中卫市城市总体规划.docx

1、中卫市城市总体规划中卫市城市总体规划（20092025 年）纲要中卫市规划局银川市城市规划设计研究院有限公司2009 年 5 月第一部分 概述 1第 1 章 修编背景及规划重点 21 修编背景 22上版城市总体规划及实施情况回顾 33规划指导思想 64 技术路线 75 规划重点 76 规划范围与层次 87 规划期限 9第 2 章 城市发展条件分析及策略 101城市发展的优势条件 102城市发展的限制性因素 133 相关规划的要求 144 城市定位 175 城市发展目标 176 城市发展战略 19第二部分 市域城镇体系规划 21第 3 章 市域城乡统筹发展战略 221 城乡统筹目标 222城乡统

2、筹发展的措施 223 城镇发展战略 224 乡村发展战略 23第 4 章 市域人口和城镇化水平 241 市域总人口 242 市域城镇化水平 25第5章 市域城镇体系规划 271城镇体系空间结构 272城镇体系规模结构 283城镇体系职能结构 28第 6 章 市域产业发展与布局规划 301 产业发展目标 302 产业发展重点 30第 7 章 市域综合交通规划 341 交通发展目标 342 市域综合交通规划布局 34第 8 章 市域重要社会服务设施规划 371 教育科技 372 文化体育设施 383 医疗卫生 404社会福利和社会救助设施布局 40第 9 章 市域基础设施规划 411 水资源利用规

3、划 412 电力设施规划 413 通信工程规划 414 供热工程规划 415 燃气工程规划 416 环卫设施规划 42第 10 章 综合防灾减灾规划 431 综合防灾体系建设 432 防洪工程规划 433 抗震防灾规划 434 消防规划 44第 11 章 乡村居民点规划 451 乡村居民点体系 452 村庄发展导引 45第 12 章 资源保护利用及空间管制 461 建设限制分区 462 分类管制措施 47第三部分 中心城规划 49第 13 章 城市性质、职能与规模 501 城市性质 502 城市职能 503 城市人口规模 504 城市用地规模 51第 14 章 中心城规划总体布局 521 城市

4、规划区协调 522 中心城用地布局现状 573 发展方向分析 574 规划布局 585 建设用地平衡 59第 15 章 中心城用地规划 601 公共服务设施规划 602 居住用地规划 623 仓储用地规划 63第 16 章 中心城绿地景观系统规划 641 规划布局原则 642 规划目标 643 总体布局结构 654 城市景观及特色 66第 17 章 中心城综合交通规划 681 对外交通 682 城市道路交通 683 城市公共交通 684其他交通设施规划 685 交通管理规划 68第 18 章 中心城城市环境保护规划 691 环境保护目标 692 中心城环境功能区划 693主要环境污染物综合整治

5、措施 69第 19 章 中心城市政基础设施规划 701 给水工程规划 702 排水工程规划 703 再生水工程规划 704 电力工程规划 705 通信工程规划 706 供热工程规划 707 燃气工程规划 708 环卫工程规划 70第 20 章 中心城综合防灾减灾规划 711 抗震防灾工程规划 712 防洪工程规划 713 消防工程规划 714 人防工程规划 71第 21 章 近期建设规划 721 近期建设规划原则 722 近期建设目标 723 规划期限与规模 724近期建设重点与发展时序 725 用地空间布局 72第 22 章 中心城建设时序和远景规划设想 731 建设时序 732 远景展望

6、733城市远景规划的发展要点 73第 23 章 规划实施策略 74(940G64)第 1 章 修编背景及规划重点1修编背景1.1宏观政策背景随着中国社会经济的快速发展，党的十六大以来已把加快城市化进程作为全面 建设小康社会的重要战略措施。科学发展观、全面建设小康社会、建设社会主义新 农村以及构建社会主义和谐社会等政策的出台对中国特色城镇化道路的发展提出了 新的要求。党的十七大的召开进一步明确了上述要求，并提出走中国特色城镇化道 路，强调以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市 群，培育新的经济增长极。努力打破现存的制约区域经济一体化的各种障碍，推动 跨区域城市群的形成，

