四川省电信企业安全生产标准化考评细则12124征求意.docx

1、四川省电信企业安全生产标准化考评细则12124征求意四川省电信企业安全生产标准化考评细则（征求意见稿）1范围 112规范性引用文件 113术语和定义 224一般要求 334.1原则 334.2建立和保持 334.3评定和监督 335 核心要求 44错误! 未定义书签。错误 !未定义书签。 错误! 未定义书签。错误 !未定义书签。 错误! 未定义书签。错误 !未定义书签。 错误! 未定义书签。错误 !未定义书签。 错误 ! 未定义书签。错误 ! 未定义书签。错误 ! 未定义书签。 错误 ! 未定义书签。 错误 ! 未定义书签。 错误 ! 未定义书签。错误 ! 未定义书签。 错误 ! 未定义书签。

2、 错误 ! 未定义书签。 错误 ! 未定义书签。5.1目标（ 100 分） 445.2组织机构和职责（ 500 分） 445.3安全生产投入（ 1000 分） 775.4法律法规与安全管理制度（ 500 分） 885.5教育培训（ 1000 分） 12125.6生产设备设施（ 1700 分） 17175.7作业安全（ 1000 分） 26265.8隐患排查和治理（ 1300 分） 40405.9重大危险源监控（ 500 分） 42425.10职业健康（ 400 分） 5.11应急救援（ 1000 分） 5.12事故报告、调查和处理（ 500 分） 5.13绩效评定和持续改进（ 500 分） 附

3、件四川省电信企业安全标准化考核评级办法 附件 2 四川省电信企业安全标准化考核申请表 附件 3 四川省电信企业安全标准化自评报告 附件 4 四川省电信企业安全标准化考评报告 附件 5四川省电信企业安全标准化考评 / 自评总表 2010 年 5 月 7 日，国家安全监管总局印发了关于宣传贯彻企业安全生产标准化基本规范的通 知（安监总政法 2010 72 号），以下简称通知，通知要求各地结合本地实际，对近年已经 开展的安全生产标准化工作进行梳理，积极研究制定、修订有关企业安全生产标准化的配套规定。为深 入贯彻落实通知精神，结合四川实际，制订了四川省电信企业安全生产标准化考评细则。本细则由四川省安全

4、生产监督管理局提出并归口。 本细则起草单位：四川省安全科学技术研究院。 主要起草人：梁军胜、周蜜、刘崇凌。范围本标准适用于四川省电信企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审。2规范性引用文件下列文件对本标准的应用是必不可少的，其最新版本 （ 包括所有的修订单 ）适用于本标准。中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国职业病防治法国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发 201023 号）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号）特种设备安全监察条例 （ 国务院令第号 ） 国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定（国务院令第 549 号）国务院办公厅印发贯

5、彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知重点工作分工方 案的通知（国办函 2010 140 号）四川省安全生产条例 作业场所职业危害申报管理办法 （ 国家安全监督管理总局令第 27号） 劳动防护用品监督管理规定 （国家安全监督管理总局令第 1 号） 作业场所职业健康监督管理暂行规定（国家安全监督管理总局令第 23 号） 安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安全生产监督管理总局令第 16 号）安全生产培训管理办法（国家安全生产监督管理总局令第 20 号） 生产经营单位安全培训规定（国家安全生产监督管理总局令第 3 号） 关于特种作业人员安全技术考核工作的意见（安监管人字 2002124

6、 号）关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字 200456 号）财政部、安全生产监管总局关于印发 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 的通知财企 2006478 号）关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知（发改投资 20031346 号）关于印发通信建设工程安全生产管理规定的通知（工信部规 2008 111 号）四川省生产经营单位安全生产责任规定（四川省人民政府令第 216 号）四川省生产安全事故报告和调查处理规定（省政府令第 225 号） 四川省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见（川府发电 201059 号）安全标志及其使用导则（ GB 2894-2

