德州陵城区郑家寨镇等10个批乡镇.docx

1、德州陵城区郑家寨镇等10个批乡镇德州市陵城区郑家寨镇等10个市批乡镇土地利用总体规划（2006-2020）调整完善方案德州市陵城区人民政府二一七年八月目录前 言 1第一章 总 则 3第一节 目的与依据 3第二节 基本原则与思路 5第三节 主要任务 7第二章 现行规划目标与实施情况 8第一节 土地利现状 8第二节 现行规划主要控制指标 9第三节 现行规划实施情况 10第三节 土地利用存在的问题与面临的机遇 12第三章 规划调整完善目标 14第一节 经济社会发展形势分析 14第二节 资源环境承载力分析评价 15第三节 建设用地适宜性及限制性评价 18第四节 规划调整完善目标与指标 19第五节 调整

2、完善前后主要指标对比情况 20第四章 规划空间管控优化 23第一节 土地利用战略目标和总体格局 23第二节 农业生产空间优化和永久基本农田划定 27第三节 生态空间布局优化和生态保护红线划定 31第四节 建设用地布局优化和城镇开发边界划定 32第五章 土地利用结构调整与布局优化 35第一节 结构调整与布局优化原则 35第二节 土地利用结构调整 35第三节 土地利用布局优化 37第六章 重点项目和重大工程布局调整 40第一节 重点交通工程项目 40第二节 能源及电力建设项目 40第三节 其他基础民生建设项目 40第七章 土地用途分区和建设用地空间管制分区调整 41第一节 土地用途分区 41第二节

3、 建设用地管制分区 45第八章 土地综合整治 47第一节 土地整治规划总体目标 47第二节 土地整理规划 47第三节 土地复垦规划 48第四节 宜耕后备资源开发规划 48第五节 农村建设用地整治挖潜 49第九章 市批乡镇土地利用调控 50第一节 规划指标控制 50第二节 土地利用结构调整情况 53第三节 乡级土地利用方向 65第十章 规划实施保障措施 67第一节 完善规划实施保障措施 67第二节 加强实施监管与基础建设 67附表1 陵城区规划主要控制指标表 69附表2 陵城区土地利用结构调整表 70附表3 陵城区各乡（镇）规划控制指标表 71附表4 陵城区土地用途分区面积表 72附表5 陵城区

4、建设用地管制分区调整情况表 73附表6 陵城区耕地保有量调整情况表 74附表7 陵城区基本农田调整情况表 75附表8 陵城区各乡镇规划主要控制指标表 76续附表8 陵城区各乡镇规划控制指标表 77附表9 陵城区重点建设项目用地规划表 78附表10 陵城区中心城区建设用地管制区项目用地规划表 81附表11-1 郑家寨镇土地利用结构调整指标表 82附表11-2 糜镇土地利用结构调整指标表 83附表11-3 宋家镇土地利用结构调整指标表 84附表11-4 神头镇土地利用结构调整指标表 85附表11-5 徽王庄镇土地利用结构调整指标表 86附表11-6 滋镇土地利用结构调整指标表 87附表11-7 前

5、孙镇土地利用结构调整指标表 88附表11-8 边临镇土地利用结构调整指标表 89附表11-9 于庄乡土地利用结构调整指标表 90附表11-10 义渡口乡土地利用结构调整指标表 91前 言 陵城区位于山东省西北部，属黄河下游冲积平原，位于北京、天津、济南之间，素有“京津门户，九达天衢”之称。2014年10月20日山东省人民政府关于调整德州市部分行政区划的通知（鲁政字2014214号）的要求，撤销陵县，设立德州市陵城区。郑家寨镇、糜镇、宋家镇、神头镇、徽王庄镇、滋镇、前孙镇、边临镇、丁庄乡、义渡口乡10乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称“规划”）于2010年获得德州市人民政府批

6、准并实施。规划实施以来，在保护耕地、控制建设用地规模、增强依法用地意识、保障地方经济社会发展等方面发挥了重要的作用。随着党的十八大召开、“十三五”规划的启动、结合陵城区未来经济社会发展对土地利用的合理需求，需对陵城区郑家寨镇等10个市批乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）进行调整完善，制定陵城区郑家寨镇等10个市批乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案。 本次土地利用总体规划调整完善工作根据第二次全国土地调查成果数据，围绕经济社会发展战略和相关规划，以资源环境承载力为基础，优化国土空间开发格局，合理布局生产、生活、生态空间，继续加强和规范土地利用规划管理，保障全区粮食

