中卫市城市总体规划.docx

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中卫市城市总体规划

中卫市城市总体规划

（2009～2025年）

纲要

中卫市规划局

银川市城市规划设计研究院有限公司

2009年5月

第一部分概述1

第1章修编背景及规划重点2

1修编背景2

2上版城市总体规划及实施情况回顾3

3规划指导思想6

4技术路线7

5规划重点7

6规划范围与层次8

7规划期限9

第2章城市发展条件分析及策略10

1城市发展的优势条件10

2城市发展的限制性因素13

3相关规划的要求14

4城市定位17

5城市发展目标17

6城市发展战略19

第二部分市域城镇体系规划21

第3章市域城乡统筹发展战略22

1城乡统筹目标22

2城乡统筹发展的措施22

3城镇发展战略22

4乡村发展战略23

第4章市域人口和城镇化水平24

1市域总人口24

2市域城镇化水平25

第5章市域城镇体系规划27

1城镇体系空间结构27

2城镇体系规模结构28

3城镇体系职能结构28

第6章市域产业发展与布局规划30

1产业发展目标30

2产业发展重点30

第7章市域综合交通规划34

1交通发展目标34

2市域综合交通规划布局34

第8章市域重要社会服务设施规划37

1教育科技37

2文化体育设施38

3医疗卫生40

4社会福利和社会救助设施布局40

第9章市域基础设施规划41

1水资源利用规划41

2电力设施规划41

3通信工程规划41

4供热工程规划41

5燃气工程规划41

6环卫设施规划42

第10章综合防灾减灾规划43

1综合防灾体系建设43

2防洪工程规划43

3抗震防灾规划43

4消防规划44

第11章乡村居民点规划45

1乡村居民点体系45

2村庄发展导引45

第12章资源保护利用及空间管制46

1建设限制分区46

2分类管制措施47

第三部分中心城规划49

第13章城市性质、职能与规模50

1城市性质50

2城市职能50

3城市人口规模50

4城市用地规模51

第14章中心城规划总体布局52

1城市规划区协调52

2中心城用地布局现状57

3发展方向分析57

4规划布局58

5建设用地平衡59

第15章中心城用地规划60

1公共服务设施规划60

2居住用地规划62

3仓储用地规划63

第16章中心城绿地景观系统规划64

1规划布局原则64

2规划目标64

3总体布局结构65

4城市景观及特色66

第17章中心城综合交通规划68

1对外交通68

2城市道路交通68

3城市公共交通68

4其他交通设施规划68

5交通管理规划68

第18章中心城城市环境保护规划69

1环境保护目标69

2中心城环境功能区划69

3主要环境污染物综合整治措施69

第19章中心城市政基础设施规划70

1给水工程规划70

2排水工程规划70

3再生水工程规划70

4电力工程规划70

5通信工程规划70

6供热工程规划70

7燃气工程规划70

8环卫工程规划70

第20章中心城综合防灾减灾规划71

1抗震防灾工程规划71

2防洪工程规划71

3消防工程规划71

4人防工程规划71

第21章近期建设规划72

1近期建设规划原则72

2近期建设目标72

3规划期限与规模72

4近期建设重点与发展时序72

5用地空间布局72

第22章中心城建设时序和远景规划设想73

1建设时序73

2远景展望73

3城市远景规划的发展要点73

第23章规划实施策略74

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第1章修编背景及规划重点

1修编背景

1.1宏观政策背景

随着中国社会经济的快速发展，党的十六大以来已把加快城市化进程作为全面建设小康社会的重要战略措施。

科学发展观、全面建设小康社会、建设社会主义新农村以及构建社会主义和谐社会等政策的出台对中国特色城镇化道路的发展提出了新的要求。

党的十七大的召开进一步明确了上述要求，并提出走中国特色城镇化道路，强调以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。

