德州陵城区郑家寨镇等10个批乡镇.docx
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德州陵城区郑家寨镇等10个批乡镇
德州市陵城区郑家寨镇等10个市批乡镇
土地利用总体规划（2006-2020）
调整完善方案
德州市陵城区人民政府
二〇一七年八月
目录
前言1
第一章总则3
第一节目的与依据3
第二节基本原则与思路5
第三节主要任务7
第二章现行规划目标与实施情况8
第一节土地利现状8
第二节现行规划主要控制指标9
第三节现行规划实施情况10
第三节土地利用存在的问题与面临的机遇12
第三章规划调整完善目标14
第一节经济社会发展形势分析14
第二节资源环境承载力分析评价15
第三节建设用地适宜性及限制性评价18
第四节规划调整完善目标与指标19
第五节调整完善前后主要指标对比情况20
第四章规划空间管控优化23
第一节土地利用战略目标和总体格局23
第二节农业生产空间优化和永久基本农田划定27
第三节生态空间布局优化和生态保护红线划定31
第四节建设用地布局优化和城镇开发边界划定32
第五章土地利用结构调整与布局优化35
第一节结构调整与布局优化原则35
第二节土地利用结构调整35
第三节土地利用布局优化37
第六章重点项目和重大工程布局调整40
第一节重点交通工程项目40
第二节能源及电力建设项目40
第三节其他基础民生建设项目40
第七章土地用途分区和建设用地空间管制分区调整41
第一节土地用途分区41
第二节建设用地管制分区45
第八章土地综合整治47
第一节土地整治规划总体目标47
第二节土地整理规划47
第三节土地复垦规划48
第四节宜耕后备资源开发规划48
第五节农村建设用地整治挖潜49
第九章市批乡镇土地利用调控50
第一节规划指标控制50
第二节土地利用结构调整情况53
第三节乡级土地利用方向65
第十章规划实施保障措施67
第一节完善规划实施保障措施67
第二节加强实施监管与基础建设67
附表1陵城区规划主要控制指标表69
附表2陵城区土地利用结构调整表70
附表3陵城区各乡（镇）规划控制指标表71
附表4陵城区土地用途分区面积表72
附表5陵城区建设用地管制分区调整情况表73
附表6陵城区耕地保有量调整情况表74
附表7陵城区基本农田调整情况表75
附表8陵城区各乡镇规划主要控制指标表76
续附表8陵城区各乡镇规划控制指标表77
附表9陵城区重点建设项目用地规划表78
附表10陵城区中心城区建设用地管制区项目用地规划表81
附表11-1郑家寨镇土地利用结构调整指标表82
附表11-2糜镇土地利用结构调整指标表83
附表11-3宋家镇土地利用结构调整指标表84
附表11-4神头镇土地利用结构调整指标表85
附表11-5徽王庄镇土地利用结构调整指标表86
附表11-6滋镇土地利用结构调整指标表87
附表11-7前孙镇土地利用结构调整指标表88
附表11-8边临镇土地利用结构调整指标表89
附表11-9于庄乡土地利用结构调整指标表90
附表11-10义渡口乡土地利用结构调整指标表91
前言
陵城区位于山东省西北部，属黄河下游冲积平原，位于北京、天津、济南之间，素有“京津门户，九达天衢”之称。
2014年10月20日山东省人民政府《关于调整德州市部分行政区划的通知》（鲁政字［2014］214号）的要求，撤销陵县，设立德州市陵城区。
《郑家寨镇、糜镇、宋家镇、神头镇、徽王庄镇、滋镇、前孙镇、边临镇、丁庄乡、义渡口乡10乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“规划”）于2010年获得德州市人民政府批准并实施。
规划实施以来，在保护耕地、控制建设用地规模、增强依法用地意识、保障地方经济社会发展等方面发挥了重要的作用。
随着党的十八大召开、“十三五”规划的启动、结合陵城区未来经济社会发展对土地利用的合理需求，需对《陵城区郑家寨镇等10个市批乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）》进行调整完善，制定《陵城区郑家寨镇等10个市批乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》。
本次土地利用总体规划调整完善工作根据第二次全国土地调查成果数据，围绕经济社会发展战略和相关规划，以资源环境承载力为基础，优化国土空间开发格局，合理布局生产、生活、生态空间，继续加强和规范土地利用规划管理，保障全区粮食安全、生态安全，促进经济社会可持续发展。
坚守耕地保护红线,合理调整耕地保有量和基本农田保护面积，确保布局总体稳定、质量有提高。
严格建设用地总量控制,适当调整建设用地规模，保障“十三五”稳增长发展的合理用地需求。
优化区域、城乡用地结构和布局，科学安排生产生活生态用地空间，引导人口和产业合理集聚。
规划范围为陵城区郑家寨镇、糜镇、宋家镇、神头镇、徽王庄镇、滋镇、前孙镇、边临镇、丁庄乡、义渡口乡十乡镇行政辖区土地，总面积910.68平方公里。