7、安全、生态安全，促进经济社会可持续发展。 坚守耕地保护红线,合理调整耕地保有量和基本农田保护面积，确保布局总体稳定、质量有提高。严格建设用地总量控制,适当调整建设用地规模，保障“十三五”稳增长发展的合理用地需求。优化区域、城乡用地结构和布局，科学安排生产生活生态用地空间，引导人口和产业合理集聚。 规划范围为陵城区郑家寨镇、糜镇、宋家镇、神头镇、徽王庄镇、滋镇、前孙镇、边临镇、丁庄乡、义渡口乡十乡镇行政辖区土地，总面积910.68平方公里。 本次土地利用总体规划调整完善基准年为2014年，规划调整完善的目标年为2020年，与现行土地利用总体规划一致。第一章 总 则第1节 目的与依据1、实施调整完

8、善目的 以科学发展观为统领，以严格保护耕地、加强生态文明建设、可持续利用土地资源为根本出发点，以创新转型、协同发展为主线，紧紧围绕“京津冀协同发展”和“一圈一带”发展契机，以转变经济发展方式为主线，合理配置土地资源，协调处理好质量与速度、增量与存量的关系，节约集约利用土地。通过规划调整完善，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，优化用地结构和行业空间布局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。抢抓协同发展机遇，创新驱动谋发展，为建设幸福美丽陵城区提供土地资源保障。2、实施调整完善主要依据（1）法律法规

9、及政策依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国土地管理法实施条例；4、山东省实施中华人民共和国土地管理法办法；5、山东省城乡规划条例；6、山东省基本农田保护条例；7、山东省土地整治条例；8、山东省地质环境保护条例；9、国土资源部办公厅下发的土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）；10、国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（20062020年）调整方案的通知（国土资发201667号）；11、山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知（省国土资发201610号）；12、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规

10、划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；13、山东省人民政府办公厅关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（鲁政办字201631号）。（2）规程规范标准1、国家基本比例尺地形图分幅和编号（GB/T 13989-2012 ）；2、第二次全国土地调查技术规程（TD/T 1014-2007）；3、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）；4、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）；5、县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010）；6、乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1028-2010）；7、第二次全国土地调查

11、数据库建设技术规范；8、基本农田数据库标准（TD/T 1019-2009）。（3）相关规划成果等基础资料1、德州市陵城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；2、陵县土地利用总体规划（2006-2020年）；3、德州市陵城区城市总体规划（2005-2020年）；4、德州市土地整治规划（2011-2015年）；5、山东省生态保护红线规划（2016-2020年）；6、陵城区耕地质量等别更新与监测成果；7、其他相关资料。第2节 基本原则与思路1、基本原则（1）总体稳定，局部微调坚持现行规划确定的指导原则，以德州市下达指标为依据，局部调整完善现行规划；增加耕地，适度缩小基本农田保护任务，进一步优化建

12、设用地布局，提高规划的科学性和可操作性。（2）保护优先，质量优先强化生态保护和耕地保护优先理念，科学划定生态保护红线和基本农田红线，优化永久基本农田空间布局，强化生态环境保护，合理确定城乡建设用地扩展边界线，严格管控，强化规划约束。（3）节约集约，优化布局坚持最严格的节约集约用地制度，统筹增量与存量建设用地，推进城镇低效用地再开发，遏制建设用地过度外延扩张；合理调整用地结构和布局，统筹安排生产、生活、生态用地，促进陵城区区域协调均衡发展。（4）因地制宜，统筹兼顾强化调整完善的针对性和实效性，遵循陵城区经济社会发展规律，立足陵城区实际，重点做好中心城区耕地和基本农田调整；统筹协调市域城镇布局、城

13、乡空间体系、重大设施布局等，逐步改变市域内城乡二元化格局，促进城乡协调发展。（5）多规合一，公众参与“多规融合”，加强与相关规划协调。遵从“多规融合”部署，主动对接“一路一带”战略和深度融入京津冀，加强与国民经济发展规划、城市总体规划、环境功能区划及其他专项规划的衔接，多规划相互协调，规范空间开发秩序、优化资源配置；强化公众参与机制，发挥公众的监督作用，增加规划的透明度和可操作性。2、总体思路（1）依据“四个坚持”，优化国土空间格局依据规划实施评估和二调变更成果，坚持生态优先、耕地保护优先，调整耕地和基本农田保护任务；坚持总量管控、存量盘活，优化城乡建设用地布局；坚持统筹兼顾，合理调整规划控制

