任务，全党动员，全民参战，迅速掀起秋季造林绿化新高潮，打响林权制度改革攻坚战，全面加快“全国生态名县”建设步伐。

一会儿，县委梁书记、郑县长还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。

下面，我先讲三点意见：

一、精心组织，扎实苦干，今年上半年造林绿化工作成效明显

今年以来，我们以“山上治本、身边增绿”为重点，着力开展全民义务植树活动，着力实施林业重点工程，着力加快林业产业发展，着力推进林权制度改革，精心谋划，克服困难，真抓实干，全县林业各项工作都取得了明显成效。

一是造林绿化工作实现新突破。

我们坚持专业队施工的造林方式，大力推进国家级、省级、县级造林绿化工程，取得丰硕成果。

重点完成了飞岭——石渠段3090亩干石山绿化工程，营造了又一交通沿线绿化景观。

我们以3月26日安泽首个春季植树节为契机，组织和动员干部群众轰轰烈烈开展义务植树活动，全县植绿、爱绿、护绿的氛围日渐浓厚。

今年，全县共完成人工造林面积2.439万亩，占年度任务3.84万亩的63.5%。

二是林业产业发展凸显新亮点。

将优质核桃产业作为促进农民增收的主导产业，以“每年一万五、三年五万亩”为发展目标，引深“院县共建”活动，高效率抓落实，大力度快推进。

坚持示范带动，启动实施了国家级优种核桃推广示范园项目，完成了650亩的整地、苗木栽植工作，促进和带动了核桃产业向栽植良种化、管理标准化健康发展。

坚持规模发展，在全县7个乡镇，启动实施了1.5万亩优质核桃栽植工程，截止目前，共栽植优质核桃1.6万亩，超额完成任务。

三是林权制度改革迈出新步伐。

为进一步解放和发展林业生产力，按照省市安排，借鉴隰县林改经验，我们加强组织领导，严格落实责任，全面铺开了集体林权制度改革工作。

前期工作中，共举办培训班23期，培训人员1123人次，发放宣传资料2万余份，于8月底全面完成集体林地调查摸底工作。

目前，全面进入确权发证阶段，已完成98个村承包方案报批，72个村宗地划分，宗地划分面积95.3万亩，占年初确定林权任务的82.2%。

四是生态安全工作得到新加强。

不断加大森林资源保护力度，组织开展了“春雷行动”，严厉打击破坏森林资源违法行为；同时，木材采伐运输、市场经营程序管理进一步强化，林木种子采集管理持续加强。

不断加大林业有害生物防治力度，精心组织，科学实施，完成了对核桃腐烂病和大青叶蝉危害调查，油松红脂大小蠹调查防治面积6000亩。

不断加大护林防火工作力度，加强巡查监控，在原有4个监控点的基础上，新增9个监控点，对全县的森林资源进行高密度监控；加强队伍建设，完成森林防火队伍扩充招录工作，近170人的森林防火扑救专业队已投入训练，扑火作战能力将进一步提升。

总之，今年以来，我县造林绿化工作取得了重大进展，林业产业发展实现了质的提升，林权制度改革迈出了坚实步伐。

上级领导对我县的造林绿化工作也给予了充分肯定，我们先后荣获“全国绿化模范县”、“全国生态文明建设先进县”等荣誉称号。

这些成绩的取得，得益于县委、政府的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的精诚团结、努力奋斗。

在此，我代表县政府向为全县造林绿化做出贡献、为林权制度改革和护林防火付出艰辛努力的广大干部群众、社会各界，尤其是林业战线的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，林业工作中存在的差距和问题：

一是林业工程建设整体水平不高，个别工程进展较慢，部分重要地段缺少精品；二是林改中出现的矛盾和纠纷问题，仍需进一步协调解决；三是造林绿化成活率和保存率仍需进一步提高，特别是核桃栽植成活率偏低；四是“6·17”森林大火，凸显了我们在防范森林火灾中，思想上仍然存在侥幸，措施上仍然不够到位，尤其是夏季的扑火救火能力仍需进一步加强。

等等。

以上这些问题，都必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、明确任务，突出重点，切实做好秋季造林绿化和林权制度改革工作

今年秋季，我县林业工作的总体要求是：

紧紧围绕一个中心，全面推进三项工作，扎实开展一项活动，圆满完成今年林业生产计划和“十一五”规划建设任务。

围绕一个中心，就是要紧紧围绕明年通过“全省林业生态县”验收这个中心，为建设全国生态名县迈出坚实步伐。

以“一线”（国、省道沿线）“两岸”（沁河两岸可见山系）“三环”（环城、环村、环企）和连片发展核桃为绿化重点，全面加快造林绿化步伐，完成造林面积2.67万亩。

全省林业生态县是省委、省政府实施兴林强县战略的一个主要载体，今年全省要有5个县通过学习验收。

其指标主要有九大项，即：

森林覆盖率、林木蓄积量和固碳量、水土流失生物治理率、通道绿化、城市绿化、村镇绿化、平原绿化、经济林人均拥有量和保护体系。

实际具体地讲，我们在通道绿化、村镇绿化、经济林人均拥有量等方面还有一定差距。

因此，今年秋季造林要把实际指标与考核标准的差距细化、量化成年度目标任务，搞好宣传发动，抓好规划实施，尤其要结合林业工程建设，查缺补漏，完善机制，全面推进林业生态县建设进程。