本次土地利用总体规划调整完善基准年为2014年，规划调整完善的目标年为2020年，与现行土地利用总体规划一致。
第一章总则
第1节目的与依据
1、实施调整完善目的
以科学发展观为统领，以严格保护耕地、加强生态文明建设、可持续利用土地资源为根本出发点，以创新转型、协同发展为主线，紧紧围绕“京津冀协同发展”和“一圈一带”发展契机，以转变经济发展方式为主线，合理配置土地资源，协调处理好质量与速度、增量与存量的关系，节约集约利用土地。
通过规划调整完善，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，优化用地结构和行业空间布局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。
抢抓协同发展机遇，创新驱动谋发展，为建设幸福美丽陵城区提供土地资源保障。
2、实施调整完善主要依据
（1）法律法规及政策依据
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《中华人民共和国城乡规划法》；
3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
4、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；
5、《山东省城乡规划条例》；
6、《山东省基本农田保护条例》；
7、《山东省土地整治条例》；
8、《山东省地质环境保护条例》；
9、《国土资源部办公厅下发的〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；
10、《国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）调整方案的通知》（国土资发〔2016〕67号）；
11、《山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知》（省国土资发〔2016〕10号）；
12、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；
13、《山东省人民政府办公厅关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（鲁政办字〔2016〕31号）。
（2）规程规范标准
1、《国家基本比例尺地形图分幅和编号》（GB/T13989-2012）；
2、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）；
3、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；
4、《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；
5、《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010）；
6、《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028-2010）；
7、《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》；
8、《基本农田数据库标准》（TD/T1019-2009）。
（3）相关规划成果等基础资料
1、《德州市陵城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
2、《陵县土地利用总体规划（2006-2020年）》；
3、《德州市陵城区城市总体规划（2005-2020年）》；
4、《德州市土地整治规划（2011-2015年）》；
5、《山东省生态保护红线规划（2016-2020年）》；
6、陵城区耕地质量等别更新与监测成果；
7、其他相关资料。
第2节基本原则与思路
1、基本原则
（1）总体稳定，局部微调
坚持现行规划确定的指导原则，以德州市下达指标为依据，局部调整完善现行规划；增加耕地，适度缩小基本农田保护任务，进一步优化建设用地布局，提高规划的科学性和可操作性。
（2）保护优先，质量优先
强化生态保护和耕地保护优先理念，科学划定生态保护红线和基本农田红线，优化永久基本农田空间布局，强化生态环境保护，合理确定城乡建设用地扩展边界线，严格管控，强化规划约束。
（3）节约集约，优化布局
坚持最严格的节约集约用地制度，统筹增量与存量建设用地，推进城镇低效用地再开发，遏制建设用地过度外延扩张；合理调整用地结构和布局，统筹安排生产、生活、生态用地，促进陵城区区域协调均衡发展。
（4）因地制宜，统筹兼顾
强化调整完善的针对性和实效性，遵循陵城区经济社会发展规律，立足陵城区实际，重点做好中心城区耕地和基本农田调整；统筹协调市域城镇布局、城乡空间体系、重大设施布局等，逐步改变市域内城乡二元化格局，促进城乡协调发展。
