公路水运工程建设项目生产安全典型重大事故隐患判定指南.docx

1、公路水运工程建设项目生产安全典型重大事故隐患判定指南公路水运工程建设项目生产安全典型重大事故隐患判定指南1. 为科学判定公路水运工程重大事故隐患,防范公路水运工程生产安全事故,根据中华人民共和国安全生产法建设工程安全管理条例公路水运工程安全生产监督管理办法公路水路行业安全生产隐患治理暂行办法等法律法规规章规范性文件,制定本指南2. 本指南适用于经依法审批核准或者备案的公路水运基础设施的新建改建扩建工程在施工期间开展的重大事故隐患的判定火灾危险化学品有毒有害物质等领域重大隐患判定另有规定的,适用其规定3. 重大事故隐患是指极易导致重特大安全生产事故,且整改难度较大,需要全部或者局部停工,并经过一

2、定时间整改治理方能消除的隐患,或者因外部因素影响致使公路水运工程参建单位自身难以消除的隐患本指南中需重点关注的事故隐患是指可能导致较大生产安全事故的,尚未纳入重大事故隐患管理,但需公路水运工程参建单位引起重视重点管理的事故隐患4. 重大事故隐患判定分为直接判定法和综合判定法事故隐患应先采用直接判定法判定,不在直接判定法规定范围的,再采用综合判定法判定5. 直接判定法中描述的隐患情形是导致事故发生的直接原因,主要应考虑整改时间较长整改难度较大的作业场所设备及设施的不安全状态符合附件1公路水运工程建设项目生产安全典型重大事故隐患直接判定基础清单中任何一款隐患情形描述的,可判定为重大事故隐患本指南给

3、出附件2公路水运工程建设项目生产安全需重点关注的事故隐患直接判定清单供公路水运工程参建单位参考,符合其中任何一款隐患情形描述的,可判定为需重点关注的事故隐患,由各级交通运输主管部门或公路水运工程参建单位制定具体管理要求6. 综合判定法应从管理要素环境要素技术要素三个方面考虑对重大事故发生的综合作用,由判定人员依据规则进行综合判断,是直接判定法的补充本指南附件3公路水运工程建设项目生产安全重大事故隐患综合判定法给出了大型临时设施大型支撑结构大型施工机械设备土石方开挖等存在重大隐患的隐患描述和判定规则,其他重大事故隐患的综合判定由省级交通运输主管部门参照本指南的原则确定7. 重大事故隐患判定应结合

4、资料检查和现场检查(检测监测)情况开展8. 重大事故隐患判定存在异议的,应由项目建设单位牵头组织相关参建单位进行集体讨论,如未达成一致意见,再组织专家进行独立技术论证,并听取建设单位勘察设计单位监理单位施工单位和第三方单位等利害关系人的意见以专家论证意见作为最终判定结果9. 技术论证专家组应由具有高级专业技术职称,并具有相关专业经验15年以上的专家组成,人数不应少于5人且为奇数与项目有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会10. 判定重大事故隐患时,应当明确重大事故隐患治理前应采取的防范措施情况较复杂的重大事故隐患当场不能明确防范措施的,应明确采取防范措施的最低时限,并停工或禁止人员进入隐

5、患所在场所11. 省级交通运输主管部门可结合本地区实际,参照本指南确定的原则,对附件1附件2附件3所列内容进行增补或修改各项目建设单位可组织相关单位,结合项目实际对附件1附件2附件3所列内容进行增补或修改,形成重大事故隐患清单12. 本指南由交通运输部安全与质量监督管理司负责解释13. 本指南自发布之日起施行附件1 公路水运工程建设项目生产安全重大事故隐患直接判定基础清单表1 公路水运工程建设项目生产安全典型重大事故隐患直接判定基础清单序号条 目分 类隐 患 情 形 描 述1第1条 施工驻地及场站建设(含临时设施搭设)在无有效防护措施条件下,设置于地质水文灾害易发区域或影响区域2第1条 与集中