7、008 ）工作场所职业病危害警示标识（ GBZ 158-2003 ）危险化学品重大危险源辨识（ GB 18218-2009 ）防静电工作服（ GB 12014-89 ）防静电胶底鞋、导电胶底鞋安全技术条件（ GB 4385-84）安全色（ GB 2893-1982 ）安全标志（ GB 2894-1982 ）建筑照明设计标准（ GB 50034-2004 ）企业安全生产标准化基本规范 （AQ/T 9006-2010）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（ AQ/T 9002-2006 ）电信专用房屋设计规范（ YD/T 5003-2005 ）邮电建筑防火设计标准（ YD 5002-2005

8、）通信局（站）防雷与接地工程设计规范 （YD 5098-2005） 关于发布工程建设标准强制性条文（信息工程部分）的通知（建标 2000259 号）四川省安全生产监督管理局关于加强电力、机械、军工、轻工、纺织、烟草、贸易、信产行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知（川安监 2005 102 号）3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1安全生产标准化 work safety standardization 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立 预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、 环处

9、于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。3.2安全绩效 根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。3.3相关方 与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。3.4资源 实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。3.5电信机房 是指包含在站点（机站）内的安装有通信设备和其他辅助设施附属或者光缆成端的房间。3.6企业主要负责人 本企业安全生产第一责任人。3.7员工 企业直接支付工资的各种用工形式的人员，包括合同用工、临时聘用、雇用、借用等人员。3.8四不放过 事故原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不

10、放过。3.9安全设施 防止生产活动中可能发生的人员误操作，以及外因引发的人身伤害、设备损坏等，而设置的安全标志、设备标志、安全警示线和安全防护设施的总称。3.10安全防护装置 配备在生产设备上，起保障人员和设备安全作用的所有附属装置，如防护罩、安全门、安全阀、限位器、联锁装置和报警器等。3.11重大危险源 长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的 单元。重大危险源的确定以危险化学品重大危险源辩识（ GB18218 2009）为准。3.12特种作业 特种作业是指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重 大危害的作业，

11、从事特种作业人员称为特种作业人员。特种作业的范围包括 : 电工作业，金属焊接、切割作业，起重机械 （ 含电梯 ） 作业，企业内机动车辆驾驶，登高架设作业，锅炉作业 （ 含水质化验 ） ，压力容器作业，制冷作业，爆破作业，矿山通风作业， 矿山排水作业，矿山安全检查作业，矿山提升运输作业，采掘 （ 剥） 作业，矿山救护作业，危险物品作业，经国家有关部门批准的其他作业。3.13特种设备 特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机 械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。4一般要求4.1原则企业开展安全生产标准化工作，遵循“安全第一、预防为主、综

12、合治理”的方针，以隐患排查治理 为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。4.2建立和保持企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求， 结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效 持续改进的安全生产长效机制。4.3评定和监督企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。 企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定 后申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。 安全生产监督管理部门对

13、评审定级进行监督管理。5核心要求5.1 目标（ 100 分）考评 要素考评内容标准 分查证 方法评分标准及方法得分备注方针 目标1. 制定文件化的安全生 产方针和目标20查阅 安全工 作计划 文件1. 未制订文件化的安全生 产方针和目标 （ 战略目标和年 度目标） ，扣 20 分。2. 安全生产目标不具体、 不合理，扣 10 分。2. 安全生产方针和目标 得到所有从业人员的贯 彻落实；公众易于获得20抽查 从业人 员，查 企业公 布方式1. 抽查从业人员，每一人 次不清楚企业的安全生产方针 和目标，扣 5 分。2. 未采用公告栏、新闻媒 体、报纸、卡片、电视、网络 等有效形式进行公告，扣 10

14、 分。扣完为止。3. 按照所属基层单位和 部门在生产经营中的职 能，制定安全生产指标 和考核办法20查阅 各级组 织安全 生产指 标及考 核办法 文件1. 缺少一个基层单位或部 门的安全 生 产指标，扣 10 分。2. 缺少一个基层单位或部 门的考核办法，扣 10 分。扣完为止。4. 各级组织制定安全工 作规划或计划，以保证 安全生产方针和目标的 有效完成20查阅 各级组 织年度 安全工 作计划缺 1 个部门或一个基层单位 的安全工作计划扣 10 分，扣 完为止。5. 对目标的完成情况进 行考核20查阅 考核材 料按目标责任书考核内容进行 考核，未考核扣 20 分，每漏 考一次或一项扣 5 分