努力打破现存的制约区域经济一体化的各种障碍，推动跨区域城市群的形成，成为我国当今城市化和现代化发展的必由之路。

1.2宁夏沿黄城市带的形成

加快沿黄城市带建设，打造“黄河金岸，塞上明珠”，是宁夏自治区党委、政府贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的走中国特色城镇化道路要求，统筹区域与城乡发展，促进全区社会经济跨区域式发展而作出的重大战略决策。

宁夏沿黄城市带规划初步形成以银川为中心，北连石嘴山，南接吴忠，西通中卫的城市群格局。

到2020年，基本实现基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设、环境保护、资源开发利用、通讯网络一体化，形成城镇体系和经济产业群，跻身中西部重点城市群建设行列，成为我国西北地区重要的经济增长极之一。

把沿黄城市带打造成为具有宁夏特色的精品城市带，宁夏经济发展新的增长极，西北地区人与自然和谐发展的示范基地，西部大开发新的战略支点，全国十大新天府，中国面向穆斯林国家的经济文化交流中心。

1.3区域基础设施不断改善

近年来，中卫的区域交通条件不断改善，已经形成了铁路（包兰线和中宝线）、高速公路（G2012、G6、G70）、航空的对外交通格局。

此外，正在修建的太（原）中（卫）银（川）铁路和包兰铁路复线将大大提高中卫市的对外联系，提升区域交通地位；正在建设的国家重点项目西气东输工程（新疆—甘肃武威—宁夏中卫—陕西靖边—上海）在宁夏过境长度274公里，经过中卫境内100公里，并设有输气端口和加压站。

以及2020年前后拟建的俄罗斯、中亚国家到中国的输气管道从中卫通过，中卫区位优势凸显；中卫市域发展330kv电网，未来形成750/330kv电网。

中卫基础条件的逐步改善，对中卫城市发展提供了巨大的机遇和广阔的前景。

2上版城市总体规划及实施情况回顾

2.1上版规划编制情况

2003年12月31日经国务院批准设立地级中卫市，辖原中卫县、中宁县、海原县。

随着西部大开发的实施和大型基础设施项目的建设，中卫市将进入一个全新的发展阶段。

为了适应这一新的形势，中卫市人民政府于2004年4月组织编制《中卫市城市总体规划（2004-2025）》，并于同年8月通过自治区政府审批。

2.2上版规划主要内容

城市规划区范围：

西起沙坡头旅游区，东至镇罗镇东侧，北界美利工业园北区，南控黄河以南南山台子（含美利工业园南区、垃圾处理厂、远景拟建的支线飞机场），总面积约400平方公里。

中心城建设用地范围：

东起柔远镇、西至迎水桥镇西侧、北起包兰（宝中）铁路、南至黄河北岸，面积约51.5平方公里。

城市性质：

中卫市域政治、经济、文化中心，西北地区重要的铁路交通枢纽，宁夏中西部中心城市，以发展商贸、旅游为主导的滨河生态旅游文化城市。

规划年限：

近期2004—2010年；远期2011—2025年。

城市规模：

近期（2010年）人口规模20万人，城市建设用地23.2平方公里，人均116.1平方米；远期（2025年）人口规模45万人，城市建设用地51.5平方公里，人均114.5平方米。

布局结构：

城市用地形态为沿黄河、铁路之间东西向发展的带状用地，南北宽约2—4公里，东西长约16公里。

城市总体布局格局为“三组团—三轴—三中心”。

城市核心组团以鼓楼为中心发展为城市商业中心、沿鼓楼南北街发展为城市行政中心并综合构成城市主中心；迎水组团以发展仓储物流为主，附设组团中心构成城市次中心；柔远组团以发展教育科研、居住为主，附设组团中心构成城市次中心。

