对铜仁市加快经济社会发展的战略思考.docx

1、对铜仁市加快经济社会发展的战略思考对铜仁市加快经济社会发展的战略思考 认真学习贯彻贵州省第十一次党代会精神，围绕“把铜仁打造成武陵山连片扶贫开发先行先试区、国家级营养健康产业示范区、东部产业转移承接区、国际知名国内著名的旅游区和省际区域中心城市”目标，我市必须全面落实各项重大建设任务。一、加强基础设施建设，提高发展支撑能力1.大力推进交通建设。按照4D级机场标准，完成铜仁凤凰机场改扩建，开通铜仁至国内重要省会城市航班；启动建设石阡、思南、梵净山通用航空支线机场。建成长昆客运专线铜仁段，尽快开工建设铜仁至玉屏铁路、渝怀铁路二线铜仁段，加快推进遵义至铜仁至吉首铁路、昭通至黔江铁路铜仁段、都匀至凯里

2、至黔江铁路、重庆经万盛至柳州铁路铜仁段等铁路的规划建设，到2015年，铁路运营里程达到300公里以上。到2020年，构建起铜仁至黔中经济区、珠三角、成渝经济区、长株潭城市群3小时陕速铁路经济圈，力争实现县县通铁路。加快推进杭瑞高速铜仁段、铜大高速、思剑高速、松桃至铜仁高速、酉阳至沿河至德江高速、江口至石阡高速、德江至务川高速、印江至秀山高速、铜仁环城高速、铜仁至怀化高速等高速公路建设，到2015年，新增高速公路通车里程600公里。到2020年，高速公路通车里程达到800公里以上，形成铜仁至怀化、凯里、黔江、吉首2小时高速公路圈，铜仁至贵阳、长沙、重庆4小时高速公路圈。加快农村公路建设，实现乡乡

3、通油路、村村通公路，通村油路覆盖率达到100。加快内河航运建设，乌江干流达到内河航道4级标准。2.大力推进水利建设。以骨干水源工程建设为突破口，重点建设16座中型水库、16座小(一)型水库、6个骨干引水工程、2个骨干提水工程，到2015年，新增年供水量5.2亿立方米，新增水库库容2.65亿立方米。全面完成病险水库除险加固，以及铜东、乌中灌区续建配套和灌排泵站改造工程。推进小水窖、小塘坝、小堰闸、小泵站、小渠道等“五小”水利工程建设。加大中小河流治理及山洪、地质灾害防治力度，加强重点城镇防洪工程建设，完善防汛抗旱灾害监测预报预警体系。统筹利用地表水和地下水资源，加强岩溶地下水和地下暗河开发利用，

4、建设一批应急水源工程，提高抗旱应急能力。到2020年，从根本上解决全市工程性缺水问题，全市基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。3.大力推进电力建设。紧紧围绕“两带两圈”产业布局，加快骨干输变电工程建设，建设500千伏铜仁与遵义互联电网，每个县域建设1座220千伏变电站，新建、扩建及增容110千伏变电站46座、35千伏变电站24座，到2015年，以500千伏为主、220千伏环网为骨架、110千伏网架为脉络的供电网络得到完善和巩固，彻底解决骨干网架薄弱的问题，城乡电网得到全面升级，实现全覆盖，供电可靠性、安全

5、性和抗灾能力得到增强，基本满足全市经济社会发展和人民生活质量改善对电力供应的需求。到2020年，根据全市产业发展和人民群众生产生活需要，基本建成覆盖全市的地方电网，为全市经济社会发展和民生改善提供坚强的电力保障。4.大力推进信息网络建设。积极推进电信网、广播电视网、互联网融合发展，提高电话、互联网普及率，加快城市光纤宽带接入，实现行政村基本通宽带，基本扫除自然村寨通讯盲区。加快完善公共服务领域的信息化建设，推进数字化城市和信息资源整合，促进互联互通和资源共享。实施电子政务提升工程和“三农”信息服务工程。强化信息网络安全与应急保障基础设施建设。加快邮政普遍服务体系建设。政府信息化建设，政府上网行

