基于四川调研的国家移民后扶政策实施满意度及其影响因素分析图.docx

1、基于四川调研的国家移民后扶政策实施满意度及其影响因素分析图一万方数据水库移民与水利扶贫只基于四川调研的国家移民后扶政策实施满意度及其影响因素分析杨宜婷，周波，张春美（江西农业大学移民研究中心江西农业大学经济管理学院，南昌）摘要：基于国家移民后期扶持政策实施的大背景，构建了移民政策满意度模型，并利用多元计量模型通过对四川省个地（市）户移民实地调研，实证分析了影响移民后扶政策实施满意度的主要影响因素，包括移民家庭人口数量、住房情况、土地资源、收入情况和项目情况等。结论：移民对后扶政策的满意度总体较高尤其是直补资金发放政策的满意度最高；移民比重较大的区域和家庭是后扶工作的重点对象；应制定合理的直补资

2、金扶持标准；应开展项目扶持，改善移民生活水平。并以四川省简阳市雷家乡响坛村为个案，进一步佐证了上述研究结论。关键词：水库移民；后扶政策；实施满意度；影响因素够鹤吣聃嬲啦艇，：，弛昭盯，：；中图分类号：文献标识码：文章编号：一】（）一、引言的切身利益，也是保障水利水电事业年月日起开始实施，新修订健康发展的需要。对促进和谐社会建的大中型水利水电工程建设征地补新中国成立以来我国建成各类设具有重要意义。偿和移民安置条例于年月水利水电工程万多座其中大中型对水库移民实行后期扶持，是基日起正式实施，标志着我国水库移民水利水电工程多座。这些工程于国情的我国移民安置政策。随着水补偿和后期扶持工作进入了一个新的社

3、会、经济和生态效益明显但是库移民安置政策的建立和不断完善的历史阶段。按照完善后的后期扶持工程建设不可避免要淹占大量土地对水库移民的后期扶持力度也不断政策，农村移民从其完成搬迁之日起并产生大量的水库移民。实现水库移加大。特别是国务院关于完善大中扶持年移民每人每年扶持民的妥善安置，不仅关系到移民群众型水库移民后期扶持政策的意见从元，实行现金直补与项目扶持相结收稿日期：们作者简介：杨宜婷。在读硕士研究生。基金项目：国家自然科学基金项目“低碳经济背景下农户农业技术应用行为与决策模型研究基于江西种稻大户的实证”（编号：）、教育部人文社会科学研究项目“国际金融危机背景下粮食主产区种稻大户稻作经营行为与粮食

4、安全闷题研究以江西为例”（编号：）和江西省高校人文社会科学研究项目“江西种粮大户稻作经营行为与政府扶持机制研究”（编号：）联合资助。万方数据合。通过现金直补直接解决了移民的生计问题，项目扶持主要解决移民村群众生产生活中存在的突出问题和基础建设、生态环境保护、移民劳动力技能培训等问题。移民后期扶持政策的实施为改善移民生产生活水平提升经济发展动力起到了促进作用。大中型水库移民后期扶持政策实施至今，群众对此二、理论基础与模型选取理论基础顾客满意度指数模型，简称）最早应用在图模型中总体满意度被置水库移民与水利扶贫中国水利模型选取底调查两部分内容剔除无效问卷后因变量是不满足一般线性回归本次监测评估共有样

5、本户调查有效问约束条件的多元品质型变量，因此本卷份。调查范围涉及资阳市简研究选取多元【回归模型予以阳市（县级市）和安岳县、内江市隆昌研究。选取的初始特征变量有户主基县和资中县、自贡市富顺县共个县本特征、人口数量、住房情况、土地资市。在筒阳市雷家乡响坛村个案分析源和收人情况、项目情况等因素。中，所使用的数据来自样本户调查数器）卦善触多元概率函数形式为：据共有涉及雷家乡响坛村的样本户有效问卷份。三、移民对政策满意度分析模型左边代表个有序函数，即忍（舰饵）。风是截距变量选取和赋值项。为自变量，晟为待估计参数。本研究建立了对直补资金发放的数据来源满意程度和对项目实施工作的满意度本研究分析所用数据来自江

6、西赣两个模型。具体选取和赋值见表。水评估咨询有限公司组织调查员于样本描述性统计和计量模年月日对四川省移型分析民后扶政策所作的监测评估调查，包（）满意度评价括年的现状调查和年的基移民对直补资金发放满意度评图顾客满意度模型表变量选取和赋值表变量代码定义与赋值因变量移民对直补资金发放的满意度不满意，基本满意，满意，很满意移民对项目实施工作的满意度不满意，基本满意，满意，很满意基本特征性别虚拟变量，男，女年龄岁文化程度文盲，小学，初中，高中及以上人口数量移民人口占家庭人口的比例移民人口除以家庭总人口劳动力占家庭人口的比例墨劳动力人数除以家庭总人口住房情况建筑面积使用是否正常，是否土地资源人均耕地一田耕