7、成为我国当今城市化和现代化发展的必由之路。1.2宁夏沿黄城市带的形成加快沿黄城市带建设，打造“黄河金岸，塞上明珠” ，是宁夏自治区党委、政府 贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的走中国特色城镇化道路要求，统筹区 域与城乡发展，促进全区社会经济跨区域式发展而作出的重大战略决策。宁夏沿黄城市带规划初步形成以银川为中心，北连石嘴山，南接吴忠，西通中 卫的城市群格局。 到 2020年，基本实现基础设施、 产业布局、区域市场、 城乡建设、 环境保护、资源开发利用、通讯网络一体化，形成城镇体系和经济产业群，跻身中 西部重点城市群建设行列，成为我国西北地区重要的经济增长极之一。把沿黄城市 带打造成为具有

8、宁夏特色的精品城市带，宁夏经济发展新的增长极，西北地区人与 自然和谐发展的示范基地，西部大开发新的战略支点，全国十大新天府，中国面向 穆斯林国家的经济文化交流中心。1.3区域基础设施不断改善近年来，中卫的区域交通条件不断改善，已经形成了铁路（包兰线和中宝线） 、 高速公路（ G2012、 G6、 G70）、航空的对外交通格局。此外，正在修建的太（原） 中（卫）银（川）铁路和包兰铁路复线将大大提高中卫市的对外联系，提升区域交 通地位；正在建设的国家重点项目西气东输工程（新疆 甘肃武威 宁夏中卫 陕 西靖边 上海）在宁夏过境长度 274 公里，经过中卫境内 100公里，并设有输气端 口和加压站。以

9、及2020年前后拟建的俄罗斯、 中亚国家到中国的输气管道从中卫通 过，中卫区位优势凸显；中卫市域发展 330kv 电网，未来形成 750/330kv 电网。中 卫基础条件的逐步改善，对中卫城市发展提供了巨大的机遇和广阔的前景。2上版城市总体规划及实施情况回顾2.1上版规划编制情况2003年12月 31日经国务院批准设立地级中卫市，辖原中卫县、中宁县、海原 县。随着西部大开发的实施和大型基础设施项目的建设，中卫市将进入一个全新的 发展阶段。为了适应这一新的形势， 中卫市人民政府于 2004年 4月组织编制中卫 市城市总体规划（ 2004-2025），并于同年 8 月通过自治区政府审批。2.2上版

10、规划主要内容城市规划区范围： 西起沙坡头旅游区， 东至镇罗镇东侧， 北界美利工业园北 区，南控黄河以南南山台子（含美利工业园南区、垃圾处理厂、远景拟建的 支线飞机场），总面积约 400 平方公里。中心城建设用地范围：东起柔远镇、西至迎水桥镇西侧、北起包兰（宝中） 铁路、南至黄河北岸，面积约 51.5 平方公里。城市性质：中卫市域政治、 经济、文化中心，西北地区重要的铁路交通枢纽， 宁夏中西部中心城市，以发展商贸、旅游为主导的滨河生态旅游文化城市。规划年限：近期 20042010 年；远期 20112025 年。 城市规模：近期（2010 年）人口规模 20万人，城市建设用地 23.2 平方公里

11、， 人均 116.1平方米；远期（ 2025年）人口规模 45 万人，城市建设用地 51.5 平方公里，人均 114.5 平方米。布局结构： 城市用地形态为沿黄河、 铁路之间东西向发展的带状用地， 南北 宽约 24 公里，东西长约 16 公里。城市总体布局格局为 “三组团三轴 三中心”。城市核心组团以鼓楼为中心发展为城市商业中心、沿鼓楼南北街 发展为城市行政中心并综合构成城市主中心；迎水组团以发展仓储物流为 主，附设组团中心构成城市次中心；柔远组团以发展教育科研、居住为主， 附设组团中心构成城市次中心。 鼓楼南北街彩虹大道形成城市南北向综 合发展轴，中央大道（即沙坡头大道）形成城市东西向的综合

