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1、6666第六章失业保险-第六章 失业保险第一节失业保险概述一、失业及失业的类型（一）失业的界定 按照西方经济学的解释，失业是指想工 作而没有工作。种看法认为，失业主要是指有劳动在我国，对于什么是失业，理论界也有 不同的看法。归纳起来，大体上有这样几种 第能力的人找不到工作。业。1994第二种看法认为，凡是统计时被确定有 工作能力但没有工作，且在此以前四周 内曾专门做过寻找工作的努力，但没有 找到工作的人都为失业者。这些人提出， 以下两部分人不论是否寻找工作都被视 为失业：被临时解雇正等待恢复工作 的人；等待新工作达30天的人。那些 没有面向市场从事市场活动，且没有在 市场上寻找工作的人不能算是

2、失第三种看法是一种官方意见，是 年原国家劳动部对失业所进行的界定。 其定义是：失业是指在规定的年龄内，作后，尚具有劳动能力，在调查期内无-业并以某 种方式寻找工作的人员。它包括：16岁 以上各类学校毕业或肄业的学生中，初 次寻找工作但尚未找到工作的人员；企 业宣布破产后尚未找到工作的人员；被 企业终止、解除合同或辞退后，尚未找 到工作的人员；辞去原单位未找到工作的人员；符合失业定义的其 他人员。据此，可以认为，失业者一般必须满足 三个基本条件：第一，在统计调查时没有工作。 第二，属于劳动力范畴，能参加工作。 第三，在前四周曾经以各种方式做过努 力寻找工作，但没有找到。失业定义：在劳动年龄内，具

3、有劳动能力 的劳动者，一定时间内（如四周）通过劳动 力市场做过寻找工作的努力，但没有结 果，调查期内仍然没有工作。有大国有企业下岗职工是下岗制度：转型时期，在我国社会保险 制度没有建立起来之前实行下岗制度， 量下岗人员或下岗职指实行劳动合同制以前参加工作的国有企 业的正式职工(不含从农村招收的临时合同 工)，以及实行劳动合同制以后参加工作且 合同期未满的合同制职工，因企业生产经营 等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关 系，没有在社会上找到其他工作的人员 。一是下岗二是下岗者还能性。从其一般意义说，也种 准失业可以说，下岗是我国转型期的一种特殊 现象，下岗与失业是有所区别的 者没有与企业解除劳动

4、关系； 存在着上岗的可能， 可以把下岗看做是一种(2)失业的指标体系我国对失业的考察，至今一直把重点放 在城镇，即重点考察没有土地作依托的那部 分劳动力。在对城镇失业的考察中，使用了 以下三个概念。(1)目前国家统计局公布的 城镇登记失业率”，已经失业但没有登记的未统计在内(2)国家统计局和劳动部调查中使用的 城镇调查失业率,没有作为失业看待。下岗职工至于农村，我国还没有将其纳入失业的考察范围，人们使用的是另一个概念， 即 农 村剩余劳动力”。按照国家统计局的统计口 径，城镇登记失业人员是指，有非农业户口， 在一定的劳动年龄内（16岁以上，男50岁以 下，女45以下），有劳动能力，无业而要求

5、就业，并在当地就业服务机构求职登记的人 员。城镇登记失业率是城镇登记失业人数和 城镇从业人数与城镇登记失业人数之和的 比率。我国目前使用的城镇登记失业率概念， 是指城镇登记失业人数同城镇从业人数与 城镇登记失业人数之和的比例关系， 其计算公式为：城镇登记失业率=城镇登记失业人数 /（城镇从业人数+城镇登记失业人数）X 100%。我国失业和失业率的概念同国际劳工 组织确定的概念相比，有较大的差异。具体 如下。（1）被统计的劳动力范围只限于有城镇户 口的劳动者，这个范围被大大的缩小了。(2)统计的年龄区间被缩窄了(3)统计的失业者只限于登记的失业者。(4)统计只限于没有工作单位的劳动者，没 有包括