（5）多规合一，公众参与
“多规融合”，加强与相关规划协调。
遵从“多规融合”部署，主动对接“一路一带”战略和深度融入京津冀，加强与国民经济发展规划、城市总体规划、环境功能区划及其他专项规划的衔接，多规划相互协调，规范空间开发秩序、优化资源配置；强化公众参与机制，发挥公众的监督作用，增加规划的透明度和可操作性。
2、总体思路
（1）依据“四个坚持”，优化国土空间格局
依据规划实施评估和二调变更成果，坚持生态优先、耕地保护优先，调整耕地和基本农田保护任务；坚持总量管控、存量盘活，优化城乡建设用地布局；坚持统筹兼顾，合理调整规划控制指标与结构布局；坚持多方协同、“多规合一”、划定“三条红线”，优化国土空间格局。
（2）实施区域发展新定位、新战略，保障发展用地
围绕《德州市陵城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，实现“一心、两次轴、三主轴”的城镇空间结构，实施经济社会发展新常态下的新战略，调整用地格局，保障城乡发展用地。
（3）保近期、保重点，提供好基础支持与服务
坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，维护土地利用总体规划的严肃性，突出重点、保障近期、远近结合，为保障重点区块、项目用地，提供良好基础服务。
第3节主要任务
一、根据现行土地利用总体规划实施情况，在土地利用总体规划中期评估的基础上，完善中期评估成果，进一步摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因、提出措施。
二、合理调整完善规划目标和控制指标。
重点是调整耕地和基本农田保护任务，数量上落实实有耕地面积基本稳定，质量上落实耕地质量不下降；合理确定建设用地规模，优化城乡用地结构与布局。
三、优化土地利用空间布局。
在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化，有序开展土地综合整治工作。
四、根据陵城区土地利用目标和土地资源特点，统筹确定区域土地利用，制定差别化土地利用政策，调整完善乡镇土地利用调控。
五、中心城区规划调整完善，分析新形势下中心城区的发展方向和发展重点，合理调整中心城区土地利用控制。
六、推进“三线”划定和“多规合一”，结合规划调整完善，统一部署，根据调整后的规划主要指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界，结合“三线”划定，以土地利用总体规划为“底盘”，推进“多规合一”。
七、合理安排与调整完善重大土地利用工程及重点项目。
第二章现行规划目标与实施情况
第一节土地利现状
根据2014年陵城区土地利用变更调查资料，按土地利用规划分类进行地类归并，陵城区郑家寨镇等10个乡镇土地总面积为91068公顷。
其中，农用地面积75581公顷，建设用地面积12594公顷，其他土地面积2893公顷，陵城区土地利用率96.85%。
各分类用地情况如下：
一、农用地
农用地面积为75581公顷，占土地总面积的82.27%。
其中：
耕地面积60556公顷，占农用地总面积的80.12%；园地面积467公顷，占农用地总面积的0.62%；林地面积5360公顷，占农用地总面积的7.09%；其他农用地面积9198公顷，占农用地总面积的12.17%。
二、建设用地
建设用地总面积12594公顷，占土地总面积的14.45%。
其中：
城乡建设用地面积9227公顷，占建设用地总面积的73.27%；交通水利及其他建设用地3367公顷，占建设用地总面积的26.73%。
城乡建设用地中，城镇用地602公顷，农村居民点用地8355公顷，采矿用地270公顷。
三、其他土地
其他土地面积2893公顷，占土地总面积的3.28%。
其中：
水域面积1329公顷，占其他土地总面积的45.94%；自然保留地面积1564公顷，占其他土地总面积的54.06%。
第二节现行规划主要控制指标
根据全区国民经济与社会发展目标任务和《陵县土地利用总体规划（2006-2020年）》下达的指标，规划期内落实以下土地利用目标：
一、耕地和基本农田保护目标
现行《规划》要求规划期内，陵城区郑家寨镇等10个乡镇耕地保有量63204公顷。
基本农田保护面积52474公顷。
二、新增建设用地目标
现行《规划》要求规划期内，陵城区郑家寨镇等10个乡镇新增建设用地410公顷，其中占用农用地为300公顷以内，占用耕地面积控制在300公顷以内。
三、建设用地规模目标
现行《规划》要求规划期内，陵城区郑家寨镇等10个乡镇建设用地总规模控制在10006公顷以内。
城乡建设用地规模控制在6663公顷以内；城镇工矿用地控制在1488公顷以内；人均城镇工矿用地控制在135平方米以内。