12、发展轴，滨河大道形成城市滨河生态景观轴2004 版中卫城市总体规划图2.3上版规划实施状况城市规划区的实施状况：已建成定武高速、沙坡头大道、五葡路、滨河大道、 香山机场及其快速通道，建立了中心城与区内外城市的便捷交通体系，有效缓解了 过境交通，加快了城市建设的步伐。在美利造纸工业园的基础上，开工建设美利工 业区和 5个工业园， 加强了城市的竞争力， 产业结构进一步优化， 完善了城市功能。 腾格里湿地公园开发建设将形成中卫最大的湿地湖泊，是集沙漠治理、休闲度假、 水产养殖、生态建设于一体的旅游景区，是市政府进一步做大做强中卫旅游产业、 构建生态旅游城市的重要举措。先后对腾格里沙漠和香山荒漠地区及

13、南山台子等沙 区进行了综合开发治理，有效地改善了中卫市生态环境质量，促进了社会经济的发 展。中心城建设用地的实施状况： 2008 年底，城市总人口 14.57 万人，城市建设用 地 22.71 平方公里。中心城的建设主要集中在城市核心组团，迎水和柔远组团新增 建设用地不多。按照总体规划的空间格局，实施完成城市核心组团路网建设和基础 设施建设，形成市级行政中心和文化娱乐中心，新建世纪小区、水木兰亭等居住小区，并配套相应服务设施。建设五大连湖工程及黄河湿地公园，奠定了中卫旅游城市的地位。结合城市建设的实际要求编制了控制性详细规划、修建性详细规划，以 及城市商业网点规划、 绿地系统规划等专项规划，

14、解决了一些城市建设的现实问题。2004 年城市现状用地与 2009 年城市现状用地对比分析2.4对上版总体规划的认识与评价2.4.1 实施成效城市定位基本准确，有效引导了城市建设上版规划中涉及的城市经济社会发展目标和策略、城市用地规模、城市性质等 重要内容，已经得到政府认可和事实证明，本次规划修编中基本予以保留和延续， 或根据实际情况仅作微调。上版总体规划提出建设旅游城市的策略在此期间对城市建设起到了较好的指导 作用。加快了城市绿化和生态环境建设步伐，拓展城市公共开敞活动空间，以黄河 沿岸、南山台子及城市规划用地范围边缘为绿化的重点，形成良好的环绕城市的绿 色背景，有效地改善了中卫市生态环境质

15、量，促进了旅游业的发展。腾格里湿地公 园、黄河湿地公园及五大连湖工程的建设是进一步做大做强中卫旅游产业、构建生 态旅游城市的重要举措。城市交通得到改善总规实施以来，完成了定武高速、沙坡头大道、五葡路、滨河大道、香山机场 及其快速通道等对外交通的建设， 增强了中卫作为区域中心城市的集聚和辐射功能。 中心城内基本实现了总规中确定的路网格局，特别是平安大道、怀远路、应理路、 香山路、环城东路等工程的建设，加快了城市核心组团发展步伐。同时通过旧城改 造工作的开展，对城市街巷的拓宽整治，一些重要道路交叉口的改造拓宽，使旧城 内的城市道路交通情况有了明显改善。城市拓展基本符合总体规划确定的格局 按照上版总

16、体规划构架起了城市总体框架。城市核心组团构成城市商业中心和 行政中心；鼓楼南北街形成城市南北向综合发展轴，沙坡头大道形成城市东西向综 合发展轴，滨河大道形成滨河生态景观轴；按照总规完成政府行政办公大楼建设， 带动周边地段市级行政办公、文体娱乐等设施建设，建设居住区及与之相配套居住 区级公共服务设施。加强城市内道路、灌渠等沿线绿化带建设，构筑城市的绿色生 态网络。逐步搬迁迎水组团工业企业，启动物流园区的建设。2.4.2 存在不足中心城缺乏游览空间，未能体现旅游城市的特色 上版总体规划未能对中心城旅游项目及设施予以重视，经市政府对核心区用地 的调整，实施五大连湖工程，体现了旅游城市特色，使核心区的

