杭州市生态环境功能区规划之欧阳体创编.docx

1、杭州市生态环境功能区规划之欧阳体创编杭州市生态环境功能区规划时间：2021.02.03创作：欧阳体（报批稿）杭州市人民政府二OO八年四月前 言为落实国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定和第六次全国环境保护大会精神，贯彻实施十七大“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的精神，加快实现新形势下环保工作的“三个转变”，增强环境保护工作的科学性、规范性和权威性，推进资源节约型、环境友好型社会的建设，根据浙江省环境保护局关于加快编制生态环境功能区规划的紧急通知（浙环发200655号）工作要求，结合杭州市生态环境保护工作实际，杭州市委、市政府开展了杭州市生

2、态环境功能区规划的编制工作，以发挥环境资源的基础性保障作用，减少污染物排放，促进社会经济“又好又快”发展，加快建设“覆盖城乡、全面共享”的“生活品质之城”，最终实现人与自然和谐发展。生态环境功能区规划是以生态环境功能区划和各功能小区的社会经济发展和环境保护现状为基础，以分区管理、分类指导为原则，以实现各功能小区的主体功能，制订差别化的区域开发和生态环境保护政策，以及协调发展与保护之间的关系为目的，遵循浙江省县（市、区）生态环境功能区规划技术导则，根据区域生态环境要素、生态环境敏感性和生态服务功能重要性空间分异规律，将杭州市划分为四种不同类型的生态环境功能区。并在此基础上进行生态环境功能小区规划

3、，明确各功能小区的环境保护与产业准入基本要求的过程。杭州市生态环境功能分区规划工作是在浙江省环保局统一指导和协调下，采取自下而上的方式进行的，以杭州市各区（县）生态环境功能区规划为基础，将各区（县）生态环境功能区划图进行拼接，在空间上合并生态环境小区形成大杭州的生态功能区划。根据区划原则，以完整性、协调性为重点，从杭州全市的角度，对各功能区划分的科学性进行分析，重点关注跨边界，跨流域的生态环境功能小区的协调，以确保生态环境功能小区空间分布格局的合理性。规划的实施将为杭州市政府制定区域生态环境保护和建设政策，维护区域生态安全，促进资源合理利用，优化产业布局，保育区域生态环境等方面提供科学依据和管

4、理手段。第一部分 杭州市生态环境功能区规划文本第二部分 杭州市生态环境功能区规划登记表第三部分 杭州市生态环境功能区规划图集第一章总则1第一条规划性质1第二条规划目的1第三条规划依据1第四条规划范围与期限2第五条规划目标2第六条规划指导思想3第七条规划原则3第八条规划成果4第九条规划修编调整说明4第二章生态环境功能分区5第十条生态环境功能小区归类原则5第十一条分区方案5第十二条生态环境功能区空间分布概况17第三章污染物总量控制19第十三条污染物总量控制范围19第十四条污染物总量控制的原则19第十五条近期总量控制方案21第四章生态环境功能分区规划29第一节禁止准入区规划29第十六条禁止准入区概况

5、29第十七条饮用水源保护类生态环境功能小区分区规划29第十八条风景资源保护类生态环境功能小区分区规划30第十九条森林公园保护类生态环境功能小区分区规划31第二十条自然保护小区类生态环境功能小区分区规划32第二十一条历史文化遗址保护类生态环境功能小区分区规划33第二十二条重要湿地类生态环境功能小区分区规划34第二十三条生态屏障类生态环境功能小区分区规划35第二节限制准入区规划36第二十四条限制准入区概况36第二十五条饮用水源陆域二级保护类生态环境功能小区分区规划36第二十六条生态保护屏障类生态环境功能小区分区规划36第二十七条都市农业和生态旅游发展类生态环境功能小区分区规划37第二十八条京杭运河

