《交通运输团体标准制修订工作程序征求意见稿》编制说明.docx

1、交通运输团体标准制修订工作程序征求意见稿编制说明团体标准交通运输团体标准制修订工作程序（征求意见稿）编制说明标准起草组一、 工作简况（一）任务来源本标准任务来源于北京市智能交通协会团体标准计划。根据北京市智能交通 协会关于下达 2021 年第二批团体标准项目计划的通知的要求，由北京市交 通信息中心、中国交通通信信息中心、北方工业大学承担交通运输团体标准制 修订工作程序团体标准的制定工作，计划编号为 BJITS-JH2021-3 。（二）主要工作过程1. 资料收集标准起草组广泛收集 2015 年标准化改革方案提出，尤其是 2019 年国家标准 化管理委员会、民政部印发团体标准管理规定以来，国标委

2、在团体标准制修 订管理工作中发布的相关文件和提出的要求，以及交通运输部在行业标准化管理 过程中组织编制的相关管理文件，结合社会团体的标准制修订特点，明确本标准 的编写框架以及需制定的内容。2. 大纲确定在资料收集、分析、研究、整理的基础上，标准起草组起草了本标准的起草 大纲。在此基础上，组织了研讨会对本标准的适用范围、制定内容、框架结构等 进行了充分讨论，确定了本标准的起草大纲。3. 征求意见稿初稿起草标准起草组成员根据确定的标准起草大纲，进行任务分工，开展本标准的编 制工作 ，形成标准征求意见稿初稿。4. 征求意见稿确定召开征求意见稿初稿研讨会，对本标准的征求意见稿初稿进行了讨论，在 此基础

3、上形成交通运输团体标准制修订工作程序（征求意见稿）。（三）主要起草人及工作本标准主要起草人员为 ：黄建玲、李军、邹迎、田士海、于泉、王玮、邢国 敬、郑茜文、张宝霞、杜勇、于海涛、张善海、侯彩霞、果满园，承担的具体工 作内容见表 1 。表 1 编写组人员及承担的工作姓名承担的主要工作黄建玲标准架构的确定及标准整体内容的协调统一 。李军负责标准编制的组织、协调工作，标准架构的确定、整体内 容的统一， 担任标准主编。邹迎参与调研， 负责基本要求部分编写。田士海参与调研， 负责审查部分编写。于泉参与调研， 负责提案部分编写。王玮参与调研， 参与提案、审查部分编写。邢国敬参与调研， 参与审查部分编写，

4、负责全文审核。郑茜文参与调研， 参与立项部分编写， 负责全文审核。张宝霞参与调研，参与征求意见部分编写， 负责全文审校 。杜勇参与调研和标准编制。于海涛参与调研和标准编制。张善海参与调研和标准编制。侯彩霞参与标准编制。果满园参与标准编制。二、 标准编制原则和确定标准主要内容的依据（一）编制原则本标准的制定目的是为了规范社会团体的团体标准制修订工作程序、提升团体标准申报和起草效率，形成支撑团体标准制修订的基础性标准 。因此，本标准 在编制过程中将遵循以下原则：与现有国家、行业以及社会团体的标准化管理文件的要求相统一；与国家、行业管理部门以及社会团体的需求相一致；标准规定的程序注重效率，且便于操作

5、实施。（二）制定主要内容及依据1. 范围根据本标准的编制目的和主要内容，本标准主要规定了交通运输团体标准制 定、修订的基本要求及其提案、立项、起草、征求意见、审查、批准发布、复审 等各阶段的工作程序和要求。本标准的制定目的主要是满足北京市智能交通协会团体标准的制定、修订及 其管理的需求。考虑到其他社会团体在团体标准制修订过程中均有类似需求，以 及社会团体的团体标准制修订程序的相似性，因此在范围中提出其他社会团体可 参照使用本标准规定的工作程序 。2. 术语和定义由于本标准的编写主要基于支撑标准制修订的系列国家标准，因此 GB/T 20000 . 1 、GB/T 20004 . 12016 界定

6、的以及下列术语和定义适用于本标准 。（1） 标准：该术语来源于 GB/T 20000.12014 标准化工作指南 第 1 部 分：标准化和相关活动的通用词汇中的 5.3 。（2） 团体标准：该术语来源于 GB/T 20004.12016 团体标准化 第 1 部 分：良好行为指南中的 3 .2 。（3） 交通运输团体标准：结合并参照服务标准、农业标准等其他领域类似 标准的定义，给出了交通运输团体标准的定义。3. 提案（1） 申报团体标准计划项目时应具有前期研究基础并提交 “团体标准制 定、修订项目建议书”标准是在实践基础上，通过对经验和技术的总结，形成的规范性文件。因此 ， 团体标准计划项目的提