17、环境、产业及综合 功能得到了提升，第三产业得以大力发展。城市旧区的疏解与规划引导问题不足 上版规划对城市旧区的疏解未给予足够重视和指导。实施中对城市建设用地的 管理力度不足，在居住区和商业区的改造过程中进一步增加了老城的建筑密度，另 一方面，规划对传统街区及景观风貌的重视不足，造成环境质量及城市风貌下降， 交通拥挤。3规划指导思想以科学发展观为统领， 坚持“五个统筹”原则，努力打造经济繁荣、 社会和谐、 生态优良的城市，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，构建和谐社会。以旅游产业发展为主导， 以建设精品旅游城市为目标， 遵循旅游城市的发展 规律，因地制宜确定中卫市的发展目标与战略。发挥西北地

18、区主要铁路交通枢纽作用， 加强物流商贸市场建设。 加快培育现 代农业，走外向型、国际化、高端市场的农业发展道路。加强资源综合利用和生态建设， 搭建沿黄城市带区域一体化， 调整优化产业 结构，转变发展模式，以科技创新为动力，推动新型工业化和新农村建设，构 筑西部生态屏障，走资源节约型、环境友好型发展之路。保护风景旅游资源和生态环境， 科学处理沙坡头国家级自然保护区和城市发 展的关系，尊重历史文化和地方文脉。坚持以人为本， 科学调控城市空间资源， 保障公共安全和公众利益，发挥城 市总体规划的公共政策属性。4技术路线深入分析城镇基本现状、 发展的潜在动力及限制性因素， 明确相关规划的要求， 确立规划

19、目标，编制具体的规划内容， 提出规划实施的政策措施。 在规划中，采取 “政 府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策 ”的工作方法。突出中心城内各组团、中心城与外围城镇的协同发展、生态环境保护、发展的 支撑与措施三大重点内容，对城市安全及区域协调进行重点研究。5规划重点本次城市总体规划从宁夏沿黄城市带发展规划出发，根据中卫城市在新形势下 的区位特点，找准城市地位，优化城镇布局，明确产业分工，突出城市特色。5.1市域重点内容按照沿黄城市带区域一体化发展的要求， 结合中卫城市定位， 突出“黄河古城、 浪漫沙都、花儿杞乡”品牌，发挥重要交通基础设施优势，深入研究中卫城市发展 的城镇结构体系和产

20、业支撑体系，从城乡一体化发展的角度出发，统筹安排区域基 础设施和文化、教育、医疗等公共服务设施建设，建成特色鲜明的生态旅游和交通 枢纽城市，成为带动沿黄城市带南翼发展区乃至南部山区部分县镇经济增长的核心。5.2城市规划区重点内容 在城市规划区考虑中卫城市合理的布局形态，科学规划各大重要建设项目用地 布局，统筹安排基础设施建设，发挥资源优势，注重生态环境建设，继续加大沙漠 化、盐渍化及城市“三废污染”治理力度。重点建设项目有大柳树水利工程、沙坡 头水利工程、沙坡头自然保护区、中冶美利纸业集团原料林基地工程、沙漠湿地恢 复工程、腾格里湿地公园建设工程、生态移民工程、美利工业区建设、中卫编组站 建设

21、、中卫区域物流园区建设、沿黄生态恢复及湿地保护工程、南山台北坡生态恢 复项目、滨河大道及两侧景点、景区规划建设项目。5.3中心城重点内容近年来，随着城市快速发展，城市框架基本形成。已建、在建、拟建项目的建 设，在未来几年城市核心组团基本形成。为了充分发挥区域中心城市及沿黄城市带 南部副中心城市的职能，依据沿黄城市带城镇规划指引，确定城市定位与特色，处 理好中心城内各组团以及中心城与外围城镇的关系，在统筹考虑柔远组团与迎水组 团的空间规模及职能分工的基础上，结合用地及路网的调整和变化，明确中心城拓 展方向，完善城市旅游职能，促进城市协调可持续发展。同时，突出自然生态背景 下的黄河古城形象，体现浑