6、保护生态环境功能小区分区规划38第三节重点准入区规划39第二十九条重点准入区概况39第三十条工业发展类生态环境功能小区分区规划39第三十一条城市（镇）建设类生态环境功能小区分区规划41第四节优化准入区规划43第三十二条优化准入区概况43第三十三条城市（镇）综合发展类生态环境功能小区分区规划43第三十四条城区（镇）产业发展类生态环境功能小区分区规划44第三十五条各生态环境功能小区规划45第五章规划实施的保障体系47第三十六条基础地位47第三十七条组织保障47第三十八条政策保障48第三十九条资金保障50第四十条能力保障51第一章 总 则第一条 规划性质生态环境功能区规划是根据区域社会经济活动类型、

7、生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分布规律，控制区域生态环境资源开发利用的规划。该规划将区域划分成禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区，并在此基础上进行生态环境功能小区划分，通过明确各类功能区的生态环境保护目标、污染物总量控制要求和建设开发活动的环保准入条件等，实现对有限生态环境资源的合理利用和有效保护。第二条 规划目的以生态环境承载力空间分布为基础，通过设置区域建设开发活动的环境准入门槛，控制和改善社会经济活动的环境行为，以环境优化经济增长和生产力布局，促进区域经济社会与环境协调发展。第三条 规划依据中华人民共和国环境保护法及国家有关法律法规和标准全国生态环境保护纲要（

8、国发200038号）关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号）浙江省生态功能区划浙江生态省建设规划纲要关于进一步加强生态环境功能区规划编制工作的通知（浙环发200748号）生态功能区划暂行规程浙江省县（市、区）生态环境功能区规划技术导则浙江省水功能区、水环境功能区划分方案杭州市环境保护“十一五”规划杭州生态市建设规划杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要杭州市城市总体规划（20012010）杭州城市土地利用总体规划“十一五”杭州市主要污染物排放总量控制计划杭州市生活饮用水源保护规划（2006年修改）杭州市主城区、萧山区、余杭区、桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市等各区

9、、县、市相关生态环境功能区规划其它相关规划、法律法规、规范性文件、行业标准等第四条 规划范围与期限规划范围为杭州辖区范围，包括主城区、萧山区、余杭区、桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市。规划基准年：2005年规划近期：20062010年规划中远期：20112020年第五条 规划目标根据区域生态环境要素、生态环境敏感性和生态服务功能空间分异规律，将区域划分为不同生态功能区，提出制约各功能区发展和环境保护的主要因子，明确各功能区生态环境保护、污染物总量控制目标和主要措施，明确区域开发和产业发展的环保准入门槛、不合理产业的调整方向，以及环保执法和区域环境管理的重点；为维护杭州区域生态安全以及资源

10、合理利用和产业合理布局、保育区域生态环境和政府环境决策提供科学依据，并为环境管理部门提供管理信息和管理手段。第六条 规划指导思想以科学发展观为指导，以环境承载力空间分布为基础、以污染物排放总量控制为手段，按照在新形势下实现环境保护工作 “三个转变”的要求，从科学保护和持续利用生态环境功能的角度，划定禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区，明确各区域的生态保护目标、污染物排放总量控制和产业进入要求，实现对有限的环境资源进行有效调控，确保“治旧控新”目标的实现和环境质量的改善。生态环境功能区规划体现以人为本谋发展、统筹城乡区域促发展、人与自然和谐发展的理念；是贯彻国务院关于落实科学发展观加

11、强环境保护的决定的一项开拓性工作；是生态环境资源开发利用的控制性规划，区域发展决策的重要基础和依据；是实施建设项目环境审批的基本依据之一；是其他社会经济发展专项规划的基础。 第七条 规划原则统筹兼顾、重视生态功能与社会经济功能相协调的原则。坚持科学发展观，以人与自然和谐为主线，按照“五个统筹”的要求，着眼于区域未来的可持续发展，遵循自然客观规律和经济发展规律，根据区域资源环境承载能力及社会经济发展特征，确定各区域保护目标、社会经济发展格局与发展方向，确保社会经济发展与资源环境承载能力相适应。保护优先、预防为主、防治结合原则。加强重要生态功能区的保护，加快对受破坏地区的治理和恢复。城镇建设和产业

