陕西省学前教育发展状况.docx

1、陕西省学前教育发展状况陕西省学前教育发展状况、问题与对策罗昆山 提 纲 一、全省学前教育事业发展的现状 （一）学前教育具备一定规模，学前一年教育基本普及 （二）学前教育办学主体多元，公办引领管理相对规范（三）师资队伍具备一定规模，素质能力差异较大 1教师队伍的数量与专业水平不成比例 2教师来源渠道与实际需要之间形成反差 3教师平均年龄适中，但年龄结构不平衡 4教师学历层次多元，大专和中专（高中）为主 5保教队伍职称评聘复杂，民办及聘用教师形成职称真空 6. 高级别的师资培训偏少，培训需求十分迫切 7幼儿教师收入普遍偏低，相关待遇难以落实 8幼儿园长类别多样，资格能力良莠不齐（1）专任幼儿园园长

2、的四个类别（2）专任园长的培训及任职资格差别较大 （3）专任园长的学历和专业层次悬殊9幼儿园其他岗位工作人员配备反差很大（四）保教经费收取标准偏低，勉强维持支出需求 1幼儿园收费普遍较低，个别优质园收费较高 2幼儿园经费支出大于收入 （1）公办幼儿园收支规范，地方政府投入有限 （2）民办幼儿园费用自收自支，经费支持情况各不相同（3）国有民营优质园支出远远大于一般公办园和民办园（五）准确掌握无证办园情况，清理整顿工作正常开展1. 摸清无证办园的基本情况2. 采取切实措施抓好无证园整顿取缔工作二、全省学前教育工作的情况和特点（一）认识不断提高，对学前教育的发展思路进一步明确（二）公办引领，公民办并

3、举，全面提升的发展格局初步形成（三）高度重视幼儿园建设工作 1. 认识明确，规划到位 2. 加大投入，改善条件（四）学前教育水平得到逐步提升 三、我省学前教育发展中存在的突出问题及原因分析 （一）教育资源缺乏，保教质量令人担忧 1. 教育资源总量不足，潜在矛盾不可避免 2. 学前教育发展不平衡，优质教育资源严重缺乏 3. 优质公办园“园入难”，优质民办园“入园贵” 4. 小区配套建设缺口较大，项目审批不够规范 5. 民办园成为主体，办园质量令人担忧 6. 政策衔接不够完善，企事业办园举步维艰 （二）政府投入不够到位，学前教育发展受到制约 (三)教师队伍不够稳定，质量提升受到阻碍 1. 公办教师

4、数量偏少，整体队伍素质不高 2. 结构性矛盾突出，保教质量难以保证 3. 工资待遇较差，影响教师队伍稳定 （四）违背教育规律，“小学化”现象严重1. 迎合“功利化”心态需求，普遍存在“小学化”倾向2. 学前班教育问题突出，完全小学化教育错位（五）盘活资源愿望良好，实际操作困难重重（六）民办园招生恶意竞争，影响学前教育健康发展（七）供求关系因素复杂，非法办园取缔困难四、对策建议（一）完善政策措施，确保我省学前教育事业健康有序发展1科学合理推进幼儿园硬件建设2. 进一步加大投入力度，加快公办、优质幼儿园建设3. 加强小区配套幼儿园的管理与建设4. 创新企（事）业办园管理新体制5. 大力扶持民办幼儿

5、园的发展6. 适当提高幼儿园收费标准7. 开展学前一年免费教育“教育券”试点8. 全面加强师资队伍建设(二)加强政府行政推动，确保学前教育事业健康发展1. 明确各级政府责任2. 重视典型引领和经验推广(三)强化管理，确保学前教育健康发展1. 系统制定管理办法和相关法规、制度2. 依靠信息平台实施动态管理3. 进一步规范民办幼儿园的办园行为4. 继续加大无证园的清理整顿力度5. 纠正幼儿教育“小学化”倾向6. 进一步加大园所督查监管力度7. 加强园所档案建设与管理一、全省学前教育事业发展的现状 （一）学前教育具备一定规模，学前一年教育基本普及近年来，在各级政府的重视和社会力量的积极参与下，学前教

6、育事业发展速度较快，全市呈现出公、民办幼儿园同步发展、相互促进的良好态势。 全省学前教育发展规模一览表 市适龄儿童（35岁）（万人）在园幼儿（万人）幼儿园总数（所） 幼儿园体制数 量（所）比例（%）西安25.1820.361236公办园30224.44%民办园93475.56%宝鸡9.877,34538公办园20841.7%民办园34058.3%咸阳13.4（不含流动人口8500人）9.9781公办园180.5%民办园76395%铜川1.83171.0698107民办园9286%公办园1514%渭南14.8212.49575公办园5811.7%民办园50888.3%延安9.86047.6134

