延吉市儿童发展规划中期评估报告.docx

1、延吉市儿童发展规划中期评估报告延吉市儿童发展规划（2001-2010年）中期评估报告报告摘要评估的目的：全面、动态地反映延吉市儿童发展规划（2001-2010年）实施进程，及时掌握规划实施过程中存在的问题，进一步推进我市儿童发展规划的顺利实施。评估的方法：对儿童规划总体监测评估，采用了分析评价法和综合评价法；对具体指标的监测评估，采用了相对评价法和绝对评价法。评估的结果：到2005年底，儿童规划的61项主要指标，56项已达标，5项未达标。政策建议：一、加大儿童事业发展投入二、继续加强妇幼保健工作三、进一步提高儿童教育水平评估主报告儿童是国家的希望，新世纪的主人。儿童的健康成长，关系到祖国的前途

2、和命运，关系到我市现代化建设的进程和成败。为全面、动态地反映延吉市儿童发展规划（2001-2010年）实施进程，及时掌握规划实施过程中存在的问题，进一步推进我市儿童发展规划的顺利实施。市妇女儿童规划监测评估组开展了中期监测评估。本报告在市妇儿工委各成员单位提供数据、监测子报告的基础上，由市妇女儿童规划监测评估组撰写形成。报告总结了五年来我市实施规划的进展情况和取得的成效，分析了规划实施过程中存在的困难和原因，明确了今后儿童工作的重点和策略措施。第一部分 实施规划基本情况五年来，我市经济和社会持续、稳定发展，城乡市场繁荣，各项社会投入不断增加，人民生活水平和生活质量不断提高，为我市广大儿童提供了

3、良好的外部发展环境，确保了儿童事业稳步发展。2005年，全市实现国内生产总值746亿元，比2001年增长16.1%，全市财政预算总收入82.21亿元，比2001年增长18.9%，财政性教育经费13.61亿元，占财政总收入的16.6%，比2001年增长10.5%，2005年，全市城镇居民人均可支配收入10001元，农村居民人均纯收入4149元，分别比2001年增长15.3%、15.2%，同时，我市人口出生率、人口自然增长率逐年下降，2005年已分别降至7.05、1.94。低出生、低增长的人口增长形势和家庭内外宽松的经济生活条件，为儿童成长提供了更加优化的人口经济环境。五年来，我市儿童的发展受到高

4、度重视，市委、市政府将儿童发展规划纳入了我市经济社会发展总体规划，从战略高度上重视儿童事业的发展。2002年，结合我市实际制订颁布了延吉市2001-2010年儿童发展规划，建立了相应的组织机构，落实了人员、经费和部门职责。为了保证规划目标的实现，每年都投入大量经费。卫生、教育经费投入持续增长，5年间，卫生事业经费累计达6588万元，教育经费累计达53384万元。第二部分 规划主要目标完成情况五年来，在市委、市政府及各有关部门的共同努力下，儿童优先观念逐渐深入人心，全社会逐步形成了爱护儿童、教育儿童、为儿童作表率、办实事的良好氛围。反映儿童基本状况的主要指标取得了长足的进步，至2005年底，儿童

5、规划的61项主要指标，我市已达标56项，未达标5项。一、儿童与健康儿童与健康需要建立比较健全的基层卫生体系、预防服务体系和妇幼保健体系。经过五年的发展，我市建立起比较完善的三级预防保健网络，基本实现了人人享有初级卫生保健的目标。到2005年底,儿童与健康领域24项主要指标,20项已达标,4项未达标。（一）妇幼保健网络健全。2005年底，全市共有妇幼保健机构10所，妇幼保健机构医生30人，乡镇卫生院4个，全市乡镇妇幼保健人员配备率达到100%。（二）注重对孕产妇产前、产时、产后的保健服务，不断降低孕产妇死亡率。2005年孕妇产前医学检查率达99%，住院分娩率达99.92%,较2001年分别下降了

6、3.21个百分点和1.59个百分点,孕产妇死亡率为28.62/10万，符合规划目标,但从近几年的监测显示，该指标波动较大，稳定性较差，要稳定孕产妇死亡率还须付出很大的努力。（三）儿童生命质量提高。 婴幼儿保健服务婴儿和5岁以下儿童死亡率逐年下降，至2005年婴儿和5岁以下儿童死亡率分别为10.59、0.87，控制在12和13的标准以下。7岁以下儿童保健管理率达到91%；儿童保健覆盖率达96.6%，计划免疫接种率达98.88%，婴幼儿保健取得可喜成果，全市四大产院都通过了“爱婴医院”的创建审查。（四）农村初级卫生保健体系的健全和医疗水平的提高，使孕产妇住院分娩率、高危孕产妇住院分娩率、非住院分娩

