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1、注安师安全生产管理知识第二章生产经营单位的安全生产管理安全生产管理知识知识汇编第二章生产经营单位的安全生产管理第一节安全生产标准化一、安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。二、安全生产标准化建设安全生产标准化建设的核心是人-企业的每个员工。三、安全标准化建设的意义一是有利于进一步落实企业安全生产的主体责任。二是有利于进一步推进企业安全生产标准化工作。三是有利于进一步促进安全生

2、产法律法规的贯彻落实。五、安全标准化评定与评审安全生产标准化工作实行自主评定、外部评审的方式。生产经营单位根据有关评分细则，对本单位开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。生产经营单位每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。主要负责人应对绩效评定工作全面负责。生产经营单位发生死亡事故后应重新进行评定。第二节企业安全文化一、企业安全文化的起源与现状1986年，前苏联切尔诺贝利核电站事故发生以后，国际原子能机构（INSAG

3、）提出了“安全文化”一词。杜邦企业安全文化建设过程可以使用员工安全行为模型描述四个不同阶段，自然本能反应阶段、依赖严格的监督、独立自主管理、互助团队管理。二、安全文化的定义狭义的安全文化是指企业安全文化，是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式是综合产物。分为三个层次：1、直观的表层文化，如企业的安全文明生产环境与秩序。2、企业安全管理体制的中层文化，包括企业内部的组织机构、管理网络、部分分工和安全生产法规与制度建设。3、安全意识形态的深层文化。三、安全文化的内涵企业安全文化是以人为本多层次的复合体，由安全物质文化、安全行为文化、安全制度文化、安全精神文化组成。以灵性管理为中心，以员工安全文

4、化素质为基础。四、企业安全文化的基本特征与主要功能2、企业安全文化与企业文化目标是基本一致的，即“以人为本”，以人的“灵性管理”为基础。主要功能1、导向功能。企业安全文化所提出的价值观为企业的安全管理决策活动提供了为企业多数职工所认同的价值取向，它们能将价值观内化为个人的价值观，将企业目标。“内化”为自己的行为目标，使个体的目标、价值观、理想与企业的目标、价值观、理想有了高度一致性和同一性。2、凝聚功能。当企业安全文化所提出的价值观被企业职工内化为个体的价值观和目标后就会产生一种积极而强大的群体意识，将每个职工紧密地联系在一起。这样就形成了一种强大的凝聚力和向心力。3、激励功能。企业安全文化所

5、提出的价值观向员工展示了工作的意义，员工在理解工作的意义后，会产生更大的工作动力，这一点已为大量的心理学研究所证实。一方面用企业的宏观理想和目标激励职工奋发向上；另一方面它也为职工个体指明了成功的标准与标志，使其有了具体的奋斗目标。还可用典型、仪式等行为方式不断强化职工追求目标的行为。4、辐射和同化功能企业安全文化一旦在一定的群体中形成，便会对周围群体产生强大的影响作用，迅速向周边辐射。而且，企业安全文化还会保持一个企业稳定的、独特的风格和活力，同化一批又一批新来者，使他们接受这种文化并继续保持与传播，使企业安全文化的生命力得以持久。五、安全文化建设的基本要素1安全承诺企业应建立包括安全价值观

6、、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺。领导者应做到：提供安全工作的领导力，坚持保守决策，以有形的方式表达对安全的关注；在安全生产上真正投人时间和资源；制定安全发展的战略规划，以推动安全承诺的实施；接受培训，在与企业相关的安全事务上具有必要的能力；授权组织的各级管理者和员工参与安全生产工作，积极质疑安全问题；安排对安全实践或实施过程的定期审查；与相关方进行沟通和合作。各级管理者应做到：清晰界定全体员工的岗位安全责任；确保所有与安全相关的活动均采用了安全的工作方法；确保全体员工充分理解并胜任所承担的工作；鼓励和肯定在安全方面的良好态度，注重从差错中学习和获益；在追求卓越的安全绩效、质疑安

7、全问题方面以身作则；接受培训，在推进和辅导员工改进安全绩效上具有必要的能力；保持与相关方的交流合作，促进组织部门之间的沟通与协作。每个员工应做到：在本职工作上始终采取安全的方法；对任何与安全相关的工作保持质疑的态度；对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告；接受培训，在岗位工作中具有改进安全绩效的能力；与管理者和其他员工进行必要的沟通。企业应将自己的安全承诺传达到相关方。必要时应要求供应商、承包商等相关方提供相应的安全承诺。2行为规范与程序企业内部的行为规范是企业安全承诺的具体体现和安全文化建设的基础要求。程序是行为规范的重要组成部分。3安全行为激励4安全信息传播与沟通5自主学习与改进6安全事务

