丹阳市政府工作报告.docx

1、丹阳市政府工作报告丹阳市2010年政府工作报告2010年1月6日在丹阳市第十五届人民代表大会第三次会议上丹阳市代市长裔玉乾各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2009年工作回顾2009年是极不平凡的一年。一年来，在市委的正确领导下，市政府紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持以“双突破、双超越”为工作导向，努力在危机中抢占先机，迎着挑战奋进，克服困难发展，较好地完成了年初确定的各项目标任务。完成GDP（地区生产总值）488亿元（预计数，下同），增长13.6%。财政总收入63亿元，增长14.5%。地方财政一般预算收入23亿元

2、，增长15%。城镇居民人均可支配收入20944元，增长12%。农民人均纯收入10070元，增长11%。 产业结构不断优化。工业经济稳中有进。销售突破千亿元，达1050亿元，增长18%。完成增加值302亿元、利税77亿元，分别增长16%、14.3%。有效投入明显加大。完成全社会固定资产投资201亿元、工业性投入151亿元，分别增长40%、39.2%。新兴产业竞相发展。新批新兴产业项目89个，恒神碳纤维被列入全省100个重大产业项目计划。光伏产业迅速起步，新材料产业园被列为“国家科技兴贸创新基地”。自主创新加速提升。组织实施各类科技项目180项，其中列入省重大科技成果转化项目3项，获扶持资金320

3、0万元。新认定国家级高新技术企业15家、高新技术产品20个，高新技术产业销售收入达220亿元，增长25%。第七次被评为“全国科技进步先进市”，通过“全国知识产权示范市”验收。资本运作强势推进。利华国际在纳斯达克成功上市，丹化科技实现定向增发，大亚、城投公司成功发行债券，太平橡塑、江苏冰城、丹毛纺织进入上市辅导期。现代服务业增势明显。完成社会消费品零售总额130.7亿元，增长18%。欧尚超市开业，贤桥广场奠基。启动建设海会寺、文化科技产业园等特色景区，积极开发生态游、乡村游等特色旅游，实现旅游收入59亿元，增长18%。创新金融服务，筹建村镇银行1家，新增投融资组织2家、担保公司8家，年末贷款余额

4、363.5亿元，增长37.3%，被列为省“首批金融示范市”。农业经济稳步发展。粮食总产量达47.74万吨，增长5%。复垦整理土地17506亩，新增耕地1995亩。规划建设各类农业园区23个，新增高效农业面积8.71万亩、农业适度规模经营面积6.9万亩，分别增长44%、29.5%，新增镇江市级以上品牌农产品5个。 城乡面貌加速改观。城市建管水平不断提高。122省道大亚木业段、新区公园、垃圾填埋场（二期）、220千伏丹凤变等工程全面竣工，疾控中心大楼、齐梁路、241省道城区段、北二环改造工程基本完成，122省道城区段、北二环大桥、南二环大桥、简渎河整治等工程加快实施，京沪高铁丹阳北站、沪宁城际丹阳

5、站、常泰高速丹阳段、吕城跨铁路大桥等相继开工建设。成立行政执法局，城市管理效率不断提升。生态市创建全面推进。6个镇通过环境优美乡镇省级考核，太湖流域断面监测达标率提高23.8%。二氧化硫、化学需氧量排放总量分别削减174吨、814吨，万元GDP能耗下降4.7%。完成绿化造林4.38万亩，森林覆盖率达20.9%。新农村建设步伐不断加快。扎实推进“四集中”，新增“三大合作”组织181个，流转土地5.67万亩，新建农民集中居住点22个，完成拆迁100万平方米。 发展活力不断增强。开放型经济难中求进。签约总投资超亿美元项目10个，完成注册合同外资5.5亿美元，实际利用外资2.63亿美元。引进高层次归国

6、创新创业人才团队16个，新增省级博士后科研工作站2个。完成进出口总额14.87亿美元，其中出口11.34亿美元。完成外派劳务合作合同额1330万美元，新增外派劳务640人。民营经济蓬勃发展。积极鼓励全民创业，新增个体工商户3500户、私营企业1050家、注册资本32亿元，分别增长3%、31%、66%。实际利用市外民资115亿元，增长43.7%。 全力为民办好实事。转移农村劳动力12284人，新增城镇就业11020人。疏浚河道107.2公里，清淤村庄河塘860个。建设经济适用房1.2万平方米。改造无物管楼房126幢。更新城乡客运车辆36辆，城区至司徒、界牌公交专线投入运营。基本建成镇级污水处理厂