7、中毒消毒率大幅度提升。到2005年，农村孕产妇住院分娩率为99.64%，高危孕产妇住院分娩率为100%，非住院分娩中毒消毒率为100%，3项目标分别超过中期目标，提前实现终期目标（规划到2010年分别达到75%、95%、99%），基本杜绝了旧法接生。未达标目标：婚前医学检查覆盖率、婴儿出生缺陷发生率、孕产妇系统管理率、母乳喂养率原因分析：（一）婚前医学检查覆盖率严重下降2004年、2005年婚前医学检查率仅为0.46%和1.72%，分别比2001年下降65.01和64.75个百分点。主要原因是新婚姻法颁布后，要求婚前医学检查采取自愿原则，大多数人优生优育意识淡薄，缺乏应有的常识，导致此项指标近

8、两年严重下降，忽视婚前医学检查所酿成的后果，直接影响下一代人的身体健康，影响国民的生命质量，应引起相关部门的高度重视。（二）婴儿出生缺陷发生率逐年上升2004年出生缺陷发生率为12.7,2005年上升为13.7，分别比2001年上升了12.65和13.65个千分点。主要原因：一是近两年婚前医学检查率严重下降,没有规范的婚前医学检查和指导,妇幼保健机构又缺乏遣传诊断实验室和产前诊断装备条件,对妇女各种隐性疾病无法做到预防,导致新生儿出现畸形率增加。二是对妇女健康教育宣传力度不够，怀孕早期错服、滥服用药物，导致新生儿出现缺陷。三是各类环境污染也会导致新生儿出现畸形。（三）孕产妇系统管理率接近达标到

9、2005年城市孕产妇系统管理率为88.17%，农村为67.73%，农村达标率呈下降趋势。主要原因由于宣传力度不够，无法引起多数孕期妇女和部分医院的重视，导致妇幼保健机构无法监测此项指标。（四）母乳喂养率接近达标五年来，母乳喂养率逐年上升，到2005年已达到81%，接近达标。未达标原因主要一是母亲本身患有乙肝等疾病，不能哺乳。二是母乳喂养好处的宣传力度还不足，一些妇女怕影响形体，不愿母乳喂养。二、儿童与教育实施儿童规划以来，我市教育系统结合本地实际，加大教育经费投资，立足于改善办学条件，强化教育教学管理，以农村教育为重点，以提高教学质量为中心，以队伍建设为根本，加强治教从教能力建设，推动各类教育

10、持续健康、协调发展。到2005年底，儿童教育领域10项主要指标，全部达标。（一）建立完善儿童教育管理体制，大力发展幼儿学前教育。到2005年，我市有幼儿园133个,在园幼儿12971人,3-6岁儿童入园率达99.5%，女童达到99.3%，农村儿童学前一年受教育率达100%，适龄儿童学前教育年均实现中期目标。全市初步形成了政府示范、以社会力量为主体的学前教育发展格局。（二）“普九”向更高质量迈进。到2005年我市小学适龄儿童净入学率达100%，小学五年巩固率连续5年保持100%，小学辍学率控制在0。上述指标都提前实现了终期目标。初中学生毛入学率、初中三年巩固率分别达到100%、98.6%，其中女

11、生分别达到100%、98.8%，初中生辍学率为0.97%，都实现了中期目标。同时，流动人口中儿童全部接受了九年义务教育。（三）教师队伍整体素质进一步提高。全市各学校实行了教师、领导干部聘任制和岗位责任制，建立了中小学骨干教师队伍数据库，完善了教师继续教育制度。全市小学教师学历达标率为99.8%，初中教师学历达标率为99.8%，保证了中小学教师达到学历配备标准。（四）加大“控流保学”力度，加强困难儿童义务教育。五年来，市教育系统严格控制学生流失，保障基础教育普及程度，对于贫困学生，采取动员全社会力量扶贫助学，对学习力不从心的学生，采取半年或一年职业技术教育的办法，确保学生完成九年义务教育。通过实

12、施“希望工程”和“春蕾计划”，筹集180多万元，资助贫困儿童1200多名，有效控制了学生流失。与此同时，全社会关爱、关心资助有就读能的残疾儿童就读，入学率达到97.6%。（五）提高家庭教育水平。全市形成了妇联、教育部门共同牵头，关工委、民政、卫生、计生、新闻单位等多部门、多种社会力量参与的家庭教育工作新格局。家长学校在办学模式上打破了以往单纯以学校、托幼园所为依托的形式，逐步延伸到社区，到2005年末，全市建立各类家长学校153个，并协调多个部门，成立了“延吉市家庭教育指导中心”，促进了学校教育、家庭教育、社会教育的一体化进程。通过制作家庭教育专题片、举办家庭教育工作经经验交流会等方式，大力进