6、下岗职(即已经离开工作岗位但仍 没有离开工作单位的劳动者)。义的失业业。鉴于上述情况，我国应对失业做出进一 步的、符合国际惯例和我国国情的界定。凡 是在法定的劳动年龄范围、有劳动能力和劳 动欲望、但因缺乏劳动的物质条件而不能进 入劳动过程者，都应当如实地认定为本来意 。至于由于劳动者不适应经济结构 的变化和在劳动力市场选择劳动岗位而弓引 起的暂时退出劳动过程， 则是另一种意义的 失(3)失业的类型 1自愿失业和非所谓自愿失业，主要是指社会上存在就 业机会，但由于劳动者不愿接受既定的工资 水平和劳动就业条件而拒绝就业， 失业业指的是劳动者具有劳动能愿失业，这种失业。力，并且愿意接受既定的工资水平

7、和劳动就 业条件，但由于其他主客观因素限制得不到 工作，而造成失业。另动力不完全流动，信息不灵，市场组织不完 善等问题，使就业机会与有条件的找工作者 不能立即聚合在一起，从而产生失是由于工作转换等原因，出现劳动力供求丿、种求职性失业,O 丿于J务即一方面存在双方不协调的现象，从而产生失业 业被看做是 着职位空缺；另一方面存在着与此数量相对 应的寻找工作的失业者。从 摩擦失业属于具有过渡性特点的时间很短 的失业形式。在西方，经济学家常常把摩擦 失业的原因归结为劳动力市场的动态属性。所谓结构性失业，主要是指由国民经济业。其特点是，职位业。的结构因素所造成的失 空缺与失业并存。失业者主要是由于缺乏新

8、 创造出的工作机会所要求的技能而不能就 结构性失业的原因有二：一是在劳动力 需求方面，不同经济类型发展速度的不均 衡，地区经济发展差距的存在以及产业结构 的调整等导致经济结构的失衡和劳动力需 求的结构性差异；二是在劳动力供给方面， 劳动力的质量和流动性不能满足劳动力的 需求。结构失业是一种客观现象。摩擦失业与结构失业，二者的共同特征 是职位空缺与失业并存。但结构失业更侧 于强调空缺职位所需要的劳动技能与失业 者所具有的劳动技能不相吻合， 或空缺职位与失业者的空间差距较大。因此，尽管失业 者能获得劳动力市场有关职位空缺的信息， 但也无法填补空缺的职位3.公开失业和隐性失业业一般是指劳动力完全处于

9、闲公开失置状态，有人称之为零工时零收入。隐性失 业，也叫非公开失从总就业中撤出一部分劳动力，而总产出依 然不减少，这部分撤出来的劳动力就处于隐 性失业状态。也有人认为，劳动力与生产资 料只有形式上的结合而非有效率的结合， 是隐性失 登记并领取救济金的都是公开失业， 业单位的富余人员则是隐性失业或非公开 失业。一般来说，现阶段到政府部门而企事业。二、失业保险的概念和特点1失业保险的含义失业保险是指国家（或政府）通过立法实 施，由社会各方筹资建立基金，当法定范围 内的劳动者因失业而暂时中断收入来源时， 以保障其最基本的生 训和就业机会的为其提供现金等帮助，业培活需要，并为其提供职 一种社会保障制度

10、。这一概念主要包括四个层次的含义： 第一，失业保险的核心内容是由国家建 立失业保险基金，分散这一劳动风险，使处 于失业状态的劳动者的生活获得基本保障；第二，失业保险是针对工薪劳动者在市 场竞争中被淘汰或企业破产的风险一旦发 生，保险责任就自动发生效力； 第二，失业保险对失业者提供基本生活 需求的保障具有法定时限，超过一定时限之 外的救济不属于失业保险的范围； 第四，失业保险是现金帮助等与提供就 业服务的统一，提供就业服务、激励失业者 就业是它的基本目的之2.失业保险的类型(1)强制性失业保险制度。即由政府通过立 法强制实施的失业保险制度。(2)非强制性失业保险制度。即非由国家立 法强制实施，而