8、参与7审核与评估八、企业安全文化建设评价（一）评价指标1、基础特征：企业状态特征、企业文化特征、企业形象特征、企业员工特征、企业技术特征、监管环境、经营环境、文化环境2、安全承诺：安全承诺内容、安全承诺表述、安全承诺传播、安全承诺认同3、安全管理：安全权责、管理机构、制度执行、管理效果4、安全环境：安全指引、安全防护、环境感受5、安全培训与学习：重要性体现、充分性体现、有效性体现6、安全信息传播：信息资源、信息系统、效能体现7、安全行为激励：激励机制、激励方式、激励效果8、安全事务参与：安全会议与活动、安全报告、安全建议、沟通交流9、决策层行为、公开承诺、责任履行、自我完善10、管理层行为：责

9、任履行、指导下属、自我完善11、员工层行为：安全态度、知识技能、行为习惯、团队合作（二）减分指标：死亡事故、重伤事故、违章记录。第三节 重大危险源一、重大危险源定义危险化学品重大危险源辨识（GB 182182009）中将“重大危险源”定义为长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于500米的几个（套）生产装置、设施或场所。安全生产法中重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。二、重大危险源

10、的管理要求1、危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施（运输工具加油站、加气站除外），与下列场所、设施、区域的距离应当符合国家有关规定：（一）居住区以及商业中心、公园等人员密集场所；（二）学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施；（三）饮用水源、水厂以及水源保护区；（四）车站、码头（依法经许可从事危险化学品装卸作业的除外）、机场以及通信干线、通信枢纽、铁路线路、道路交通干线、水路交通干线、地铁风亭以及地铁站出人口；（五）基本农田保护区、基本草原、畜禽遗传资源保护区、畜禽规模化养殖场（养殖小区）、渔业水域以及种子、种畜禽、水产苗种生产基地；（六）河流、湖泊、风景名胜区、

11、自然保护区；（七）军事禁区、军事管理区；（八）法律、行政法规规定的其他场所、设施、区域。已建的危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级人民政府安监部门会同有关部门监督其所属单位在规定期限内进行整改；需要转产、停产、搬迁、关闭的，由本级人民政府决定并组织实施。储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施的选址，应当避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域。2、储存危险化学品的单位应当建立危险化学品出入库核查、登记制度。对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，储存单位应当将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在

12、地县级安监部门（在港区内储存的，报港口部门）和公安机关备案。3、危险化学品生产企业、进口企业，应当向国务院安监部门负责危险化学品登记的机构（以下简称危险化学品登记机构）办理危险化学品登记。4、生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。5、搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。五、重大危险源

13、评价对于毒性物质，其危险物质事故易发性主要取决于下列4个参数：毒性等级、物质的状态、气味、重度。（六）事故严重度评价6种伤害类型：凝聚相含能材料爆炸、蒸气云爆炸、沸腾液体扩展为蒸气云爆炸、池火灾、固体和粉尘火灾、室内火灾。（1）最大危险原则。如果一种危险物具有多种事故形态，且它们的事故后果相差大，则按后果最严重的事故形态考虑。（2）概率求和原则。如果一种危险物具有多种事故形态，且它们的事故后果相差不大，则按统计平均原理估计事故后果。（八）危险性分级与危险控制程度分级用A*=lg（B1*）作为危险源分级标准，式中B1*是以10万元为缩尺单位的单元固有危险性的评分值。定义：一级重大危险源 A*3.

14、5；二级重大危险源 2.5A*3.5；三级重大危险源 1.5A*2.5；四级重大危险源 A*1.5。单元综合抵消因子的值愈小，说明单元现实危险性与单元固有危险性比值愈小，即单元内危险性的受控程度愈高。因此，可以用单元综合抵消因子值的大小说明该单元安全管理与控制的绩效。一般说来，单元的危险性级别愈高，要求的受控级别也应愈高。建议用下列标准作为单元危险性控制程度的分级依据：A级 B2O.001；B级 O.001B20.01；C级 0.01O.1。各级重大危险源应达到的受控标准是：一级危险源在A级以上；二级危险源在B级以上；三级和四级危险源在C级以上。第四节 安全规章制度二、安全生产规章制度种类综合

