杭州市生态环境功能区规划之欧阳体创编.docx
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杭州市生态环境功能区规划之欧阳体创编
杭州市生态环境功能区规划
时间：
2021.02.03
创作：
欧阳体
（报批稿）
杭州市人民政府
二OO八年四月
前言
为落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环境保护大会精神，贯彻实施十七大“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的精神，加快实现新形势下环保工作的“三个转变”，增强环境保护工作的科学性、规范性和权威性，推进资源节约型、环境友好型社会的建设，根据浙江省环境保护局《关于加快编制《生态环境功能区规划》的紧急通知》（浙环发[2006]55号）工作要求，结合杭州市生态环境保护工作实际，杭州市委、市政府开展了《杭州市生态环境功能区规划》的编制工作，以发挥环境资源的基础性保障作用，减少污染物排放，促进社会经济“又好又快”发展，加快建设“覆盖城乡、全面共享”的“生活品质之城”，最终实现人与自然和谐发展。
生态环境功能区规划是以生态环境功能区划和各功能小区的社会经济发展和环境保护现状为基础，以分区管理、分类指导为原则，以实现各功能小区的主体功能，制订差别化的区域开发和生态环境保护政策，以及协调发展与保护之间的关系为目的，遵循《浙江省县（市、区）生态环境功能区规划技术导则》，根据区域生态环境要素、生态环境敏感性和生态服务功能重要性空间分异规律，将杭州市划分为四种不同类型的生态环境功能区。
并在此基础上进行生态环境功能小区规划，明确各功能小区的环境保护与产业准入基本要求的过程。
杭州市生态环境功能分区规划工作是在浙江省环保局统一指导和协调下，采取自下而上的方式进行的，以杭州市各区（县）生态环境功能区规划为基础，将各区（县）生态环境功能区划图进行拼接，在空间上合并生态环境小区形成大杭州的生态功能区划。
根据区划原则，以完整性、协调性为重点，从杭州全市的角度，对各功能区划分的科学性进行分析，重点关注跨边界，跨流域的生态环境功能小区的协调，以确保生态环境功能小区空间分布格局的合理性。
规划的实施将为杭州市政府制定区域生态环境保护和建设政策，维护区域生态安全，促进资源合理利用，优化产业布局，保育区域生态环境等方面提供科学依据和管理手段。
第一部分杭州市生态环境功能区规划文本
第二部分杭州市生态环境功能区规划登记表
第三部分杭州市生态环境功能区规划图集
第一章总则1
第一条规划性质1
第二条规划目的1
第三条规划依据1
第四条规划范围与期限2
第五条规划目标2
第六条规划指导思想3
第七条规划原则3
第八条规划成果4
第九条规划修编调整说明4
第二章生态环境功能分区5
第十条生态环境功能小区归类原则5
第十一条分区方案5
第十二条生态环境功能区空间分布概况17
第三章污染物总量控制19
第十三条污染物总量控制范围19
第十四条污染物总量控制的原则19
第十五条近期总量控制方案21
第四章生态环境功能分区规划29
第一节禁止准入区规划29
第十六条禁止准入区概况29
第十七条饮用水源保护类生态环境功能小区分区规划29
第十八条风景资源保护类生态环境功能小区分区规划30
第十九条森林公园保护类生态环境功能小区分区规划31
第二十条自然保护小区类生态环境功能小区分区规划32
第二十一条历史文化遗址保护类生态环境功能小区分区规划33
第二十二条重要湿地类生态环境功能小区分区规划34
第二十三条生态屏障类生态环境功能小区分区规划35
第二节限制准入区规划36
第二十四条限制准入区概况36
第二十五条饮用水源陆域二级保护类生态环境功能小区分区规划36
第二十六条生态保护屏障类生态环境功能小区分区规划36