14、指标与结构布局；坚持多方协同、“多规合一”、划定“三条红线”，优化国土空间格局。（2）实施区域发展新定位、新战略，保障发展用地围绕德州市陵城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，实现“一心、两次轴、三主轴”的城镇空间结构，实施经济社会发展新常态下的新战略，调整用地格局，保障城乡发展用地。（3）保近期、保重点，提供好基础支持与服务坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，维护土地利用总体规划的严肃性，突出重点、保障近期、远近结合，为保障重点区块、项目用地，提供良好基础服务。第3节 主要任务 一、根据现行土地利用总体规划实施情况，在土地利用总体规划中期评估的基础上，完善中期评估成果，进一步摸清状

15、况、分析趋势、找准问题、查明原因、提出措施。二、合理调整完善规划目标和控制指标。重点是调整耕地和基本农田保护任务，数量上落实实有耕地面积基本稳定，质量上落实耕地质量不下降；合理确定建设用地规模，优化城乡用地结构与布局。三、优化土地利用空间布局。在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化，有序开展土地综合整治工作。四、根据陵城区土地利用目标和土地资源特点，统筹确定区域土地利用，制定差别化土地利用政策，调整完善乡镇土地利用调控。五、中心城区规划调整完善，分析新形势下中心城区的发展方向和发展重点，合理调整中心城区土地利用控制。六、推进“三线”划定和“多规合一”，结合规划调整完善

16、，统一部署，根据调整后的规划主要指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界，结合“三线”划定，以土地利用总体规划为“底盘”，推进“多规合一”。七、合理安排与调整完善重大土地利用工程及重点项目。第二章 现行规划目标与实施情况第一节 土地利现状根据2014年陵城区土地利用变更调查资料，按土地利用规划分类进行地类归并，陵城区郑家寨镇等10个乡镇土地总面积为91068公顷。其中，农用地面积75581公顷，建设用地面积12594公顷，其他土地面积2893公顷，陵城区土地利用率96.85%。各分类用地情况如下：一、农用地农用地面积为75581公顷，占土地总面积的82.

17、27%。其中：耕地面积60556公顷，占农用地总面积的80.12%；园地面积467公顷，占农用地总面积的0.62%；林地面积5360公顷，占农用地总面积的7.09%；其他农用地面积9198公顷，占农用地总面积的12.17%。二、建设用地建设用地总面积12594公顷，占土地总面积的14.45%。其中：城乡建设用地面积9227公顷，占建设用地总面积的73.27%；交通水利及其他建设用地3367公顷，占建设用地总面积的26.73%。城乡建设用地中，城镇用地602公顷，农村居民点用地8355公顷，采矿用地270公顷。三、其他土地其他土地面积2893公顷，占土地总面积的3.28%。其中：水域面积1329

18、公顷，占其他土地总面积的45.94%；自然保留地面积1564公顷，占其他土地总面积的54.06%。第二节 现行规划主要控制指标根据全区国民经济与社会发展目标任务和陵县土地利用总体规划（2006-2020年）下达的指标，规划期内落实以下土地利用目标：一、耕地和基本农田保护目标现行规划要求规划期内，陵城区郑家寨镇等10个乡镇耕地保有量63204公顷。基本农田保护面积52474公顷。二、新增建设用地目标现行规划要求规划期内，陵城区郑家寨镇等10个乡镇新增建设用地410公顷，其中占用农用地为300公顷以内，占用耕地面积控制在300公顷以内。三、建设用地规模目标现行规划要求规划期内，陵城区郑家寨镇等10

19、个乡镇建设用地总规模控制在10006公顷以内。城乡建设用地规模控制在6663公顷以内；城镇工矿用地控制在1488公顷以内；人均城镇工矿用地控制在135平方米以内。安排农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模为461公顷。四、补充耕地控制指标现行规划要求规划期内，陵城区郑家寨镇等10个乡镇土地整理复垦开发补充耕地1306公顷。五、节约集约利用情况现行规划要求规划期内，陵城区郑家寨镇等10个乡镇人均城镇工矿用地控制在135平方米。第三节 现行规划实施情况按照规划要求的稳定农用地，合理增加建设用地，适度开发和利用其他土地。2014年陵城区郑家寨镇等10个乡镇农用地、建设用地面积有所上升，未利用地面积相比基期

20、均有所下降，农用地、建设用地、未利用地所占比例从基期的79.09%、15.13%、5.78%，调整为2014年的82.27%、14.45%、3.28%，与规划目标相比，结构调整符合规划预期，但速度稍慢。一、耕地保有量调整前规划到2020年，陵城区郑家寨镇等10个乡镇耕地保有量63204公顷。据2014年土地变更调查统计，2014年底陵城区郑家寨镇等10个乡镇耕地面积60556公顷，比规划目标小2648公顷。二、基本农田保护面积调整前规划到2020年，陵城区郑家寨镇等10个乡镇基本农田保护面积52474公顷。2014年陵城区郑家寨镇等10个乡镇基本农田保护面积为52474公顷，完成基本农田保护任