15、管理、人员管理、设备设施管理、环境管理。按标准化工作体系分为技术标准、工作标准和管理标准。按职业安全健康管理体系分为手册、程序文件、作业指导书。三、综合安全管理制度主要包括（1）安全生产管理目标、指标和总体原则（2）安全生产责任制度（3）安全管理定期例行工作制度（4）承包与发包工程安全管理制度（5）安全措施和费用管理制度（6）重大危险源管理制度（7）危险物品使用管理制度（8）消防安全管理制度（9）隐患排查和治理制度（1O）交通安全管理制度（11）防灾减灾管理制度（12）事故调查报告处理制度（13）应急管理制度（14）安全奖惩制度四、人员安全管理制度主要包括（1）安全教育培训制度（2）劳动防护用

16、品发放使用和管理制度（3）安全工器具的使用管理制度（4）特种作业及特殊作业管理制度（5）岗位安全规范（6）职业健康检查制度（7）现场作业安全管理制度五、设备设施安全管理制度（1）三同时制度（2）定期巡视检查制度（3）定期维护检修制度（4）定期检测、检验制度（5）安全操作规程六、环境安全管理制度（1）安全标志管理制度（2）作业环境管理制度（3）职业卫生管理制度七、安全规章制度的管理（1）起草。根据生产经营单位安全生产责任制，由负有安全生产管理职能的部门负责起草。（2）会签或公开征求意见。（3）审核。一是由生产经营单位负责法律事务的部门，对规章制度与相关法律法规的符合性及与生产经营单位现行规章制度

17、一致性进行审查；二是专业性较强的规章制度应邀请相关专家进行审核；三是安全奖惩等涉及全员性的制度，应经过职工代表大会或职工代表进行审核。（4）签发。技术规程规范、安全操作规程等技术性较强的安全规章制度，由生产经营单位主管安全生产的负责人或总工程师签发，涉及全局性的综合管理类安全规章制度应由生产经营单位主要负责人签发。（5）发布。（6）培训。（7）反馈。（8）持续改进。修订。生产经营单位应每年制订安全规章制度制定、修订计划，并公布现行有效的安全规章制度清单。对安全操作规程类安全规章制度，除每年进行一次修订外，3至5年应组织进行一次全面修订，并重新发布。第五节 组织保障一、机构设置要求矿山、金属冶炼

18、、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。二、人员配备要求依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。第六节 安全生产投入与安全生产风险抵押金二、安全生产费用的使用（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、库房、罐区

19、等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（六）安全生产宣传、教育、培训支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；（九）其他与安全生产直接相关的支出。三、风险抵押金存储标准（1

20、）交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业存储标准：1）小型企业不低于人民币30万元；2）中型企业不低于人民币10O万元；3）大型企业不低于人民币l50万元；4）特大型企业不低于人民币200万元。考虑到不影响特大型、大型企业的生产经营资金周转，每企业风险抵押金累计达到500万元时不再存储。四、煤矿企业的存储标准按照煤矿企业核定（设计）或者采矿许可证确定的生产能力核定，其标准为：1）3万吨以下（含3万吨）存储60万100万元；2）3万吨以上至9万吨（含9万吨）存储150万200万元；3）9万吨以上至15万吨（含15万吨）存储250万300万元；4）15万吨以上，

21、以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元。每个企业风险抵押金累计达到600万元时不再存储。五、风险抵押金存储的要求（1）风险抵押金由企业事先按时足额存储，企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟（缓）存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。（2）风险抵押金存储数额由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核定下达。（3）风险抵押金实行专户管理。企业到经省级安全生产监督管理部门及同级财政部门指定的风险抵押金代理银行（以下简称代理银行）开设风险抵押金专户，并于核定通知送达后1个月内，将风险抵押金一次性存人代理银行风险抵押金专户。六、风险抵押金使用规

22、定1）为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出；2）为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。第七节 安全技术措施计划一、安全技术措施计划与安全技术措施安全技术措施计划是生产经营单位生产财务计划的一个组成部分，是改善生产经营单位生产条件，有效防止事故和职业病的重要保证制度。生产经营单位为了保证安全资金的有效投入，应编制安全技术措施计划。安全技术措施计划的核心是安全技术措施。安全技术按照导致事故的原因可分为：防止事故发生的安全技术和减少事故损失的安全技术等。（1）防止事故发生的安全技术1消除危险源2限制能量或危险物质3隔离4故障一安全设计5减少故障和失误 增加安全系数、

23、增加可靠性或设置安全监控系统。（2）减少事故损失的安全技术1隔离（隔开、封闭和缓冲）2设置薄弱环节（易熔塞、熔断器、爆破片）3个体防护4避难与救援二、编制安全技术措施计划的基本原则1、必要性和可行性原则2、自力更生与勤俭节约的原则3、轻重缓急与统筹安排的原则4、领导和群众相结合的原则三、安全技术措施计划的项目范围安全技术措施计划的项目范围主要有以下类：（1） 安全技术措施。指以防止工伤事故和减少事故损失为目的的一切技术措施。如安全防护装置、保险装置、信号装置、防火防爆装置等。（2） 卫生技术措施。指改善对职工身体健康有害的生产环境条件、防止职业中毒与职业病的技术措施，如防尘、防毒、防噪声与振动