15、。扣完为 止。5.2 组织机构和职责（ 500 分）5.2.1 组织机构 (100)考评 要素考评内容标准 分查证 方法评分标准及方法得分备注组织 机构1. 建立安全生产委员会 或领导小组50查阅 有关文 件、记 录1. 企业未建立或虚设安全 生产委员会或领导小组，扣 50 分。2. 安全生产委员会组成人 员中应有工会组织代表、安全 管理人员代表和从业人员代 表，缺一项扣 10 分。3. 没有安全生产委员会章 程，扣 10 分。考评 要素考评内容标准 分查证 方法评分标准及方法得分备注4. 安全生产委员会不定期 召开会议或没有会议记录，扣 20 分。5. 会议内容应包括安全重 大事项研究、存在

16、问题、采取 措施、落实责任，四项工作一 项未落实，扣 20 分。扣完为止。2. 电信运营企业应设立 安全生产管理机构并确 定责任人50查阅 有关文 件、资 料，实 地核查未设立安全生产管理机构 或未确定责任人，不得分。关于印 发通信 建设工程 安全生产 管理规 定的通 知（工 信部规 2008 111 号）5.2.2 职责 (400)考评 要素考评内容标准 分查证 方法评分标准及方法得分备注电信 企业 职责1. 企业的主要负责人应 明确是本单位安全生产 的第一责任人，落实安 全生产基础工作和基层 安全生产责任制50查阅 制度文 本，现 场核查1. 未 明确 主要负 责人是 谁，扣 20 分。2

17、. 查安全生产责任制，主 要负责人的职责不符合第一责 任人的内容要求，扣 10 分。3. 主要负责人不了解安 全生产法等法律法规赋予的 对本单位安全生产工作职责， 扣 10 分。4. 未落实安全生产基础工 作和基层安全生产责任制，扣 10 分 。扣完为止。2. 主要负责人做出文件 化的安全承诺，并确保 安全承诺转变为必需的 资源支持50查阅 有关文 件、制 度文 本，现 场核查1. 主要负责人未做出文件 化的安全承诺，扣 20 分。2. 向社会和从业人员公布 的安全承诺未达到如期效果， 扣 10 分。3. 民意调查主要负责人履 行安全承诺、言传身教和成为 安全生产带头人的表率作用未 被从业人员

18、认可，扣 10 分。4. 听取企业安全标准化工 作的情况介绍，了解在人力、 财力、物力以及技术、方法等 方面的投入，一项不满足安全 生产需要扣 10 分。考评 要素考评内容标准 分查证 方法评分标准及方法得分备注扣完为止。3. 企业应实施安全标准 化管理50查安 全生产 委员会 会议等 各种会 议记录 及其他 书面资 料1. 查主要负责人主持安全 生产委员会会议等各种会议记 录，无安全标准化工作议程或 没有记录，扣 20 分。2. 未按照本规范规定程序 实施标准化考评，扣 50 分。扣完为止。4. 明确各级管理人员及 从业人员的安全生产职 责50查安 全生产 职责文 本，现 场抽查1. 从业人

19、员应持有安全生 产职责的文本，一人无文本扣 6 分。2. 文本中安全生产职责与 从业人员所从事的工作范围应 具有一致性，一人不符合扣 6 分。3. 从业人员能牢记赋予本 人必须履行的安全生产职责， 一人不符合扣 6 分。4. 现场抽查从业人员履行 安全生产职责情况，一人次不 符合扣 6 分。扣完为止。5. 明确安全生产管理机 构、各职能部门、各生 产基层单位安全生产职 责40查安 全生产 责任 制，现 场核查1. 安全生产专职管理部门 的安全生产职责应当明确包括 制定各职能部门、基层单位、 各岗位安全职责并审查其与工 作范围的一致性及监督各职能 部门和各基层单位、岗位落实 安全生产职责。不符合

