昌吉国家农业科技园区发展总体规划.docx

1、昌吉国家农业科技园区发展总体规划昌吉国家农业科技园区发展总体规划昌吉国家农业科技园区发展总体规划 1、总体规划 指导思想：以昌吉国家农业科技园区为核心，以天山北坡绿色农业带为重点，以推动农业产业化为目标，突出发展以新疆特色农产品为轴心的物流产业、天山绿色食品和有机食品产业、农产品深加工产业、制种产业、奶牛及乳业为中心的畜牧产业、新疆特色旅游业等，培育以特色农业支柱产业为主的经济圈。变资源优势为后发经济优势，实现生态效益、经济效益和社会效益的同步增长。 战略定位： 建成为西部干旱或半干旱地区农业和农村经济发展的区域性示范工程。 建成以绿色经济和新疆特色经济为概念的现代产业园和实用新技术的高效推广

2、基地。 坚持两条腿走路，资本引进和技术创新相结合，做大做强园区内现有的三大支柱产业，即：制种业、畜牧业、林果业。 园区发展坚持以国内外市场为导向，以大幅度增加农牧民收入，增强农村集体经济实力为核心目标。突出打造和引进一批强势龙头企业参与农业产业化经营。 2、规划布局 园区分为核心区、示范区，总规划面积33200公顷,其中核心区2400公顷,示范区30800公顷。核心区位于昌吉市区东北部，是昌吉市新城东区发展区域，包括核心区龙头企业西域集团和昌吉市六工镇的五个村组。示范区位于昌吉市北部区域，距市区约30公里。（附区位图） 按照科技部农业科技园区指南和农业科技园区管理办法（试行），以及关于加强“国

3、家农业科技园区”工作的补充通知等文件精神，围绕新疆农业结构调整的基本战略，突出地方特色，本着“适度超前，循序渐进，持续发展”和“内容建设高标准、形象建设精品化”的原则，委托中国农业大学编制完成了昌吉国家农业科技园区发展总体规划，并通过专家初步论证。目前正在编制核心区、示范区土地利用总体规划、基本建设规划、林业发展规划、水资源利用总体规划和农场庄园规划等控规和详规。 三、新疆昌吉国家农业科技园区科技“十一五”发展规划 一、科技建设现状和特点 1、科技创新成绩斐然 2、经济和社会发展对科技的需求 二、指导思想和发展目标 1、指导思想 2、战略定位 3、总体发展目标 4、主要任务 三、发展重点和具体

4、措施 1、抓好科技示范点和科技特派员建设 2、深化科技体制改革、加强科技管理体系建设 3、加快科技创新体系建设 4、以乌昌经济一体化为契机，加快科技合作与交流 四、支撑条件和保障措施、重点措施 1、组织管理和运行机制 2、政策环境与制度建设 3、资金投入 4人才建设 五、园区“十一五”科技重点建设项目 1、实施依靠科技加快农业产业化示范点项目 2加大推行科技特派员制度建设，实施启动科技成果转化项目 3、实施一批社会领域项目 为加快园区科技事业发展，以科技创新和科技进步支撑经济结构调整和增长方式转变，推动经济、社会的协调发展，促进全面建设小康社会目标的实现，参照乌昌党委“十一五”发展规划和区、州

5、科技发展规划纲要，结合农业科技园区实际，制定新疆昌吉国家农业科技园区科学技术发展“十一五”规划。 一、科技事业和科技工作的现状 园区自成立以来，以加强技术创新、加快科技成果转化、发展高新技术并实现农业产业化示范为核心任务，优先发展面向优势资源转换的科学技术，实行常规技术与高新技术相结合的产业技术发展路线，以“创新、研发、示范、推广”为重点开展了各项科技工作，都取得了显著的成绩，为做好今后的工作奠定了良好基础。 （一）科技创新成绩斐然 一是以科技创新为动力，大力推行现代企业制度和农业产业化经营模式。已形成了瓜菜等农作物制种、啤酒花原料、绿色果蔬生产、粮油加工等优势产业和以“西域”系列为品牌的主导