推进三项工作，一是林改，二是造林，三是防火。

第一项，林改。

今年秋季的目标任务是：

累计确权发证面积达到总面积的80%以上，超额完成今年的林改任务。

从目前工作进展情况来看，我县在全市排名靠前。

但是，今年秋季工作量还很大，任务还十分艰巨。

重点要解决好两个不容忽视的问题：

第一是林权纠纷问题。

虽然经过县、乡、村各级干部的调解，解决了大部分林权纠纷，但由于历史及其他原因，仍有疑难纠纷20余起（争议面积6万余亩）未解决。

有的是村集体把国有林场的林地拍卖或承包出去，这种情况有2万余亩；有的是乡镇与国营林场之间的林权纠纷问题，或双方发证地点重复，或一方有证一方无证；有的是乡镇交界点的林权纠纷；有的是林地无明确权属，但争议双方有一方在育林造林方面做出了一定贡献。

等等。

针对这一问题，林业部门要搞好林改指导与服务，要加强对《国家林业部关于林权纠纷的处理依据》、《省政府办公厅关于解决林权纠纷的十二条办法》以及《省政府稳定山林树木权属颁发林权证的办法》等相关政策的培训。

林业局和各乡镇要加大林权纠纷调处力度，结合实际情况，本着对全县稳定大局负责的精神去研究解决问题。

当同一林地发证出现重复情况时，要以1982年核发的林权证为准。

对集体拍卖或对外承包国有林场林地的情况，原则上应予以纠正，但考虑到历史原因和既成的事实，双方应本着解决问题的态度协商解决纠纷，并签订协议书，明确合同效力及到期后的林地权属归属问题。

第二是林改建档问题。

我县林改主体改革即将完成，但各乡镇、村组还存在着一些林改资料不完备、林改档案不齐全的问题，尤其是进入宗地划分阶段的林改档案资料还不完备，一些林改过程中使用的重要图、表、册还未分类整理归档保存。

针对这一问题，各乡镇要根据《山西省集体林权制度改革档案管理办法》及《安泽县集体林权制度改革档案工作实施方案》的通知精神，将林改过程中形成的资料及时归档保存，需要报县林改办的档案要及时上报，特别是林改过程中使用的二类表、航片等一手资料要报县林改办作永久保存，作为此次林权改革的重要依据。

各乡镇要做到林改有房子，有牌子，有设施，有档案，并制订两个林改示范村；同时，村村要有两条林改固定标语，村委林改档案要齐全，户户要有林改宣传手册。

这些是林改工作的考核标准之一。

市林改办将于10月20日起对全市各县市区林改工作进行全面检查，这就要求各乡政府高度重视，提前准备。

第二项，造林。

重点要搞好国家级、省级、县级造林绿化工程，继续保持我县造林绿化工作省、市领先的态势。

国家林业重点工程，今年秋季的任务是2.4万亩，主要通过招标，由专业队来完成。

其中：

国家太行山绿化工程7000亩（植苗造林2000亩，封山育林5000亩）。

退耕还林荒山造林9000亩；巩固退耕还林成果干果经济林2000亩；巩固退耕还林成果补植补造6420亩。

省级造林绿化工程，是创建林业生态县的重要考核指标，今年秋季的目标任务是0.21万亩。

其中：

煤炭系统造林600亩，各焦化企业和煤矿要制订出长期的环企绿化规划，今秋必须保证完成400亩以上的造林绿化任务；其它造林0.15万亩，各乡镇要在协调完成好国家工程的同时，积极引导农民群众开展多种形式的造林活动。

县级造林绿化工程，是我们今年秋季林业工程的重中之重。

要抓好四项工程，一是干石山绿化补植工程。

此项工程是今年县里确定的重点工程，投资800余万元。

为确保工程质量，秋季由林业局督促各专业队对所属标段进行补植补栽，全面完成工程补植任务。

二是309国道、326省道精品绿地绿化工程。

林业部门要严格标准，按照程序对工程进行规划、设计、评审、招标，确保完成309国道、326省道精品工程的场地平整和栽植任务。

三是优质核桃补植补栽工程。

围绕“生态建设产业化，产业建设生态化”的发展思路，继续引深“院县共建”活动，完成优质核桃补植0.7万亩。

具体任务是：

马必乡1200亩，冀氏镇1700亩，唐城镇800亩，府城镇900亩，杜村乡600亩，和川镇1100亩，良马乡700亩。

在核桃产业发展上，林业部门要统一调拨补植苗木，确保苗木质量，并派技术指导组，搞好技术服务，确保苗木安全越冬。

各乡镇要高度重视，全面安排部署，积极组织农户以村为单位进行整地，做好补植准备工作；要严格按照林业部门提出的管护要求，做好保水、保肥、防虫等方面的工作，确保造林保存率。