20、要求， 不得分。2. 查安全生产责任制，缺 少一个职能部门或生产基层单 位的职责扣 20 分。3. 查安全生产责任制内容 与安全生产管理机构、职能部 门或生产基层单位工作范围的 一 致 性 ， 一 处 不 符 合 扣 10 分。4. 查安全生产管理机构、 职能部门或生产基层单位履行 安全生产职责情况，一处不符 合扣 10 分。扣完为止。电信 建设 工程 中施1. 施工单位应建立 健全安全生产责任制度 和教育培训制度，制定 安全生产规章制度和操40查业 主安全 主安全 政策和 管理制1. 业主未通过程序文件详 细规定施工单位的安全职责， 不得分。2. 施工单位未编制自身安通信建 设工程安 全生产

21、管 理规定考评 要素考评内容标准 分查证 方法评分标准及方法得分备注工单 位的 责任作规程，建立生产安全 事故紧急预案。度文 本，查 施工单 位的规 章制 度、操 作规程 及预案 等全生产规章制度、操作规程及 预案，并确保实施，不得分。2. 施工单位应设立 安全生产管理机构，按 照国家有关规定配备专 职安全生产管理人员， 施工现场必须有专职安 全生产管理人员。40查阅 有关文 件、资 料，实 地核查1. 施工单位未设安全生产 管理机构，不得分。2. 未配备专职安全生产管 理人员，不得分。3. 施工现场无专职安全生 产管理人员，扣 20 分。通信建 设工程安 全生产管 理规定3. 应保证安全生产

22、 培训教育，施工单位主 要负责人、项目负责人 以及专职安全生产管理 人员应经安全生产监管 监察部门认定的具备相 应资质的培训机构培 训，培训合格后由培训 机构发给相应的培训合 格证书。40查阅 有关培 训记录 及相关 人员的 培训合 格证书1. 建设单位在对施工单位 进行资格审查时，未审查该 条，不得分。2. 施工单位相关人员未取 得培训合格证书，不得分。通信建 设工程安 全生产管 理规定4. 要保证安全生产 费用专款专用，不得挪 作他用。40查阅 业主相 关制度 文件， 查施工 方安全 生产支 出帐目1. 业主未制定相应制度及 措施对施工单位安全生产费用 使用情况 进 行监督，扣 20 分。

23、2. 施工单位将安全生产费 用挪作他用，扣 20 分。通信建 设工程安 全生产管 理规定5.3 安全生产投入（ 1000 分）考评 要素考评内容标准 分查证 方法评分标准及方法得分备注安全 生产 投入1按要求提取安全生产 费用，安全生产费用必 须纳入本单位全年经费 预算（参照道路交通客 运业务，按营业收入的 0.5%提取）300查阅 安全生 产专户不符合标准不得分。财政 部、安全 生产监管 总局关于 印发高 危行业企 业安全生 产费用财 务管理暂 行办法 的通知 （财企考评 要素考评内容标准 分查证 方法评分标准及方法得分备注2006478 号)2建立安全费用台账200查阅 安全费 用台帐未建

24、立安全费用台帐扣200 分；安全费用台帐不全， 每项不符合扣 80 分。扣完为止。3安全生产费用专项用 于下列安全生产工作：(1) 完善、改造和维 护安全设施、设备 支出；(2) 配备必要的应急 救援器材、设备和 现场作业人员劳动 防护用品支出；(3) 安全生产检查与 评价支出；(4) 重大危险源、重 大事故隐患的评 估、整改、监控支 出；(5) 安全技能培训及 进行应急救援演练 支出；(6) 其他与安全生产 直接相关的支出。300查阅 安全生 产支出 帐目共 6 小项，不符合任何一项 扣 50 分。扣完为止。4依法参加工伤社会保 险，为从业人员缴纳工 伤保险费200查企 业为从 业人员 交纳