22、厚与沧桑的城市气质，强化沙漠与黄河、绿洲与湿地、 传统与现代的对比与交融。6规划范围与层次总体规划范围分为三个层次：市域城市规划区中心城。6.1市域范围：中卫全市，总面积 1.74 万平方公里，包括沙坡头区、中宁县、海原 县。规划内容：市域城镇体系规划。6.2城市规划区为了使城市在一定时期内有一个足够的发展空间，有效地协调城乡建设发展， 保护和改善城市及周边地区自然生态环境，同时考虑产业布局、区域基础设施的规 划控制。本次规划把与城市发展关系密切的周边区域纳入到规划控制范围之中，城 市规划区范围东、西、北界为沙坡头区行政界线，南至黄河向南 6 公里处，面积合 计为 2080 平方公里。6.3中

23、心城范围：东起柔远镇、西至迎水桥镇西侧、北起包兰铁路、南至黄河北岸 ,面积约 51.5 平方公里。规划内容：中心城规划。7规划期限本次规划期限为 20092025 年近期：2009 2012年远期：2013 2025年远景：2025 年以后第 2 章 城市发展条件分析及策略1城市发展的优势条件1.1区位优势中卫市地处宁夏回族自治区中西部宁、蒙、甘交界地带，位于西陇海 兰新线经济带与呼包 包兰兰青经济带的交汇处，是西部开发的重点区域，且为沿黄城 市带区域发展主轴线上南 部极点城市，受到银川、兰 州、宝鸡、西安等大城市的 辐射。随着“太中银”铁路 的建设，将处于天津、青岛 等太平洋港口群通向新疆、

24、 中亚、欧洲大西洋港口群的 新亚欧大陆桥国内段的中 枢地位，为对接东部沿海发 达地区提供了新的发展契 机。1.2交通优势中卫市是联系西北与华北的重要铁路交通枢纽，是欧亚大通道 “东进西出 ”的必 经之地，包兰、甘武、中宝铁路和正在建设的中太铁路在中卫交汇， 形成 “x形”布局， 迎水桥铁路编组站是规划中亚洲最大的铁路货运编组站之一。 京藏、福银、定武(宁 盐和中营) 3 条高速公路和 109国道、 101、201、202省道 4条公路干线穿境而过， 铁路大桥和公路大桥贯通黄河南北。 中卫香山机场于 2008年 8 月建成，主要航线为 中卫至北京、西安、重庆。中卫已形成公路、铁路、航空纵横交错的

25、交通网络，是 新疆、河西走廊通往东部地区最便捷的内陆通道， 也是承东启西、 拓北展南的人流、 物流、信息流集散中心。1.3资源优势1.3.1 水资源中卫市水资源条件优越，地下水蕴藏丰富。属国家黄河上游水利水能开发的重 要梯级地带，是西北可利用水资源最优越的城市。建成的沙坡头水利枢纽工程是西 部大开发十大项目之一，境内与甘肃靖远交界处的黄河大柳树水利枢纽，是黄河干 流规划建设的三大控制骨干基地的唯一待建工程，因此中卫将成为西北地区重要的 水利水电能源基地，将是西电东送通道的重要的电源点和输电节点。1.3.2 矿产资源市域内矿产资源丰富，开发前景广阔。已发现矿种 19种，矿产地 189 处。主要

26、有煤、铁、铜、金、电石灰岩、制碱灰岩、水泥灰岩、饰面用大理岩、石膏、陶瓷 粘土、水泥配料用粘土、砖瓦粘土、建筑石料、建筑用砂等，遍布四乡八壑，品位 高，易开发，是宁夏矿产资源最丰富的地区之一。其中石膏储量约 70 亿吨，居全国 第二位；黏土储量约 50 多亿吨，硅石储量约 1 亿吨；煤炭储量约 12 亿吨，品位和 地质成矿条件较好，分布面积近 200 平方公里，属低灰、低硫、低磷，高密度、高 发热度优质无烟煤被誉为“天下第一煤” 。1.3.3 土地资源中卫市地貌类型分为沙漠、黄河冲积平原、台地、山地和盆地五个较大的地貌 单元。其中西北部腾格里沙漠边缘卫宁北山面积 12 万公顷，占全市土地总面积

