聊城土地利用总体规划.docx

1、聊城土地利用总体规划聊城市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案聊城市人民政府二一七年七月前言土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件。聊城市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）于2009年12月经山东省人民政府批复实施以来，聊城市人民政府制定和实施了一系列加强规划实施和管理的措施，在控制和引导合理开发利用土地资源、切实保护耕地，特别是在耕地和基本农田保护等方面发挥了重要作用。十八大以来，国家对新型城镇化、耕地保护、生态文明建设、土地利用方式转变方面等方面提出了一系列新要求。聊城市作为冀鲁豫三省交界综合交通枢纽城市、未来经济社会发展的新高地，现行规

2、划与聊城市经济社会发展的定位、发展需求之间出现了一些不协调、不适应情况，迫切需要调整完善。为提高规划的现势性、科学性和可操作性，根据中华人民共和国土地管理法、山东省实施办法等法律、法规，以及山东省国土资源厅山东省农业厅关于印发204010-20605-10800-5100地质灾害易发度0.32高易发40中易发60无地质灾害风险100生态红线0.41I级生态红线区0II级生态红线区40非生态红线区1002、建设开发适宜性综合评价主要采用限制系数法计算建设开发的综合适宜性分值。计算公式如下： 式中，E为综合适宜性分值；j为强限制性因子编号；k为较强限制性因子编号；为第j个强限制性因子适宜性分值；为

3、第k个较强限制性因子适宜性分值；为第k个较强限制性因子的权重，采用层次分析法确定；m为强限制性因子个数；n为较强限制性因子个数。根据建设开发适宜性程度，结合所获取数据基于以上方法计算得到的适宜性综合评价分值结果，采用专家打分法对筛选出的评价因子进行量化分级并赋值，测算适宜性评价分值结果，结合聊城市具体情况及专家意见，将建设开发适宜性划分为最适宜、基本适宜、不适宜和特别不适宜四种类型。将建设开发适宜性评价结果中得到的最适宜与基本适宜空间与现状建设用地进行空间关联分析，得到聊城市各县（市、区）建设开发适宜性评价面积，结果见表3。可见，全市不适宜及特别不适宜建设的面积为586137.30公顷，占比约

4、为67.23%。 表3 聊城市建设用地适宜性评价结果表 单位：公顷行政名称行政代码最适宜面积基本适宜面积不适宜面积特别不适宜面积聊城市371500112169.49173528.9661029.19525108.06东昌府区37150217471.4435399.9120720.7771868.01阳谷县37152114414.0919720.864134.563615.36莘县37152221038.1230533.963311.9585029.27茌平县3715237954.8915960.3516307.961247.93东阿县3715247328.3116337.533388.9846

5、720.58冠县37152519072.9119727.832754.0775702.59高唐县37152611910.621077.183883.5459012.33临清市37158112979.1314771.346527.4961911.99从评价结果来看，聊城市各县区不适宜建设面积均较大，最大的是莘县和冠县，主要受其自然地理因素更多承担生态保护的功能和粮食安全的功能导致不适宜建设，最小的是东阿县，主要受区域经济结构和产业用地分工影响，大力完善城镇和产业的基础设施，所以面积较小。五、生态环境影响评价生态保护红线的划定是遏制生态环境退化严峻切实的迫切需要和有效手段。生态红线的划定旨在强制性

6、实施严格的生态保护制度，促进资源与能源的高效利用，生态敏感区域的保护力度，改善生态系统功能和环境质量状况，缓解经济社会开发建设活动对自然生态系统造成的压力和不利影响，力促人口资源环境相均衡、经济社会和生态效益相统一。本次规划调整完善将森林公园及饮用水水源地保护区划为禁止建设区，禁止一切破坏当地生态的生产建设活动。根据全国主体功能区规划、山东省主体功能区规划，山东省主体功能区规划中将聊城市定位为国家级农产品主产区。依托聊城市现有资源和经济社会条件，结合土地利用现状与特点，通过规划完善，构建具有鲜明地方特色的城乡生态全格局，促进人与自然的和谐发展。聊城市规划调整完善建设用地局部调整及重点项目的落实

7、，不可涉及生态环境安全控制区及基本农田保护区，不涉及压覆矿产资源、不存在地质灾害、防洪隐患。六、资源环境承载力分析评价（一）土地资源承载力1、建设用地压力状态综合考虑现状建设用地布局匹配度、现状建设用地开发程度及建设开发程度阈值之间的关系，通过偏离度计算确定建设用地压力状态指数。计算公式如下：式中，D为建设用地压力状态指数，P为现状建设开发程度，CLRI为现状建设用地布局匹配度，T为基于发展阶段分析测算的建设开发程度阈值。结合区域发展阶段及发展目标，采用德尔菲法，最终确定城市地区、农业地区和生态地区的建设开发程度阈值。土地资源压力指数越小，即现状建设开发程度与适宜建设开发程度的偏离度越低，表明

8、目前建设开发格局与土地资源条件趋于协调。当D0时，建设开发压力大，为超载；当D=0时，建设开发状态为临界；当D0时，建设开发压力小，为可载。土地资源压力指数的划分标准可结合各类主体功能区对国土开发强度的管控要求进行差异化设置。表4聊城市建设用地开发承载状态情况行政名称行政代码资源类型建设用地压力状态指数东昌府区371502城市地区-0.38阳谷县371521农业地区0.29莘县371522农业地区-0.40茌平县371523城市地区-0.35东阿县371524农业地区-0.39冠县371525农业地区0.33高唐县371526农业地区-0.38临清市371581农业地区0.232、耕地开发压力状态采用专家咨询和打分方式确定当地人均耕地生产能力预警阈值。阈值的选择根据德尔菲法确定。具体确定步骤如下：选择土地规划、土地管理、资源承载力评价等相关领域的专家10人，将本次调研所获取的所有数据资料以及相关文件发送给各专家，通过背靠背的形式进行估计，最后经过反复三轮估计，专家的估计结论为城市地区和农业地区两种资源区的阈值分别设置为300千克/人和500千克/