农村集体土地确权登记发证技术方案.docx

1、农村集体土地确权登记发证技术方案1.项目概述1.1项目来源2010年，中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见(中发20101号）提出、“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。”加快农村集体土地登记确权发证工作，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定的高度，作出的重要决策。这项工作涉及广大农民切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。 为贯彻落实十七届三中全会精神和中发【2010】11号、国土资源部

2、财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知(国土资发【2011】60号）及贵州省国土资源厅关于开展我省农村集体土地确权登记发证工作的通知(黔国土资籍(2011)15号）等有关要求，有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，切实维护农民的权益，从而更好地推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐稳定，贵州省xx县决定全面启动全县农村集体土地确权登记发证工作。 本项目的主要任务是依据贵州省农村集体土地确权登记发证实施细则、贵州省集体土地调查测绘技术方法指南等相关政策法规，对xx县辖区内农村集体上地所有权、农村集体建设用地和农村宅基地使用权的确权登记发证工作。项目的建设单位为xx县（以下简

3、称“建设单位”)。1.2项目目标加快推进xx县农村集体土地确权登记发证工作，其目的是：把xx县范蔺内农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖、进一步加快农村宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作，依法确认和保障农民的土地物权，建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，建设城乡统一的土地市场，增强农业农村发展活力，实现城乡统等。1.3项目内容、范围及工期1.3.1项目建设范围 本项目调查的范围为贵州省XX县，农村集体土地所有权调查调查区总面积为3423.33平方公里，农村建设用地约35937宗（其中：已

4、发证约411宗，未发证35526宗），所有权原则不能以混合宗出现，必须调查到每个具有所有权的农民集体；使用权混合宗、共用宗只按一宗计算；宗地外的附属设施须实测地物但不单独算宗地（如厕所，猪圈等）。最终宗地数以实际调查的为准。1.3.2项目建设内容 项目建设的内容主要包括：农村集体土地所有权调查确权登记、未发证农村建设用地使用权调查确权登记、已发证农村建设用地使用权调查确权登记及调查成果数据库建设。1.3.2.1农村集体土地所有权调查确权登记 在以往确权登记发证的基础上，以第二次土地调查形成的1:l万比例尺土地利用现状图为基础，结合已有的1：10000航摄正射影像图、逐宗实地调查补充调绘农村集体

5、经济组织的土地所有权权属界线，查清每个农村集休经济组织或农民集体所有的土地权属、地类、位置、范围、面积和利用情况，掌握每宗土地的权属状况及利用状况并进行确权登记。1.3.2.2农村建设用地使用权调查确权登记（未发证）逐宗实地调查农村集体建设用地和农民宅基地的地类、权属，界址和面积掌握每宗土地的权属状况和利用状况，完成确权登记的相关技术工作。1.3.2.3农村建设用地使用权调查确权登记（已发证） 逐宗实地核查已发证每宗土地的权属情况和利用状况，完成确权登记的相关技术工作。1.3.2.4数据库建设 根据农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权调查成果、按照要求建立xx县农村集体土地使用权确权登记

6、发证数据库。1.3.3项目工期 预计于2012年9月30日前完成农村集体土地所有权确权发证的外业验收，2012年11月30日前完成农村集体土地所有权确权发证的数据库建设审查，2013年12月31日之前完成农村集体土地使用权调查确权发证工作。2测区自然地理概况和已有资料情况2.1测区概况2.1.1自活地理概况 XX县位于贵州省南部，地处东经10114一10219，北纬22202255，东与XX县为邻东南与XX接壤，南与XX交界，西以XX县景洪市毗邻，西北与XXx、xxX相连，北与Xxx隔江相望，东西横距112公里南北纵距64公里全县总面积3428.33平方公里。县城xx镇海拔1119米，距省会X

7、X公路里程520公里。距市政府驻地XXX145公里。2.1.2行政区划xx全县xxxxx镇XX乡，XX农场，共7个乡镇，1个农场。辖区面积为：3428.33平方公里，总人口11.76万人。辖2个镇、5个乡，2个居委会、48个村委会。Xx县各乡镇行政辖区统计表乡镇名称村委会名称2.2已有资料分析情况根据贵州省农村集体土地确权登记发证实旅细则、贵州省集体土地调查测绘技术方法指南、农村集体土地确权登记发证相关技术要求及本项目建设单位需要了解情况，本项目实施是在以往确权登记发证的基础上，以第二次土地调查形成的1:1万比例尺土地利用现状图为基础、结合已有的1:10000遥感正射影像图，逐宗实地凋查补充调