安排农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模为461公顷。
四、补充耕地控制指标
现行《规划》要求规划期内，陵城区郑家寨镇等10个乡镇土地整理复垦开发补充耕地1306公顷。
五、节约集约利用情况
现行《规划》要求规划期内，陵城区郑家寨镇等10个乡镇人均城镇工矿用地控制在135平方米。
第三节现行规划实施情况
按照规划要求的稳定农用地，合理增加建设用地，适度开发和利用其他土地。
2014年陵城区郑家寨镇等10个乡镇农用地、建设用地面积有所上升，未利用地面积相比基期均有所下降，农用地、建设用地、未利用地所占比例从基期的79.09%、15.13%、5.78%，调整为2014年的82.27%、14.45%、3.28%，与规划目标相比，结构调整符合规划预期，但速度稍慢。
一、耕地保有量
调整前规划到2020年，陵城区郑家寨镇等10个乡镇耕地保有量63204公顷。
据2014年土地变更调查统计，2014年底陵城区郑家寨镇等10个乡镇耕地面积60556公顷，比规划目标小2648公顷。
二、基本农田保护面积
调整前规划到2020年，陵城区郑家寨镇等10个乡镇基本农田保护面积52474公顷。
2014年陵城区郑家寨镇等10个乡镇基本农田保护面积为52474公顷，完成基本农田保护任务。
三、建设用地总规模
调整前规划到2020年，陵城区郑家寨镇等10个乡镇建设用地总规模控制在10006公顷。
2014年陵城区郑家寨镇等10个乡镇建设用地总规模达到12594公顷，超出现行规划指标2588公顷，建设用地总量空间异常紧张。
四、城乡建设用地规模
调整前规划到2020年，陵城区郑家寨镇等10个乡镇城乡建设用地规模控制在6663公顷。
2014年陵城区郑家寨镇等10个乡镇城乡建设用地规模为9227公顷，与规划目标年相比，超出现行规划指标2564公顷。
五、城镇工矿建设用地规模
调整前规划到2020年，陵城区郑家寨镇等10个乡镇城镇工矿用地规模控制在1488公顷。
2014年陵城区郑家寨镇等10个乡镇城镇工矿建设用地规模为872公顷，与规划目标年相比，剩余616公顷发展空间。
六、交通水利及其他用地规模
调整前规划到2020年，陵城区郑家寨镇等10个乡镇交通水利及其他用地规模控制在3344公顷。
2014年陵城区郑家寨镇等10个乡镇交通水利及其他用地3367公顷，超出现行规划指标33公顷。
七、人均城镇工矿用地
调整前规划到2020年，人均城镇工矿面积控制在135平方米。
2014年全区人均城镇工矿用地面积为138平方米，高于现行规划目标。
八、规划重点项目实施情况
（1）土地整理项目、高标准建设项目实施情况
2006-2014年期间，陵城区郑家寨镇等10个乡镇共实施完成3个高标准建设项目，分别是2012年高标准基本农田、2013年高标准基本农田和2014年高标准基本农田，完成高标基本农田建设1149公顷。
（2）交通、水利、能源、环保、旅游等重点建设项目建设情况
至2014年，完成乾超光伏发电、茂科工贸等多个建设项目，规划实施以来陵城区多方筹集人、才、物力资源，保证了以上重大基础设施建设的落实，改善和提高了陵城区基础设施状况，带动了区域经济发展。
九、补充耕地目标实现度
调整前规划到2020年，补充耕地1306公顷。
通过土地整治、复垦项目，到2014年补充耕地面积1396公顷，到规划期末可以完成规划指标任务。
第三节土地利用存在的问题与面临的机遇
《规划》编制总体实施效果较好，与陵城区经济社会发展相协调，达到了规划的目的。
但根据现状进行远期预测，由于规划背景发生变化，原先的规划内容已经出现了与现阶段发展需求不一致的情况，产业结构调整、重点项目不确定性、城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治、城乡一体化进程等新形势下的用地安排，均需要规划与其相协调。
现行规划在用地布局与方向、指标安排等方面已不能满足新形势下的发展需要，需要进行规划修改。
建设用地超出预期指标，剩余使用年限不足，规划后续实施难度大。
2014年，建设用地总规模已超出规划末期指标，城乡建设用地规模也已突破指标，新增建设用地指标也严重超前。
按照现行发展趋势，用地矛盾将与日俱增，必须通过强化土地节约集约利用，保证土地的单位效益，土地使用要由“片”精确到“块”。
城乡建设用地增减挂钩工作目前必须制定相应的奖惩政策和法规来严格执行城乡建设用地增减挂钩工作。
另外可通过工矿废弃地调整利用等方式来拓展用地空间，满足经济发展对土地的要求。
拒绝粗犷的用地模式，通过规划修改进一步统筹用地，强化单位面积土地的利用率。
按照实际发展变化，新的基础设施建设及重点项目建设安排与规划衔接需要提上日程。
按照一心、两次轴、三主轴”的空间发展战略，有效的用地供应是基础，健全、承载水平高的基础设施建设是园区、城区发展的重要支撑。
新的用地布局需要考虑电力等能源项目布局，建设便利的交通运输体系，保证供水与排污、垃圾处理等体系。