鼓楼南北街——彩虹大道形成城市南北向综合发展轴，中央大道（即沙坡头大道）形成城市东西向的综合发展轴，滨河

大道

形成城市滨河生态景观轴

2004版中卫城市总体规划图

2.3上版规划实施状况

城市规划区的实施状况：

已建成定武高速、沙坡头大道、五葡路、滨河大道、香山机场及其快速通道，建立了中心城与区内外城市的便捷交通体系，有效缓解了过境交通，加快了城市建设的步伐。

在美利造纸工业园的基础上，开工建设美利工业区和5个工业园，加强了城市的竞争力，产业结构进一步优化，完善了城市功能。

腾格里湿地公园开发建设将形成中卫最大的湿地湖泊，是集沙漠治理、休闲度假、水产养殖、生态建设于一体的旅游景区，是市政府进一步做大做强中卫旅游产业、构建生态旅游城市的重要举措。

先后对腾格里沙漠和香山荒漠地区及南山台子等沙区进行了综合开发治理，有效地改善了中卫市生态环境质量，促进了社会经济的发展。

中心城建设用地的实施状况：

2008年底，城市总人口14.57万人，城市建设用地22.71平方公里。

中心城的建设主要集中在城市核心组团，迎水和柔远组团新增建设用地不多。

按照总体规划的空间格局，实施完成城市核心组团路网建设和基础设施建设，形成市级行政中心和文化娱乐中心，新建世纪小区、水木兰亭等居住小

区，并配套相应服务设施。

建设五大连湖工程及黄河湿地公园，奠定了中卫旅游城

市的地位。

结合城市建设的实际要求编制了控制性详细规划、修建性详细规划，以及城市商业网点规划、绿地系统规划等专项规划，解决了一些城市建设的现实问题。

2004年城市现状用地与2009年城市现状用地对比分析

2.4对上版总体规划的认识与评价

2.4.1实施成效

城市定位基本准确，有效引导了城市建设

上版规划中涉及的城市经济社会发展目标和策略、城市用地规模、城市性质等重要内容，已经得到政府认可和事实证明，本次规划修编中基本予以保留和延续，或根据实际情况仅作微调。

上版总体规划提出建设旅游城市的策略在此期间对城市建设起到了较好的指导作用。

加快了城市绿化和生态环境建设步伐，拓展城市公共开敞活动空间，以黄河沿岸、南山台子及城市规划用地范围边缘为绿化的重点，形成良好的环绕城市的绿色背景，有效地改善了中卫市生态环境质量，促进了旅游业的发展。

腾格里湿地公园、黄河湿地公园及五大连湖工程的建设是进一步做大做强中卫旅游产业、构建生态旅游城市的重要举措。

城市交通得到改善

总规实施以来，完成了定武高速、沙坡头大道、五葡路、滨河大道、香山机场及其快速通道等对外交通的建设，增强了中卫作为区域中心城市的集聚和辐射功能。

中心城内基本实现了总规中确定的路网格局，特别是平安大道、怀远路、应理路、香山路、环城东路等工程的建设，加快了城市核心组团发展步伐。

同时通过旧城改造工作的开展，对城市街巷的拓宽整治，一些重要道路交叉口的改造拓宽，使旧城内的城市道路交通情况有了明显改善。

城市拓展基本符合总体规划确定的格局按照上版总体规划构架起了城市总体框架。

城市核心组团构成城市商业中心和行政中心；鼓楼南北街形成城市南北向综合发展轴，沙坡头大道形成城市东西向综合发展轴，滨河大道形成滨河生态景观轴；按照总规完成政府行政办公大楼建设，带动周边地段市级行政办公、文体娱乐等设施建设，建设居住区及与之相配套居住区级公共服务设施。

加强城市内道路、灌渠等沿线绿化带建设，构筑城市的绿色生态网络。

逐步搬迁迎水组团工业企业，启动物流园区的建设。

2.4.2存在不足

中心城缺乏游览空间，未能体现旅游城市的特色上版总体规划未能对中心城旅游项目及设施予以重视，经市政府对核心区用地的调整，实施五大连湖工程，体现了旅游城市特色，使核心区的环境、产业及综合功能得到了提升，第三产业得以大力发展。