6、产品。其中瓜菜等农作物制种已成为带动区域经济发展的支柱产业之一，昌吉州由此成为全国重要的瓜菜制种基地之一。西域集团先后被评为“全国种业50强企业、国家农业产业化重点龙头企业、科技创新型星火龙头企业、全国园艺产品出口示范区”截止目前，园区荣获国家级重点龙头企业2家，省级农业产业化龙头企业6家，农业科技产业化已初具规模。 二是加强了园区科技支撑体系建设，园区科技发展水平得到了进一步提高。从园区发展的实际出发，成立了由新疆各大专院校、科研单位及相关部门专家组成的13人的园区专家委员会，建立了涉及农、林、水、牧、机、生态、环保、经济管理、规划建设等专业的专家库。与中科院新疆分院、自治区农科院、林科院、

7、畜科院、新疆大学、新疆农业大学、石河子大学、新疆农业职业技术学院等八家科研单位和大专院校建立了技术依托合作关系。园区已形成科技专家专业技术人员农民技术员种田能手的科技辐射群体，其中高级职称129人，聘请院士1名，副教授以上的中外专家12名；具有农业技术职称435人。目前，园区以昌吉为重点，在新疆15个地、州（市）以及内地省、市建立了12个科研示范网辐射点，在新疆“产、学、研”科技服务人才体系已初具雏形。 三是狠抓了科技培训、推广工作。依托新疆农业职业技术学院和农业科技园区各企业，以广大农民和基层农技人员为对象，举办各类、各层次的先进适用技术和专业技能的培训活动，建立区域农业科技信息服务体系，定

8、期发布了各类农业信息。广泛开展科技合作交流活动，利用乌洽会、科洽会等，加强与区内外、国内外的技术交流与合作，建立更加广泛的技术依托关系。园区成立以来共培训各类专业人才、农民约16220人(次)，接待50人以上参观园区（入园区企业）的考察团230个，累计达13800人（次），科普力度得到了加强。其中组织专家科普讲座78次，参加3780人（次）；面向农民讲座175次，参加11760人(次)。其它培训方式（观摩会等28）。四是加强了农业科技示范工程建设。在示范区做了10个上规模、上档次的示范点建设工程：(1)组织20家农场实施了万亩棉花膜下自压软管微孔滴灌工程；(2)组织实施了万亩棉花优质高产示范工

9、程；(3)实施了万亩节水农业示范工程；(4) 现代化牛羊良繁生物组培技术、牛胚胎移植技术推广应用工程；(5)鸵鸟养殖及其产品深加工示范工程；(6) 推广了万亩的青储玉米的示范工程；(7)实施了6000亩土地整理工程；(8)推广了6500亩薄荷种植示范工程；(9) 园区现代畜牧业示范工程；(10)万亩牧草种植基地示范工程。 五是加强了新技术、新品种推广工作。截止目前，园区拥有西域种业、新实良种等新疆知名制种企业，自研和引进各类农作物优良品种217个，其中自育162个，西域公司在全国已建立10个营销分公司和多个科研示范网点，繁育的优质品种销往国内30多个城市和海外10多个国家，哈密瓜“9818”品

10、种在美国试种成功，成为我国第一个出口美国且拥有自主知识产权的甜瓜种子。通过科技示范带动和学科技、用科技的意识进一步提高，园区科技进步贡献率达到49%。 六是狠抓产业培植，突出产业特色，经济规模进一步壮大。积极组织申报实施各级计划项目和产业化项目，帮助园区企业申报高新技术企业和产品、科技成果鉴定和科技进步奖，为企业争取各类资金支持。目前，一批科技含量高、产业相关度强的项目相继入园或意向入园。 “国家瓜类工程技术中心”落户园区；华兴公司林业苗木繁育基地被认定为“省级苗木基地”、“种子产业发展基地”;“新疆?大学科技园”设立了昌吉分园将成为项目孵化基地。通过政策引导，基础设施的改善，积极为企业创造有