6、政审批事项网上办理率达到100。推进农村信息化建设。二、发展特色经济，增强发展能力1.做大工业总量，调整产业结构。做大做强水电、火电等能源工业，积极开发风能、生物质能，加快页岩气勘探、开发和石煤综合利用，建成武陵山地区重要的能源基地。加快开发锰、钾、钒、汞等系列化工产品，建成西南地区重要的锰系新材料基地、不溶性钾资源综合利用基地和国家级汞、锰、钡化工产业集聚区。加快发展建材业，建成武陵山地区重要的水泥及石材加工基地。发展壮大烤烟、卷烟产业。积极发展茶、林、果、药、白酒、食品等绿色轻工业，打造国家级营养健康产业示范区。积极承接东部产业转移，大力发展以电子电器、机械装备、生物制药、旅游商品以及纺织

7、、服装加工等为重点的加工制造业，把玉铜松产业带建设成为承接东部产业转移的先行区。加强科技创新和技术改造，引进新技术、新设备，开发新工艺，着力发展锰锂电池、锰铝合金、精细锰铁合金等新能源、新材料，以及低汞触媒、钒触媒等化工产业，延长产业链，提高附加值。加快产业园区配套基础设施建设，引导工业企业向园区集聚。到2015年，完成12个园区基础设施、配套服务设施投资200亿元以上；大龙开发区升格为国家级产业园区，松桃工业园区、大兴科技工业区、灯塔工业区、万山转型工业区升格为省级产业园区，其它工业园区达到地级工业园区标准；大龙开发区年产值达到300亿元，松桃工业园区达到200亿元，大兴、灯塔、万山园区达到

8、100亿元，其他园区达到50亿元，实现园区工业产值占全部工业的80以上；建成产值超50亿元的企业或企业集团2户，超30亿元的5户，培育上市公司5户以上，形成工业主导型经济格局。到2020年，东部五县产业园区的发展质量得到大幅提升，西部五县工业园区达到省级工业园区标准，全市跨入工业化中期阶段。2.优化农业结构，推进产业化经营。加快种植结构调整，大力发展以茶叶、油茶、核桃、蔬菜、烟叶、中药材、竹子为重点的特色产业，到2015年，经济作物面积占种植业面积的比重提高到65以上。加快养殖结构调整，提高基地养殖比重，大力发展优质生猪、优质肉羊、优质肉牛，加快发展野猪、大鲵、竹鼠等特种养殖，到2015年，生

9、态畜牧业产值占农业总产值的比重提高到45以上。积极推进农村产权制度改革，建立促进土地流转配套政策，促进零散土地向龙头企业和大户集中；大力培育和引进龙头企业，支持龙头企业建立连结农户的利益机制，促进农产品加工增值；支持发展农民专业合作组织。到2015年，全市土地流转面积达到200万亩，县级以上龙头企业达到500家以上，农民专业合作组织达到1000个以上，农产品加工转化率达到50以上，农业产业化经营实现农民收入达到50以上。到2020年，国家级农业产业化龙头企业达到3家，县级以上龙头企业达到1500家，基本形成农业产业化格局。 3.加快文化旅游服务体系建设，推动文化旅游产业大发展。加快提升旅游景区

10、建设水平和服务水平，把梵净山景区、九龙洞景区、大明边城景区等打造成国家5A级景区，把沿河乌江山峡景区、石阡温泉群景区、思南石林景区、太平河景区、万山矿山公园等打造成国家4A级景区，把天生桥景区、苗王城景区、佛顶山景区、思南白鹭洲景区等打造成国家3A级景区，规划建设好寨英、木黄、德江乌江傩文化等省级风景名胜区。着力打造融合休闲度假、生态观光、宗教文化、娱乐康体等于一体的精品旅游线路及大型节庆活动。加快建设一批以乡村民俗、田园风光为特色的乡村旅游产品，加快发展特色乡村旅游。积极挖掘旅游产品的文化内涵，促进文化与旅游产品的融合，提升历史文化名城名镇、古镇古街区、历史文物古迹、庙宇文化古迹等景区景点品