21、务。三、建设用地总规模调整前规划到2020年，陵城区郑家寨镇等10个乡镇建设用地总规模控制在10006公顷。2014年陵城区郑家寨镇等10个乡镇建设用地总规模达到12594公顷，超出现行规划指标2588公顷，建设用地总量空间异常紧张。四、城乡建设用地规模调整前规划到2020年，陵城区郑家寨镇等10个乡镇城乡建设用地规模控制在6663公顷。2014年陵城区郑家寨镇等10个乡镇城乡建设用地规模为9227公顷，与规划目标年相比，超出现行规划指标2564公顷。五、城镇工矿建设用地规模调整前规划到2020年，陵城区郑家寨镇等10个乡镇城镇工矿用地规模控制在1488公顷。2014年陵城区郑家寨镇等10个乡

22、镇城镇工矿建设用地规模为872公顷，与规划目标年相比，剩余616公顷发展空间。六、交通水利及其他用地规模调整前规划到2020年，陵城区郑家寨镇等10个乡镇交通水利及其他用地规模控制在3344公顷。2014年陵城区郑家寨镇等10个乡镇交通水利及其他用地3367公顷，超出现行规划指标33公顷。七、人均城镇工矿用地调整前规划到2020年，人均城镇工矿面积控制在135平方米。2014年全区人均城镇工矿用地面积为138平方米，高于现行规划目标。八、规划重点项目实施情况（1）土地整理项目、高标准建设项目实施情况2006-2014年期间，陵城区郑家寨镇等10个乡镇共实施完成3个高标准建设项目，分别是2012

23、年高标准基本农田、2013年高标准基本农田和2014年高标准基本农田，完成高标基本农田建设1149公顷。（2）交通、水利、能源、环保、旅游等重点建设项目建设情况至2014年，完成乾超光伏发电、茂科工贸等多个建设项目，规划实施以来陵城区多方筹集人、才、物力资源，保证了以上重大基础设施建设的落实，改善和提高了陵城区基础设施状况，带动了区域经济发展。九、补充耕地目标实现度调整前规划到2020年，补充耕地1306公顷。通过土地整治、复垦项目，到2014年补充耕地面积1396公顷，到规划期末可以完成规划指标任务。第三节 土地利用存在的问题与面临的机遇规划编制总体实施效果较好，与陵城区经济社会发展相协调，

24、达到了规划的目的。但根据现状进行远期预测，由于规划背景发生变化，原先的规划内容已经出现了与现阶段发展需求不一致的情况，产业结构调整、重点项目不确定性、城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治、城乡一体化进程等新形势下的用地安排，均需要规划与其相协调。现行规划在用地布局与方向、指标安排等方面已不能满足新形势下的发展需要，需要进行规划修改。建设用地超出预期指标，剩余使用年限不足，规划后续实施难度大。2014年，建设用地总规模已超出规划末期指标，城乡建设用地规模也已突破指标，新增建设用地指标也严重超前。按照现行发展趋势，用地矛盾将与日俱增，必须通过强化土地节约集约利用，保证土地的单位效益，土地使用要由“片

25、”精确到“块”。城乡建设用地增减挂钩工作目前必须制定相应的奖惩政策和法规来严格执行城乡建设用地增减挂钩工作。另外可通过工矿废弃地调整利用等方式来拓展用地空间，满足经济发展对土地的要求。拒绝粗犷的用地模式，通过规划修改进一步统筹用地，强化单位面积土地的利用率。按照实际发展变化，新的基础设施建设及重点项目建设安排与规划衔接需要提上日程。按照一心、两次轴、三主轴”的空间发展战略，有效的用地供应是基础，健全、承载水平高的基础设施建设是园区、城区发展的重要支撑。新的用地布局需要考虑电力等能源项目布局，建设便利的交通运输体系，保证供水与排污、垃圾处理等体系。同时，“十二五”期间确定的部分项目没有预留指标，