四是湿地公园建设工程。

一期工程的重点在月亮湾和沁河大桥至橡胶坝之间的条带。

林业局要抓紧修改规划，尽快拿出施工设计，开展招标工作，力争年内开工，明春完成，一次成景。

开展好一项活动，就是要开展好党员挂牌义务植树活动。

在我县首个秋季植树日到来之际，以“植树造林、党员争先、绿化安泽、造福于民”为主题，组织县直党员在荀子文化园标本楼南山义务植树。

以工委为单位划分10个片区，每名党员植2棵侧柏树苗，明确碑牌，悬挂标识，营造安泽特色的“党员林”。

18日下午3：

00，各系统党委带车到林业局集中，实地到荀子文化园领取造林任务；19日上午8：

30，由各系统党委组织全体党员，四办组织四大班子领导到荀子山开展义务植树。

谁种的树，挂谁的名。

各乡镇也要因地制宜，大搞义务植树活动，以此带动全民植树。

第三项，防火。

昨天和省防火办的领导专家座谈，一起分析安泽为什么森林火情不断？

感到，一是安泽地处晋南山区，中晚春季节雨量少，气温回升快，地温回升慢，造成青草长不起来，林间温度已上来。

二是林种结构不合理，大面积的油松，树干低，腐蚀质厚。

所以防火形势异常严峻，大家千万不要麻痹大意，要切实克服侥幸心理。

凡事预则立，不预则废。

林业局、各乡镇要提前谋划今冬明春的防火工作，要提前立足实际，制定强有力的措施。

在根治森林火灾这个顽疾上，必须用猛药。

县上组建170人的防火队就是猛药之一。

人武部、林业局要抓紧这支队伍的训练，练严政治纪律，练强军事素质，练精扑火技能，练熟地形地貌。

各乡镇、村在做好乡镇领导包村，村干部包组，护林人员包山头、地块责任制，严格执行24小时值班制度，加强宣传教育、设卡查火等常规工作的同时，要组建护林防火巡查队，根据《森林法》有关规定，见烟就罚，见火就抓。

这个抓不是拘留，是叫回来搞学习班。

县扑火大队也要抽出一部分力量巡山，发现带火上山、野外用火的，不但要罚当事人，还要罚乡村干部，切实杜绝野外用火，确保万无一失。

三、加强领导，落实责任，确保各项工作任务圆满完成

一要加强组织领导。

各乡镇要将秋季造林、林改工作和护林防火纳入党委、政府的重要议事日程，坚持一手抓造林绿化，一手抓林权改革，一手抓兴林，一手抓护林，绝不能顾此失彼、偏废其一。

要建立领导干部包片、技术人员包项目、监理人员包工程、林改人员包村组的目标责任制，确保造林绿化上水平，林改确权无争议，森林防火不成灾。

二要加强宣传发动。

会后，各乡镇、各部门要迅速召开会议，及时传达会议精神，把秋季造林和林改的任务要求传达下去，落实到位。

要充分利用电视媒体，广泛宣传退耕还林、封山禁牧等法规和碳汇造林的重要意义，以及林改确权的本质含义和目标；要强化对造林绿化的宣传报道，把工作中的先进典型、先进经验及时报道出来，为推进秋季造林和林改工作鼓劲造势。

三要确保造林质量。

造林期间，要严把“四关”，确保质量。

一是规划设计关。

林业部门要根据宜林地调查的结果搞好规划设计，尤其是造林技术要求，要明确规格，确保各项指标达到标准。

二是整地挖坑关。

要因地制宜，因势整地，宜坑则坑，宜带则带，挖大坑、栽大苗、浇大水。

三是苗木栽植关。

苗木运到后，要立即栽植、迅速浇水、及时培土，以确保幼树成活率。

四是林木管护关。

各项工程结束后，要按照林改确定的权属与林权所有者签订管护合同，同时要在加强护林宣传和法制教育的基础上，严厉打击毁林的不法分子，对典型案件给予公开曝光和从严从快查处，切实巩固我县来之不易的绿化成果。

四要加强督促检查。

县上将成立督查组，对造林工作和林改工作的进度、质量和包片责任人落实责任情况进行督查，并利用新闻媒体及时进行通报。

特别是在森林防火上，今秋明春县人大、县政协领导将继续带领督查组，分南北两片进行高密度，不间断的督查，每周进行通报。

同时，加大暗访力度，随机抽查，发现问题立即通报批评，限时整改，确保万无一失。

同志们，造林绿化意义深远，林权改革事关大局。

让我们在县委、县政府的领导下，以高度的责任感和使命感，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，全身心投入到造林绿化工作中来，全方位推进林权制度改革工作，为加快全国生态名县建设步伐，为建设富裕文明、开放和谐的新安泽做出新的更大的贡献！

谢谢大家！