城市旧区的疏解与规划引导问题不足上版规划对城市旧区的疏解未给予足够重视和指导。

实施中对城市建设用地的管理力度不足，在居住区和商业区的改造过程中进一步增加了老城的建筑密度，另一方面，规划对传统街区及景观风貌的重视不足，造成环境质量及城市风貌下降，交通拥挤。

3规划指导思想

以科学发展观为统领，坚持“五个统筹”原则，努力打造经济繁荣、社会和谐、生态优良的城市，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，构建和谐社会。

以旅游产业发展为主导，以建设精品旅游城市为目标，遵循旅游城市的发展规律，因地制宜确定中卫市的发展目标与战略。

发挥西北地区主要铁路交通枢纽作用，加强物流商贸市场建设。

加快培育现代农业，走外向型、国际化、高端市场的农业发展道路。

加强资源综合利用和生态建设，搭建沿黄城市带区域一体化，调整优化产业结构，转变发展模式，以科技创新为动力，推动新型工业化和新农村建设，构筑西部生态屏障，走资源节约型、环境友好型发展之路。

保护风景旅游资源和生态环境，科学处理沙坡头国家级自然保护区和城市发展的关系，尊重历史文化和地方文脉。

坚持以人为本，科学调控城市空间资源，保障公共安全和公众利益，发挥城市总体规划的公共政策属性。

4技术路线

深入分析城镇基本现状、发展的潜在动力及限制性因素，明确相关规划的要求，确立规划目标，编制具体的规划内容，提出规划实施的政策措施。

在规划中，采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方法。

突出中心城内各组团、中心城与外围城镇的协同发展、生态环境保护、发展的支撑与措施三大重点内容，对城市安全及区域协调进行重点研究。

5规划重点

本次城市总体规划从宁夏沿黄城市带发展规划出发，根据中卫城市在新形势下的区位特点，找准城市地位，优化城镇布局，明确产业分工，突出城市特色。

5.1市域重点内容

按照沿黄城市带区域一体化发展的要求，结合中卫城市定位，突出“黄河古城、浪漫沙都、花儿杞乡”品牌，发挥重要交通基础设施优势，深入研究中卫城市发展的城镇结构体系和产业支撑体系，从城乡一体化发展的角度出发，统筹安排区域基础设施和文化、教育、医疗等公共服务设施建设，建成特色鲜明的生态旅游和交通枢纽城市，成为带动沿黄城市带南翼发展区乃至南部山区部分县镇经济增长的核心。

5.2城市规划区重点内容在城市规划区考虑中卫城市合理的布局形态，科学规划各大重要建设项目用地布局，统筹安排基础设施建设，发挥资源优势，注重生态环境建设，继续加大沙漠化、盐渍化及城市“三废污染”治理力度。

重点建设项目有大柳树水利工程、沙坡头水利工程、沙坡头自然保护区、中冶美利纸业集团原料林基地工程、沙漠湿地恢复工程、腾格里湿地公园建设工程、生态移民工程、美利工业区建设、中卫编组站建设、中卫区域物流园区建设、沿黄生态恢复及湿地保护工程、南山台北坡生态恢复项目、滨河大道及两侧景点、景区规划建设项目。

5.3中心城重点内容

近年来，随着城市快速发展，城市框架基本形成。

已建、在建、拟建项目的建设，在未来几年城市核心组团基本形成。

为了充分发挥区域中心城市及沿黄城市带南部副中心城市的职能，依据沿黄城市带城镇规划指引，确定城市定位与特色，处理好中心城内各组团以及中心城与外围城镇的关系，在统筹考虑柔远组团与迎水组团的空间规模及职能分工的基础上，结合用地及路网的调整和变化，明确中心城拓展方向，完善城市旅游职能，促进城市协调可持续发展。