6、爆破区易燃易爆物危化品库房的安全距离不足3第1条 大型设备设施倾覆影响范围内设置办公区生活区4第2条 翻模爬(滑)模系统液压系统安全附件未安装或失效5第1条 预埋件和锚固点数量不足紧固螺栓材料强度不足6第3条 移动模架移动模架抗倾覆稳定系数小于1.57第1条 移动模架支撑系统未按设计或方案施工而承载力不足的8第1条 移动模架的关键部位及支撑系统存在缺陷损伤或失稳9第4条 挂篮施工混凝土强度未达到要求或恶劣天气情况下移动挂篮10第1条 混凝土浇筑施工未对称平衡进行,两端悬臂上荷载的实际不平衡偏差超过设计规定值或梁段重的1/411第5条 高大模板安装施工模板的安装未按方案要求设置纵横斜支撑或水平拉

7、杆12第1条 安装后模板支撑构件间的相互位置不符合规范及施工方案要求13第6条 高大模板拆除施工模板拆除时混凝土强度未达到设计或规范要求14第1条 拆除顺序未按照施工方案要求进行15第7条 现浇混凝土支架支架的地基或基础的承载力不满足要求16第1条 支架未预压或超负荷预压17第1条 存在相互搭接支撑结构的支架或模板在拆除时无临时支撑18第8条 爆破器材的运输储存未按规定储存19第1条 未使用专用运输工具运输20第1条 起爆器材炸药混装运输21第9条 土质不良地质地段路堑高边坡开挖施工开挖时未逐级开挖逐级防护22第1条 未按照自上而下的顺序进行开挖23第1条 未按设计设置排水设施24第1条 未采

8、取监测措施25第10条 大型沉井下沉过程邻近建(构)筑物地下管线沉井箱体未监测或监测出现异常并超过预警值26第11条 大型钢围堰施工未进行焊缝检验及水密试验27第1条 未定期开展围堰监测监控,工况发生变化时未及时采取措施28第1条 碰撞随意拆除擅自削弱围堰内部支撑杆件或在其上堆放重物29第1条 围堰接高和下沉过程中未采取保持围堰稳定的有效措施30第1条 钢围堰无防撞措施,侧壁随意驻泊施工船舶31第1条 围堰内抽水干施工时工作水头超过允许值32第12条 隧道开挖施工未根据围岩条件按批准的设计或施工方案开挖方式施工33第1条 钻爆法施工安全步距超标(级围岩地段二衬距离掌子面大于200米;级围岩地段

9、二衬距离掌子面大于90米;V级及以上围岩地段二衬距离掌子面大于70米或设计规定;级及以下围岩铺底距离掌子面大于90米;级围岩仰拱距离掌子面大于50米,V级及以上围岩仰拱距离掌子面大于40米)34第1条 IV级及以上围岩仰拱一次开挖长度超过3米的35第1条 斜井施工,绞车制动装置失效36第13条 瓦斯隧道未根据瓦斯等级要求采用防爆电器和设备37第1条 瓦斯地段爆破作业未采用煤矿许用的炸药和雷管38第1条 未开展超前钻探工作39第1条 未对洞内气体进行检测和监测40第1条 未控制隧道内通风41第14条 大型构件出运和安装沉箱浮运未验算稳定性42第1条 沉箱出运浮游稳定计算的“助浮力”设计与实际试吊

10、差异大43第1条 沉箱安装前,助浮使用的起重机吊力未复核注:隐患情形描述依据 近十年典型事故案例原因的统计分析; 相关法律法规及规范性文件的强制性要求; 国内公路水运工程调研实际情况附件2 公路水运工程建设项目生产安全需重点关注的事故隐患直接判定清单表2 公路水运工程建设项目生产安全需重点关注的事故隐患直接判定清单序号条 目分 类隐 患 情 形 描 述1第1条 施工驻地及场站建设驻地使用防火等级为B级及以下彩钢板搭设2第2条 临时用电施工现场或施工机械设备与高压线路之间的安全距离不足而未采取有效的保护措施3第3条 移动模架移动模架拼装完毕后未进行验收,未进行有效预压即使用4第4条 挂篮施工挂篮

11、拼装后未按规范或专项施工方案要求做荷载试验5第5条 挂篮锚固不符合专项方案要求6第6条 桥式和门式起重机在桥式或门式起重机违规设置在人员集中滞留区域的条件下,桥式或门式起重机的重量限制器行程开关和尾端止挡等安全附件失效7第1条 停止使用后夹轨器或抗风缆等固定装置未有效使用8第1条 起重作行走时发现偏移未及时停止作业9第7条 塔式起重机塔式起重机顶升过程中操作不当,主要支撑体系限制限位安全附件缺失或附着设施安装不到位或自由端过长10第1条 多台塔式起重机在同一施工现场交叉作业时安全距离不足,防碰撞措施不到位或无专人指挥11第8条 齿轮齿条式施工升降机未安装防坠器,导轨架上下末端无限位器,底部无缓

