陕西省学前教育发展状况.docx
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陕西省学前教育发展状况
陕西省学前教育发展
状况、问题与对策
罗昆山
提纲
一、全省学前教育事业发展的现状
（一）学前教育具备一定规模，学前一年教育基本普及
（二）学前教育办学主体多元，公办引领管理相对规范
（三）师资队伍具备一定规模，素质能力差异较大
1．教师队伍的数量与专业水平不成比例
2．教师来源渠道与实际需要之间形成反差
3．教师平均年龄适中，但年龄结构不平衡
4．教师学历层次多元，大专和中专（高中）为主
5．保教队伍职称评聘复杂，民办及聘用教师形成职称真空
6.高级别的师资培训偏少，培训需求十分迫切
7．幼儿教师收入普遍偏低，相关待遇难以落实
8．幼儿园长类别多样，资格能力良莠不齐
（1）专任幼儿园园长的四个类别
（2）专任园长的培训及任职资格差别较大
（3）专任园长的学历和专业层次悬殊
9．幼儿园其他岗位工作人员配备反差很大
（四）保教经费收取标准偏低，勉强维持支出需求
1．幼儿园收费普遍较低，个别优质园收费较高
2．幼儿园经费支出大于收入
（1）公办幼儿园收支规范，地方政府投入有限
（2）民办幼儿园费用自收自支，经费支持情况各不相同
（3）国有民营优质园支出远远大于一般公办园和民办园
（五）准确掌握无证办园情况，清理整顿工作正常开展
1.摸清无证办园的基本情况
2.采取切实措施抓好无证园整顿取缔工作
二、全省学前教育工作的情况和特点
（一）认识不断提高，对学前教育的发展思路进一步明确
（二）公办引领，公民办并举，全面提升的发展格局初步形成
（三）高度重视幼儿园建设工作
1.认识明确，规划到位
2.加大投入，改善条件
（四）学前教育水平得到逐步提升
三、我省学前教育发展中存在的突出问题及原因分析
（一）教育资源缺乏，保教质量令人担忧
1.教育资源总量不足，潜在矛盾不可避免
2.学前教育发展不平衡，优质教育资源严重缺乏
3.优质公办园“园入难”，优质民办园“入园贵”
4.小区配套建设缺口较大，项目审批不够规范
5.民办园成为主体，办园质量令人担忧
6.政策衔接不够完善，企事业办园举步维艰
（二）政府投入不够到位，学前教育发展受到制约
（三）教师队伍不够稳定，质量提升受到阻碍
1.公办教师数量偏少，整体队伍素质不高
2.结构性矛盾突出，保教质量难以保证
3.工资待遇较差，影响教师队伍稳定
（四）违背教育规律，“小学化”现象严重
1.迎合“功利化”心态需求，普遍存在“小学化”倾向
2.学前班教育问题突出，完全小学化教育错位
（五）盘活资源愿望良好，实际操作困难重重
（六）民办园招生恶意竞争，影响学前教育健康发展
（七）供求关系因素复杂，非法办园取缔困难
四、对策建议
（一）完善政策措施，确保我省学前教育事业健康有序发展
1．科学合理推进幼儿园硬件建设
2.进一步加大投入力度，加快公办、优质幼儿园建设
3.加强小区配套幼儿园的管理与建设
4.创新企（事）业办园管理新体制
5.大力扶持民办幼儿园的发展
6.适当提高幼儿园收费标准
7.开展学前一年免费教育“教育券”试点
8.全面加强师资队伍建设
（二）加强政府行政推动，确保学前教育事业健康发展
1.明确各级政府责任
2.重视典型引领和经验推广
（三）强化管理，确保学前教育健康发展
1.系统制定管理办法和相关法规、制度
2.依靠信息平台实施动态管理
3.进一步规范民办幼儿园的办园行为
4.继续加大无证园的清理整顿力度
5.纠正幼儿教育“小学化”倾向
6.进一步加大园所督查监管力度
7.加强园所档案建设与管理
一、全省学前教育事业发展的现状
（一）学前教育具备一定规模，学前一年教育基本普及
近年来，在各级政府的重视和社会力量的积极参与下，学前教育事业发展速度较快，全市呈现出公、民办幼儿园同步发展、相互促进的良好态势。
全省学前教育发展规模一览表
市
适龄儿童（3—5岁）（万人）
在园幼儿
（万人）
幼儿园总数（所）
幼儿园
体制
数量（所）
比例（%）
西安
25.18
20.36
1236
公办园
302
24.44%
民办园
934
75.56%
宝鸡
9.87