同时，突出自然生态背景下的黄河古城形象，体现浑厚与沧桑的城市气质，强化沙漠与黄河、绿洲与湿地、传统与现代的对比与交融。

6规划范围与层次

总体规划范围分为三个层次：

市域——城市规划区——中心城。

6.1市域

范围：

中卫全市，总面积1.74万平方公里，包括沙坡头区、中宁县、海原县。

规划内容：

市域城镇体系规划。

6.2城市规划区

为了使城市在一定时期内有一个足够的发展空间，有效地协调城乡建设发展，保护和改善城市及周边地区自然生态环境，同时考虑产业布局、区域基础设施的规划控制。

本次规划把与城市发展关系密切的周边区域纳入到规划控制范围之中，城市规划区范围东、西、北界为沙坡头区行政界线，南至黄河向南6公里处，面积合计为2080平方公里。

6.3中心城

范围：

东起柔远镇、西至迎水桥镇西侧、北起包兰铁路、南至黄河北岸,面

积约51.5平方公里。

规划内容：

中心城规划。

7规划期限

本次规划期限为2009—2025年

近期：

2009—2012年

远期：

2013—2025年

远景：

2025年以后

第2章城市发展条件分析及策略

1城市发展的优势条件

1.1区位优势

中卫市地处宁夏回族自治区中西部宁、蒙、甘交界地带，位于西陇海—兰新线

经济带与呼包—包兰—兰青经济带的交汇处，是西部开发的重点区域，且为沿黄城市带区域发展主轴线上南部极点城市，受到银川、兰州、宝鸡、西安等大城市的辐射。

随着“太中银”铁路的建设，将处于天津、青岛等太平洋港口群通向新疆、中亚、欧洲大西洋港口群的新亚欧大陆桥国内段的中枢地位，为对接东部沿海发达地区提供了新的发展契机。

1.2交通优势

中卫市是联系西北与华北的重要铁路交通枢纽，是欧亚大通道“东进西出”的必经之地，包兰、甘武、中宝铁路和正在建设的中太铁路在中卫交汇，形成“x形”布局，迎水桥铁路编组站是规划中亚洲最大的铁路货运编组站之一。

京藏、福银、定武（宁盐和中营）3条高速公路和109国道、101、201、202省道4条公路干线穿境而过，铁路大桥和公路大桥贯通黄河南北。

中卫香山机场于2008年8月建成，主要航线为中卫至北京、西安、重庆。

中卫已形成公路、铁路、航空纵横交错的交通网络，是新疆、河西走廊通往东部地区最便捷的内陆通道，也是承东启西、拓北展南的人流、物流、信息流集散中心。

1.3资源优势

1.3.1水资源

中卫市水资源条件优越，地下水蕴藏丰富。

属国家黄河上游水利水能开发的重要梯级地带，是西北可利用水资源最优越的城市。

建成的沙坡头水利枢纽工程是西部大开发十大项目之一，境内与甘肃靖远交界处的黄河大柳树水利枢纽，是黄河干流规划建设的三大控制骨干基地的唯一待建工程，因此中卫将成为西北地区重要的水利水电能源基地，将是西电东送通道的重要的电源点和输电节点。

1.3.2矿产资源

市域内矿产资源丰富，开发前景广阔。

已发现矿种19种，矿产地189处。

主要有煤、铁、铜、金、电石灰岩、制碱灰岩、水泥灰岩、饰面用大理岩、石膏、陶瓷粘土、水泥配料用粘土、砖瓦粘土、建筑石料、建筑用砂等，遍布四乡八壑，品位高，易开发，是宁夏矿产资源最丰富的地区之一。

其中石膏储量约70亿吨，居全国第二位；黏土储量约50多亿吨，硅石储量约1亿吨；煤炭储量约12亿吨，品位和地质成矿条件较好，分布面积近200平方公里，属低灰、低硫、低磷，高密度、高发热度优质无烟煤被誉为“天下第一煤”。