11、是由劳动者的意愿决定是否 加入所实施的失业保险制度。(3)双重失业保险制度。失业保险既有强制性失业保险，又有政府提供资金，以调查经 济状况为发放失业金依据的补贴制度， 如德国；或者采取失业救济制度与非强制失业保 险制度相结合的办法，如瑞典和芬兰等。(4)附条件的失业救济制度。即并非所有失 业人员都能享受失业保险，只有符合一定条 件的失业者才能领取失业救济。3.失业保险的特点失业保险具有社会保障的一般特点，女口 社会性等，它还具备独特强制性、互济性、 的特征：失业保险的对象为失业劳动者。 享受失业保险待遇有一定期限。 非自然因素是风险形成的主要原因。 保障形式和内容的多样性。 4.失业保险的功能

12、保障基本生活功能。稳定功能。 促进功能。合理配置劳动力功能。调节功能。半生的一种现、失业保险制度的发展 失业保险在各种社会保险制度中发展 相对较晚。失业是市场经济伴 象，是由市场经济运行的波动性和周期性所 决定的。这种波动性在生产要素市场上，表 现为需求的扩张与收缩。在劳动力市场上， 当经济发展时，会形成对劳动力需求的扩 张；当经济萧条时，则会形成对劳动力的收 缩，这就需要有足够的劳动力以适应市场的变化。而周期性则表现为生产季节的变化对 劳动力需求的变化，要求有一定的劳动力作 为后备资源。因此，失业是市场经济运行的 必然结果。引发了社会 击。为了维护在资本主义自由竞争时期， 政府对失业 现象采

13、取了放任的政策， 失业问题完全由市 场来调节。然而，市场竞争的残酷却使得许 多劳动者陷于失业，丧失了收入来源，使生 活处于困境，而且失业人口的增多加深了无 资产阶级与有资产阶级的矛盾， 动荡，对社会安全造成极大冲 社会生产的有序进行，既发挥失业在市场运 行中的作用，又减轻失业对社会的负面影 响，各国政府开始将失业纳入社会保险的范 畴，并开始了有关失业保险的立法。近年来，世界各国的失业保险制度已从 传统的救济失业向促进就业转化。 许多国家 开始改变失业救济的办法，如缩短失业人员 领取失业金的期限，以促使失业者尽快就 业；或者通过颁布立法以改良失业保险的目 的。第二节国外失业保险制度一、美国的失业

14、保险制度 1联邦与州政府相结合的制度种制度。通过社会保障法美国的失业保险制度不同于其他的社 会保障项目（如老年养老、遗属抚恤和伤残 救助保险），它是由联邦政府和州政府相互 分工、协作的案（SSA）和联邦失业税收法案明确联邦政 府和州政府各自的职能。联邦政府主要负 责对州政府的管理进行监督，确保州政府 的各项法律、法规和规章与联邦政府相协 调，并在必要时对州政府进行资金和技术 上的援助，对失业信托资金进行统一的管 理和投资。州政府则在联邦政府的框架要 求下，颁布各州的失业保险法，根据各州 的经济发展水平、人口比例和就业状况确 定各州失业保险税的税基、税率，领取失 业救济金的资格、期限及金额等具体

15、事 宜。州政府在某些特殊情况下（如举行听证 会,为有关部门提供失业救济信急和资料 可要求联邦政府对其进行补贴。同时，州政府在无力支付失业救济金时，可向联邦 政府借款，但借款的本金和利息必须归 还。如果州政府连续两年欠债不还，全部 欠款必须在第三年的11月10日前归还。 否则，联邦政府将逐年增加对该州雇主的 税率，每年递增 0.3%，以惩罚该州欠债 不还。2.资金的来源及管理美国失业保险资金来源于对雇主征收 的工资税。联邦失业税收法案规定，凡 是符合下列条件之一的雇主必须交纳失业 救济税(工资税):(1)年度雇用 1个或1个以上 度的1500美元或本年度或雇员至少20周，或在本年度或 任何一个季

16、度向雇员支付了 1500美元以上；(2)年度的任何一个季度雇用家政人员(如司机、保姆、私人护士、 园丁 )在本年度或向家政人员支付了 1000美元或1000美元以 (3)雇用农业雇员，在任何一季度向雇员支,或者在本年度付2万美元或2万美元以年度的20周内至少有1天雇用了 10 个或更多的雇员从事农业劳动。联邦政府的计税依据是 7000美元，税 率为6.2%。但由于联邦政府允许已缴纳州 失业保险税的雇主享有 5.4%的税率抵扣， 因此，联邦政府的税率仅为 0.8%，因而雇业信托基金中户，记录各州的资金收支和运作状况。该基 金统一用于投资联邦政府债券以确保利息 收益。各州根据失业人员的工资水平和工