7、作半径收入情况人均收入增长量年至年期间人均收入的增长绝对量项目情况参加技能培训人次、”人次对政策宣传工作满意度不满意，基本满意，满意，很满意对生产生活改善度无，有效果但不大，有所改善，很大改善：政策的满意度到底如何？有哪些因素对政策的满意度产生影响？对此开展研究。不仅有助于评价政策实施效果，对进一步完善后扶政策、改进扶持工作也具有重要意义。本研究以四川省相关地区为例，通过对样本户和典型案例的分析，了解移民对目前后扶政策的满意度情况及存在的问题，运用数学模型对政策实施后的移民满意度及其影响因素进行分析研究。于企业测量顾客对其提供的产品或服务质量的满意度。于一个相互关联、相互影响的因果互动系统中，

8、由个结构变量组成每个结构变量又包含一个或多个观测变量，观测变量则通过实际调查收集数据得到。其中顾客的感知质量、顾客预期、感知价值是系统的前提变量。决定着顾客的满意程度。产生“顾客满意度”结果变量进而引发“顾客抱怨”和“顾客忠诚”。以该满意度理论为基础，本文研究了移民对直补资金发放和项目实施工作的满意度深入分析群众对于移民后扶政策的满意度情况，选取的初始变量有户主基本特征、人口数量、住房情况、土地资源和收入情况等五方面的因素。另外。在项目实施工作满意度研究中单独加入了“项目情况”因素以表现项目实施与直补资金的差异。一万方数据水库移民与水利扶贫价稍高于对项目实施工作满意度评价。从表中可看出移民对直

9、补资金发放满意度均值为，而对项目实施工作满意度均值为。从表满意度频数统计表具体来看对直补资金发放评价为“很满意”（）的占，明显高于对项目实施工作评价为“很满意”（）的比例。（）初始变量特征分布调查样本中，的移民为男性，平均年龄为岁，大多为小学文化程度，这与四川省农村移民现状比较吻合，大多数青壮年外出打工，只剩下老人小孩留守农村。所调查样本户中，移民人数占家庭人口比例为，劳动力人数占家庭人口比例稍低，为。家庭建筑面积均值为。近的移民家庭住房已不正常或为危房。移民人均占有耕地不足分（），耕作半径较大。均值为。从移民后扶政策实施至今，移民的人均纯收入增长了元。在所开展的项目扶持中，移民人均参与技能培

10、训次对项目政策的宣传工作比较满意。普遍认为项目扶持对移民的生产生活条件起到了一定改善。）模型结果与分析对直补资金发放满意度模型和对项目实施工作满意度模型经过多元有序回归分析后，结果如表。移民家庭人口数量情况对满意度有显著影响。研究中选用了移民人数占家庭人数的比例和劳动力占家庭人口比例两个变量，这两个变量在两个模型中都通过了显著性检验且方向都为负表明家庭移民人口比重和劳动力比重越大，移民对直补资金发放和项目实施工作的满意度越低。造成这一现象的原因可能是由于生产生活等基础设施条件的影响使得家庭移民比重和劳动力比重越大的农户，家庭经济压力就越大。希望得到更多的帮助，因此面对同样的资金补助和政策扶持时

11、他们的满意度会相对较低。的住房建筑面积越大，居住环境越好，住房情况对移民的政策满意对直补资金发放的满意度越高。在项度有影响。在直补资金发放模型中，建目实施工作满意度模型中，住房使用筑面积通过了的显著性检验移民是否正常通过了显著性检验家庭住表样本描述性统计表变量名代码均值因变量对直补资金发放满意度对项目实施工作满意度基本特征性别年龄文化程度人口数量移民占家庭人口比例）（劳动力占家庭人口比例住房情况建筑面积）【住房使用是否正常，土地资源人均耕地耕作半径收入情况人均纯收入增长绝对量项目情况参加技能培训人次对政策宣传工作满意度对生活改善程度表满意度频数统计表项目直补资金发放满意度项目实旌工作满意度频数

12、频率（）频数频率（）（不满意）（基本满意）（满意）（很满意）缺失值合计。表模型回归结果变量名直补资金发放项目实施工作满意度模型满意度模型因变量【一唪半木咖一￥【木基本特征性别籼年龄文化程度舢一人口数量移民人口占家庭人口的比例一宰水一劳动力占家庭人口的比例￥一￥住房情况建筑面积使用是否正常土地资源人均耕地耕作半径一一收人情况人均纯收人增长量一一项目情况参加技能培训人次一对政策宣传工作满意度女对生产生活改善度一坞牛车籼掌注：，表示统计检验分别达到、显著性水平。万方数据房正常的移民对项目实施作较满意。总体来看住房情况能够很大程度上反映移民的基本生活水平和状况。移民的住房面积越大，房子越好。生活条件也