1.3.3土地资源

中卫市地貌类型分为沙漠、黄河冲积平原、台地、山地和盆地五个较大的地貌单元。

其中西北部腾格里沙漠边缘卫宁北山面积12万公顷，占全市土地总面积的7%；中部卫宁黄河冲积平原10万公顷，占全市土地总面积的5.9%；位于山区与黄河南岸之间的台地6万公顷，占全市土地面积的3.5%；南部陇中山地与黄土丘陵面积142.45万公顷，占全市土地面积的83.6%。

腾格里沙漠东西长约106公里，南北平均宽约12公里，占地总面积为186万亩。

前期完成造林36万亩，市政府计划通过今后十五年来完成其余150万亩的植树造林工程，形成生态屏障带，新增耕地面积36万亩，建设人工牧场30万亩，安置移民15万人。

南山台子、南部干旱水土保持区根据中卫市防沙治沙总体规划预新增上万亩耕地、林地。

1.3.3旅游资源

中卫自然人文景观独特。

集沙、山、河、园于一体的国家5A级沙坡头旅游区，被誉为世界垄断性旅游资源，获得了全球环境保护500佳称号，而且以丰硕的治沙成果饮誉世界，是“中国十大最好玩”的地方；以丹霞地貌著名的寺口子风景区层峦叠嶂，险幽奇绝，令人叹为观止；现存的中卫大麦地岩画规模宏大，内容丰富多彩，总数达1万多件，密集程度世界罕见；双龙山石窟（石空大佛寺）创建于唐朝，随山形而凿，以九间没梁洞而闻名于世，是古丝绸之路——灵州道上的珍贵文物，也是宁夏佛教的知名寺院。

1.4产业优势

1.4.1工业中卫已初步形成具有区域特色优势的造纸、酿酒、冶炼、建材、化工等工业，已形成具有一定规模的工业基础。

结合中卫及周边地区资源分布，重点发展以煤化工、电石乙炔化工、盐化工、天然气化工及延伸上下游产品为主的精细化工产业，镁、钙、钠、铜、硅等金属材料冶炼和延伸开发及石膏、硅石等非金属材料、新型建材为主的新材料产业，未来将发展成为宁夏特色鲜明的精细化工与新材料工业基地。

1.4.3农业利用独特的光热气候和人工灌区的水资源优势，已形成枸杞、硒砂瓜重点生产基地，而且马铃薯、高酸苹果、红枣、清真牛羊肉等作为特色产业发展具有很大前景，具有成为沿黄城市带农业特色产业区、农业特色旅游区的优势。

1.4.3旅游业中卫旅游业是继工业和农业之后的第三大特色优势产业，按照自治区统计局2008年调查结果，中卫市是继银川市后全区旅游经济产值第二大城市。

全区及五市接待国内游客旅游人数和收入（2008年）

市县

指标

单位

全区

银川市

石嘴山市

吴忠市

固原市

中卫市

接待国内游客总人数

万人次

776.24

277.31

126.81

127.00

110.35

134.49

接待国内游客总收入

亿元

40.32

21.53

4.56

4.81

2.78

6.65

接待国内游客人均花费额

元

519

776

359

378

252

494

接待海外旅游者

人次

11586

7937

1022

467

433

1727

旅游外汇收入

万美元

300.76

224.29

19.25

7.17

8.67

41.38

2城市发展的限制性因素

2.1生态环境敏感而脆弱

中卫市沙漠、台地、山地总和156.52万公顷，占全市土地总面积的90%。

南部山区长期以来干旱少雨，干旱的趋势还在不断加剧，降雨量无法满足这里的农业生产。

自然灾害频繁，植被覆盖率低，水资源短缺，水土流失和荒漠化严重，生态环境脆弱。

2.2旅游空间结构亟待优化和整合

建市五多年来，中卫旅游有了显著发展，沙坡头景区的保护与管理有了显著提高，城市景观风貌也在改建、新建，但中卫的旅游活动受季节影响较为明显，抵御风险的能力较差，而且旅游产品主要以观光游览为主，产品类型较为单一，与旅游相关的产业有待培育和提升，同时，由于受市域内的交通及基础设施条件影响，大量的旅游资