第二十七条都市农业和生态旅游发展类生态环境功能小区分区规划37
第二十八条京杭运河保护生态环境功能小区分区规划38
第三节重点准入区规划39
第二十九条重点准入区概况39
第三十条工业发展类生态环境功能小区分区规划39
第三十一条城市（镇）建设类生态环境功能小区分区规划41
第四节优化准入区规划43
第三十二条优化准入区概况43
第三十三条城市（镇）综合发展类生态环境功能小区分区规划43
第三十四条城区（镇）产业发展类生态环境功能小区分区规划44
第三十五条各生态环境功能小区规划45
第五章规划实施的保障体系47
第三十六条基础地位47
第三十七条组织保障47
第三十八条政策保障48
第三十九条资金保障50
第四十条能力保障51
第一章总则
第一条规划性质
生态环境功能区规划是根据区域社会经济活动类型、生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分布规律，控制区域生态环境资源开发利用的规划。
该规划将区域划分成禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区，并在此基础上进行生态环境功能小区划分，通过明确各类功能区的生态环境保护目标、污染物总量控制要求和建设开发活动的环保准入条件等，实现对有限生态环境资源的合理利用和有效保护。
第二条规划目的
以生态环境承载力空间分布为基础，通过设置区域建设开发活动的环境准入门槛，控制和改善社会经济活动的环境行为，以环境优化经济增长和生产力布局，促进区域经济社会与环境协调发展。
第三条规划依据
《中华人民共和国环境保护法》及国家有关法律法规和标准
《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号）
《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）
《浙江省生态功能区划》
《浙江生态省建设规划纲要》
《关于进一步加强生态环境功能区规划编制工作的通知》（浙环发[2007]48号）
《生态功能区划暂行规程》
《浙江省县（市、区）生态环境功能区规划技术导则》
《浙江省水功能区、水环境功能区划分方案》
《杭州市环境保护“十一五”规划》
《杭州生态市建设规划》
《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
《杭州市城市总体规划》（2001~2010）
《杭州城市土地利用总体规划》
《“十一五”杭州市主要污染物排放总量控制计划》
《杭州市生活饮用水源保护规划》（2006年修改）
杭州市主城区、萧山区、余杭区、桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市等各区、县、市相关生态环境功能区规划
其它相关规划、法律法规、规范性文件、行业标准等
第四条规划范围与期限
规划范围为杭州辖区范围，包括主城区、萧山区、余杭区、桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市。
规划基准年：
2005年
规划近期：
2006～2010年
规划中远期：
2011～2020年
第五条规划目标
根据区域生态环境要素、生态环境敏感性和生态服务功能空间分异规律，将区域划分为不同生态功能区，提出制约各功能区发展和环境保护的主要因子，明确各功能区生态环境保护、污染物总量控制目标和主要措施，明确区域开发和产业发展的环保准入门槛、不合理产业的调整方向，以及环保执法和区域环境管理的重点；为维护杭州区域生态安全以及资源合理利用和产业合理布局、保育区域生态环境和政府环境决策提供科学依据，并为环境管理部门提供管理信息和管理手段。
第六条规划指导思想