7、出需有前期的研究基础。同时，为了保证团体标准的编制周期和质量，要求在团体标准计划项目提出时提交 “团体标准制定、修订项目建 议书”，对拟申报的团体标准制定的目的、意义及必要性，范围和主要技术内容， 国内外情况进行说明 。（2） 申报团体标准计划项目时对提案建议单位的要求依据国家标准化管理委员会 民政部 . 团体标准管理规定（国标委联2019 1 号） 等相关文件的要求，制定团体标准应当遵循开放、透明、公开的原则， 充 分反映各方的共同需求。因此，在申报团体标准计划项目时，标准中对提案建议 单位的要求为：提案主要由社会团体会员单位发起，应吸纳生产者、经营者、使 用者、消费者、教育科研机构、检测及

8、认证机构、政府部门等相关方代表参与， 充分体现利益相关方代表均衡的原则。4. 立项（1） 关于对申报的团体标准计划项目进行立项评估的要求2015 年 3 月， 国务院印发的深化标准化工作改革方案（国发201513 号）提出，要优化标准立项程序，加强标准制定评估。同年 8 月， 国务院发布了 深化标准化工作改革方案行动计划（2015-2016 年）（国办发201567 号）， 明确要求加强标准立项评估，从源头上确保标准质量和协调性。2016 年 3 月 28 日，推荐性国家标准立项评估办法（试行）（国家标准委 2016 年第 1 号公告） 发布实施，推荐性国家标准立项评估正式启动。交通运输行业标

9、准JT/T 18 2020 交通运输标准制定、修订程序和要求中将之前的初审环节修改为立项评估。 因此，借鉴国家标准和行业标准的立项程序，在本标准中提出社会团体对团体标 准立项应开展评估的要求。（2） 关于团体标准项目计划发布后， 第一起草单位应提交项目执行计划 表的要求为了加强标准计划项目的执行监督工作，交通运输行业标准制修订要求第一 起草单位在计划下达后填报 “项目执行计划”，相关单位各执一份， 共同推进项 目的执行。借鉴交通运输行业标准制修订管理程序，本标准中对此进行了明确的 规定，要求在团体标准计划下达后，第一起草单位应向社会团体提交团体标准项 目执行计划表，以便有效开展后续工作。在执行

10、计划表中，对以下内容进行明确：明确了第一起草单位和第一起草人，以便在监督执行情况时可以落实到人；明确了范围和主要技术内容，以便在各阶段核实团体标准编制内容是否与 立项时一致；明确了计划进度安排，以便在在关键节点提前提醒，滞后标示 。5. 征求意见（1） 设置了社会团体标准化管理协调部门应对团体标准征求意见稿和编 制说明进行初审的环节为了保证团体标准征求意见稿及其编制说明的质量，在向社会公开征求意见 之前，设置了对征求意见稿及编制说明质量审查的环节。从团体标准文本的格式 规范性，编制说明中对编制依据充分性等全面进行审查，初审通过后才能进行公 开征求意见。（2） 设置了对团体标准征求意见稿征求意见

11、的 3 种方式为了使团体标准制定充分遵循开放、透明、公开的原则，充分反映各方的共 同需求，在征求意见阶段设置了 3 种方式对团体标准征求意见稿征求意见：由社会团体标准化管理协调部门在全国团体标准信息平台公开征求意见， 征求意见期限不少于 30 日；由社会团体标准化管理协调部门向社会团体的团体标准化技术委员会（以 下简称“标委会”）全体委员征求意见；根据团体标准制定的需要，由社会团体标准化管理协调部门视情况组织起 草单位向有关行业管理部门、企业、社会团体、科研院所、大专院校、检测机构 等单位征求意见。上述 3 种征求意见方式可分别称之为社会公开征求意见、委员征求意见和定 向征求意见。社会公开征求

12、意见不少于 30 日的要求，主要依据国家标准化管理 委员会 民政部 . 团体标准管理规定（国标委联20191 号）第十四条的规定。6. 审查（1） 设置了社会团体标准化管理协调部门应对团体标准送审文件进行初 审的环节为了提升团体标准送审文件的质量、确保团体标准送审稿审查的正常推进， 本标准中设置了社会团体标准化管理协调部门对送审材料进行审核的环节，并从 材料的完整性、编写内容与下达计划的一致性、征求意见的广泛性、团体标准编 写的规范性、征求意见汇总处理表的全面性等方面给出了详细的审核要求 。（2） 关于团体标准送审稿的审查方式以及优先会议审查方式的要求为确保团体标准送审稿的审查效率、质量以及可