8、绘农村集体经济组织的土地所有权权属界线，查清每个农村集体经济组织或农民集体所有的土地权属、地类、位置、范围，面积和利用情况，掌握每宗土地的权属状况及利用状况并进行确权登记。目前，已收集的资料包括：2.2.1测量控制点资料 二调（城镇部分）的各类等级的平面控制点、高程控制点及其他控制点成果，点之记文件，控制点计茸资料、技术总结等。分析：西安80平面坐标系、国家85高程基准，主要分布于xx县城所在地勐烈镇周围，其余乡镇基本没有覆盖，可利用范围很小，测绘控制点将采用GPS一RTK技术进行测设。2.2.2遥感影像图 2.5米分辨率的1:10000遥感正射影像图，近三年的部分国家卫片执法监测卫星影像数据

9、等。 分析：2.5米分辨率1:10000遥感正射影像图精度低，云层覆盖相对较多；卫片执法监测影像只是一些图片且范围很小，可利用程度低；可考虑购买主要城镇及中心村1：2000航空正射影像图。2.2.3第二次土地调查数据 包括行政界线、土地利用现状、地貌数据等。 分析：二调数据资料作为本次调查的基准，结合二调各类数据制作工作底图完成调查工作。2.2.4土地交更调查数据 在第二次土地调查数据基础上开展的2010、2011年土地变更调查中土地变更调查数据库。 分析：2011年上地变更调查未验收，2010年土地变更资料只供参考。2.2.5地形、地籍图件资料建制镇已发证部分的地籍图、宗地图、宗地草图及其他

10、相关资料。分析：建制镇已发证部分资料填写不规范，不满足本次调查的标准，需要核实补充个别属性字段并完成入库。3引用文件3.1法律法规及行政文件1、中华人民共和国宪法（2004-03-14)；2、中华人民共和国民法通则(主席令1986第43号1986-04-12)；3、中华人民共和国物权法（主席令2007第62号2007-03-16)；4、中华人民共和国担保法（主席令1995第50号1995-06-30)；5、中华人民共和国土地管理法(主席令2004第28号2004-08-28)；6、中华人民共和国土地管理法实施条例(国务院令第256号1998-12-24)；7、关于深化改革严格土地管理的决定(国

11、发200428号200-10-21)；8、关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农材发展基础的若干意见（中发2010l号2009-12-31)；9、关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知(国土资发2008146号2008-7-8)；10、关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知(国土资发201160号2011-5-16)；11、土地调查条例(国务院令第518号2008-2-7)；12、土地权属争议调查处理办法(国土资源部17号令2003-3-l)；13、上地登记办法(国土资源部令第40号2007-12-30)；14、土地调查条例实施办法(国土资源部令 第45号2009-6-17)；15

12、、确定土地所有权和使用权的若干规定 (国土籍字第26号1995-5-l)；16、集体土地所有权调查技术规定(国土资发2001359号2001年11月)。3.2引用技术标准及文件1、贵州省农村集体土地确权登记发证实施细则；2、贵州省集体土地调查测绘技术方法指南）)；3、贵州省农村集体土地确权登记发证数据库建库标准；4、第二次全国土地调查技术规程（TO/T 1014一2007)；5、土地勘测定界规程（TD/T10O8-2007)；6、土地利用现状分类(GBIT21010-2007)；7、城镇地籍调查规程（TD1001-93)；8、城镇地籍数据库标准(TD/T1015-2007)；9、国土基础信息数

13、据分类与代码（GBIT13923-92)；10、l:500、l:1000,l:2000地形图要素分类与代码(GB14804-93)；11、l:500、l:1000、l:2000地形图图式（GB/T20257.1-2007)；12、l:500、l:1000、1:2000外业数字测图技术规程(GB/T14912-2005)；13、基础地理信息数字产品1:10000、1:50000数字高程模型（CH/T1008-2001)；14、工程测量规范（GB50026-2007)；15、国家基本比例尺地形图分幅与编号(GB/T13989-1992)；16、全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T18314-2

14、009)；17、数字测绘成果质量检查与验收（GB/T18316-2008)；18、测绘成果质量检查与验收(GB/T24356-2009)；19、遥感影像平面图制作规范(GB15968-1995)；20、全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CHIT2009-2010)；21、卫星定位城市测量规技术规范（CJJ/T73-2010)；22、低空数字航空摄影测量内业规范（CH/Z3003-2010)；23、低空数字航空摄影测量外业规范(CH/Z3004-2010)；24、低空数字航空摄影规范（CH/Z3005-2010)；25、城市测量规范CJJ8-99)；4项目主要技术指标及要求4.1技术指