25、工 伤社会 保险资 料查企业为从业人员交纳工 伤社会保险资料，漏保一人扣 40 分。扣完为止。5.4 法律法规与安全管理制度( 500 分)5.4.1 法律法规、标准规范( 100)考评 要素考评内容标准 分查证 方法评分标准及方法得分备注法律 法规、 标准 规范1. 建立识别和获取适用 的安全生产法律法规、 标准及其他要求管理制 度。20查阅 相关制 度文本未建立识别和获取适用的 安全生产法律法规、标准及其 他要求管理制度，扣 20 分。2. 明确责任部门及获取 渠道、方式和时机，及 时识别和获取适用的安 全生产法律法规、标准 及其他要求。20查阅 有关制 度文 本、安 全生产 法律法1.

26、未明确责任部门，扣 10 分。2. 未 明 确 获 取 渠 道 、 方 式、时机等，扣 5 分。3. 未编制适用的安全生产 法律法规及其他要求清单，扣考评 要素考评内容标准 分查证 方法评分标准及方法得分备注规及其 他要求 清单10 分。4. 清单中有未识别的或有 作废的法律法规，每项扣 5 分。扣完为止。3. 定期进行更新 企业应遵守安全生产法 律法规、标准规范，并 将相关要求及时转化为 本单位的规章制度，贯 彻到各项工作中。20查阅 相关制 度文本 及清单1. 查制度，没有及时更新 的规定内容扣 5 分。2. 查清单，无更新记录扣 5 分。3. 查清单内容，所用法规 标准和其他要求是否有效

27、，每 项不符合扣 5 分。扣完为止。4. 企业主要负责人要组 织制定本单位学习安全 生产法律法规和标准规 范制度并亲自组织落 实。10查阅 相关制 度文 本、相 关活动 记录1. 查制度，没有制定本单 位学习安全生产法律法规和标 准规范制度，扣 5 分。2. 查 相关 活动计 划、记 录，无主要负责人参加记录， 扣 5 分。扣完为止。59 号文5. 对从业人员进行宣传 和培训，做到全员学法 知法懂法用法。20查阅 相关宣 传和培 训活动 记录、 各级部 门学习 计划和 台账记 录1. 企业无宣传和培训法律 法规和标准规范的学习记录、 学习档案，少一人，扣 5 分。2. 要采取自学、互学、研 讨

28、、请专家讲授等方式，加强 安全生产学习教育，无相关活 动记录，不得分。扣完为止。59 号文6. 及时传达给相关方10查阅 相关培 训或宣 传记录查培训或宣传记录，未及 时传达给相关方的，每次扣 5 分。扣完为止。5.4.2 规章制度（ 100）考评 要素考评内容标准 分查证 方法评分标准及方法得分备注安全 生产 规章 制度1. 制订健全的安全生产 规章制度60查阅 制度清 单及文 本1. 建立健全本要素规定的 安全生产规章制度，缺 1 种 制度扣 10 分。2. 规章制度内容不具备可 操作性 ，一 项不符 合扣 6 分。扣完为止。考评 要素考评内容标准 分查证 方法评分标准及方法得分备注安全生

29、产规章制度至少应 包含下列内容：安全生产职 责、安 全生 产投入 保障制 度、安全生产责任考核及奖 惩、文件和档案管理、隐患 排查与治理、安全教育培 训、特种作业人员管理、设 备设施安全管理（生产设施 安全管理制度、特种设备安 全管理制度）、建设项目安 全设施“三同时”管理、生 产设备设施验收管理、生产 设备设施报废管理、施工和 检维修安全管理、机动车辆 管理制度及乘车安全要求、 危险物品及重大危险源管 理、作业安全管理、相关方 及外用工管理，职业健康管 理、防护用品管理，应急管 理，事故管理等。2. 发放到有关的工作岗 位40查阅 制度清 单及文 本，实 地核查1. 规章制度发放到相关的 工作岗位，少 1 个岗位扣 4 分。2. 各相关岗位持有的规章 制度应