11、利的发展环境，西域、泰昆、华兴、佳弘、华联、科瑞、新实良种、吉成等农字型科技企业进一步发展壮大，一批新技术、新品种得到了推广和应用，带动了周边地区产业结构调整和经济发展。 科技虽然取得了较大进步，但科技的发展仍滞后于经济发展，社会科技需求增长同科技创新与供给能力不足的矛盾仍十分突出。科技事业发展和科技工作存在以下问题和困难： 一是科技队伍结构不合理，科技人才特别是中高级科技人才严重不足，人才的匮乏同人才发挥不了应有作用的现象并存，可转化科研成果与农场科技人才和实用技术不能有效兑接，科技人员的知识更新跟不上需要。 二是大多数研究与开发机构底子薄、装备水平差，研究开发能力弱；大部分企业对技术进步缺

12、乏重视和依靠，生产技术水平低，拥有自主知识产权的技术创新很少。 三是对科技的资金投入不足，未能实现与国民经济发展同步增长，多元投入体系和稳定增长机制尚不健全，对科技基础条件平台建设的财政支持力度太小。 四是科技基础条件建设滞后，缺乏系统配套、向社会开放的公共科技平台，分散在各种机构的设备、信息等资源难以实现共享，造成人力和财力的浪费。 五是科技与经济的结合存在体制和机制上的障碍，区域创新体系建设滞后，科技资源缺乏有效整合，产学研协同的创新价值链尚未真正形成。 （二）经济与社会发展对科技的需求 1、园区位于西部大开发中天山北坡经济带重点发展区域，经济基础属于资源型和初级产品加工型经济，为了提高产

13、品的竞争力，必须依靠科技进步和创新；加速经济优化和调整，提高效益，降低成本，提高产品的市场占有率，必须依靠科技进步提升产业层次和产业扩张能力，提高优势产业的科技含量并延伸其产业链。 2、特色农业产业的发展，特色农产品技术含量和加工产品技术附加值的提高，需要加快农业科技创新，加强常规农业技术与高新技术的结合来完成。园区在培育优良品种的研发、繁育，农产品的保鲜贮藏和深加工、畜牧业的发展和畜产品的深加工等方面已初具规模，但技术含量还比较低，需要应用组织培养、胚胎移植等高新技术来加快发展。 3、工业经济增长点的培育，需要开发高新技术，特别是饲料加工、粮油加工、乳业、等优势产业要重点培养，这就需要组织各

14、方面的科技力量针对优势资源开发利用中的关键性技术、工艺和装备进行攻关，做好引进技术的消化吸收和创新工作，利用高新技术改造传统工业技术；需要在重点领域加快高新技术的应用、开发并实现产业化。 4、实施可持续发展战略，促进经济社会生态协调发展，也要依靠科技进步。要加强环境保护，改善生态环境，需要应用高科技手段发展生态农业。 5、基础设施建设，需要科学规划，需要采用先进的技术标准和施工手段为重大基建项目做好前期工作。 7、推进乌昌经济一体化的进程，需要通过多方面的合作来完成，特别需要通过科技合作与交流、人才资源的开发和利用、劳动者科学文化素质的提高来实现，需要科技提供新知识、新理论、新方法、新手段。

15、二、指导思想和发展目标 （一）指导思想 坚持科学发展观，以党的十六届四中、五中全会精神为指针，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，抓住西部大开发、乌昌经济一体化这两大历史机遇，深入实施科教兴园战略和可持续发展战略，将园区建成农业技术组装、集成的载体，市场与农户连接的纽带，现代农业科技的辐射源，人才培养和技术培训的基地。 （二）战略定位 以核心区六大产业为基础，以天山北坡绿色农业产业带为重点，以培育农业龙头企业为核心，不断提高龙头企业和优势产业的国际国内市场竞争力，把园区建设成为以绿色经济和新疆特色经济为概念的现代产业园和实用农业新技术的高效推广示范基地。 昌吉国家农业科技园区应以无公害农

16、产品为市场准入标准，以绿色食品（A级）和有机食品作为园区和天山北坡绿色农业产业带的标志和主打产品，提高园区在国内外市场，特别是中高档市场的竞争力和市场份额。 （三）总体发展目标 通过五年的努力，实现一批农业技术的组装集成，解决一批影响园区及周边地区农业发展的重大科技问题；转化和推广一批农业科研成果，在农业科技园区内培育一批规模较大、结构合理、特色鲜明的优势产业群，；培养和吸收一批优秀人才，建立起比较完善的技术培训和技术服务体系；成长一大批农业中小型企业以及一大批优秀和合格的农业企业家和农业创业者，使园区成为农业科技的创新基地、示范辐射基地，成为农业企业的创业基地和农业企业经理人培养基地；力争在