12、发展要符合生态环境保护的总体要求，确保“治旧控新”目标的实现和环境质量的改善。实事求是、因地制宜的原则。从杭州市的实际出发，根据资源与生态环境特征、社会经济发展水平和存在的主要问题，科学合理规划，提出符合当地实际的总量控制目标和产业发展环保准入条件。可操作性与前瞻性相结合的原则。本生态环境功能区规划是省、市级规划的细化与落实，应突出可操作、易实践的特点，满足环境管理方式转变需要，为制定差别化的分区管理政策提供依据。同时，区域发展的内部区位结构今后一个时期仍将变迁，功能区划要分析这种变迁趋势，体现前瞻性。与其它规划的协调、衔接的原则。生态环境功能区规划在注重与上一级规划相协调的同时，做好与其它相

13、关规划尤其是杭州生态市建设规划的衔接工作，确保规划的顺利实施。第八条 规划成果杭州市生态环境功能区规划文本、杭州市生态环境功能区规划登记表、杭州市生态环境功能区划图集。第九条 规划修编调整说明在维护生态环境安全，满足污染物排放总量控制的前提下，本规划可随着城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展十一五规划、产业发展规划等重大规划的调整，按照政策程序进行修编调整。第二章 生态环境功能分区第十条 生态环境功能小区归类原则生态环境功能的小区划分以浙江省生态功能三级区划为基础，综合考虑资源与生态环境现状、生态环境敏感性、生态系统服务功能重要性及其空间分异，考虑社会经济发展、产业结构调整和生态

14、环境保护对不同区域的功能要求，结合区域其它专项规划，通过对重点地区的实地勘察，进行生态环境功能小区划分。生态环境功能小区命名：生态环境功能小区名称由“地名+生态服务功能特点（或生态环境敏感性特征）+生态环境功能小区”构成。 生态环境功能小区编码及含义：生态环境功能小区编码分为两部分，第一部分直接采用省生态功能区划的一、二、三级区的编码；第二部分为县（区）的生态环境功能小区编码，共7位，前4位为县（区）行政区编码，第5位为生态环境功能小区类别编码，其中A代表禁止准入区，B代表限制准入区，C代表重点准入区，D代表优化准入区。最后2位为生态环境功能小区编号。第十一条 分区方案 在各区、县、市生态环境

15、功能分区成果的基础上，根据生态环境功能区划原则和分区归类原则，以地形地势、水域边界、行政边界、敏感性评价结果和生态系统功能重要性评价结果为依据，将杭州市划分为281个生态环境功能小区，其中禁止准入区129个，限制准入区47个，重点准入区44个，优化准入区61个；其面积分别为2551.53平方公里，12533.02平方公里，856.11平方公里和906.84平方公里，分别占杭州市国土总面积的15.1、74.4、5.1和5.4，其中重点准入区与优化准入区共占10.5%。表2-1 杭州市生态环境功能区划表区域名称功能区个数禁止准入区限制准入区重点准入区优化准入区小区个数（个）占全市国土面积比率（%）

16、小区个数（个）占全市国土面积比率（%）小区个数（个）占全市国土面积比率（%）小区个数（个）占全市国土面积比率（%）主城区39111.03 111.11 30.56 141.35 萧山区2240.66 65.99 20.96 100.82 余杭区34201.30 54.35 40.46 51.13 桐庐县39180.48 59.60 80.52 80.23 淳安县36196.54 718.82 40.37 60.54 建德市43230.96 411.74 80.73 80.31 富阳市25110.29 49.49 50.72 50.36 临安市43233.89 513.27 100.75 50.