11、位。注重旅游产品创新，提高游客参与度，努力实现旅游类型从观光为主向观光、休闲度假和营养养生复合发展转变。加快提升综合服务及接待能力，结合重点旅游区建设，合理规划建设一批星级饭店、快捷酒店、商务酒店、青年旅馆和汽车旅馆等接待设施；结合发展乡村旅游，支持建设一批乡村旅馆。到2015年，全市星级旅游酒店达到100家以上、客房数达到5000问以上，其中四星级以上酒店达到15家、五星级酒店达到5家。积极发展旅行社等旅游中介服务机构。优化旅游人才创业环境，有计划、有重点地培养和引进一批高层次旅游专业人才，提高旅游人才队伍素质。利用国内外强势媒体和节会平台扩大旅游宣传促销，努力开拓省外和境外客源市场，努力实

12、现客源结构以省内游客为主，向省外境外客源并重的转变。推进梵净山与凤凰、张家界、怀化、秀山、武隆等周边旅游区的联合，共同打造一批跨区域的旅游精品线路，提升全市旅游发展竞争力。到2020年，实现国际知名国内著名旅游区(目的地)建设目标。4.大力发展现代服务业，提升经济发展质量(1)积极发展金融服务业。积极引进国内大型股份制商业银行和外资银行到铜仁落户；积极吸引国内有实力的非银行金融机构到铜仁发展。加快地方金融机构发展，支持做大做强一批地方商业银行和投资机构，增强地方金融机构竞争力。积极发展农村金融，促进城乡金融业合理布局、协调发展。规范发展多种所有制形式的中小银行以及非银行金融机构。大力发展资本市

13、场，推动市内企业上市融资，发行政府债券和企业债券。积极发展保险业，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。到2015年，新增2家大型股份制商业银行落户铜仁，全市农村信用联社改制成农村银行，金融机构服务网点形成市、县(区)、乡(镇)三级网络，新增3家上市企业，政府债券发行量累计达到50亿元以上。到2020年，上市企业达到10家，政府债券累计发行量达200亿元以上，金融机构贷款年均增长25以上，金融在经济发展中的核心作用得到充分发挥。(2)大力发展商贸物流业。依托铁路、高速公路、干线公路、民航和乌江航运，充分发挥区位优势，培育大型物流企业，规划建设一批区域物流枢纽、商贸园区和专业市场，引导商贸

14、物流企业向园区聚集。加快推进德江、大龙开发区等物资集散地建设和思南、沿河等物流港口建设，到2015年，建成10个商贸物流园区，重点把德江建成黔东北部区域性交通枢纽城市，把大龙建成铁路集装箱货运中心及铁路零担货运中心，把思南、沿河建成长江上游重要的水运物资集散地，把大兴建成武陵山地区重要的临空物流中心。到2020年，商贸物流园区达到15个，形成以中心城市为核心的梯次结构，把铜仁建成渝鄂湘黔周边地区综合物资集散地、贵州省重要的物流基地和区域性物流节点城市。(3)积极发展房地产业。编制房地产业中长期发展规划，引导房地产业发展与城镇化发展相适应，与老城改造和新区建设相结合，与完善城市功能和公共服务相配

15、套。引进和发展一批大型骨干房地产开发企业，鼓励老城成片开发和新城连片开发，规划建设布局合理、功能明确的商务房(楼)集中区，不断提升房地产开发的规模和品质。调整住房供应结构，提高普通商品住房、经济适用住房、廉租住房和公共租赁住房供应比例，建立和完善住房保障体系，有效解决农民向城镇转移和城市低收入群众的住房问题，为城镇化快速发展创造条件。(4)加快发展营养健康服务业。围绕打造营养健康产业示范区，积极发展户外运动、中医药保健养生、生态疗养、休闲度假、特色膳食、心理咨询等服务业，把营养健康产业培育成我区重要的支柱产业。(5)加快发展社区服务业。完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能

16、，开发就业岗位，进一步提高社区居民的生活质量。积极发展家政服务、社区保安、体育健身、养老托幼、食品配送、修理服务、慈善互助和废旧物品回收等，推进社区服务的规范化和网络化经营。三、以推进产城一体为突破口，推动城乡统筹发展按照发展产业支撑城镇建设，城镇建设服务产业发展的思路，加速城镇要素集聚、完善城镇功能、拓展产业空间，集中力量做大铜仁中心城市，全面推进城乡统筹发展。围绕建设铜仁省际区域中心城市目标，以路网建设为引领，以大兴科技工业区、灯塔工业区、万山转型工业区为产业支撑，以碧江新区、川硐教育同区、谢桥承接区建设为重点，加快形成“一城两区”城市构架。到2015年，铜仁中心城区扩容至50平方公里，人