7、7座。长江引水工程完成总体进度的70%。川气东输工程完成高压管线主体建设。残疾人综合服务中心初步完成选址和规划设计。市应急（人防）指挥中心开工建设，市、镇两级实现24小时应急值守。重大传染病防治、食品药品安全工程深入推进，被确定为省“重大传染病综合防治示范区”、“农产品质量安全示范市”。 社会事业协调发展。深入开展“脱贫攻坚两消除”行动，落实帮扶资金2000万元，46个经济薄弱村、7559个贫困户当年实现脱贫。新增各类保险参保人数6.7万人，基本实现城乡养老、医疗保险全覆盖。发放慈善金651万元、城乡低保资金1053万元，有效缓解弱势群体现实困难。完成义务教育阶段教师绩效工资改革，通过省农村义

8、务教育债务化解验收，被评为省“全面实施素质教育先进市”、“规范教育收费示范市”。“九狮图”等3项文化遗产被列入省级非物质文化遗产名录，通过“全国文化先进市”复查验收。人民体育场完成改造出新，被评为全国“农民体育健身工程先进市”。广播电视工作被评为“全国先进局（台）”。物价工作被评为“全国价格监管服务先进集体”。计生工作在全省率先实现优质服务体系建设全覆盖。普法宣传被评为省“五五中期表彰先进市”。药监局被确定为省级依法行政示范点。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议案、政协委员提案，满意或基本满意率达97%以上。建成市招投标采购交易管理中心，招投标运作机制进一步规范。建立权力阳光运行系统

9、，进一步规范行政行为。突出抓好安全生产，切实解决社会热点和难点问题，丹阳政通人和、群众安居乐业的局面正在形成。 各位代表，面对金融危机的严峻考验，取得的成绩实属来之不易，主要得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，更得益于全市人民的团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持丹阳发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 奋斗充满艰辛，历程值得回味。一年来的政府工作，我们深深地感到：成绩是干出来的，坐而论道只会坐失机遇，犹豫不决只会停滞不前，唯有实干才能兴市兴业，唯有快干才能阔步跨越；思路是闯出来的，只有在实践中勇于探索，在探索中不断完善，才能在发展中

10、争得先机、赢得主动，走出一条新路；位次是争出来的，只有跟强的比，跟快的赛，追求卓越，挑战极限，才能超越自我，超越对手。 我们更加清醒地认识到：转变经济发展方式、优化结构的任务十分艰巨，我市新兴产业占比还不高；集聚吸纳的力度还不强，带动全市产业升级、经济总量快速提升的龙头型、基地型大项目还不多；城市基础设施建设还相对滞后，功能不够完善，城市化步伐有待进一步加快；加快发展和资源环境承载能力的矛盾还较突出，抓落实、抓推进的力度还有待进一步加大；等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。 2010年主要任务2010年是圆满完成“十一五”规划的冲刺之年，也是经济形势十分复杂严峻的一年。扎实

11、做好今年的政府工作，意义重大。总体要求是：全面贯彻党的十七届四中全会、中央和省经济工作会议、镇江市委五届九次全会以及市委十一届八次全会精神，坚持以加快发展为第一要务，以加快转变发展方式、推进城乡统筹为工作出发点，以加快城市化和工业化突破为工作着力点，以加快改善民生、增进社会和谐为工作落脚点，更加创新实干、奋发进取，加快建设富裕和谐的现代化苏南强市。 今年全市经济社会发展的主要预期调控目标是：GDP增长12%；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长30%；实际利用外资增长25%，实际吸纳市外民资增长40%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯

12、收入增长10%；二氧化硫、化学需氧量分别削减4%、2.2%，万元GDP能耗下降4.3%。同时，我们将进一步拉高标杆，力争在实际工作中做得更好，全面和超额完成市委十一届八次全会确定的各项目标任务。 我们将着力抓好以下5个方面的工作： 一、突出转型升级，加快产业结构调整步伐 坚持以工业化突破为主导，以工带贸，以贸促工，进一步彰显工贸一体化的现代城市经济特色。 加大有效投入，增强发展的持续力。主动顺应国家产业政策导向，以“存量调强、增量调优”为项目建设总要求，重点抓好总投资100亿元的中佳轧辊、总投资16亿元的中冶东方重工合金材料、总投资12亿元的卡威消防车等一批在手在建项目，力争全年工业性投入超1