12、冲器12第1条 附着设施未及时安装13第1条 轨道垂直度超标(h70m时不大于(1/1000h)mm,70mh100m时小于等于70mm,100mh150m时小于等于90mm,150m200m时小于等于130mm)14第9条 架桥机架桥机架梁作业时支垫不牢主桁架纵横坡度不满足使用要求15第1条 安全附件(起升高度限制器运行行程限位器缓冲器及端部止挡锚固装置抗风防滑装置联锁保护装置等)失效16第1条 架桥机过孔过程中未采取可靠的抗倾覆措施17第1条 用于保持平衡的运梁车未安装轮档或有效制动18第10条 混凝土施工混凝土输送泵管安装时附着在塔式起重机施工升降机支架爬梯上19第1条 混凝土浇筑施工过

13、程中模板支架和钢筋骨架稳定性和变形量不满足设计要求20第11条 支架搭设载荷试验或施工时超出设计载荷21第12条 起重吊装作业多台起重机械抬吊同一构件时,起重机械性能差异较大且缺少相应措施22第1条 多台起重机械抬吊同一构件时,单台设备起重量超过其额定起重能力的80%或吊钩不垂直23第13条 挡土墙施工挡土墙基础类型墙身厚度未按照设计方案施工24第1条 基础承载力未满足设计要求25第1条 修筑抗滑支挡构筑物未分段跳槽开挖26第14条 滑坡地段路基施工滑坡地段开挖路堑和修筑抗滑支挡构筑物未分段跳槽开挖27第1条 未从滑体两侧向中部自上而下进行,全面拉槽开挖28第15条 弃土场工程弃土场挡防排设施

14、及压实度不符合设计要求29第1条 堆载量超过设计要求30第16条 开挖深度超过5m(含5m)的大型深基坑(槽)施工未按照专项施工方案要求逐级开挖逐级支护31第1条 未按照专项施工方案进行降(排)水放坡32第1条 基坑周边1米范围内堆载,停放大型设备33第1条 未按专项施工方案定期监测地表及地下水渗流或监测有泥砂涌泥涌水等情况出现未采取有效控制措施34第17条 高墩柱施工未搭设施工作业平台35第1条 搭设爬梯的强度及附着设施未经过专项设计或基础未预埋且承载力不足或超员超载36第18条 拱桥施工拱圈施工程序不符合规定37第1条 施工中未进行有效监控38第19条 猫道施工猫道抗风稳定措施未按照设计或

15、方案施工39第1条 猫道拆除未按施工方案规定顺序作业40第20条 缆索施工斜拉索或主缆塔端挂索施工平台设置不稳固41第1条 塔顶卷扬机设置不稳固42第1条 索塔顺桥向两侧的拉索(组)和横桥向对称的拉索(组)张拉不同步43第21条 旧桥拆除施工机械拆除未按照从上至下逐层分段的方式实施,存在上下交叉作业的44第22条 隧道开挖施工未按设计坡率进行开挖45第1条 未按设计及时进行支护46第1条 未施作截水沟47第1条 未定期监测边仰坡变形48第1条 衬砌强度未达到设计要求进行回填49第1条 地质条件较差地段未对围岩进行超前支护或加固50第1条 围岩较差变形较大的隧道,上部断面开挖后未按设计要求立即采

16、取控制围岩及初期支护变形量的措施51第1条 围岩自稳能力差,拱架施工不符合规范及设计要求52第23条 水下爆破作业爆破作业前未发布爆破通告,爆破作业期间未设置警戒人员和警戒船53第1条 电力起爆时,工作舱内存放有电源的物品54第1条 作业区内临时存放炸药和雷管55第24条 船舶作业工程船舶防台防汛防突风救生设施通信设施拖轮等应急设备物资配备不足56第1条 工程船舶改造船舶与陆用设备组合作业未按规定验算船舶稳定性和结构强度57第1条 运输船舶无配载图横向偏载,或超过核定载重线载运货物,实测剩余干舷200毫米以下的58第25条 交通船舶改变原有船舶作业性质载客59第1条 未经核准乘客定额载客航行6