7,34
538
公办园
208
41.7%
民办园
340
58.3%
咸阳
13.4（不含流动人口8500人）
9.9
781
公办园
18
0.5%
民办园
763
95%
铜川
1.8317
1.0698
107
民办园
92
86%
公办园
15
14%
渭南
14.82
12.49
575
公办园
58
11.7%
民办园
508
88.3%
延安
9.8604
7.6134
436
公办园
82
18.8%
民办园
354
81.2%
榆林
12.6185
6.1605
363
公办园
58
15.9%
民办园
305
84.1%
汉中
9.0517（不含流动人口2000人）
7.2910（不含学前班9196人）
771
公办园
131
1.2%
民办园
640
83%
安康
6.5985
3.8179
211
公办园
24
11.4%
民办园
187
88.6%
商洛
6.2565
35824（不含学前班4468人）
249
公办园
115
47%
民办园
131
53%
杨凌
5000
3.8179
24
公办园
3
96%
民办园
21
0.4%
合计
105.86
79.97
6105
从表3可以看出，我省已经具备一定规模的各级各类注册幼儿园（班）6105所。
其中，民办幼儿教育发展迅速，幼儿园数量占到全省幼儿园总数平均75.56%，在园幼儿占全省幼儿园总数的70.85%，民办幼儿教育已成为全市幼儿教育不可或缺的重要力量，有效缓解了城乡幼儿教育资源不足的矛盾。
从总体上看，全省学前一年教育基本普及，学前三年教育普及程度还需要提高。
各市（区）也不平衡，学前一年教育基本普及，学前两年或三年的入学率都大大低于学前一年的入园率，西安、渭南、咸阳、宝鸡、汉中、杨凌等市（区）的幼儿毛入园率已经提前达到“陕西省学前教育三年行动规划”目标2011年的指标要求。
学前教育普及状况良好。
全省各市（区）学前教育入园率情况一览表
市
学前一年入园率
学前二年入园率
学前三年入园率
西安
105.42%
91.06%
81.97%
宝鸡
89.2%
83.88%
64.5%
咸阳
85.9%
71.6%
65.3%
渭南
86.44%
84.38%
83.2%
榆林
67.8%
48.7%
63.2%
延安
86.2%
79.3%
71.1%
安康
70.8%
66.7%
54.3%
汉中
80%
72%
62.2%
杨凌
75%
70%
65%
商洛
70%
65%
60%
铜川
77.33%
77.33%
59.63%
（二）学前教育办学主体多元，公办引领管理相对规范
从全省情况来说，各市（区）所属各县（市、区）学前教育的办学格局大体一样，办园主体基本上都是公民办并举、民办多余公办的多元办园格局。
但是，从建设达标情况看，公办幼儿园却毫无疑问的处于优质引领的地位。
全省部分市（区）分类定级幼儿园情况一览表
市（区）
幼儿园数量（所）
民办园
公办园
省级示范园
市级一类园
县级二类园
县级三类园
未入级园
西安
1236
934
302
不详
不详
不详
不详
不详
宝鸡
538
340
208
10
25
188
不详
咸阳
781
263
18
14
43
96
175
489
铜川
160
25
119
不详
不详
不详
不详
渭南
1023
951
79
不详
不详
不详
不详
不详
延安
436
354
82
23
17
168
100
151
榆林
575
508
58
4
15
113
80
151
汉中
771
640
131
10
20
210
280
285
安康
211
187
24
7
14
1
189
商洛
249
131
115
7
6
49
56
147
杨凌
24
21
3
1
1
1
不详
不详
省级示范、市一级、县二级以上幼儿园，基本上都是由县级以上教育行政主管部门或有关国有单位直属的公办幼儿园。
以下三个县区为例：
陇县、眉县、杨凌区公办及民办幼儿园情况对比图
（三）师资队伍具备一定规模，素质能力差异较大
1．教师队伍的数量与专业水平不成比例