13、90亿元，增长25%以上。引导和支持企业抢抓当前引进技术设备成本较低的有利时机，大幅提高技术装备水平和产品质量档次，力求早改早主动、快改快受益，全年技改投入占工业性投入的比重达65%以上。强化例会、督查、考核“三位一体”的项目推进机制，已批项目抓开工、开工项目抓竣工，确保项目开工率、竣工率均达60%以上。更加注重项目的后续跟踪服务，重点抓好沃得大型拖拉机、利华国际光亮铜杆、绿叶循环硫化床锅炉等一批新增销售超亿元的新增长点项目，力争全年工业销售增长18%以上。 强化新型工业强市战略，加快推进工业化突破。做强主导产业。着重引导产业龙头裂变升级，加快上下游产品延伸开发，大力培植外来嵌入型和本地植根型

14、企业，有效拉长特色产业链，力争四大主导产业实现销售增长20%以上。做大骨干企业。以“千百亿”工程为抓手，推进优质资源向优势企业集中，努力培育一批“小巨人”型企业，新增销售超百亿企业1家、超五十亿企业3家、超十亿企业5家。鼓励互利竞合，加快形成企业发展梯次，新增定报企业100家、超亿元企业10家。加快发展新兴产业。深入学习研究人类新的生产生活方式的深刻变化，把握当前产业发展的最新趋势，着重培育和壮大四大新兴产业。新材料业：加快建设恒神碳纤维、巍华高温合金、大亚聚丙烯丝束、呈飞精密合金等项目，放大国家级新材料基地政策效应，努力在研发生产上集聚优势。新能源业：依托芬兰数字生态城、阿波罗太阳城、华茂薄

15、膜太阳能、乾唐硅晶体等项目，加速形成光伏产业链。新医药业：支持鱼跃变频X光机、万泰便携式制氧机等产品扩大产能，提升市场占有率。电子信息产业：在智能卡、电子标签、电子元器件、汽车电子等研发上提升水平，力争向全国一流迈进。大力开展节能降耗、清洁生产试点，推进华晟秸杆热电等生物质能开发利用项目，积极探索绿色经济、低碳经济和循环经济发展路子。加快自主创新。大力推进“两化（信息化和工业化）”融合，推动产业转型升级，完善区域创新体系。突破一批关键技术。实施新一轮“双百”工程，力争在高速工具钢、高温合金钢、精细化工等领域的关键技术上实现突破，拥有一批自主知识产权，打造创新型经济。完善一批创新载体。抓紧建设市

16、科技大厦、云阳高新区、高温合金研究院、中小企业信息化等科技公共服务平台，筹建市科技创新风险投资公司，增强孵化育成功能。培育一批自主品牌。坚持走品牌产品、品牌企业、品牌产业、品牌城市联动发展之路，力争创成省级以上品牌15个。 强化现代服务业兴市战略，积聚城市商气人气。提升商贸业态层次。适应居民消费结构升级，集中力量抓好贤桥广场、佳威斯（五星级）酒店、香逸（五星级）酒店、东亚大酒店改造（升五星级）、金鹰国际购物中心、华地百货（二期）等一批重点项目建设。积极发展楼宇经济，鼓励服务外包，推动新兴服务业加速兴起。激活城市商务流。充分发挥丹阳产业集聚和交通快捷优势，加快建设中国眼镜城（二期）、华东建材市场

17、（二期）、瀚博商贸城等一批专业市场，着力推进五金国际物流园、福田物流、天虎物流等一批专业化、社会化物流项目，促进产业集聚和专业市场的联动发展。加速发展旅游业。对接上海世博会，抢抓“两铁”开通机遇，放大同城效应，深入挖掘历史文化资源，规范发展农家乐、休闲农庄等旅游产品，完善旅游景点开发机制，加快文化科技产业园、九里和嘉山风景区等旅游点建设，力争全年实现旅游总收入70亿元。 二、突出集聚吸纳，加快提升经济发展规模 进一步开阔胸襟、开阔眼界、开阔思路，最大限度地集聚吸纳发展要素，为我所用。 继续创新投融资机制。坚定不移地推助企业上市，年内力争新上市3家，总数突破10家，初步形成资本市场的“丹阳板块”