17、2010年前，使园区80%的农产品通过优质加工转化，并带动园区80%、全州40%的农产品实现优质加工，园区内核心区实现农业现代化，成为全国科技进步示范点建设先进区域。在资源利用率、科技贡献率、单位面积产出率、劳动生产率、市场竞争力和占有率、城镇居民人均收入等六个方面的主要指标，在36个国家农业园区中处于领先水平，部分达到国际和国内先进水平。主要技术指标如下： 1）科技贡献率：核心区达到60%，示范区达到50%； 2）农作物良种覆盖率：核心区达到100%；示范区达到95%以上；畜禽良种覆盖率核心区达到90%以上；示范区达到70%以上； 3）农产品加工率：核心区80以上，示范区50%左右； 4）农

18、产品加工业经济指标达到全国先进水平； 5）农业机械化水平达95%以上。 6）示范区标准化农田比例达90%以上； 7）农业用水节省30%以上； 8）农产品优质率和商品率：核心区达到90%；示范区达到80%以上； 9）生产总值年均增加20%以上， （四）主要任务 1、完善科技创新体系建设，建立健全社会化科技创新服务体系。进一步完善农业和畜牧业专家大园建设，以创新源头、创新主体、创新队伍、创新环境、服务体系建设为重点，坚持制度创新与机制创新相结合，提高园区技术创新能力。 2、依靠科技加快农业产业化建设。引进、开发和推广适用性强、技术含量高、市场前景好的农业科技新成果，力争经过5年使园区农作物良种覆盖

19、率达到100以上，畜禽良种覆盖率达到70%以上，提高绿色食品的比重，注重生产和环境保护并重，提高产品的附加值。3、通过技术引进和技术创新，使大部分传统产业的技术得到改造，提高产品的科技含量，某些重点领域的技术开发如制种、农产品深加工、节水灌溉等水平进入全国先进行列。 4、增强工业企业的新产品研制、新技术开发、新材料应用能力，通过技术创新和技术改造，增加优质产品种类，增强产品市场竞争力。力争“十一五”末，园区能创建3-5个国家级龙头企业，5-8个自治区级龙头企业，优质品率和品牌优势大大提高。 5、增加科技投入，科技三项费占当年本级财政决算支出的3%，规模以上企业技术开发经费占产品销售收入的3.5

20、%以上，高新技术企业技术开发经费占年销售收入的5%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的40 %以上，规模以上企业中通过ISO系列认证的比例达到80%以上。 7、提高科技对产业的支撑能力。到“十一五”期末，形成农产品加工、乳业、畜禽养殖、制种、无公害瓜果蔬菜、丰产林、等6个领域的产业链，到2010年，重点企业率先实施设计数字化、管理数字化、装备数字化、生产过程数字化。 三、重点发展领域 （1）抓好科技示范点和科技特派员建设 建成国家级农业科技产业化示范区。针对园区农业产业化示范点建设所确定的制种、畜禽养殖、农副产品加工、果蔬园艺四大支柱产业发展中的技术难点、热点，确定重大科技合作领域。选择优势

21、项目项给予重点支持，引进高层次人才，解决制约四大产业发展中的关键技术问题。调整优化农业产业结构，扩大产业范围，延长主产业链，扩大基地建设规模，依靠科技提高基地农产品的品质和产量，提升龙头企业新产品开发能力。 抓好科技特派员的选派与管理。稳定科技特派员队伍，始终保持不少于50名能切实发挥作用的科技特派员，通过他们的带动与引导，实现传统农业与现代农业的高位嫁接，实现企业经营管理的现代化。 充分调动企业、科研、民间的创新积极性。在5年内，发展5-8家专利示范企业，专利授权量达到20件，培养一批专利工作者。 （2） 深化科技体制改革，加强科技管理体系建设 进一步深化科技体制改革，主动与上级业务部门加强