同时，“十二五”期间确定的部分项目没有预留指标，在原先规划基础上，新增的项目到时用地需求量加大。
因此需要通过规划修改，对现行规划确定的重点项目进行调整来增加适应性。
第三章规划调整完善目标
第一节经济社会发展形势分析
一、地区经济较快发展，经济实力显著增强
地区生产总值高速增长。
“十二五”期间，陵城区地区生产总值一直保持高速增长，年均增长率高达14.4%。
2014年，陵城区实现地区生产总值240亿元。
同比增长11.4%；完成地方财政收入10.69亿元，同比增长16%；固定资产投资163亿元，同比增长18.3%;社会消费品零售总额82.5亿元，同比增长12.6%。
陵城区经济实力的增强为未来工作的开展打下了坚实的基础。
二、完善中间地带功能
德陵轴带建设是促进德陵融合发展的核心战略区域。
中间地带是承接“双城”产业及功能外溢的重要载体。
马颊河生态岛建设应抓住京津部分教育、医疗机构外迁机遇，吸引一些高等院校、知名医疗机构入驻，以特色赛事、会展与活动为契机，通过京德、津德、冀德绿色生态旅游、休闲旅游建立城市联系，吸引环渤海、京津冀、长三角区域人流进入，将马颊河生态岛打造成德州健康养老的核心功能区。
三、发展平台基础良好，区域经济逐渐增强格局逐步形成
坚持“工业强区”的发展理念，建成了明华光电产学研创新基地、宏祥省级院士工作站和陆海石油省级企业技术中心，并大力实施品牌发展战略和“中小企业成长工程”，宏祥、普利森获得中国驰名商标，谷神集团和博诚制药、信平电子分别获批国家级和省级高新技术企业，丽驰新能源入围山东省首批小型电动车准入企业。
四、抢抓京津冀协同发展战略机遇
抢抓京津冀协同发展机遇，积极争取、加快融入、主动参与区域开放合作与交流，加强规划对接，加强产业对接、参与产业协作、承接产业转移，发展“总部经济”、“飞地经济”，加快信息共享、政策共勉、开发共建。
深入研究疏解北京非首都功能的方向和重点，按照“强链、建链、补链”的思路，认真梳理我区优势产业集群的产业延伸路线图，以央企、强企、名企为突破口，利用现有三大平台，积极承接京津地区的信息技术、装备制造、商贸物流、教育医疗、健康养老、金融后台、体育休闲等产业转移。
第二节资源环境承载力分析评价
国土资源环境承载力分为资源承载力和环境承载力两个方面。
其中，“资源”主要包括淡水、土地、矿产、海洋、地质等重要自然资源。
“环境”主要是指自然生态环境。
资源承载力是指：
评价区域自身天然具有的、不可流动的资源科学可供利用规模，对本区域经济社会发展需求的最大保障程度。
环境承载力是指：
评价区域内自然生态环境对本区域经济社会发展所产生的负生态效应所能容纳或者自然消解的最大限度。
下面对陵城区的资源环境承载力进行分析评价：
一、单要素评价
（一）耕地资源承载力
按照保护耕地、确保粮食安全的战略要求，据未来粮食需求（包括直接的口粮需求和间接的粮食转化需求）、粮食单产水平、粮食自给保障率和粮播比等因素，预测到2020年，陵城区耕地面积可保持在78051公顷。
综合粮食生产条件和社会经济发展水平，2020年粮食总产保持在4.05亿公斤以上，以人均粮食消费标准430千克/人，可承载人口规模约93万人。
陵城区2014年总人口65万，根据“十三五”规划到2020年,全区总人口控制在67万左右。
因此陵城区耕地资源承载力良好。
（二）建设用地承载力
2014年现状建设用地规模为19700公顷，现状开发强度为11.23%，极限开发强度为42.44%。
按照现状开发强度和极限开发强度建设用地现状开发程度为25.15%，剩余开发空间仍然较大。
预测到2020年，陵城区建设用地开发强度达到11.51%，土地开发程度达到25.99%，建设用地尚有一定空间但需进一步优化。
（三）水资源承载力
随着新瑾隔河水库的建成，和原有的丁东水库，另有马颊河和德惠新河贯穿全境，预测到2020年，陵城区的可供水量6317万m3。
人均综合用水指标180升/人/日，人均GDP年耗水量403m3，可承载人口数量67.5万人。
略低于“十三五”规划预测的67万人规模，用水形势较好。
（四）大气环境承载力
近年来，陵城区环境空气质量有所改善，2016全年空气质量总体保持较好。
但冬季污染依然较为严重，目前陵城区正采取关停严重污染企业等措施，改善空气质量，进一步优化全区环境质量，提高环境资源的承载力。
（五）城镇化率
陵城区坚持以人为本、关注民生的原则，大力推进城镇化建设，有序推进农业转移人口市民化。
陵城区采取了养老保险型、门市房出租型、股权分红型、一户两套房型、三产安置型五种方式来解决新型社区群众生活的保障问题。
依据《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》，坚持“以人定地，人地和谐”，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制
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