18、。吸引浦发、华夏、民生等商业银行来丹设立分支机构，继续推进投融资组织建设。在做大做强丹阳投资集团的同时，更广泛地运用BT、BOT、TOT、发行债券等模式参与城市建设，为城市化突破提供有力的资金保障。 加强载体建设，构筑“五大板块”。更大力度支持镇级工业集中区建设，加快形成层次分明、各具特色的板块式发展新格局。开发区全面启动“三年提升”计划，高起点建设30平方公里北部工业园区，着力打造产业转型升级的示范区，努力跻身全省第一方阵。云阳高新区积极争创省级高新区，加快配套完善留学人员科技创业园，开工建设科技孵化基地和软件大厦，着力打造高新技术企业的集聚区。沿江片区依托滨江装备制造产业园，突出大项目支撑

19、，切实提高产出效益，形成发展的爆发力。丹西片区充分发挥资源优势，后发争先，着力抓好眼镜产业集聚、现代农业和生态旅游开发。东南片区重点打造高性能合金产业园、粮油加工贸易集中区、沿122省道工业集中区、家纺集中区等特色园区，促使产业更加集群，规模不断放大。 多渠道、多形式地开展产业招商、专题招商。创新产业链招商方式，重点引导外来资本更多地投向高端制造业、现代服务业和现代农业，力争引进注册资本超亿美元以上外资项目6个，投资超亿元以上民资项目20个、央企3个。将“引资”与“引智”相结合，力争引进海归博士创业团队15个以上。在更高水平“引进来”的同时，更大步伐地“走出去”。支持出口企业开发拥有自主知识产

20、权和核心技术的产品，鼓励扩大一般贸易，引导加工贸易升级。建成国家级车用灯具重点实验室。培育发展外经重点产业和重点企业，积极扩大工程承包和劳务合作。 三、突出建管并举，加快推进城市现代化 紧紧围绕城市化突破，加快打造宜居宜游的现代城市新形象。 强化规划引领。提升规划的科学性。注重引入国际先进的规划理念，深入研究丹阳发展的现状和未来需求，依据城市总体规划，推进城市以及建制镇重点区域控制性详规、新一轮土地利用规划的编制工作。体现规划的完整性。围绕“十二五”的发展，着眼于城市空间布局的优化和城乡配套设施的完善，抓好生产力布局规划、城镇发展规划、产业规划、社会事业发展规划等重大专项规划。维护规划的严肃性

21、。加强对规划实施过程的法律监督、舆论监督和社会监督，确保规划有效实施，开工建设市规划展示馆。 完善城市功能。做通城市。进一步完善“两环八射十互通”公路网络，加快建设丹桂路延伸段、华南路延伸段、高铁站房、南三环西延及大桥，改造丹金路、庆丰路、振兴路、338省道丹阳段，全面完成南二环大桥、北二环大桥、241省道大泊至花王段和花王至珥陵段、241省道大泊至司徒段、122省道城区段、340省道皇塘段、吕导线吕城段、东外环访仙至新桥段、延陵中心路等重点工程建设。做优城市。开工建设大型垃圾压缩转运站、滨江码头、铁路货场运河港池码头、贤桥地下通道、220千伏全州变和胡桥变，继续推进川气东输、城北分洪道整治，

22、全面完成长江引供水、镇级区域供水内网改造和简渎河整治工程。做新城市。一体化改造迎宾路片区，建成城际轻轨丹阳站及社会通道，启动铁路货场搬迁，改造出新人民大桥和中山路。 提升城管水平。巩固国家卫生城市创建成果，大力推进国家环保模范城市、国家园林城市、国家生态市创建。强化太湖流域水污染治理，完善城乡污水处理设施和运行机制，实现城乡污水处理全覆盖。积极开展全民植树活动，重点推进沿河沿路绿化、城乡结合部绿化和村庄绿化，新增造林面积3万亩。增强城市管理行政执法能力，对乱搭乱建、马路市场、交通秩序、城郊结合部卫生等热点、难点问题开展专项整治，通过集中治理与日常管理相结合，推动城市优质管理常态化。 四、突出“