虽然以前我省的学前教育发展并没有真正纳入教育事业的发展规划中去，但由于学前教育的重要性，导致政府、社会和幼儿家长等，对学前教育始终都给予高度重视或关切，使得学前教育在具备相当大的办学规模的基础上，与之相匹配的幼儿教师队伍自然也具备一定的规模。
截止2010年底，全省各市从事幼儿教育工作的保教人员共48559人。
正是这支基本的教师队伍，在一定程度上促使我省的前教育事业得到基本正常的运行。
当然，从专业性的角度看，情况并不乐观，全省幼儿教师具有幼儿教育专业（或学前教育专业）背景的教师（含获幼教师资格证的教师）所占平均比例仅为38.94%。
有多达61.06%的教师不具备从事学前教育专业的资格（表7）。
有的县（区）情况更严峻，幼儿教师的专业合格率更低，如陇县幼教专业幼儿教师仅占16.9%，洛南县幼教专业教师只占2.8%。
另外，根据各调研组的实地考察与访谈，在各县（区）不具备幼教专业资格的幼儿教师中，主要分布在各类民办幼儿园。
由此可见，全省幼儿教师的专业合格率并不理想，特别是民办园，问题更为严重。
但全省专业教师情况并不平衡，西安、咸阳、宝鸡、渭南等关中相对文化经济发达城市的幼教专业的教师所占比例较大，而陕南和陕北文化经济相对比较落后的地市的教师专业合格率就比较低，如西安市就高达83.6%；延安市则只占21.2%，商洛市仅仅只有17.60%
陕西省幼儿教师专业合格情况一览表
市（区）
专业教师人数
幼教专业教师人数
专业合格率
全省专业平均合格率
西安
10638
8896
83.6%
38.94%
宝鸡
5230
1980
64.4%
咸阳
5830
2410
41.3%
铜川
不详
不详
不详
渭南
6809
不详
不详
延安
5036
1127
21.2%
榆林
2759
961
34.8%
汉中
4460
1000
22.4%
安康
1984
520
26.2%
商洛
1801
317
17.60%
杨凌
426
不详
不详
合计
46023
2．教师来源渠道与实际需要之间形成反差
就全省来说，公办幼儿教师的来源渠道比较明确，即全部由各县（区）教育行政部门根据需要统一招录。
具体来说，公办幼儿园的教师有三个来源：
一是撤点并校后的富余中小学教师转任，有的乡镇幼儿园，几乎全部都是这种情况。
如陇县现有幼儿教师307人，其中的111名公办教师（含学前班教师20人）中的100名都是由小学教师专任而来。
二是公开招聘幼教专业毕业的编制内教师，这部分所占比例很小，而且由于没有编制，所以各县（区）几乎没有这方面的安排，目前也都是计划从2011年开始，每年招聘少量的专业教师。
三是公开招聘幼教专业毕业的非编制内教师（聘用教师），这部分教师所占比例比较大，各地市公办与民办幼儿园的聘用教师平均超过占60%，部分县（区）的公办幼儿园聘用教师的比例也比较高，公办正式招录的教师数量太少，远远不能适应和满足我省学前教育事业发展的需要。
陕西省部分地市幼儿园教师来源情况一览表
市
教师总数
聘用教师总数
公办教师总数
中小学教师转任
编制内招考
西安
10638
6888
3750
未统计
延安
5036
3392（其中公办园聘78人）
1644（其中公办园1566人）
282
未统计
安康
3094
1400
584
54
未统计
汉中
4460
3764（其中公办园聘176人）
696（其中公办园520人）
600
未统计
咸阳
5830
5494（其中公办园聘261人）
336（其中公办园75人）
27
未统计
商洛
1801
1064（公办园聘144人）
737
476
未统计
榆林
2759
1773
986
0
未统计
民办幼儿园教师的来源基本都是由各园自行根据需要进行招聘录用。
由于没有较为严格的幼儿教师准入制度，全省各县（区）的民办幼儿园教师的来源则完全是幼儿园的举办者根据自身需要自行招录，教师的能力与素质状况普遍较低。
3．教师平均年龄适中，但年龄结构不平衡
全省各市及所属县（区）幼儿园教师的平均年龄普遍在35岁以下，部分县（区）的平均年龄还低到30岁以下，这个年龄应该说比较符合学前教育需要教师年轻化的特点。
陕西省部分市（区）、县（区）幼儿教师平均年龄一览表
地级市
平均年龄（岁）
县（区）
平均年龄（岁）
西安