15、标贵州省农村集体土地确权登记发证实施细则及贵州省集体土地调查测绘技术方法指南要求，保证一次验收合格。4.2成果要求4.2.1调查比例尺及分类体系 农村集体土地所有权调查的比例尺为1:10000。农村建设用地使用权调查的比例尺为l:2000。农村集体土地确权登记发证采用与第二次全国土地调查所使用的土地利用现状分类（GB/TZ1010-2007)。土地利用现状分类采用二级分类体系，一级类12个，二级类57个。 第二次全国土地调查土地分类体系一级类二级类含义编码名称编码名称01耕地指种植农作物的土地，包括耕地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其它树

16、木的土地；平均每年能保证一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽1.0M，北方宽2.0M的沟、渠、路和田埂。011水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。012水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。013旱地指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。0202园地园地指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%和每亩株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地。021指种植果树的园地022指种植

17、茶树的园地023其它园地指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地03林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地、铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林031有林地指树木郁闭度0.2的乔木林地，包括红树林地和竹林地032灌木林地指灌木覆盖度40%的林地033其他林地包括疏林地（指树木郁闭度10-19%的疏林地）、未成林地、迹地、苗圃等林地04草地指生长草本植物为主的土地041天然草地指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地042人工牧草地指人工种植牧草的草地043其他草地指树木郁闭度0.1，表层为土

18、质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地05商服用地指主要用于商业、服务业的土地051批发零售用地指主要用于商品批发、零售的用地。包括商场、商店、超市、各类批发（零售）市场，加油站等及其附属的小型仓库、车间、工场等的用地052住宿餐饮用地指主要用于提供住宿、餐饮服务的用地。包括宾馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、度假村、餐厅、酒吧等053商务金融用地指企业、服务业等办公用地，以及经营性的办公场所用地。包括写字楼、商业性办公场所、金融活动场所和企业厂区外独立的办公场所等用地054其他商服用地指上述用地以外的其他商业、服务业用地。包括洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相馆、理发美容店、洗浴场

19、所等用地06工矿仓储用地指主要用于工业生产、采矿、物资存放场所的土地061工业用地指工业生产及直接为工业生产服务的附属设施用地062采矿用地指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地063仓储用地指用于物资储备、中转的场所用地07住宅用地指主要用于人们生活居住的房基地及其附属设施的土地071城镇住宅用地指城镇用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用地。包括普通住宅、公寓、别墅等用地072农村宅基地指农村用于生活居住的宅基地08公共管理与公共服务用地指用于机关团体、新闻出版、科教文卫、风景名胜、公共设施等的土地081机关团体用地指用于党政机关、社会团体、群众自治组织等的用

20、地082新闻出版用地指用于广播电台、电视台、电影厂、报社、杂志社、通讯社、出版社等的用地083科教用地指用于各类教育，独立的科研、勘测、设计、技术推广、科普等的用地084医卫慈善用地指用于医疗保健、卫生防疫、急救康复、医检药检、福利救助等的用地085文体娱乐用地指用于各类文化、体育、娱乐及公共广场等的用地086公共设施用地指用于城乡基础设施的用地。包括给排水、供电、供热、供气、邮政、电信、消防、环卫、公用设施维修等用地087公园与绿地指城镇、村庄内部的公园、动物园、植物园、街心花园和用于休憩及美化环境的绿化用地088风景名胜设施用地指风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构

21、的建筑用地。景区内的其它用地按现状归入相应地类09特殊用地指用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地091军事设施用地指直接用于军事目的的设施用地092使领馆用地指用于外国政府及国际组织驻华使领馆、办事处等的用地093监教场所用地指用于监狱、看守所、劳改场、劳教所、戒毒所等的建筑用地094宗教用地指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等宗教自用地095殡葬用地指陵园、墓地、殡葬场所用地10交通运输用地指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和各种道路用地101铁路用地指用于铁道线路、轻轨、场站的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、林木等用地1

22、02公路用地指用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属用地103街巷用地指用于城镇、村庄内部公用道路(含立交桥)及行道树的用地。包括公共停车场、汽车客货运输站点及停车场等用地104农村道路指公路用地以外的南方宽度1.0米、北方宽度2.0米的村间、田间道路（含机耕道）105机场用地指用于民用机场的用地106港口码头用地指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船舶停靠的场所及其附属建筑物的用地，不包括常水位以下部分107管道运输用地指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附属设施的地上部分用地11水域及水利设施用地指陆地水域，海涂，

23、沟渠、水工建筑物等用地。不包括滞洪区和已垦滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地111河流水面指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦截后形成的水库水面112湖泊水面指天然形成的积水区常水位岸线所围成的水面113水库水面指人工拦截汇集而成的总库容10万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面114坑塘水面指人工开挖或天然形成的蓄水量10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面115沿海滩涂指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。包括海岛的沿海滩涂。不包括已利用的滩涂116内陆滩涂指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与洪水位间