13、操作性，在标准中设置了会 议审查和函审两种审查方式，并提出了优先选择会议审查方式的要求。参照 国 家标准管理办法等文件，在标准中细化了会议审查的程序和要求，对会议材料 的发送时限给出了至少于会议前 7 日提交会议审查代表的规定；明确了会议审查 的程序和要求，对技术主审 、团体标准讲解人以及审查的方式、会议纪要的编写 等进行了详细规定。（3） 关于函审前发送团体标准送审材料的时限要求考虑到目前函审材料主要为电子交换方式，与传统的纸质材料交换方式相比， 电子交换方式极大地缩短了函审通知及送审材料等的流转时间 。同时 ，为了体现 团体标准审查的效率，社会团体标准化管理协调部门将团体标准送审稿、送审稿

14、 编制说明、征求意见汇总处理表以及团体标准送审稿函审单提交函审审查代表的 时限设置为应至少在函审截止日前 7 日 。三、 预期的社会经济效果本标准是支撑交通运输团体标准制修订工作的基础文件。本标准发布后，作 为相关标准化管理文件的补充，将有助于规范交通运输团体标准的制修订程序， 强化交通运输团体标准的全流程管理，提高交通运输团体标准编制的质量和水平。四、 与国际国外同类标准水平的对比情况从国际同类标准来看，ISO/IEC 技术工作导则是国际标准化组织(ISO)和国 际电工委员会(IEC)技术工作的重要文件 ，是 ISO/IEC 各成员团体参与国际标准 化技术活动的指导性文件 。它包括 4 个部

15、分 ，其中 ：第 1 部分技术工作程序 ， 第 2 部分国际标准结构及编写规则为 ISO 和 IEC 共用程序规则 ，ISO 和IEC 还 分别出版了各自专用补充部分 ， 即 ：ISO 专用程序 ，IEC 专用程序 . 。 目前我国现行的 GB/T 1.1 标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写规则、 GB/T 16733 国家标准制定程序的阶段划分及代码均参照 ISO/IEC 导则进行 编制 。本标准规定了交通运输团体标准制定、修订的基本要求及其提案、立项、起 草、征求意见、审查、批准发布、复审等各阶段的工作程序和要求，适用于北京 市智能交通协会团体标准的制定、修订及其管理，并供其他

16、社会团体参照使用 。 本标准的制定是根据国家、行业以及团体标准制定的特点进行编制的，与国际、 国外标准尚无对应关系。五、 与有关现行法律、法规和强制性标准的关系对于标准制修订程序的管理，国家标准化管理委员会先后出台了一系列管 理文件和标准。在管理文件方面，主要包括国家标准管理办法行业标准管 理办法全国专业标准化技术委员会管理办法采用快速程序制定国家标准 的管理规定关于国家标准制修订计划项目管理的实施意见关于国家标准 复审管理的实施意见国家标准修改单管理规定标准档案管理办法关于 进一步加强国家标准制修订管理确保国家标准质量的意见等管理文件。在标 准发布方面，主要包括 GB/T 1.1 标准化工作

17、导则 第 1 部分：标准化文件的结 构和起草规则 、GB/T 20000 （所有部分）标准化工作指南、GB/T 20001 （所有 部分） 标准编写规则、GB/T 20003.1 标准制定的特殊程序 第 1 部分：涉及 专利的标准 、GB/T 16733 国家标准制定程序的阶段划分及代码等标准。在交通运输行业，交通运输部也出台了一系列管理文件和行业标准。在管 理文件方面，主要包括交通运输标准化管理办法邮政业标准化管理办法 公路工程建设标准管理办法水运工程标准管理办法交通运输行业专业 标准化技术委员会管理办法交通运输标准审查管理规定交通标准化工作 规则等部门规章和管理文件。在行业标准发布方面，2020 年 4 月交通运输部 发布了 JT/T 182020 交通运输标准制定、修订程序和要求，有力支撑和指导 了综合交通运输和公路、水路领域交通运输标准的制定、修订管理。本标准在修订过程中与上述部门规章、管理文件和标准保持一致 。无无六、。七、重大意见分歧的处理经过和依据标准过渡期的建议建议本标准发布后，设置 3 个月的过渡期 。八、。九、废止现行有关标准的建议其他应予说明的事项本标准发布后，建议团体标准发布部门、起草单位共同组织标准的宣贯培训， 以更好地推动标准实施。