7、436公办园8218.8%民办园35481.2%榆林12.61856.1605363公办园5815.9%民办园30584.1%汉中9.0517（不含流动人口2000人）7.2910（不含学前班9196人）771公办园1311.2%民办园64083%安康6.59853.8179211公办园2411.4%民办园18788.6%商洛6.256535824（不含学前班4468人）249公办园11547%民办园13153%杨凌50003.817924公办园396%民办园210.4%合计105.8679.976105从表3可以看出，我省已经具备一定规模的各级各类注册幼儿园（班）6105所。其中，民办幼儿教

8、育发展迅速，幼儿园数量占到全省幼儿园总数平均75.56%，在园幼儿占全省幼儿园总数的70.85%，民办幼儿教育已成为全市幼儿教育不可或缺的重要力量，有效缓解了城乡幼儿教育资源不足的矛盾。从总体上看，全省学前一年教育基本普及，学前三年教育普及程度还需要提高。各市（区）也不平衡，学前一年教育基本普及，学前两年或三年的入学率都大大低于学前一年的入园率，西安、渭南、咸阳、宝鸡、汉中、杨凌等市（区）的幼儿毛入园率已经提前达到“陕西省学前教育三年行动规划”目标2011年的指标要求。学前教育普及状况良好。全省各市（区）学前教育入园率情况一览表市 学前一年入园率学前二年入园率学前三年入园率西安105.42%9

9、1.06%81.97%宝鸡89.2%83.88%64.5%咸阳85.9%71.6%65.3%渭南86.44%84.38%83.2%榆林67.8% 48.7%63.2%延安86.2%79.3%71.1%安康70.8%66.7%54.3%汉中80%72%62.2%杨凌75%70%65%商洛70%65%60%铜川77.33%77.33%59.63%（二）学前教育办学主体多元，公办引领管理相对规范从全省情况来说，各市（区）所属各县（市、区）学前教育的办学格局大体一样，办园主体基本上都是公民办并举、民办多余公办的多元办园格局。但是，从建设达标情况看，公办幼儿园却毫无疑问的处于优质引领的地位。全省部分市（

10、区）分类定级幼儿园情况一览表市（区）幼儿园数量（所）民办园公办园省级示范园市级一类园县级二类园县级三类园未入级园西安1236934302不详不详不详不详不详宝鸡5383402081025188不详咸阳78126318144396175489铜川16025119不详不详不详不详渭南102395179不详不详不详不详不详延安436354822317168100151榆林5755085841511380151汉中7716401311020210280285安康211187247141189商洛249131115764956147杨凌24213111不详不详省级示范、市一级、县二级以上幼儿园，基本上都

11、是由县级以上教育行政主管部门或有关国有单位直属的公办幼儿园。 以下三个县区为例： 陇县、眉县、杨凌区公办及民办幼儿园情况对比图（三）师资队伍具备一定规模，素质能力差异较大1教师队伍的数量与专业水平不成比例虽然以前我省的学前教育发展并没有真正纳入教育事业的发展规划中去，但由于学前教育的重要性，导致政府、社会和幼儿家长等，对学前教育始终都给予高度重视或关切，使得学前教育在具备相当大的办学规模的基础上，与之相匹配的幼儿教师队伍自然也具备一定的规模。截止2010年底，全省各市从事幼儿教育工作的保教人员共48559人。正是这支基本的教师队伍，在一定程度上促使我省的前教育事业得到基本正常的运行。当然，从专

12、业性的角度看，情况并不乐观，全省幼儿教师具有幼儿教育专业（或学前教育专业）背景的教师（含获幼教师资格证的教师）所占平均比例仅为38.94%。有多达61.06%的教师不具备从事学前教育专业的资格（表7）。有的县（区）情况更严峻，幼儿教师的专业合格率更低，如陇县幼教专业幼儿教师仅占16.9%，洛南县幼教专业教师只占2.8%。另外，根据各调研组的实地考察与访谈，在各县（区）不具备幼教专业资格的幼儿教师中，主要分布在各类民办幼儿园。由此可见，全省幼儿教师的专业合格率并不理想，特别是民办园，问题更为严重。但全省专业教师情况并不平衡，西安、咸阳、宝鸡、渭南等关中相对文化经济发达城市的幼教专业的教师所占比例

13、较大，而陕南和陕北文化经济相对比较落后的地市的教师专业合格率就比较低，如西安市就高达83.6%；延安市则只占21.2%，商洛市仅仅只有17.60% 陕西省幼儿教师专业合格情况一览表市（区）专业教师人数幼教专业教师人数专业合格率全省专业平均合格率西安10638889683.6% 38.94%宝鸡5230198064.4%咸阳5830241041.3%铜川不详不详不详渭南6809不详不详延安5036112721.2%榆林275996134.8%汉中4460100022.4%安康1984 52026.2%商洛1801 31717.60%杨凌426不详不详合计46023 2教师来源渠道与实际需要之间形