22、联系，在项目论证、立项、管理和人才引进、重大工作决策等方面进行富有成效的合作。在经济结构调整、农村科技管理、科技管理人才培训、民营科技企业的发展、发展农业产业化、技术创新等方面参谋，发挥好参谋咨询作用。加大科技项目和科技成果的管理力度，促进科技成果转化、技术创新、机制创新。 （3）加快科技创新体系建设 一是强化企业在科技创新中的主体地位，鼓励企业建立技术研发机构，重点做好棉花、酿酒葡萄、工业番茄等重要产业的研发和创新工作，引进使用高新技术成果，建立企业专利制度，与科研院所联合开展研发，提高企业的科技创新能力，增强企业的核心竞争力。 二是建立健全科技中介服务体系，发挥中介服务机构在科技创新中的重

23、要作用，发展和完善生产力促进网络，建好园区科技服务网站。 （4）加快乌昌两地科技合作与交流，促进贯彻落实乌昌经济一体化发展战略决策工作进程。 抓住国家实施西部大开发和乌昌经济一体化的历史性机遇，加强与乌市科技工作的交流与合作。积极与区州科技部门对接，互通往来，互相学习，互相交流，互相沟通，建立科技合作与交流的长效机制和互访机制。广泛地与各地特别是科研院所合作，积极储备科研项目；同时，以龙头企业为重点，加强两地农业科技交流与合作，提高农业单产和农产品科技含量，促进农业增效和农民增收；加强科技培训工作的合作，采取多种形式，加大科技培训工作力度，努力提高两地科技人员和企业职工及农牧民的科技素质和科技

24、水平。 （5）加大科学技术普及力度 加强科普宣传和“科技之冬”工作，大力培训农业技术人员，提高农业技术人员的技术素质和服务水平；加大对科技管理人员、专业技术人员、企业员工的科技知识培训，使企业年培训面达60%以上。 2、经济发展领域 （1）坚持企业集团战略，依靠科技着力提升工业经济总体发展水平 用高新技术嫁接改造传统产业，以西域、泰昆、屯河、佳弘、华兴等科技型企业为主，积极发展优质品种培育、饲料加工、胚胎移植、节水灌溉等高新技术，促进产业升级和产品更新换代。增强企业核心竞争力。积极扶持民营科技企业，培育生物制种、生物工程等高新技术新兴产业，促使其成为发展高技术产业的新生力量。 围绕棉花、小麦、

25、制种、番茄、葡萄、速生丰产林、搞好节水灌溉技术、高效丰产技术、苗木选育技术、封沙育林和城市生态环境保护监测治理技术等重大技术开发，大力培育和扶持质量好市场占有率高的农产品，使其发展成自治区、国家级名牌产品。 3、社会发展领域 （1）合理开发利用资源，保护环境 查明本地自然资源，合理利用水土资源，保护和培育草场、森林资源，重视生态环境的综合治理，植树造林，恢复植被；加强生活环境和大气污染的监督和治理工作。 四、支撑条件及保障措施 （一）组织管理与运行机制 一是加强领导。切实将科技纳入园区工作重要议事日程，制定科技考核指标，采取科学合理的方式予以考核，重视考核结果的使用，形成推动园区科技进步工作的

26、合力，进一步优化科技进步的环境。 二是加强科技管理部门机构建设与职能的履行。科技管理部门作为科技进步工作的综合管理部门，围绕园区经济社会发展的重点，当好园区党工委、管委会在科技进步工作中的参谋。 三是调整充实园区专家委员会，成立专家委员会管理办公室，制定委员会工作活动计划，重大项目和决策召集专家委员会进行论证，充分发挥他们的咨询论证作用，积极听取他们的意见和建议，加快园区科技进步步伐。 （二）政策环境与制度建设 一是制定完善发展高新技术产业化和科技项目管理等方面的政策，并通过地方法规的形式予以确定；二是加强管理与监督，完善奖惩制度。在项目实施上，实行目标管理、责任到人、规范化管理运作；在资金使