38
咸阳
32
临渭区
31
延安
32
碑林区
28
榆林
32.5
陇县
34
安康
35
富平
29.8
汉中
32
陇县
34
商洛
38
平均年龄（岁）
34.5
平均年龄（岁）
30.2
但是，我省幼儿教师的年龄结构并不平衡，一般表现为民办幼儿园教师年龄普遍较轻，基本都是近年招聘的新毕业的相关专业的大中专学校毕业的学生。
而公办幼儿园年龄普遍较大，特别是农村乡镇公办幼儿园，很多都是年届退休的转任中小学教师占多数，如陇县天成镇中心幼儿园教师年龄严重老化，9名教师全部是年龄都超过55岁的男性小学转任教师，形成幼儿教育“爷爷奶奶教孙子”的不正常现象。
而与此相反的是，一般比较规范的民办园大都招聘近年毕业的30岁以下的年轻女教师。
我省幼儿教师年龄结构的这种不平衡，一方面反映了县域经济社会发展的不平衡，另一方面也反映了公办和民办不同的用人体制机制。
4．教师学历层次多元，大专和中专（高中）为主
调研表明，我省目前绝大多数幼儿教师的学历以中师（中专）和大专为主，少数的研究生、本科幼儿教师都分布在西安、咸阳、榆林、延安等大中城市公办幼儿园或好的民办园，这说明仅从学历上来说，我省幼儿教师的学历矛盾还不是十分突出，且学历和能力之间还存在着比较大的差距，快速提高幼儿教师的专业能力与素养已成为当务之急。
陕西省幼儿教师学历现状统计表
市
研究生
本科
专科
中专（高中）
高中以下
人数
%
人数
%
人数
%
人数
%
人数
%
西安
56
0.53
2009
18.89
5849
54.98
2547
23.94
177
1.66
延安
6
0.12
380
7.6
2435
48.4
2041
41
599
11.1
安康
0
0
218
11
1023
51.6
565
28.5
166
8.4
商洛
0
0
225
12.49
454
25.21
613
34.04
509
28.26
汉中
0
0
374
8.4
1280
28.7
1195
26.8
1611
35.9
咸阳
2
0.03
493
4.2
1972
33.8
2652
45.5
711
12.2
榆林
1
0.04
258
9.4
1442
52.3
966
35
92
3.3
杨凌
0
0
194
88
未统计
12
宝鸡
0
0
3731（不含高中）
71.3
1499（含高中）
28.7
渭南
0
0
3045
72.4
未统计
未统计
另据实地调研表明，在全省幼儿教师中，反映出幼儿教师的学历分布呈现出三个特点：
一是公办园与民办园差异较大，民办园一般教师学历普遍偏低，多为中师（中专、高中），另有一些以高中下甚至初中学人员历充当保教人员，公办幼儿园情况则完全不同，专科以上居多；二是城乡差异大，城区幼儿园（特别是城区公办幼儿园）教师学历普遍高于农村幼儿园教师，大专以上学历较多。
农村幼儿园甚至聘请高中以下人员充当教师；三是西安市教师学历层次普遍高于其他市（区），特别是本科及研究生学历的教师占比例处于绝对领先地位，在全省学前教育事业发展中具有示范引领的重要作用。
5．保教队伍职称评聘复杂，民办及聘用教师形成职称真空
我省幼儿教师及保教人员的职称状况比较复杂，具体表现为以下几个特点：
一是公办幼儿园在编教师按照省市职称评定序列，对辖区内的公办教师按小学教师职称评审对待，形成常态机制，
二是公办园聘用教师和民办园教师职称评定十分困难，民办幼儿园教师的职称评定更是艰难，基本上没有参评资格，有职称者甚少。
各市60%以上未评职称的教师，大多数均为聘用教师和民办园教师，形成幼儿教师职称评审中的“真空地带”。
神木县85%以上的幼儿园教师未评职称，榆阳区96.5%的幼儿园教师未评职称。
另有少数企办园，没有将幼儿园教师纳入教师序列，只认定其企业职工身份，因此，对幼儿教师职称与工资不挂钩，导致幼儿教师对职称评审的积极性不高。
三是在职称结构方面，青年教师晋升比较困难。
一般小学高级职称教师绝大多数都由转任的中小学校教师占用，年轻教师一般都在小教二、三级以下，中教一级和小教一级的教师比例很少。
如眉县齐镇公办“三星幼儿园”的18名教师中的6名小教高级教师和12名小教一级教师全部是小学转任教师。