14、成反差就全省来说，公办幼儿教师的来源渠道比较明确，即全部由各县(区)教育行政部门根据需要统一招录。具体来说，公办幼儿园的教师有三个来源：一是撤点并校后的富余中小学教师转任，有的乡镇幼儿园，几乎全部都是这种情况。如陇县现有幼儿教师307人，其中的111名公办教师（含学前班教师20人）中的100名都是由小学教师专任而来。二是公开招聘幼教专业毕业的编制内教师，这部分所占比例很小，而且由于没有编制，所以各县（区）几乎没有这方面的安排，目前也都是计划从 2011年开始，每年招聘少量的专业教师。三是公开招聘幼教专业毕业的非编制内教师（聘用教师），这部分教师所占比例比较大，各地市公办与民办幼儿园的聘用教师平

15、均超过占60%，部分县（区）的公办幼儿园聘用教师的比例也比较高，公办正式招录的教师数量太少，远远不能适应和满足我省学前教育事业发展的需要。陕西省部分地市幼儿园教师来源情况一览表市教师总数 聘用教师总数公办教师总数中小学教师转任编制内招考西安10638 68883750未统计延安 50363392（其中公办园聘78人）1644（其中公办园1566人）282未统计安康 3094 140058454未统计汉中44603764（其中公办园聘176人）696（其中公办园520人）600未统计咸阳58305494（其中公办园聘261人）336（其中公办园75人）27未统计商洛18011064（公办园聘14

16、4人）737476未统计榆林275917739860未统计民办幼儿园教师的来源基本都是由各园自行根据需要进行招聘录用。由于没有较为严格的幼儿教师准入制度，全省各县（区）的民办幼儿园教师的来源则完全是幼儿园的举办者根据自身需要自行招录，教师的能力与素质状况普遍较低。3教师平均年龄适中，但年龄结构不平衡全省各市及所属县（区）幼儿园教师的平均年龄普遍在35岁以下，部分县（区）的平均年龄还低到30岁以下，这个年龄应该说比较符合学前教育需要教师年轻化的特点。 陕西省部分市（区）、县（区）幼儿教师平均年龄一览表地级市 平均年龄（岁） 县（区）平均年龄（岁）西安38咸阳32临渭区31延安32碑林区28榆林3

17、2.5陇县34安康35富平29.8汉中32陇县34商洛38平均年龄（岁）34.5平均年龄（岁） 30.2但是，我省幼儿教师的年龄结构并不平衡，一般表现为民办幼儿园教师年龄普遍较轻，基本都是近年招聘的新毕业的相关专业的大中专学校毕业的学生。而公办幼儿园年龄普遍较大，特别是农村乡镇公办幼儿园，很多都是年届退休的转任中小学教师占多数，如陇县天成镇中心幼儿园教师年龄严重老化，9名教师全部是年龄都超过55岁的男性小学转任教师，形成幼儿教育“爷爷奶奶教孙子”的不正常现象。而与此相反的是，一般比较规范的民办园大都招聘近年毕业的30岁以下的年轻女教师。我省幼儿教师年龄结构的这种不平衡，一方面反映了县域经济社会

18、发展的不平衡，另一方面也反映了公办和民办不同的用人体制机制。 4教师学历层次多元，大专和中专（高中）为主 调研表明，我省目前绝大多数幼儿教师的学历以中师（中专）和大专为主，少数的研究生、本科幼儿教师都分布在西安、咸阳、榆林、延安等大中城市公办幼儿园或好的民办园，这说明 仅从学历上来说，我省幼儿教师的学历矛盾还不是十分突出，且学历和能力之间还存在着比较大的差距，快速提高幼儿教师的专业能力与素养已成为当务之急。 陕西省幼儿教师学历现状统计表 市研究生本 科专 科中专（高中）高中以下人数%人数%人数%人数%人数%西安560.53200918.89584954.98254723.941771.66延安

19、60.123807.6243548.420414159911.1安康00218 11102351.6565 28.5166 8.4商洛00225 12.49454 25.21613 34.04 50928.26汉中003748.4128028.7119526.8161135.9咸阳20.034934.2197233.8265245.571112.2榆林10.042589.4144252.396635923.3杨凌0019488未统计12宝鸡003731（不含高中）71.31499（含高中）28.7渭南00304572.4未统计未统计另据实地调研表明，在全省幼儿教师中，反映出幼儿教师的学历分布呈