17、作 时间支付失业救济金。3.其他的补充保险方案美国政府为了建立更为完善的失业保险 制度，针对一些特殊的人群和特殊情况分别 制定了有针对性的失业保险方案，具体如主为每个雇员年度交纳的联邦失业保险税 仅为56美元。按现行的法案，该税率到2008 年，将降为0.6%。各个州的计税依据和税 率由各个州的失业保险法确定。失业保 险税的税基从7000美元2.93万美元不同， 税率也从1.0%10.095%不等。在存入的失 ，各个州都有自己独立的账o(1)联邦即州政府延长受益时间方案。该方 案针对在经济不景气时，出现高失业率的状 况下，延长失业人员领取失业救济金的时八t日。(2)贸易再调整津贴方案和北美自由

18、贸易 同盟。即间接调整援助方案。前者针对由于 增加进口而导致的失业和未充分就业人员， 后者针对由于建立北美自由贸易同盟增加 从加拿大和墨酉哥的进口， 或将产品转移到 这两个国家生产而导致的失业和未充分就的人员提供援助。(3)自我就业援助方案。对符合领取失业救 济金的失业人员，为他们开创自我就业的小 生意提供资金援助。就业与此同时，为帮助失业人员更快地寻找 到工作，美国政府还提供就业培训，并推行 揽子方案。免费为失业人员提供电子工具，帮助他们寻找工作，利用培训机会， 指导就业计划，在为失业人员提供资金援助 的同时进行技术扶持。二、日本的雇佣保险制度二战”结束后，日本的经济几乎被军国 主义的对外扩

19、张拖垮。为了保护弱者，日 本政府推出了保护失业者的政府主宰的 社会保险中的失业保险。因 失业保险”从其名词的使用上有 刺激失业者的可能，因此，日本政府通过 国会立法的程序，将名称改为 雇佣保险”（一） 管理体制600多个公劳动省职业安定局失业日本雇佣保险工作统一由劳动省职业安 定局及其在全国主要地区设置的 共职业安定所负责。保险处（日本称雇佣保险课”通过都道府县 设置的失业保险处对公共职业安定所的工 作进行指导。（二） 适用范围日本雇佣保险制度无条件地适用于一切 产业，即凡是有雇工的单位，无论从事何种 性质的工作，无论单位规模大小，都在其适 用范围之内。但雇工少于 5人，经营农林水 产业的单位

20、，允许选择性适用。另外，推行失业保险，不是以企业等大的单位为实施对 象，而是以各个具体的小单位为实施对象， 如总店、分店、营业所、工厂等，这些单位 具有经营场所，是独立的经营实体。(3)保险人凡是在适用雇佣保险规定的单位工作 的人员，无论其本人意愿如何，在法律上都 当然成为雇佣保险的被保险人(以贴补家庭 生活为目的，每周打工时间不到 20小时的口。短工、65岁后受雇者、船员、公务员等，都 不属于这里所说的被保险人)。从被保险人 种类看，大的分类有如下四种(1)啲人一般被保险人，是指高龄连续被保险 人、短期雇佣特例被保险人及日工被保险人 以夕(2)高龄连续被保险人，是指被同一个业主 连续雇佣到6

21、5岁以后的工人，根据其具体 情况，可分为短期雇佣被保险人以外的高龄 连续被保险人和是短期雇佣被保险人的高龄连续被保险人(每周工作时间不满20至30 小时的工人)；(3)短期雇佣特例被保险人，是指季节工、经常处于受雇时间不满一年状态的工人；（4）日工被保险人，是指按天受雇佣的人， 以及受雇时间在规定的 30天以内，并在劳 动大臣规定的法律适用区域内居住的人等。业、能力开发事业和雇佣（四）失业保险基金的开支 失业保险基金主要用于两方面开支：一 是失业补助；二是失业保险的三项辅助性事 业（即雇佣稳定事 福利事业）。1失业补助（1）求职者补助。以保证求职者在找工作期 间的生活稳定为主要目的，它分四种情