26、在原先规划基础上，新增的项目到时用地需求量加大。因此需要通过规划修改，对现行规划确定的重点项目进行调整来增加适应性。第三章 规划调整完善目标第一节 经济社会发展形势分析一、地区经济较快发展，经济实力显著增强地区生产总值高速增长。“十二五”期间，陵城区地区生产总值一直保持高速增长，年均增长率高达14.4%。2014年，陵城区实现地区生产总值240亿元。同比增长11.4%；完成地方财政收入10.69亿元，同比增长16%；固定资产投资163亿元，同比增长18.3%;社会消费品零售总额82.5亿元，同比增长12.6%。陵城区经济实力的增强为未来工作的开展打下了坚实的基础。二、完善中间地带功能 德陵轴带

27、建设是促进德陵融合发展的核心战略区域。中间地带是承接“双城”产业及功能外溢的重要载体。马颊河生态岛建设应抓住京津部分教育、医疗机构外迁机遇，吸引一些高等院校、知名医疗机构入驻，以特色赛事、会展与活动为契机，通过京德、津德、冀德绿色生态旅游、休闲旅游建立城市联系，吸引环渤海、京津冀、长三角区域人流进入，将马颊河生态岛打造成德州健康养老的核心功能区。三、发展平台基础良好，区域经济逐渐增强格局逐步形成坚持“工业强区”的发展理念，建成了明华光电产学研创新基地、宏祥省级院士工作站和陆海石油省级企业技术中心，并大力实施品牌发展战略和“中小企业成长工程”，宏祥、普利森获得中国驰名商标，谷神集团和博诚制药、信

28、平电子分别获批国家级和省级高新技术企业，丽驰新能源入围山东省首批小型电动车准入企业。四、抢抓京津冀协同发展战略机遇抢抓京津冀协同发展机遇，积极争取、加快融入、主动参与区域开放合作与交流，加强规划对接，加强产业对接、参与产业协作、承接产业转移，发展“总部经济”、“飞地经济”，加快信息共享、政策共勉、开发共建。 深入研究疏解北京非首都功能的方向和重点，按照“强链、建链、补链”的思路，认真梳理我区优势产业集群的产业延伸路线图，以央企、强企、名企为突破口，利用现有三大平台，积极承接京津地区的信息技术、装备制造、商贸物流、教育医疗、健康养老、金融后台、体育休闲等产业转移。第二节 资源环境承载力分析评价国

29、土资源环境承载力分为资源承载力和环境承载力两个方面。其中，“资源”主要包括淡水、土地、矿产、海洋、地质等重要自然资源。“环境”主要是指自然生态环境。资源承载力是指：评价区域自身天然具有的、不可流动的资源科学可供利用规模，对本区域经济社会发展需求的最大保障程度。环境承载力是指：评价区域内自然生态环境对本区域经济社会发展所产生的负生态效应所能容纳或者自然消解的最大限度。下面对陵城区的资源环境承载力进行分析评价：一、单要素评价（一）耕地资源承载力按照保护耕地、确保粮食安全的战略要求，据未来粮食需求（包括直接的口粮需求和间接的粮食转化需求）、粮食单产水平、粮食自给保障率和粮播比等因素，预测到2020年

30、，陵城区耕地面积可保持在78051公顷。综合粮食生产条件和社会经济发展水平，2020年粮食总产保持在4.05亿公斤以上，以人均粮食消费标准430千克/人，可承载人口规模约93万人。陵城区2014年总人口65万，根据“十三五”规划到2020年,全区总人口控制在67万左右。因此陵城区耕地资源承载力良好。(二)建设用地承载力2014年现状建设用地规模为19700公顷，现状开发强度为11.23%，极限开发强度为42.44%。按照现状开发强度和极限开发强度建设用地现状开发程度为25.15%，剩余开发空间仍然较大。预测到2020年，陵城区建设用地开发强度达到11.51%，土地开发程度达到25.99%，建设

31、用地尚有一定空间但需进一步优化。(三)水资源承载力随着新瑾隔河水库的建成，和原有的丁东水库，另有马颊河和德惠新河贯穿全境，预测到2020年，陵城区的可供水量6317万m3。人均综合用水指标180升/人/ 日，人均GDP年耗水量403m3，可承载人口数量67.5万人。略低于“十三五”规划预测的67万人规模，用水形势较好。（四）大气环境承载力近年来，陵城区环境空气质量有所改善，2016全年空气质量总体保持较好。但冬季污染依然较为严重，目前陵城区正采取关停严重污染企业等措施，改善空气质量，进一步优化全区环境质量，提高环境资源的承载力。（五）城镇化率陵城区坚持以人为本、关注民生的原则，大力推进城镇化建设，有序推进农业转移人口市民化。陵城区采取了养老保险型、门市房出租型、股权分红型、一户两套房型、三产安置型五种方式来解决新型社区群众生活的保障问题。依据关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见，坚持“以人定地，人地和谐”，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制