17、65 合计28112915.14774.4445.1615.4表2-2 杭州市生态环境功能区划表类 别区域序 号名 称面积（km2）禁止准入区主城区210101A01钱塘江饮用水源保护生态环境功能小区59.2110102A02中河饮用水源保护生态环境功能小区0.2110102A03贴沙河饮用水源保护生态环境功能小区0.9110105A04西塘河备用饮用水源保护生态环境功能小区0.1140106A05西湖风景名胜区保护生态环境功能小区60140106A06西溪湿地资源保护生态环境功能小区10.08310108A07白马湖湿地保护生态环境功能小区1.1210106A08龙坞景区资源保护生态环境功能

18、小区16.7210106A09灵山景区资源保护生态环境功能小区14.8210106A10长安沙风景区生态环境功能小区4.0110105A11半山-皋亭山森林资源保护生态环境功能小区6.3萧山区I3-10109A01钱塘江三江口饮用水源保护生态环境功能小区22.15I3-10109A02湘湖备用水源及历史遗迹保护生态环境功能小区3.0I2-10109A03东北部河口湿地自然保护生态环境功能小区38.112-10109A04南部生态屏障生态环境功能小区47.96余杭区120110A01百丈饮用水源保护和水源涵养生态环境功能小区30.1120110A02鸬鸟饮用水源保护和水源涵养生态环境功能小区12

19、.2120110A03径山饮用水源保护和水源涵养生态环境功能小区24.7120110A04余杭饮用水源保护和水源涵养生态环境功能小区15.1120110A05瓶窑饮用水源保护和水源涵养生态环境功能小区67.5120110A06奉口-獐山饮用水源保护生态环境功能小区4.3110110A07运河备用饮用水源保护生态环境功能小区0.8120110A08西塘备用饮用水源保护生态环境功能小区6.5140110A09闲林备用饮用水源保护和水源涵养生态环境功能小区23.1120110A10三白潭备用饮用水源保护生态环境功能小区1.0110110A11超山风景资源保护生态环境功能小区0.3120110A12红

20、桃山自然保护生态环境功能小区2.14禁止准入区余杭区120110A13窑头山自然保护生态环境功能小区3.14120110A14东明山森林资源保护生态环境功能小区1.1120110A15长乐森林资源保护生态环境功能小区5.1120110A16良渚遗址保护生态环境功能小区14.24120110A17小古城遗址保护生态环境功能小区0.63120110A18大涤山洞霄宫遗址保护生态环境功能小区0.71140110A19西溪（五常）湿地保护生态环境功能小区2.3120110A20北湖湿地保护生态环境功能小区3.4桐庐县210122A01富春江水库大坝饮用水源保护生态环境功能小区4.64210122A02

21、富春江县城饮用水源保护生态环境功能小区5.85210122A03富春江古城村饮用水源保护生态环境功能小区3.84210122A04肖岭水库饮用水源保护生态环境功能小区4.50210122A05遮风塘水库饮用水源保护生态环境功能小区2.80210122A06娘岭坞水库饮用水源保护生态环境功能小区4.35210122A07寺坞坑水库饮用水源保护生态环境功能小区0.75210122A08坞口水库饮用水源保护生态环境功能小区18.94210122A09大坑水库饮用水源保护生态环境功能小区11.94210122A10分水江五里亭饮用水源保护生态环境功能小区1.96210122A11分水江潘家桥饮用水源保

22、护生态环境功能小区1.92210122A12龙门山森林植被保护生态环境功能小区3.80210122A13金竹岭南方红豆杉保护生态环境功能小区2.39210122A14岭源猕猴保护生态环境功能小区4.71210122A15桐君山核心景区保护生态环境功能小区2.92210122A16瑶琳核心景区保护生态环境功能小区0.58210122A17钓台核心景区保护生态环境功能小区1.91210122A18大奇山国家森林公园核心区保护生态环境功能小区2.81淳安县3-20127A01坪山饮用水源保护生态环境功能小区0.793-20127A02淳安县自来水公司饮用水源保护生态环境功能小区1.51禁止准入区淳安