以科学发展观为指导，以环境承载力空间分布为基础、以污染物排放总量控制为手段，按照在新形势下实现环境保护工作“三个转变”的要求，从科学保护和持续利用生态环境功能的角度，划定禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区，明确各区域的生态保护目标、污染物排放总量控制和产业进入要求，实现对有限的环境资源进行有效调控，确保“治旧控新”目标的实现和环境质量的改善。
生态环境功能区规划体现以人为本谋发展、统筹城乡区域促发展、人与自然和谐发展的理念；是贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的一项开拓性工作；是生态环境资源开发利用的控制性规划，区域发展决策的重要基础和依据；是实施建设项目环境审批的基本依据之一；是其他社会经济发展专项规划的基础。
第七条规划原则
统筹兼顾、重视生态功能与社会经济功能相协调的原则。
坚持科学发展观，以人与自然和谐为主线，按照“五个统筹”的要求，着眼于区域未来的可持续发展，遵循自然客观规律和经济发展规律，根据区域资源环境承载能力及社会经济发展特征，确定各区域保护目标、社会经济发展格局与发展方向，确保社会经济发展与资源环境承载能力相适应。
保护优先、预防为主、防治结合原则。
加强重要生态功能区的保护，加快对受破坏地区的治理和恢复。
城镇建设和产业发展要符合生态环境保护的总体要求，确保“治旧控新”目标的实现和环境质量的改善。
实事求是、因地制宜的原则。
从杭州市的实际出发，根据资源与生态环境特征、社会经济发展水平和存在的主要问题，科学合理规划，提出符合当地实际的总量控制目标和产业发展环保准入条件。
可操作性与前瞻性相结合的原则。
本生态环境功能区规划是省、市级规划的细化与落实，应突出可操作、易实践的特点，满足环境管理方式转变需要，为制定差别化的分区管理政策提供依据。
同时，区域发展的内部区位结构今后一个时期仍将变迁，功能区划要分析这种变迁趋势，体现前瞻性。
与其它规划的协调、衔接的原则。
生态环境功能区规划在注重与上一级规划相协调的同时，做好与其它相关规划尤其是杭州生态市建设规划的衔接工作，确保规划的顺利实施。
第八条规划成果
《杭州市生态环境功能区规划文本》、《杭州市生态环境功能区规划登记表》、杭州市生态环境功能区划图集。
第九条规划修编调整说明
在维护生态环境安全，满足污染物排放总量控制的前提下，本规划可随着城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展十一五规划、产业发展规划等重大规划的调整，按照政策程序进行修编调整。
第二章生态环境功能分区
第十条生态环境功能小区归类原则
生态环境功能的小区划分以浙江省生态功能三级区划为基础，综合考虑资源与生态环境现状、生态环境敏感性、生态系统服务功能重要性及其空间分异，考虑社会经济发展、产业结构调整和生态环境保护对不同区域的功能要求，结合区域其它专项规划，通过对重点地区的实地勘察，进行生态环境功能小区划分。
生态环境功能小区命名：
生态环境功能小区名称由“地名+生态服务功能特点（或生态环境敏感性特征）+生态环境功能小区”构成。
生态环境功能小区编码及含义：
生态环境功能小区编码分为两部分，第一部分直接采用省生态功能区划的一、二、三级区的编码；第二部分为县（区）的生态环境功能小区编码，共7位，前4位为县（区）行政区编码，第5位为生态环境功能小区类别编码，其中A代表禁止准入区，B代表限制准入区，C代表重点准入区，D代表优化准入区。
最后2位为生态环境功能小区编号。
第十一条分区方案