24、的滩地。包括海岛的内陆滩地。不包括已利用的滩地117沟渠指人工修建，南方宽度1.0米、北方宽度2.0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林118水工建筑用地指人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的建筑物用地119冰川及永久积雪指表层被冰雪常年覆盖的土地12其它土地指上述地类以外的其它类型的土地121空闲地指城镇、村庄、工矿内部尚未利用的土地122设施农用地指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地123田坎主要指耕地中南方宽度1.0米、北方宽度2.0米的地坎124盐碱地指表层盐

25、碱聚集，生长天然耐盐植物的土地125沼泽地指经常积水或渍水，一般生长沼生、湿生植物的土地126沙地指表层为沙覆盖、基本无植被的土地。不包括滩涂中的沙地127裸地指表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩石、石砾，其覆盖面积70%的土地4.2.2数学基础4.2.2.1平面坐标系统1、农村集体土地所有权调查的平面坐标系统为“1980 西安坐标系”； 2、农村建设用地、宅基地使用权调查采用“1980 西安坐标系”或与之有联系的独立坐标系。4.2.2.2 高程系统采用1985 国家高程基准。4.2.2.3 投影方式1、农村集体土地所有权调查采用标准3分带的高斯-克吕格投影。2、农村建设用地使用权调

26、查采用3 分带的高斯-克吕格投影。4.2.2.4 度量单位1、长度单位：采用米( m)保留2 位小数；2 、面积计算单位：采用平方米（) ，保留两位小数；3、面积统计汇总单位：采用公顷（h），保留两位小数。4.2.2.5 分幅及编号l、农村建设用地使用权调查的图幅划分及编号。调查区域面积大于一福50cm50cm 正方形分幅编制，1：2000图幅尽量以整公里格网线为图廊线，底图的图号以该图幅西南图廓点坐标的公里数编注，X 坐标在前，Y 坐标在后，中间以短横线相连，取至公里整数。调查区面积小于一幅50cm x 50cm 图时，按自由分幅编制。2、农村建设用地使用权调查图件名称。农村建设用地调查地籍

27、图、正射影像图上应加注图幅名称。图名应以本图幅 内主要村庄名称或地理名称命名。一个调查区内的图幅名称不应重复。当测区已有比例尺地形图时、农村建设用地图件的分幅与编号方法亦可沿用原地形图的分幅与编号。3、农村集体上地所有权调查所采用的比例尺一般不小于1：10000，分幅与编号按标准比例尺分幅与编号方法。4.3 权属调查要求4.3.1 调查内容4.3.1.1 农村集体土地所有权 本着尊重历史、面对现实、“三级所有，队为基础”的历史现实，按照“主体平等”的原则确定所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有土地所有权的农民集体经济组织。全面查清辖区内集体土地所有权的状况，包括宗地的界址、范图，界线

28、、面积、用途（地类）等。具体内容如下： (1)土地的权属状况。包括权属性质、权属来源、土地所有者名称、土地坐落及四至等。 (2)土地的权属界线。主要是集体土地所有权界线。含飞地、插花地、争议地界线。 (3)土地利用状况。包括土地的地类，面积等。4.3.1.2 农村建设用地使用权 集体建设用地使用权、农民宅基地使用权等，应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，全面查清辖区内各农村集体的公益事业用地、公共没施用地，以及农村居民住宅用地的使用权状况。主要包括：(1)土地权属状况。包括权属性质、权属来源、土地使用者名称、土地坐落及四至。(2)地类确定。按主要用途、批准用途确定宗地地类。(3)土地的

29、权属界线。(4)地上附着物。农村建设用地范围内的地上附着物的形状、范围、面积、性质等。(5)坐落于农村集体土地范围内且未纳入城镇地籍调查范围的国有土地，本次调查时一并调查。4.3.2 调查单元划分及宗地编号4.3.2.1 调查单元划分 (1)属同一农民集体经济组织或农村居民个人所拥有或使用的权属界址线所封闭的集体土地（含该集体所有的建设用地）划分为一宗地。(2)同一个所有者的集体土地被国有铁路、公路、河流、沟渠等线状地物分割的，应分别划分宗地。飞地、插花地应单独设宗。 (3)如果一个地块由两个以上权利人共同所有，实地又难以划分清楚各权利人的用地范围的，划分为一宗地，称为共有宗。 (4)由两个以上土地权利人共同使用，其间又难以划分权属界线的。可设为一个宗地，称为共用宗。 (5)有争议的上地，不得划入任何宗地，待争议调解、处理、确权后，再行划入相应宗地或单独设宗。 (6)村集体经济组织或村民委员会（或小组）共用学校、寺庙、祠堂、墓地、山林、荒山、自然河流、排灌沟渠、塘坝等可单独设宗。4.3.2.2 宗地编号代码结构宗地代码采用五层19 位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号。宗地代码结构如下