22、况： 一般求职者补助、高龄求职者补助、短期雇 佣特例求职者补助和日工求职者补助。 一般求职者补助由基本补助、学习技能补助、寄 宿补助和伤病补助构成。高龄求职者补助即 发放高龄求职者补助费（65岁以后失业时， 作为一次性补助，支付标准按 50至150天掌握）。短期雇佣特例求职者补助即发放特 例一次性补助（对短期特例被保险人支付 50 天的一次性补助）。日工求职者补助即发放日工补助费（对日工被保险人按天支付 13至 17天的补助）。业，而其享受的（2） 促进雇佣补助，以帮助、促进求职者重 新就业为主要目的。它包括四项内容：重新 就业补助（失业人员提前就、/困失业保险待遇支付期间尚有一定节余时才 可

23、支付）；常用就业准备金（失业人员年龄超 过45岁以上、残疾人等就 支付）;搬家费（因就职、参加公共职业训练 而搬家时支付）；广域求职活动费（因求职活 动远途奔波时支付）。（3） 教育训练补助，以支援工人积极参加能 力开发活动为目的，方式是采取发放教育训 练补助费（对接受劳动大臣指定的教育训练 的人，作为一次性待遇，支付训练所需经费 的 80%）。（4） 连续雇佣补助，以帮助、促进高龄者、 从事育儿、护理活动者的职业生活顺利进行 为主要目的。它分三种情况：高龄连续雇佣 补助（即高龄连续雇佣基本补助费和高龄重 新就业补助）；育儿停工补助（即育儿停工基 本补助费和育儿复工补助费）；护理停工补助(即对

24、因护理家人被迫停工的人支付本人 停工前工资的25%，最长支付期是3个月)。2.雇佣保险三项辅助性事业 为了有效适应人口老龄化社会到来给劳 动力市场带来的结构性变化，实现劳动力在 质和量两方面充分满足雇佣制度发展的需 要，作为与其相配套的辅助事雇佣稳定事福利事(1)雇佣稳定事业，是为了防止被保险人等 出现失业问题的同时，谋求调整雇佣状态， 扩大雇佣机会等有助于雇佣稳定的各项政 策的总称。(2)业，是为了完善职业训练设能力开发事 施、帮助工人参加教育训练等在职业生活的 整个期间内谋求工人能力开发、提高的各项 政策的总称。(3)雇佣福利事业，是为了改善工人职业生 活环境，帮助他们解决雇佣问题及增进其

25、他 福利的各项政策的总称。(5)享受待遇的资格条件、待遇标准及给付 期限失业人员享受失业保险各项待遇，一般 应具备以下条件：失业情况得到公共职业安 定所确认；日前处于无工作状态；失业之前 的一年内，累计参保时间须在基本补助的日标准是，失业前平均日工资(6个月的工资总额，不包括奖金) 的80%50%。在确定具体给付标准时， 既 要考虑失业人员年龄因素， 也要考虑日工资 标准因素。90基本补助的给付期限是：参加保险时间 在一年以下的，无论年龄大小，一律是 天，最长的情况为300天。除此之外，由于特殊情况，可以适当延 长基本补助给付期限，它包括四种类型：(1)个别延长支付一一对就业困难又符合 有关条

26、件的求职者，可延长支付30至90天(2)训练延长支付一一根据职业安定所所 长的指示，在公共职业训练所侍命、听讲超 过所规定的支付天数时，其超过部分可以延 长。（3） 广域延长支付一一被认定为可以在劳 动大臣指定地区接受由广域职业介绍所提 供的职业介绍，且有权享受这类补助的，可 延长支付90天。（4） 全国延长支付（六）失业保险费的筹集o业失业保险费主要由单位和被保险人双 方共同负担，按年工资的一定比例缴纳，国 库予以适当补贴。现行的具体负担比例如 般行业，总负担比例是 11.5%0，其中 主负担7.5%，工人负担4%，用于失业补 助部分。国库对以下几项补助所需资金给予一定 的支持，具体支持的待