17、0第1条 载运人员超出乘客定额3人及以上61第26条 土石围堰施工土石围堰无防排水和防汛措施62第1条 堰体结构出现破坏时,未采取有效措施63第1条 堰体出现流砂涌水涌泥等情况64第1条 围堰工作水头超过设计允许值65第27条 大型钢围堰施工未按设计或方案要求施工围堰66第28条 锤击沉桩锤击沉桩过程中,未监测岸坡和临近建筑物变形或监测发现超过预警值67第29条 大型构件出运和安装设备超负荷作业68第1条 自制吊索具未经计算合格69第30条 边通航边施工跨主航道架设作业未进行临时封航或进行航道转换(或改槽)70第1条 近通航航道或航道内,水上水下作业未设置有效助航标志,水上作业平台未采取警戒或

18、防护措施防止船舶撞击71第31条 边通车边施工作业区临时交通安全设施不符合规范要求附件3 公路水运工程建设项目生产安全重大事故隐患综合判定法表3 大型临时设施类重大事故隐患综合判定方法序号要素类别隐 患 描 述重大事故隐患判定规则1大型临时设施(拌和站预制场加工场便道便桥临时码头栈桥)管理类实施单位无相应资质;人员无证上岗(1)满足全部管理类描述+1条及以上环境类要素+1条及以上技术类要素(2)满足1条及以上环境类要素+2条及以上技术类要素(3)满足3条及以上技术类要素2未按规定编制审批方案有效验算3未按规定进行检验验收试运行4环境类恶劣天气下未采取有效措施5不良地质水文条件影响下未采取有效措

19、施6在既有建(构)筑物交通等影响下未采取有效措施7技术类临时设施基础承载力不足8临时设施结构出现变形;主要受力结构出现损伤或缺陷9使用荷载超过设计荷载;应进行监测而未有效监测的10防撞警示设施设置不合理不可靠表4 大型支撑结构类重大事故隐患综合判定方法序号要素类别隐 患 描 述重大事故隐患判定规则1大型支撑结构(支架模板等)管理类实施单位无相应资质;人员无证上岗(1)满足全部管理类描述+1条及以上环境类要素+1条及以上技术类要素(2)满足1条及以上环境类要素+2条及以上技术类要素(3)满足3条及以上技术类要素2未按规定编制审批方案有效验算3未按规定进行检验验收试运行4环境类恶劣天气下未采取有效

20、措施5不良地质水文条件影响下未采取有效措施6在既有建(构)筑物交通等影响下未采取有效措施7技术类满堂支架受压杆扫地杆水平拉杆未有效连接或剪刀撑搭接长度不足;梁式支架水平或斜向连接杆件不牢靠8结构出现变形;主要受力结构出现损伤或缺陷9使用荷载超过设计荷载;应进行监测而未有效监测的10防撞防护警示设施设置不合理不可靠表5 大型施工机械设备类重大事故隐患综合判定方法序号要素类别隐 患 描 述重大事故隐患判定规则1大型设备(桥面吊机缆索吊移动模架挂篮爬模等)管理类实施单位无相应资质;人员无证上岗(1)满足3条管理类描述+1条及以上环境类要素+1条及以上技术类要素(2)满足1条及以上环境类要素+2条及以

21、上技术类要素(3)满足3条及以上技术类要素2未按规定编制审批方案有效验算3未按规定进行检验验收试运行4未按规定定期保养5环境类恶劣天气下未采取有效措施6不良地质水文条件影响下未采取有效措施7在既有建(构)筑物交通等影响下未采取有效措施8技术类设备基础稳定性不足9设备的安装拆除使用时未对称进行或未正确配重;未按照要求增设临时固定支撑等设施10安全附件缺失或失效11擅自改变设备结构受力形式;设备受力部件存在质量缺陷12设备未按要求进行荷载试验或超载作业表6 土石方开挖重大事故隐患综合判定方法序号要素类别隐 患 描 述重大事故隐患判定规则1土石方开挖管理类实施单位无相应资质;人员无证上岗(1)满足全部管理类描述+1条及以上环境类要素+1条及以上技术类要素(2)满足1条及以上环境类要素+2条及以上技术类要素(3)满足3条及以上技术类要素2未按规定编制审批方案有效验算3环境类恶劣天气下未采取有效措施4不良地质水文条件影响下未采取有效措施5在既有建(构)筑物交通等影响下未采取有效措施6技术类防护支护型式不合理7工序施作不合理8应进行监测而未有效监测的