27、用中，加强规划和督导力度，尤其是对项目建设的国家资金要科学筹划、规范使用，严格预决算审批程序和事后审计。 （三）资金投入 强化对科技工作的资金投入，在不断加大园区财政对科技投入的同时，引导企业和社会各方面加大对科技的投入，健全多元化的科技投入体系，到2010年，园区科技三项费用和科技事业经费占财政实际支出的比例达到3%。 （四）人才建设 大力实施人才工程战略。树立“人才是第一资源”的观念，出台和完善一系列引进人才、留住人才、使科技人才脱颖而出的政策措施，进一步优化科技人才投资、创业、发展环境，培养一支懂技术、会经营、善管理、适应国际竞争力的经营管理人才、工程技术人才和农业科技人才队伍。园区每年

28、拿出不低于项目建设总投资5%的资金用于人才培训。 五、“十一五”期间重点支持和发展的科技项目领域 （一）实施依靠科技加快农业产业化示范点项目 1、制种产业以新疆西域集团、登海种业、新实良种等种子研发和、经营企业为龙头，形成科工贸一体化、各项相关技术配套成龙的公司+基地连农户或公司+农户的产业化经营格局，开展优质高糖抗病西瓜、甜瓜、优质小麦、优质棉花、优质饲料、优质果蔬等品种选育快繁及相配套的优质高产栽培模式，围绕支柱产业打造优势项目。 2、畜禽业以泰昆、华兴、佳宏等企业为龙头，建成高标准的养殖小区，狠抓奶源基地建设，依托自治区畜科院胚胎移植、胚胎分割等新技术，提高胚胎移殖成功率，提高产奶量。引

29、进与研究开发特色珍稀畜禽人工养殖技术，建立起有一定规模的人工繁育基地，形成特色珍稀畜禽养殖产业。 3、果蔬园艺业依托屯河集团、华兴农林科技公司、西域集团建立优质番茄、酿酒葡萄、鲜食葡萄种植基地，形成加工出口制酱番茄、酿酒葡萄的能力，建成一个番茄红素加工企业，利用废料番茄籽建成一个高档保健番茄籽油加工企业。搞好良种苗木的组培快繁技术攻关，建立无公害绿色蔬菜基地。通过加工工业的进一步发展带动园区以博峰包装公司为主的果品包装业和瓜果运输与保鲜业的发展。（二）加大推行科技特派员制度的力度，实施一批启动项目 面对企业急需解决的难点、热点问题和农村普遍存在农业结构调整、农民增收后劲不足等问题，科技特派员以

30、市场为导向，立足企业、农村实际，积极实施各类项目，以项目为载体，促进科学技术与生产的衔接，加速科技成果向现实生产力的转化步伐。 （三）实施一批社会领域项目 1、生物技术应用产业。积极扶持丰达磷化工的生物肥、绿科生物的光合菌肥等生物肥料新产品开发和规模化生产，大力发展环保型肥料，为绿色产业的发展建立良好的发展平台。 2、生态农业及产业化建设。加大可持续战略的落实力度，加快植树造林和恢复植被工作步伐，引入优良速生防护林品种及种苗脱毒快繁技术，在园区建立规划合理绿色生态屏障，在北沙窝边缘对荒漠地带进行综合治理，改良沙漠环境，封沙育林，形成一个大的生态产业，彻底改善园区城乡生态环境。 3、与中科院和新疆大学合作建立科技孵化园、科技示范园，引进示范绿化树种、花卉和草坪品种，推广反季节栽培技术等。 4、无公害农产品生产。以无公害农产品检测体系为依托，积极研究安全食品监测关键技术和市场准入标准，大力推行国际危害分析及控制点系统，建立绿色农产品流通系统平台。 四、新疆昌吉国家农业科技园区工业“十一五”发展规划 目 录 一、“十五”建设回顾 1、主要成绩 2、存在的问题 二、指导思想和发展目标 1、指导思想 2、发展思路 3、“十一五”发展目标 4、支柱产业发展规划 5、工业布局 6、重点技改项目和新上项目发展规划 三、保障措施 1、政策是园区工业经济持续发展的保障 2、资金是企业发展的保