在各区、县、市生态环境功能分区成果的基础上，根据生态环境功能区划原则和分区归类原则，以地形地势、水域边界、行政边界、敏感性评价结果和生态系统功能重要性评价结果为依据，将杭州市划分为281个生态环境功能小区，其中禁止准入区129个，限制准入区47个，重点准入区44个，优化准入区61个；其面积分别为2551.53平方公里，12533.02平方公里，856.11平方公里和906.84平方公里，分别占杭州市国土总面积的15.1％、74.4％、5.1％和5.4％，其中重点准入区与优化准入区共占10.5%。
表2-1杭州市生态环境功能区划表
区域
名称
功能区个数
禁止准入区
限制准入区
重点准入区
优化准入区
小区个数（个）
占全市国土面积比率（%）
小区个数（个）
占全市国土面积比率（%）
小区个数（个）
占全市国土面积比率（%）
小区个数（个）
占全市国土面积比率（%）
主城区
39
11
1.03
11
1.11
3
0.56
14
1.35
萧山区
22
4
0.66
6
5.99
2
0.96
10
0.82
余杭区
34
20
1.30
5
4.35
4
0.46
5
1.13
桐庐县
39
18
0.48
5
9.60
8
0.52
8
0.23
淳安县
36
19
6.54
7
18.82
4
0.37
6
0.54
建德市
43
23
0.96
4
11.74
8
0.73
8
0.31
富阳市
25
11
0.29
4
9.49
5
0.72
5
0.36
临安市
43
23
3.89
5
13.27
10
0.75
5
0.65
合计
281
129
15.1
47
74.4
44
5.1
61
5.4
表2-2杭州市生态环境功能区划表
类别
区域
序号
名称
面积（km2）
禁
止
准
入
区
主
城
区
Ⅰ2－10101A01
钱塘江饮用水源保护生态环境功能小区
59.2
Ⅰ1－10102A02
中河饮用水源保护生态环境功能小区
0.2
Ⅰ1－10102A03
贴沙河饮用水源保护生态环境功能小区
0.9
Ⅰ1－10105A04
西塘河备用饮用水源保护生态环境功能小区
0.1
Ⅰ1－40106A05
西湖风景名胜区保护生态环境功能小区
60
Ⅰ1－40106A06
西溪湿地资源保护生态环境功能小区
10.08
Ⅰ3－10108A07
白马湖湿地保护生态环境功能小区
1.1
Ⅱ2－10106A08
龙坞景区资源保护生态环境功能小区
16.7
Ⅱ2－10106A09
灵山景区资源保护生态环境功能小区
14.8
Ⅰ2－10106A10
长安沙风景区生态环境功能小区
4.0
Ⅰ1－10105A11
半山-皋亭山森林资源保护生态环境功能小区
6.3
萧
山
区
I3-10109A01
钱塘江三江口饮用水源保护生态环境功能小区
22.15
I3-10109A02
湘湖备用水源及历史遗迹保护生态环境功能小区
3.0
I2-10109A03
东北部河口湿地自然保护生态环境功能小区
38.11
Ⅱ2-10109A04
南部生态屏障生态环境功能小区
47.96
余
杭
区
Ⅱ1－20110A01
百丈饮用水源保护和水源涵养生态环境功能小区
30.1
Ⅱ1－20110A02
鸬鸟饮用水源保护和水源涵养生态环境功能小区
12.2
Ⅱ1－20110A03
径山饮用水源保护和水源涵养生态环境功能小区
24.7
Ⅱ1－20110A04
余杭饮用水源保护和水源涵养生态环境功能小区
15.1
Ⅱ1－20110A05
瓶窑饮用水源保护和水源涵养生态环境功能小区
67.5
Ⅰ1－20110A06
奉口-獐山饮用水源保护生态环境功能小区
4.3
Ⅰ1－10110A07
运河备用饮用水源保护生态环境功能小区
0.8
Ⅰ1－20110A08
西塘备用饮用水源保护生态环境功能小区
6.5
Ⅰ1－40110A09
闲林备用饮用水源保护和水源涵养生态环境功能小区
23.1
Ⅰ1－20110A10
三白潭备用饮用水源保护生态环境功能小区
1.0
Ⅰ1－10110A11
超山风景资源保护生态环境功能小区
0.3