13、会更舒适因此对政策会持更加肯定的态度，满意度更高。土地资源对直补资金发放的满意度产生一定影响。人均耕地越多的移民户对直补资金发放满意度越高。在现阶段，土地是移民拥有的重要生产资料，是重要的经济来源。而在本研究中所调查的大多数移民年纪都是在岁以上。他们不太可能通过外出务工等方式获取经济收入，因此耕地资源越少的移民，收入越少，越期望能有较高的直补资金补助对现有的补助额度就会越不满足。土地资源在项目实施工作满意度模型中没有通过显著性检验，可能是由于政府实施的项目扶持并不能直素的影响作用不再显著。收入情况在两个模型中都没项目情况对移民关于项目实培训效果较差有关。进一步分析移民对技能培训效果的评价时发现

14、在有过培训经历的个样本中只有不到的移民明确表明技能培训“帮助很大”，反映出针对移民的就业技能培训工作还有很大的完善空间。结论与启示目前移民对后扶政策的满意度总体较高，其中对直补资金发放政策的满意度高于对项目实施工作的满意度。移民比重较大的区域和家庭是后扶工作的重点对象。移民比重大的村落和家庭，经济发展、基础设施条件一般较差，移民家庭普遍有更重的经济压力。后扶政策向这类移民地区倾斜将能很大程度上改善移民对制定合理的直补资金扶持标目实施年来直补资金的扶持标准的心理满意度。开展项目扶持，改善移民生活四、个案分析以简阳雷家乡响坛村是老鹰水库的淹没水库移民与水利扶贫中国水利地貌平均海拔高度。年老鹰水库修

15、建完工后响坛村掣的良田沃土被淹没，是土地淹没最多的一个村。全村现辖个组，农业户数户，农业人口人，农村劳动力人。年全村可分配收入为万元，人均纯收入元，比全乡整体水平低元。年，国家开始实施对移民的后扶政策按政策落实到人的移民总数为人，无法核实到人的移民总数为人，并不断开展其他各类项目扶持。“十一五”期间，对移民的项目扶持资金累计已超过万元。响坛村道路交通、医疗卫生状况已发生明显改善，农业产业结构也得到一定程度的调整，足简阳市乃至四川省移民工作成效比较显著的一个村。但是与整体样本相比，响坛村移民对于直补资金发放、项目实施工作的满意度情况又如何？两者有何异同？基本情况对比（）人力资源情况在所调查的样本

16、中。响坛村的人力资源情况比整体水平低。主要表现在年龄偏大，文化程度偏低，劳动力比例更小。响坛村抽查样本中的平均年龄为岁，高出样本总体平均年龄近岁。文化程度变量的均值为。也低于整体水平。与整体相比，响坛村的家庭移民人口占家庭人口的比重相近，但是响坛村样本家庭的家庭劳动力比重比整体稍低。（）住房条件响坛村居民家庭建筑总面积与整体水平相当，但是危房比例却高出了整体水平。（）土地资源从样本调查来看，响坛村人均拥有耕地亩（），比整体水平高亩（），但是耕作环境却明显劣于整体水平。主要表现为响坛村的土地耕作半径是整体水平的近倍。接给移民带来经济收入因此这一因政策的满意度。准。从随机抽样调查来看，群众普遍认为

17、直补资金扶持标准偏低。后扶项始终维持在每人每年元的标准，没有改变过固定水平的直补资金扶持能够提高农户的总收入但是却不能体现在农户收入增长变动中。建议可以根据通货膨胀速度适度提高补贴标准进一步提升移民对直补资金有通过显著性检验。通过对农户年的收入和年的收入进行方差检验，发现农户在两个年度的收入是有明显差异的但是在模型中却并没有通过显著性检验。这可能是由于收入结构变化造成的即移民家庭的收入增长可能主要是由于年轻人通过非农就业方式得到的。因此收入变动对移民关于政策满意度的影响作用不再显著。但是，值得注意的是，这一变量在两个模型中的影响方向都为水平。直补资金的发放有助于移民解经济上的燃眉之急。但是从长

18、远来看，固定额度的直补资金发放并不是农户收入增长的动力，加大各类项目扶持力度。比如彻底改变道路、水利等的落后现状，改善农户的住房、医正，表明收入增长越高的移民对于政策的满意度越高。施工作的满意度有显著影响。参加技疗、休闲等生活环境，尤其是要调整农业产业结构才能为农户的收入增长提供动力保证。进而提高移民对政策的满意度。能培训人次，对政策宣传工作满意度和对生产生活改善程度都通过了的显著性检验。但是参加技能培训人次对政策实施工作满意度影响方向为负即移民家庭中参加技能培训人次越多，对项目实施工作的满意度反而越低。造成这一现象的原因可能与市雷家乡晌坛村为例区，属龙泉山灌区的尾段典型的浅丘水库移民与水利扶