23、县3-20127A03新安江皖浙缓冲区生态环境功能小区3.463-20127A04临岐镇饮用水源保护生态环境功能小区19.993-20127A05姜家镇饮用水源保护生态环境功能小区4.903-20127A06文昌镇饮用水源保护生态环境功能小区0.803-20127A07枫树岭镇饮用水源保护生态环境功能小区1.293-20127A08中洲镇饮用水源保护生态环境功能小区0.403-30127A09石林镇饮用水源保护生态环境功能小区0.223-20127A10威坪唐村饮用水源保护生态环境功能小区0.323-20127A11汾口镇饮用水源保护生态环境功能小区2.383-20127A12梓桐镇饮用水源保

24、护生态环境功能小区1.393-20127A13大墅镇饮用水源保护生态环境功能小区0.283-20127A14中心湖区核心景区生态环境功能小区108.903-20127A15东南湖区核心景区生态环境功能小区36.283-20127A16西南湖区核心景区生态环境功能小区31.433-20127A17石林核心景区生态环境功能小区11.733-20127A18高山生态屏障与水源涵养生态环境功能小区739.183-30127A19千里岗生态屏障与水源涵养生态环境功能小区136.50建德市3-10182A01新安江饮用水源保护生态环境功能小区0.433-20182A02寿昌镇饮用水源保护生态环境功能小区2

25、.573-10182A03梅城镇饮用水源保护生态环境功能小区2.033-10182A04三都镇饮用水源保护生态环境功能小区1.583-20182A05大同镇饮用水源保护生态环境功能小区1.693-10182A06乾潭镇饮用水源保护生态环境功能小区3.603-10182A07乾潭镇饮用水源（规划）保护生态环境功能小区14.823-10182A08大洋镇饮用水源保护生态环境功能小区2.673-10182A09杨村桥镇饮用水源保护生态环境功能小区2.163-20182A10劳村饮用水源保护生态环境功能小区0.963-20182A11李家镇饮用水源保护生态环境功能小区0.77禁止准入区建德市3-201

26、82A12大慈岩镇饮用水源保护生态环境功能小区0.533-10182A13莲花镇饮用水源保护生态环境功能小区1.913-10182A14新安江江南自然景观保护生态环境功能小区9.243-10182A15铜官峡自然景观保护生态环境功能小区2.273-10182A16建德林场风景林保护生态环境功能小区1.153-10182A17建德林场木兰园保护生态环境功能小区0.253-10182A18“两江一湖”风景名胜区新安江-泷江分区新安江大坝核心景区生态环境功能小区10.073-10182A19“两江一湖”风景名胜区新安江-泷江分区绿荷塘核心景区生态环境功能小区1.003-10182A20“两江一湖”风

27、景名胜区新安江-泷江分区七里杨帆核心景区生态环境功能小区42.713-20182A21“两江一湖”风景名胜区新安江-泷江分区灵栖洞天核心景区生态环境功能小区1.043-20182A22“两江一湖”风景名胜区新安江-泷江分区大慈岩核心景区生态环境功能小区1.113-20182A23千里岗生态屏障与水源涵养生态环境功能小区56.98富阳市2-10183A01富春江饮用水源和河流湿地自然保护生态环境功能小区16.672-10183A02葛溪饮用水源保护生态环境功能小区0.42-10183A03钱塘江杭州饮用水源保护生态环境功能小区11.282-10183A04密箭垅饮用水源保护生态环境功能小区1.0

28、72-10183A05东梓饮用水源保护生态环境功能小区1.192-10183A06万市饮用水源保护生态环境功能小区1.022-10183A07向阳水库水源涵养与生态保育生态环境功能小区2.652-10183A08杏梅尖生物多样性自然保护生态环境功能小区7.602-10183A09湖源长叶榧自然保护生态环境功能小区1.542-10183A10洞桥黑麂自然保护生态环境功能小区3.732-10183A11万市银杏自然保护生态环境功能小区1.67临安市1-30185A01天目山生物多样性保护生态环境功能小区43.001-30185A02清凉峰生物多样性保护生态环境功能小区115.251-20185A03青山湖生物多样性保护生态环境功能小区7.61禁止准入区临安市1-30185A04禾木坞浪广岭野生梅花鹿自然保护生态环境功能小区3.131-30185A05合溪源领春木自然保护生态环境功能小区