20、现出三个特点：一是公办园与民办园差异较大，民办园一般教师学历普遍偏低，多为中师（中专、高中），另有一些以高中下甚至初中学人员历充当保教人员，公办幼儿园情况则完全不同，专科以上居多；二是城乡差异大，城区幼儿园（特别是城区公办幼儿园）教师学历普遍高于农村幼儿园教师，大专以上学历较多。农村幼儿园甚至聘请高中以下人员充当教师；三是西安市教师学历层次普遍高于其他市（区），特别是本科及研究生学历的教师占比例处于绝对领先地位，在全省学前教育事业发展中具有示范引领的重要作用。 5保教队伍职称评聘复杂，民办及聘用教师形成职称真空我省幼儿教师及保教人员的职称状况比较复杂，具体表现为以下几个特点：一是公办幼儿园在编

21、教师按照省市职称评定序列，对辖区内的公办教师按小学教师职称评审对待，形成常态机制，二是公办园聘用教师和民办园教师职称评定十分困难，民办幼儿园教师的职称评定更是艰难，基本上没有参评资格，有职称者甚少。各市60%以上未评职称的教师，大多数均为聘用教师和民办园教师，形成幼儿教师职称评审中的“真空地带”。神木县85%以上的幼儿园教师未评职称，榆阳区96.5%的幼儿园教师未评职称。另有少数企办园，没有将幼儿园教师纳入教师序列，只认定其企业职工身份，因此，对幼儿教师职称与工资不挂钩，导致幼儿教师对职称评审的积极性不高。三是在职称结构方面，青年教师晋升比较困难。一般小学高级职称教师绝大多数都由转任的中小学校

22、教师占用，年轻教师一般都在小教二、三级以下，中教一级和小教一级的教师比例很少。如眉县齐镇公办“三星幼儿园”的18名教师中的6名小教高级教师和12名小教一级教师全部是小学转任教师。访谈基层一线幼儿教师表明，绝大多数年轻教师都认为没有希望晋升中级以上职称。四是保育人员的合格率参差不齐，西安、咸阳等中心城市情况较好，但其他地市则不容乐观 ，保教人员的配备、培养与培训任务十分艰巨。 陕西省幼儿教师（保教人员）职称现状统计表特级中学高级小教高级小教一级小教二级未评人数%人数%人数%人数%人数%人数%西安市60.06580.55122511.521596159268.7683364.23宝鸡（以陇县为例）

23、未统计未统计1未统计2未统计37未统计6922.519864.5咸阳市0050.0911422283.9851.5539892.51铜川市渭南市001未统计108未统计388未统计135未统计651（三级）未统计延安市00130.2675015849171724320264榆林市001未统计2529.144216802.9198471.9汉中市001未统计13733758.4541.2389387.4安康市0013 0.7214 10.8 42421.4 834.21230 62商洛市00 20.11188 10.44502 27.87 382.111071 59.47杨凌 陕西省部分市（区）

24、、县（市、区）保教队伍持证情况一览表市县 保育员（人）有上岗证（人）所占比例（%）专职卫保（人）所占比例（%）兼职卫保（人）所占比例（%）榆林35333895.714434.327565.7安康未统计未统计62.9未统计16.6未统计83.4商洛未统计未统计31.22未统计15.6未统计84.4汉中60420033.1%6510.87512.4咸阳65153081.4558.429148渭南（以临渭区为例）1846032.647未统计26未统计宝鸡（以陇县为例）28001未统计7未统计6高级别的师资培训偏少，培训需求十分迫切由于省、市两级高层次的计划内培训有限，使全省各市、县（区）幼儿教师都有

25、强烈的愿望参加培训，但却无法实现。培训级别越高，教师参加的机会越少，呈递减态势。全省有高达50%左右的幼儿教师从来没有接受过任何培训。部分市（区）、县邀请幼教专家对幼儿教师进行集中培训。这些培训在一定程度上弥补了国家和省市各级计划没训的不足。由于省级培训太少，所以各县（区）都能根据需要积极开展自主培训。西安等7市 县级幼儿园教师培训数量和比例都比较大，特别是西安、延安和商洛等市的县级培训占到培训比例的50%左右。结合幼儿教师问卷数据分析，教师最希望提升的能力分别是：幼儿活动组织设计能力、教育技术能力、教学科研能力。 陕西省各地市幼儿师资培训状况统计表合计（人）省级市级县级人数%人数%人数%西安

26、市7155119216.66178925417458.34延安市34623707.369413.8239847.6安康市1108200 10.1 1487.5760 38.3商洛市 1246814.50148 8.22 101756.52汉中市未统计1503.43507.8100022.4咸阳市未统计711.21412.43265.6榆林市未统计1766.41405.172826.4渭南市（临渭区）未统计100.9363.233329.6宝鸡市（陇县）未统计51.67022.78728.3 7幼儿教师收入普遍偏低，相关待遇难以落实 全省各市、县（区）幼儿教师和保教人员的工资待遇都比较低，公办教师的工资和绩效津贴都是