13、行家庭教育的宣传普及工作。儿童家长家庭教育知识知晓率逐年上升，2005年达到100%。三、儿童与法律保护几年来，我市高度重视保护未成年人和预防未成年人犯罪工作，由于社会各部门和各中小学的共同努力，我市上下认真执行贯彻预防未成年人犯罪法、未成年人保护法等法律法规和中共中央、国务院关于进一步改进和加强未成年人思想道德建设的意见，积极营造未成年人健康成长的良好环境，努力探索预防和减少未成年违法犯罪的工作机制，逐步形成了家庭、学校、社会“三位一体”的未成年人健康成长的管理体系。儿童与法律保护领域11项主要指标，已全部达标。（一）儿童维权机制进一步完善。我市认真贯彻母婴保健法、吉林省未成年人保护条例等一

14、系列法律、法规和有关政策规定，切实保护儿童的合法权益。全市建立了1个少年法庭，为妇女儿童提供法律援助的机构2个，及时受理、查处侵害妇女儿童权益的案件。五年来，全市得到法律援助的儿童有410人。（二）学生法制教育不断加强。公安、教育等部门共同努力，大力开展警校共建活动，在中小学校开展法制教育。妇联牵头组织了“不让毒品进我家”活动。全市积极开展“创建无毒社区”活动，让儿童远离毒品。（三）有效整治校园周边环境。卫生部门加大对校园周边饮食摊点和学校食堂的卫生综合执法力度；公安部门加强了校园周边社会治安整治；文化部门加强对校园周边文化市场管理，坚决取缔不规范经营的电子游戏室、网吧等，为学生健康成长创造良

15、好的生活和学习环境。四、儿童与环境全社会动员，全民参与，积极投身植树、种草、保护植被、综合治理污染、加速改善生态自然环境，为儿童的健康成长创造良好的自然环境。儿童与环境领域16项主要指标，15项已达标，1项未达标。 （一）农村儿童的生活环境得到改善。至2005年底，农村自来水普及率达95.6%,农村改水受益率达98.1%，生活饮用水综合合格率达到100%，农村卫生厕所普及率达72.73%，已达到中期目标；农村环境面貌的改善，减少了农村儿童疾病的发病率。 （二）城市环境绿化、美化、净化效果明显。2005年城市大气环境、水环境按功能区达标所占比重分别达到100%；城市生活垃圾无害化处理率达86.1

16、5%,比2001年增加23.65个百分点。城市绿化面积844公顷，覆盖率为26%；绿地率达24.5%，由于重视程度不够，绿化投资少，此项指标未达标，到2010年，以上目标都要达到35%。（三）儿童发展的社会环境进一步优化。全市有儿童活动场所3处，并在社区建立了儿童文化园和儿童康复中心，五年来，建立各种教育培训基地200多个，为儿童健康成长创造了良好的社会环境。第三部分 实施规划的主要经验一、领导重视、摆上位置，是实施好规划的关键。多年来，区委、区政府始终坚持把儿童工作列入重要议事日程，充分运用行政的力量、法律的力量、经济的力量、教育的力量来共同推进规划的实施，形成了促进儿童少年事业的良性运行机

17、制。为此，我们重视抓好“三到位”：一抓认识到位，贯彻落实儿童规划是党中央、国务院对国际社会的承诺，也是各级政府责无旁贷和义不容辞的职责。二抓组织到位，全市建立了三级儿童工作网络，市政府成立了专门机构，相关经费也纳入每年财政预算，并制定了有关工作制度，明确各成员单位职责分工、目标任务，实施目标管理做到定人、定目标、定责任。三抓经费到位，市政府每年拨出专项经费用于儿童少年事业的发展，而且逐年呈递增态势。由于领导重视，政府行为强化，为规划的实施提供了强有力的保证。二、广泛宣传动员，营造一个全社会共同关心儿童发展的氛围。规划颁布以来，市妇儿工委重点加强了三方面内容的宣传，即加强对规划的宣传，进一步提高

18、全社会对儿童工作特别是实施规划工作重要性的认识；加强对妇幼卫生科普知识的宣传，增强广大群众的自我保健意识；加强对有关保护妇女儿童权益的法律法规的宣传，增强广大妇女儿童运用法律武器维护自身合法权益的能力。充分利用广播、电视、报刊杂志向社会广泛宣传规划中的重点内容，组织社会力量开展群众性活动，为儿童办好事实事，创造了良好的社会环境和舆论氛围，为全面实施规划，实现规划的各项目标打下了坚实的基础。三、通力协作，形成合力。五年来，全市在规划的实施工作中取得了一定成绩，形成了良好的社会氛围。健全的组织网络、扎实的工作基础、广泛的群众参与和科学的监测手段，都是全市各职能部门各司其职、通力协作、形成合力的结果