24、、通风、降温、防寒等装置或设施。（3） 辅助措施。指保证工业卫生方面所必需的房屋及一切卫生性保障措施，如尘毒作业人员的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、妇女卫生室、急救室等。（4） 安全宣传教育措施。四、安全技术措施计划的编制内容（1）措施应用的单位和工作场所。（2）措施名称。（3）措施目的和内容。（4）经费预算及来源。（5）实施部门和负责人。（6）开工日期和竣工日期（7）措施预期效果及检查方法。五、安全技术措施计划的编制方法1、年度安全技术措施计划一般应与同年度的生产、技术、财务、供销等计划同时编制。2、企业领导应根据本单位具体情况向下属单位或职能部门提出编制计划，并布置工作。3、下属单位在认

25、真调查和分析本单位存在的问题，并征求群众意见的基础上，确定本单位的安全技术措施计划项目和主体内容，报上级安全生产管理部门。安全生产管理部门上报的措施计划进行审查、平衡、汇总后，确定措施计划项目，并报有关领导审批。4、安全技术措施计划项目经审批后，由安全管理部门和下属单位组织相关人员，编制具体的措施计划和方案，经讨论后，送上级安全管理部门和有关部门审查。5、上级安全、技术、计划部门对上报安全技术措施计划进行联合会审后，报单位领导审批。一般由总工程师审批。6、单位主要负责人根据总工程师的审批意见，召集有关部门和下属单位负责人审查、核定措施计划。审查、核定通过后，与生产计划同时下达到有关部门贯彻执行

26、。7、安全管理部门应定期对计划的完成情况进行监督检查，对已经完成的项目，应由验收部门负责组织验收。第八节 建设项目安全设施“三同时”一、 “三同时”的概念建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。三、安全预评价下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当按照国家规定，进行安全预评价：（一）非煤矿矿山建设项目；（二）生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目；（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；（四）金属冶炼建设项目；（五）使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目（

27、属于危险化学品生产的除外，以下简称化工建设项目）；（六）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。四、高危建设项目安全设施设计审查需提交的文件资料（一）建设项目审批、核准或者备案的文件；（二）建设项目安全设施设计审查申请；（三）设计单位的设计资质证明文件；（四）建设项目初步设计报告及安全设施设计专篇；（五）建设项目安全预评价报告及相关文件资料；（六）法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。六、高危建设项目安全设施设计审查对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请，安全生产监督管理部门应当自受理之日起20个工作日内作出是否批准的决定，并书面告知申请人。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批

28、准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。七、高危建设项目安全设施设计不予批准有下列情形之一的，不予批准，并不得开工建设：（一）无建设项目审批、核准或者备案文件的；（二）未委托具有相应资质的设计单位进行设计的；（三）安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的；（四）设计内容不符合有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定的。；（五）未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的；（六）不符合法律、行政法规规定的其他条件的。建设项目安全设施设计审查未予批准的，生产经营单位经过整改后可以向原审查部门申请再审。八、高危建设项目安全

29、设施设计变更已经批准的建设项目及其安全设施设计有下列情形之一的，生产经营单位应当报原批准部门审查同意；未经审查同意的，不得开工建设：（一）建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的；（二）改变安全设施设计且可能降低安全性能的；（三）在施工期间重新设计的。九、高危建设项目安全设施施工和竣工验收（1）施工单位1、建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并与建设项目主体工程同时施工。施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，同时对危险性较大的分部分项工程依法编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。施工单位应

30、当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。2、施工单位发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向生产经营单位、设计单位提出。生产经营单位、设计单位应当及时处理。施工单位发现安全设施存在重大事故隐患时，应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。整改合格后，方可恢复施工。（2）监理单位1、工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告生产经营单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位

31、应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位、监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对安全设施工程的工程质量承担监理责任。（3）生产经营单位建设项目安全设施建成后，生产经营单位应当对安全设施进行检查，对发现的问题及时整改。（4）试运行建设项目竣工后，根据规定建设项目需要试运行（包括生产、使用，下同）的，应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。生产、储存危险化学品的建设项目和化工建设项目，应当在建设项目试运行前将试运行方案报负责建设项目安全许可的安全生产监督管理部门备案。（5）安全验收评价安全设施竣工或者试运行完成后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全验收评价报告。建设项目安全验收评价