19、贫（）项目情况响坛村户均参加就业技能培训人次。而整体水平中，户均参加培训只有人次。进一步分析培训效果，性检验的因素有性别（）、文化程度（一）、移民人口占家庭人口的比例（一）、劳动力占家庭人口的比例（一）、住房使用是否正常（）、参加技能培单一产业结构调整缓慢。年国家投资万元，农民自筹投工投劳万元。共计万元，共建蓄水池口，整治山平塘一万方数据响坛村在有过参加培训经历的份样本中，有的移民明确表示培训“帮助很大”没有移民认为培训“没有帮助”，由此可以看出，响坛村在培训方面的工作做得优于整体水平不仅参与培训的人次更多培训效果也更好。从对政策宣传工作满意度来看，响坛村移民的满意度均值为，高于整体水平（均值

20、为）。响坛村移民认为后扶政策对生产生活改善程度认知也稍高于整体水平。响坛村对后扶政策满意度响坛村样本中。对直补资金发放满意度变量均值为，对项目实施工作满意度变量均值为。，两者都高于整体水平，即相对于样本整体，响坛村对政策的满意度更高。比较分析可以看出，响坛村在人力资源情况、土地耕作条件、住房条件等很多方面都要差于调查样本总体水平，但是对包括参加技能培训人次、对政策宣传工作满意度、对生活改善程度在内的项目情况的满意度。都要高于整体水平。进一步分析发现：在对份样本整体进行直补资金发放满意度分析模型中。通过显著性检验的因素有文化程度（方向为）、移民人口占家庭人口的比例（一）、劳动力占家庭人口的比例（

21、一）、建筑面积（）、人均耕地（）等因素。与整体样本相比，响坛村村民除文化程度稍低外，移民人口占家庭人口比例相当。劳动力占家庭人口比例更低，建筑面积稍大，人均耕地更多，这一系列的因素综合作用都使得响坛村对直补资金发放满意度更高，也间接证明了前面对直补资金发放满意度的分析模型是正确的。在对份样本户进行项目实施工作满意度分析模型中，通过显著训人次（一）、对政策宣传工作满意度（）、对生产生活改善程度（）等。与整体样本相比，响坛村除住房使用正常比例更低外，文化程度稍低，移民人口占家庭人口比例相当，劳动力占家庭人口比例更低，对政策宣传工作满意度更高对生产生活改善程度更高，这一系列因素综合作用使得响坛村对项

22、目实施工作满意度更高。响坛村后扶工作经验（把解决交通不便问题放在首位路是制约村经济发展的瓶颈问题，当地的民谣“行路难，路难行”，“晴天一身灰，雨天一身泥”真实反映了响坛村落后的交通面貌。交通的制约也限制了响坛村的经济发展，在农忙时节，大量的农药、种子、化肥等生产资料运不进来，影响耕种：在收获季节，农民种的瓢瓜等农副产品运不出去，有的大部分烂在山坡上即使卖出去的部分也可能比别的地方每斤低元以上，生猪出栏每斤低元以上。年响坛村将两年移民后扶无法核实到人的资金余万元整治四、五、八、十组机耕道碎石路，年整治六、七、九组机耕道碎石路，年硬化村道，整治一、二、三组机耕道碎石路，三年共投入资金余万元。投工人

23、均余个，投资元，改变了以前运输难的局面。促进了经济的发展。（突出锯决移民群众饮水困难问题响坛村“十年一大旱五年一中旱，三年两头旱，抽花干旱年年现”，农业生产只能望天降雨。靠天吃饭，常年种植水稻、玉米。严酷的自然条件，加上水利设施落后，蓄水保水能力差。致使余亩（约）的核桃产业无支撑点，农民的经济收入口。年在实施村道硬化的基础上，又投资薪建提灌站座，解决旱地浇灌亩（），确保农业收入稳定。（调整农业产业结构年响坛村新增蔬菜种植亩（约），以“两瓜一椒”为龙头，新增瓢瓜亩（约），西瓜亩（约），海椒亩（约：），同时新增种植晚白桃亩（）；养殖业比上年增长以上，培育养羊大户户，养兔大户户，全年出栏肥猪头，仔猪余头，人均纯收入由年元增加到元初步形成以一、二、三、四、五组为重点连片打造。搞好核桃高桩嫁接，管好现有其他果树，在一、三、五、组新增植晚白桃亩（约），在二、三、四组大力发展蔬菜亩（）