19、。规划实施以来，我市各职能部门为推进儿童少年事业的发展，共商儿童少年发展大计，相互配合、相互支持、分工合作。对公共指标，上下一致、共同探讨、齐抓共管；对配合指标，加强沟通、相互切磋、共同协作；对重点、难点指标多管齐下、形成合力、重点突破，真正从思想上、组织上、目标上、措施上全方位地做好规划的实施工作，使各项指标如期达标。第四部分 实施儿童规划的主要问题规划实施五年来，我市儿童事业发展取得较好的成绩，但我市经济发展水平总体上还较低，社会、经济发展不协调的矛盾依然突出存在，影响儿童事业发展的不稳定因素和具体困难还比较多，儿童事业发展存在诸多不容忽视的问题。一、城市与农村的差异较大。由于自然条件、经

20、济实力、物质基础环境等原因，我市城市儿童发展各项设施建设较快，医疗保健教育机构相对集中，对儿童发展起到较好依托作用，而在农村由于资金不足，人才缺乏等原因，没有相对先进的技术，医疗卫生、保健机构较少，影响农村儿童事业发展，城市与农村儿童生存、保护和发展上的差异依然存在。二、社会经济的发展给儿童事业带来新课题。经济快速增长、社会事业稳步推进为儿童事业发展创造了有利条件，但同时产生新的问题。单亲、无亲家庭增多的问题突出。改革开放和市场经济的发展，我市朝鲜族家庭出国打工生活人员不断增多，离婚率上升，单亲、无亲学生数量逐年增加，并已形成较大的群体。这些单亲、无亲学生失去父母应有的监护与爱抚，容易遭受生活

21、上、心理上的压力，儿童的思维方式和道德观念随之改变，容易偏离社会正常轨道，给他们身心健康发展和学业造成很大的影响。三、流动人口增多和城镇下岗职工增多对儿童发展有负面影响。目前，整个社会人口的流动性增大，大量流动人口中孕产妇和儿童的健康保健、计划免疫、入托、入学等实际问题较多，而且流动人群及其子女的监测统计工作也较为困难。同时，由于近几年城市下岗职工人数增多，造成城市贫困人群增大，对其子女发展有负面影响。四、投入不足仍是制约教育、卫生事业发展的重要因素。尽管近年教育、卫生经费投入增幅较大，但教育、卫生事业的快速发展与经费短缺的矛盾仍然非常突出，公共卫生整体水平有待进一步提高。 第五部分 对策和措

22、施 为了有效巩固和提高儿童事业发展几年来所取得的成绩，解决我市儿童发展中存在的问题，确保我市到2010年全面实现规划的目标任务，提出如下对策建议：一、加大儿童事业发展投入。儿童事业的发展事关国家的未来、民族的希望，各级政府要按照“儿童优先”的原则，切实加强领导；要动员社会力量，逐步加大对儿童事业发展的各项投入；要强化宣传，在全社会进一步形成“尊重儿童”、“支持儿童”、“儿童参与”的先进理念，改善儿童生存发展的环境。同时，要继续完善监测体系，将儿童监测指标纳入各部门工作中，形成齐抓共管的良好局面。二、继续加强妇幼保健工作。一是要加强孕产妇系统管理，保障母婴安全和健康，从婚姻保健开始建立系统的管理

23、目标责任制，使我市的孕产妇死亡率和婴儿死亡率稳定在较低的水平，力争在2010年孕产妇系统管理达到95%。二是要支持、促进母乳喂养，提高母乳喂养率。目前我市的母乳喂养率尚未达标，近两年的指标大幅下降，要进一步加强母乳喂养的宣传，对孕妇要进行母乳喂养知识的培训和指导，争取母乳喂养率提前达标。三是要努力做好流动人口的预防保健工作，使流动人口中的孕产妇和儿童享有与户籍所在地孕产妇、儿童同等的生殖保健服务和计划免疫管理，要依法取缔老法接生，降低孕产妇死亡率。三、进一步提高儿童教育水平。要继续落实教育优先发展的战略方针，深化教育体制改革，加大教育投入，巩固提高两基成果，改革教学方式，推进素质教育，注重培养学生的创新意识和实践能力，促进儿童个性的发展；要通过引进人才、学习进修等多种途径，提高教师学历层次；要加强岗位培训、知识更新，不断提高教师实施素质教育的能力；要重视加强家庭教育的管理和研究，促进学校教育、家庭教育、社会教育的一体化，确保儿童受教育水平不断提高；要进一步重视适龄流动儿童和困难家庭儿童的入学问题,使他们享有平等的教育权利。