Ⅱ1－20110A12
红桃山自然保护生态环境功能小区
2.14
禁
止
准
入
区
余
杭
区
Ⅱ1－20110A13
窑头山自然保护生态环境功能小区
3.14
Ⅰ1－20110A14
东明山森林资源保护生态环境功能小区
1.1
Ⅱ1－20110A15
长乐森林资源保护生态环境功能小区
5.1
Ⅰ1－20110A16
良渚遗址保护生态环境功能小区
14.24
Ⅱ1－20110A17
小古城遗址保护生态环境功能小区
0.63
Ⅱ1－20110A18
大涤山洞霄宫遗址保护生态环境功能小区
0.71
Ⅰ1－40110A19
西溪（五常）湿地保护生态环境功能小区
2.3
Ⅰ1－20110A20
北湖湿地保护生态环境功能小区
3.4
桐
庐
县
Ⅱ210122A01
富春江水库大坝饮用水源保护生态环境功能小区
4.64
Ⅱ210122A02
富春江县城饮用水源保护生态环境功能小区
5.85
Ⅱ210122A03
富春江古城村饮用水源保护生态环境功能小区
3.84
Ⅱ210122A04
肖岭水库饮用水源保护生态环境功能小区
4.50
Ⅱ210122A05
遮风塘水库饮用水源保护生态环境功能小区
2.80
Ⅱ210122A06
娘岭坞水库饮用水源保护生态环境功能小区
4.35
Ⅱ210122A07
寺坞坑水库饮用水源保护生态环境功能小区
0.75
Ⅱ210122A08
坞口水库饮用水源保护生态环境功能小区
18.94
Ⅱ210122A09
大坑水库饮用水源保护生态环境功能小区
11.94
Ⅱ210122A10
分水江五里亭饮用水源保护生态环境功能小区
1.96
Ⅱ210122A11
分水江潘家桥饮用水源保护生态环境功能小区
1.92
Ⅱ210122A12
龙门山森林植被保护生态环境功能小区
3.80
Ⅱ210122A13
金竹岭南方红豆杉保护生态环境功能小区
2.39
Ⅱ210122A14
岭源猕猴保护生态环境功能小区
4.71
Ⅱ210122A15
桐君山核心景区保护生态环境功能小区
2.92
Ⅱ210122A16
瑶琳核心景区保护生态环境功能小区
0.58
Ⅱ210122A17
钓台核心景区保护生态环境功能小区
1.91
Ⅱ210122A18
大奇山国家森林公园核心区保护生态环境功能小区
2.81
淳
安
县
Ⅱ3-20127A01
坪山饮用水源保护生态环境功能小区
0.79
Ⅱ3-20127A02
淳安县自来水公司饮用水源保护生态环境功能小区
1.51
禁
止
准
入
区
淳
安
县
Ⅱ3-20127A03
新安江皖浙缓冲区生态环境功能小区
3.46
Ⅱ3-20127A04
临岐镇饮用水源保护生态环境功能小区
19.99
Ⅱ3-20127A05
姜家镇饮用水源保护生态环境功能小区
4.90
Ⅱ3-20127A06
文昌镇饮用水源保护生态环境功能小区
0.80
Ⅱ3-20127A07
枫树岭镇饮用水源保护生态环境功能小区
1.29
Ⅱ3-20127A08
中洲镇饮用水源保护生态环境功能小区
0.40
Ⅱ3-30127A09
石林镇饮用水源保护生态环境功能小区
0.22
Ⅱ3-20127A10
威坪唐村饮用水源保护生态环境功能小区
0.32
Ⅱ3-20127A11
汾口镇饮用水源保护生态环境功能小区
2.38
Ⅱ3-20127A12
梓桐镇饮用水源保护生态环境功能小区
1.39
Ⅱ3-20127A13
大墅镇饮用水源保护生态环境功能小区
0.28
Ⅱ3-20127A14
中心湖区核心景区生态环境功能小区
108.90
Ⅱ3-20127A15
东南湖区核心景区生态环境功能小区
36.28
Ⅱ3-20127A16
西南湖区核心景区生态环境功能小区
31.43
Ⅱ3-20127A17
石林核心景区生态环境功能小区
11.73
Ⅱ3-20127A18
高山生态屏障与水源涵养生态环境功能小区
739.18