27、的 7%；中部卫宁黄河冲积平原 10 万公顷，占全市土地总面积的 5.9%；位于山区与黄 河南岸之间的台地 6 万公顷，占全市土地面积的 3.5%；南部陇中山地与黄土丘陵面 积 142.45 万公顷，占全市土地面积的 83.6%。腾格里沙漠东西长约 106公里，南北平均宽约 12 公里，占地总面积为 186万亩。 前期完成造林 36 万亩，市政府计划通过今后十五年来完成其余 150 万亩的植树造林 工程，形成生态屏障带，新增耕地面积 36 万亩，建设人工牧场 30万亩，安置移民 15 万人。南山台子、南部干旱水土保持区根据中卫市防沙治沙总体规划预新增上万 亩耕地、林地。1.3.3 旅游资源中卫

28、自然人文景观独特。集沙、山、河、园于一体的国家 5A 级沙坡头旅游区， 被誉为世界垄断性旅游资源，获得了全球环境保护 500 佳称号，而且以丰硕的治沙 成果饮誉世界，是 “中国十大最好玩 ”的地方；以丹霞地貌著名的寺口子风景区层峦 叠嶂，险幽奇绝，令人叹为观止；现存的中卫大麦地岩画规模宏大，内容丰富多彩， 总数达 1 万多件，密集程度世界罕见；双龙山石窟(石空大佛寺)创建于唐朝，随 山形而凿，以九间没梁洞而闻名于世，是古丝绸之路 灵州道上的珍贵文物，也 是宁夏佛教的知名寺院。1.4产业优势1.4.1 工业 中卫已初步形成具有区域特色优势的造纸、酿酒、冶炼、建材、化工等工业， 已形成具有一定规模

29、的工业基础。结合中卫及周边地区资源分布，重点发展以煤化 工、电石乙炔化工、盐化工、天然气化工及延伸上下游产品为主的精细化工产业， 镁、钙、钠、铜、硅等金属材料冶炼和延伸开发及石膏、硅石等非金属材料、新型 建材为主的新材料产业，未来将发展成为宁夏特色鲜明的精细化工与新材料工业基 地。1.4.3 农业 利用独特的光热气候和人工灌区的水资源优势，已形成枸杞、硒砂瓜重点生产 基地，而且马铃薯、高酸苹果、红枣、清真牛羊肉等作为特色产业发展具有很大前 景，具有成为沿黄城市带农业特色产业区、农业特色旅游区的优势。1.4.3 旅游业 中卫旅游业是继工业和农业之后的第三大特色优势产业，按照自治区统计局 2008

30、年调查结果，中卫市是继银川市后全区旅游经济产值第二大城市。全区及五市接待国内游客旅游人数和收入(2008 年)市县指标单位全区银川市石嘴山市吴忠市固原市中卫市接待国内游客总 人数万人次776.24277.31126.81127.00110.35134.49接待国内游客总 收入亿元40.3221.534.564.812.786.65接待国内游客人 均花费额元519776359378252494接待海外旅游者人次11586793710224674331727旅游外汇收入万美元300.76224.2919.257.178.6741.382城市发展的限制性因素2.1生态环境敏感而脆弱中卫市沙漠、台地、山地总和 156.52 万公顷，占全市土地总面积的 90%。南部 山区长期以来干旱少雨，干旱的趋势还在不断加剧，降雨量无法满足这里的农业生 产。自然灾害频繁，植被覆盖率低，水资源短缺，水土流失和荒漠化严重，生态环 境脆弱。2.2旅游空间结构亟待优化和整合建市五多年来，中卫旅游有了显著发展，沙坡头景区的保护与管理有了显著提 高，城市景观风貌也在改建、新建，但中卫的旅游活动受季节影响较为明显，抵御 风险的能力较差，而且旅游产品主要以观光游览为主，产品类型较为单一，与旅游 相关的产业有待培育和提升，同时，由于受市域内的交通及基础设施条件影响，大 量的旅游资