访谈基层一线幼儿教师表明，绝大多数年轻教师都认为没有希望晋升中级以上职称。
四是保育人员的合格率参差不齐，西安、咸阳等中心城市情况较好，但其他地市则不容乐观，保教人员的配备、培养与培训任务十分艰巨。
陕西省幼儿教师（保教人员）职称现状统计表
特级
中学高级
小教高级
小教一级
小教二级
未评
人数
%
人数
%
人数
%
人数
%
人数
%
人数
%
西安市
6
0.06
58
0.55
1225
11.52
1596
15
926
8.7
6833
64.23
宝鸡（以陇县为例）
未统计
未统计
1
未统计
2
未统计
37
未统计
69
22.5
198
64.5
咸阳市
0
0
5
0.09
114
2
228
3.9
85
1.5
5398
92.51
铜川市
渭南市
0
0
1
未统计
108
未统计
388
未统计
135
未统计
651（三级）
未统计
延安市
0
0
13
0.26
750
15
849
17
172
4
3202
64
榆林市
0
0
1
未统计
252
9.1
442
16
80
2.9
1984
71.9
汉中市
0
0
1
未统计
137
3
375
8.4
54
1.2
3893
87.4
安康市
0
0
13
0.7
214
10.8
424
21.4
83
4.2
1230
62
商洛市
0
0
2
0.11
188
10.44
502
27.87
38
2.11
1071
59.47
杨凌
陕西省部分市（区）、县（市、区）保教队伍持证情况一览表
市县
保育员（人）
有上岗证（人）
所占比例（%））
专职卫保（人）
所占比例（%）
兼职卫保（人）
所占比例（%）
榆林
353
338
95.7
144
34.3
275
65.7
安康
未统计
未统计
62.9
未统计
16.6
未统计
83.4
商洛
未统计
未统计
31.22
未统计
15.6
未统计
84.4
汉中
604
200
33.1%
65
10.8
75
12.4
咸阳
651
530
81.4
55
8.4
291
48
渭南（以临渭区为例）
184
60
32.6
47
未统计
26
未统计
宝鸡（以陇县为例）
28
0
0
1
未统计
7
未统计
6．高级别的师资培训偏少，培训需求十分迫切
由于省、市两级高层次的计划内培训有限，使全省各市、县（区）幼儿教师都有强烈的愿望参加培训，但却无法实现。
培训级别越高，教师参加的机会越少，呈递减态势。
全省有高达50%左右的幼儿教师从来没有接受过任何培训。
部分市（区）、县邀请幼教专家对幼儿教师进行集中培训。
这些培训在一定程度上弥补了国家和省市各级计划没训的不足。
由于省级培训太少，所以各县（区）都能根据需要积极开展自主培训。
西安等7市县级幼儿园教师培训数量和比例都比较大，特别是西安、延安和商洛等市的县级培训占到培训比例的50%左右。
结合幼儿教师问卷数据分析，教师最希望提升的能力分别是：
幼儿活动组织设计能力、教育技术能力、教学科研能力。
陕西省各地市幼儿师资培训状况统计表
合计
（人）
省级
市级
县级
人数
%
人数
%
人数
%
西安市
7155
1192
16.66
1789
25
4174
58.34
延安市
3462
370
7.3
694
13.8
2398
47.6
安康市
1108
200
10.1
148
7.5
760
38.3
商洛市
1246
81
4.50
148
8.22
1017
56.52
汉中市
未统计
150
3.4
350
7.8
1000
22.4
咸阳市
未统计
71
1.2
141
2.4
326
5.6
榆林市
未统计
176
6.4
140
5.1
728
26.4
渭南市（临渭区）
未统计
10
0.9
36
3.2
333
29.6
宝鸡市（陇县）
未统计
5
1.6
70
22.7
87
28.3
7．幼儿教师收入普遍偏低，相关待遇难以落实
全省各市、县（区）幼儿教师和保教人员的工资待遇都比较低，公办教师的工资和绩效津贴都是
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