27、遇项目及比例是：一 般求职者补助（不包括高龄求职者补助、日 工求职者补助）为1/4;日工求职者补助费为 1/ 3 ;连续雇佣补助为1/8。（七）日本雇佣保险制度的主要特点 日本雇佣保险作为一项社会保障制度， 是当被雇佣者遇到失业或就业困难时， 对其平。预防即促业、 等， 者的补救措施，包括失业登记、失业保险金 给付，目的是对失业者进行一定程度的收入 损失补偿，保障其基本生活水 进就业，从雇主与雇员两方面开发就业后的 再失业，提高职业技能，尽量防止失业和重 新就业后的再失 度的重点。业。 这也是日本失业保险制三、英国的失业保险制度（一） 覆盖范围英国失业保险的对象主要是周收入在 英镑以下的雇员、

28、自我雇佣者、缴纳减额养 老保险费的已婚妇女和遗孀。（二） 筹资方式英国失业保险资金来源是国民保险基金 收入和政府拨付。国民保险基金由雇员和雇 主双方按雇员每周工薪收入的一定标准比 例缴纳。国家财政负担的部分主要是用于失业津贴发放的调查费用等。(三)失业保险的福利标准1失业保险的享受条件(1)失业者必须处于劳动年龄阶段。(2)必须是以工资收入为主要生活来源的 劳动者。(3)失业者必须是非(4)失业前必须交够一定期限的保险费或 达到一定的受保年限。(5)失业者必须具有工作能力。2失业保险福利标准英国失业保险是定额发放，符合失业保 险津贴领取条件者，每周可得到一定数额的 失业津贴，最高数额为年度周收

29、入的 85% ,最长支付期限为52周。一年后如仍找不到 工作，转而领取社会救济。3.失业保险待遇标准(1)权利型失业保险待遇，即非自愿失业、 接受失业介绍所为其介绍的工作、具有劳动 能力并愿意从事全时工作；在职业介绍所登 记，每两周到介绍所填表一次；年龄在 18 周岁以上的失业者，或每周工作低于 16小 时的人，最近两个纳税年度中有一年足额缴 纳失业保险费，且缴纳基数不应低于应税周 收入下限的25倍，其待遇是，年龄在25岁 以上的失业者，每周为 49.15英镑；1824 岁的失业者，每周为38.90英镑；18岁以下 的失业者每周为39.60英镑。最长支付时间 为六个月，等待期为三天。(2)收入

30、调查型失业保险(失业救助)待遇， 要根据年龄、家庭收入和家庭结构来确定。 最长支付期为六个月，期满仍未获得工作 的，可申请其他救济金。4.失业保险基金的管理英国的失业保险，采取政府设立专门部 门进行管理的管理体制， 基金由社会保障部 和就业部共同负责，即就业部负责失业情况 的登记调查和以后的培训计划工作以及失 业保险金的申请和发放； 卫生和社会保障部负责失业基金的管理和发放以及管理失业 保险费的缴纳和失业档案；补助津贴委员会 核发收入调查津贴。一、 我国失业保险制度的发展历程 1986国有企业职工待业保险暂行规定 1993国有企业职工待业保险规定 1999失业保险条例二、 我国失业保险制度的主

31、要内容1、 失业保险的覆盖范围及享受条件覆盖范围包括各类企但我们也必须认识到失业保险条例作 为一项社会保险领域的重要规定，它只是国 务院行政法规迈向全国人大常委会立法发 展过程中的中间步骤和过渡形式， 它只为我国失业保险制度的发展提供了一个最基本 的范式。在建立和完善市场经济的过程中， 必然会有许多新的矛盾需要解决。2.失业保险基金的构成我国失业保险所需资金来源于四个部 分：失业保险费，包括单位缴纳和个人缴纳 两部分，这是失业保险基金的主要来源；财 政补贴，这是政府负担的一部分；基金利息, 这是基金存入银行和购买国债的收益部分； 其他资金，主要是指对不按期缴纳失业保险 费的单位征收的滞纳金等。3.失业保险金的发放标准根据失业保险条例的规定，失业保 险金的发放标准，应当与最低工资标准和城 市居民最低生活保障标准挂钩，即应当按照 低于当地最低工资标准、 咼于城市居民最低 生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖 市人民政府确定。4.领取失业保险金的期限失业人员领取失业保