Ⅱ3-30127A19
千里岗生态屏障与水源涵养生态环境功能小区
136.50
建
德
市
Ⅱ3-10182A01
新安江饮用水源保护生态环境功能小区
0.43
Ⅱ3-20182A02
寿昌镇饮用水源保护生态环境功能小区
2.57
Ⅱ3-10182A03
梅城镇饮用水源保护生态环境功能小区
2.03
Ⅱ3-10182A04
三都镇饮用水源保护生态环境功能小区
1.58
Ⅱ3-20182A05
大同镇饮用水源保护生态环境功能小区
1.69
Ⅱ3-10182A06
乾潭镇饮用水源保护生态环境功能小区
3.60
Ⅱ3-10182A07
乾潭镇饮用水源（规划）保护生态环境功能小区
14.82
Ⅱ3-10182A08
大洋镇饮用水源保护生态环境功能小区
2.67
Ⅱ3-10182A09
杨村桥镇饮用水源保护生态环境功能小区
2.16
Ⅱ3-20182A10
劳村饮用水源保护生态环境功能小区
0.96
Ⅱ3-20182A11
李家镇饮用水源保护生态环境功能小区
0.77
禁
止
准
入
区
建
德
市
Ⅱ3-20182A12
大慈岩镇饮用水源保护生态环境功能小区
0.53
Ⅱ3-10182A13
莲花镇饮用水源保护生态环境功能小区
1.91
Ⅱ3-10182A14
新安江江南自然景观保护生态环境功能小区
9.24
Ⅱ3-10182A15
铜官峡自然景观保护生态环境功能小区
2.27
Ⅱ3-10182A16
建德林场风景林保护生态环境功能小区
1.15
Ⅱ3-10182A17
建德林场木兰园保护生态环境功能小区
0.25
Ⅱ3-10182A18
“两江一湖”风景名胜区新安江-泷江分区新安江大坝核心景区生态环境功能小区
10.07
Ⅱ3-10182A19
“两江一湖”风景名胜区新安江-泷江分区绿荷塘核心景区生态环境功能小区
1.00
Ⅱ3-10182A20
“两江一湖”风景名胜区新安江-泷江分区七里杨帆核心景区生态环境功能小区
42.71
Ⅱ3-20182A21
“两江一湖”风景名胜区新安江-泷江分区灵栖洞天核心景区生态环境功能小区
1.04
Ⅱ3-20182A22
“两江一湖”风景名胜区新安江-泷江分区大慈岩核心景区生态环境功能小区
1.11
Ⅱ3-20182A23
千里岗生态屏障与水源涵养生态环境功能小区
56.98
富
阳
市
Ⅱ2-10183A01
富春江饮用水源和河流湿地自然保护生态环境功能小区
16.67
Ⅱ2-10183A02
葛溪饮用水源保护生态环境功能小区
0.4
Ⅱ2-10183A03
钱塘江杭州饮用水源保护生态环境功能小区
11.28
Ⅱ2-10183A04
密箭垅饮用水源保护生态环境功能小区
1.07
Ⅱ2-10183A05
东梓饮用水源保护生态环境功能小区
1.19
Ⅱ2-10183A06
万市饮用水源保护生态环境功能小区
1.02
Ⅱ2-10183A07
向阳水库水源涵养与生态保育生态环境功能小区
2.65
Ⅱ2-10183A08
杏梅尖生物多样性自然保护生态环境功能小区
7.60
Ⅱ2-10183A09
湖源长叶榧自然保护生态环境功能小区
1.54
Ⅱ2-10183A10
洞桥黑麂自然保护生态环境功能小区
3.73
Ⅱ2-10183A11
万市银杏自然保护生态环境功能小区
1.67
临
安
市
Ⅱ1-30185A01
天目山生物多样性保护生态环境功能小区
43.00
Ⅱ1-30185A02
清凉峰生物多样性保护生态环境功能小区
115.25
Ⅱ1-20185A03
青山湖生物多样性保护生态环境功能小区
7.61
禁
止
准
入
区
临
安
市
Ⅱ1-30185A04
禾木坞浪广岭野生梅花鹿自然保护生态环境功能小区
3.13
Ⅱ1-30185A05
合溪源领春木自然保护生态环境功能小区
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