17、口达到50万，城镇化率达到65。围绕构建铜仁城市经济圈，松桃突出以资源深加工产业推进苗乡文化新城建设、玉屏突出以开放承接产业推进侗乡文化新城建设、江口突出以自然生态资源开发推进休闲旅游城市建设，加快城市扩容和品位提升，增强县城产业集聚和人口聚集能力，与铜仁中心城区形成“一核三星”的区域城镇体系。以乌江特色产业带为支撑，加快德江区域交通枢纽城市建设，积极推进德江、思南、印江城市组团建设，构建次区域中心；同步推进石阡“公园县、疗养县”建设和沿河山水城市建设。加强城镇供水、排污、燃气、供电、通讯、有线电视、消防、公厕、垃圾处理、公交站台、人防、交通标志等服务设施建设，使县级以上城市和重点乡镇基础设施

18、状况显著改善，逐步形成功能比较完备的城市基础设施体系。大力实施城镇硬化、绿化、亮化、美化工程，提高城市的品位，搞好城区绿化、河道整治、雨污分流、大气污染防治、生态保护和防灾减灾工程建设，营造良好的人居环境。不断提高城市管理水平，形成环境卫生、交通秩序长效管理机制。推进城镇公共事业改革，引入竞争机制，开放市政建设和城镇经营市场。统筹城乡规划，合理调整行政区划，拓展城市发展空间，实现城乡规划全覆盖。强化发展规划的导向和调控功能，明确城乡产业、人居、生态在空间上的合理布局。坚持城市规划和村镇规划并重，注重城市规划和村镇规划在基础设施方面的衔接、协调，统筹推进城乡一体的基础设施建设，促进城乡协调发展。

19、建立和实施有利于农民进城的就业、住房、子女入学、户籍制度和社会保障制度，促进农村人口向城镇集聚。到2020年，全市城镇化率达到50以上，年均提高2个百分点。 四、以探索扶贫开发政策措施为突破口，加快脱贫致富步伐抓住国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)的机遇，抢先一步，快人一拍，争取和用足用活国家的政策支持、项目支持、资金支持，先行先试，探索实现扶贫开发由救济输血型向创业造血型转变的基本路径，在武陵山区率先实现“脱贫摘帽”。积极开展扶贫特色优势产业建设、异地扶贫移民搬迁、彩票公益金支持革命老区建设三项试点工作；加强与国家有关部委对接，争取已纳入武陵山区规划的交通、水利

20、、能源、生态等基础设施项目全部开工建设，改善发展的基础条件。探索破解产业扶贫的投入不足问题，积极争取中央财政对市本级和各县(区)一般性财政转移支付水平有大幅度提高、国家产业基金和武陵山片区旅游产业投资基金向我市倾斜，在县(区)设立地方性银行，发展村镇银行，建立贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，为产业扶贫拓宽融资渠道；探索农村土地承包权、林权、宅基地权“三权”抵押贷款的实现方式，增强农村群众发展产业的自我投入能力。到2015年，7个国家扶贫开发工作重点县、125个贫困乡镇全部“减贫摘帽”，到2020年，完成扶贫生态移民50万人，全市与全国同步进入小康社会。五、加强生态建设和环境保护，增

21、强可持续发展能力1.加强林业重点工程建设，努力增加森林资源总量。以退耕还林、天然林保护等重点工程为支撑，大力推进植树造林、荒山造林和封山育林，提高营造林质量，增加森林资源总量。2.扎实抓好石漠化综合治理。进一步巩固沿河、德江等7个县石漠化综合治理试点成果，在此基础上，积极推进铜仁市、玉屏、江口3个县石漠化综合治理试点项目。到2015年，全市新增治理石漠化面积3795平方公里，从根本上遏制石漠化扩展势头。到2020年，全市石漠化综合治理试点达到预期目标，生态环境明显改善。3.积极推进节能减排和发展循环经济。深入实施重点节能工程，加快节能技术产品的研发、推广和应用。进一步完善锰行业清洁生产改造，积

22、极发展绿色经济，促进经济发展模式向高能效、低能耗、低排放模式转变。实施节能减排工程，严格监管重点耗能企业，有序淘汰落后产能，全面推进节能、节水、节地、节材。加快减排工程建设和运行管理，确保已建成火电厂脱硫设施和城镇污水、垃圾无害化处理设施稳定运行。推广应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，在资源开采、生产消耗、废物产生和消费等环节，逐步建立全社会资源循环利用体系。加强循环经济基地建设，切实提高资源利用效率，重点抓好玉铜松工业循环经济产业带建设，争取建成国家级循环经济基地。在重点行业、领域、产业园区和城市开展循环经济试点，推进冶金、有色金属、建材、电力、化工等行业加快发展循环经济

23、，形成一批循环经济企业。4.加强环境保护。加强以乌江、锦江、湃阳河、龙川河、印江河、天生桥水库等城镇重要饮用水源地环境的综合整治和保护，加快构建水源保护地保障体系。编制城镇供水发展规划，统筹规划地下水资源利用工程，优化水资源配置。进一步加强城市集中式饮用水源地的保护工作，加大水源保护区的生态保护和生态恢复力度，不断改善饮用水源地水质和水源安全。以乌江流域和锰、汞、铅锌污染区域为重点，深入开展污染治理和生态修复。加强工业污染和水、大气、土壤、固体废弃物污染防治，把主要污染物排放总量控制在省政府要求的范围内。积极开展农村生活污水和垃圾治理，加强农业两源污染治理。六、大力推进改革开放，增强经济发展动

24、力和活力1.加快行政管理体制改革。继续推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介机构分开，减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务职能。加强政府部门的内部监督，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和媒体的舆论监督。强化服务意识，降低行政成本，提高行政效率。优化政府组织结构，减少行政层级。健全科学民主决策机制，完善政府重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。推行政务公开并逐步实现制度化，完善政府新闻发布制度和网上审批制度，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。推进规划体制改革，形成与社会主义市场经济体制相配套的规划体制。加快推进管理体制改革，建立以

25、国民经济和社会发展规划为依据的绩效考核制度，形成落实科学发展观的体制机制。2.深化投资体制改革。落实企业投资决策自主权，确立企业的投资主体地位，健全企业投资项目核准制和备案制。合理界定政府投资范围，完善政府投资决策机制，加强政府投资项目管理，规范政府投资行为。健全投资监控体系，加强对投资的引导和调节，抑制盲目投资和低水平重复建设，提高投资效率。3.深化财税体制改革。加快公共财政体系建设。合理界定各级政府财政收支范围和责任，健全与事权相匹配的财政体制。实行有利于增长方式转变、科技进步和资源节约的财税制度。调整财政支出结构，逐步增加社会保障、科教文卫、农村农业和环境保护等领域的支出。继续深化部门预

26、算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，健全财政预算绩效评价体系，完善预算编制、执行的制衡机制。实行非税收入全口径预算管理。规范地方政府债务行为。推进税制改革，依法加强税收征管，保证财政收入稳定增长。4.深化事业单位改革。按照分类改革、优化结构的要求，加快推进事业单位改革。依法分离事业单位承担的政府职能。加快经营性事业单位改企步伐。健全事业单位法人治理结构，全面实行管理者聘任制和员工竞争上岗制。改革事业单位经费保障制度，建立健全事业单位监管体制。5.大力开展招商引资。强化招商责任，坚持以商引商，不间断地“走上门、请进来”，引进资金投向工业生产、旅游开发、现代农业、生态建设以及基础设施、公共

27、服务设施等，实现资本从四面涌人、全面落地。坚持招大商、引大资，盯住战略投资者，引进一批资金雄厚、技术领先的国际国内知名企业，投大资金、做大项目、建大企业、办大产业。重视引进中小项目，支持中小企业加速发展。积极推进软环境建设，着力营造高效的服务环境、良好的法治环境、和谐的社会环境；深化行政审批制度改革，实现行政审批“零障碍、低成本、高效率”。全面落实支持非公有制经济发展的各项政策，鼓励民间资本自主创业，促进非公有制经济投资加速增长。今后5年，全市招商到位资金年均增长40以上，占固定资产投资总额的50。同时，着力加强金融机构和政府融资平台建设，扩大商业贷款，提升政府融资能力，积极协助解决中小企业融资问题，为扩大投资做好服务。