23、三农”发展，加快建设社会主义新农村 坚持走“三化带三农”道路，夯实现代农业基础地位，激发农村发展活力，增强城镇化带动作用。 继续加大“三农”投入。开展多种形式的农业招商活动，吸引“三资”投入农业9亿元以上。积极向上申报各类农业项目，争取上级财政扶持资金1亿元以上。重点加大农田水利基础设施建设投入，实施土地治理2.8万亩、改造中低产田2.5万亩、开发丘陵山区5000亩，疏浚城乡河道22条，抓好开发区撇洪东河、长江堤防防汛道路以及后巷高桥小流域综合治理等工程。 大力发展现代农业。加快实施“135”工程（规划建设1个万顷高标准农田、打造3条高效农业走廊、创建5大现代高效农业板块），新增高效农业面积8

24、万亩以上，新增适度规模经营面积5.6万亩以上。建设“四大”农业园区，形成千亩以上规模园区56个，其中万亩以上市级高效（设施）农业区4个。创建农产品品牌，新增“三品”农产品8个，新创镇江市级以上名优农产品品牌4个。 实施“万顷良田”工程。坚持科学规划，重点抓好练湖“新市区”、界牌“新市镇”和重点镇“新社区”规划。坚持连片整理、连片开发，全年建设项目区4.2万亩，建成集中连片的高标准粮田3万亩，新增耕地面积9000亩，置换建设用地5000亩。结合户籍制度改革，推进拆旧建新、撤村建居，重点拆除“空心村、空心户”，引导人口向城镇有序集中，使城镇化率每年提高1个百分点以上。组建开发投资公司，实行市场化运

25、作，确保工程“认定一个、建设一个、成功一个”。 五、突出富民惠民，加快提高群众生活水平 更加关注关爱民生，重视与百姓幸福安康息息相关的社会建设，做人民群众最想做的事。 为民办好10件实事。1.转移农村劳动力9000人，新增城镇就业1.1万人，基本消除“零就业”家庭。2.实现农民医保全省范围异地结算。3.实施新农保试点，对未参加养老保险并符合条件的城乡居民发放生活补贴。4.提供免费婚检，实现优生优育。5.加快实施保障性住房工程，购买廉租房、建设经济适用房2.6万平方米。6.实现水稻生产全程机械化。7.改造农村公路危桥12座。8.改造无物管楼139幢。9.改造提升城区农贸市场。10.净化美化城区河

26、道。 推进全民创业，以创业促就业。通过典型引路、加大宣传，在全社会激发创业热情、浓厚创业氛围；通过资金扶持、加大培训，增强社会性服务业、网上贸易等领域的创业实用技能；通过层层推动、加大考核，加快形成人人“想创业、能创业、会创业”的创业促进机制，使创业成为丹阳新时期的最强音。全年新增私营企业1000家、个体工商户3500家、注册资本30亿元以上。继续坚持就业优先，不断拓宽就业渠道，扶持更多下岗、失业等弱势人员自谋职业、自主创业，确保城镇失业登记率控制在2.75%以内。 健全社会保障体系。继续推进各类保险扩面征缴工作，重点抓好农村医保的提标征缴。完成慈善冠名基金募集2000万元、固定电话慈善捐款募

27、集100万元。大力开展慈善助学、慈善助医、慈善助老、慈善临救等救助活动，全年救助1万人次以上。继续深化脱贫攻坚工程，大力促进企业参与挂钩经济薄弱村的帮扶工作，增强经济薄弱村自身造血功能。 建设和谐社会。积极探索高等教育在丹阳的实现形式，规范发展婴幼儿学前教育，争创全国“社区教育实验区”、省“未成年人实践基地”。着力抓好以“四基本一试点”为主要内容的医药卫生体制改革，改造人民医院、中医院、第二人民医院，建设第三人民医院、精神病医院。筹建市文化艺术中心，打造文化活动品牌。推进体育强市“四个一”工程，建成全民健身中心，创建省“村级体育设施精品市”。继续提升计生服务水平，争创省“人口协调发展先进市”。

28、深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，争创省“法治市创建先进单位”。全面落实安全生产监管责任和主体责任，健全社会预警体系和应急管理机制，努力营造和谐有序的生产生活环境。同时，进一步统筹好其他各项社会事业，保持与经济发展的同步协调。 努力建设人民满意的实干高效型政府人民政府为人民，人民的利益高于一切。政府全体组成人员和公务员，将始终牢记执政为民宗旨，带着使命、带着责任、带着感情，坚定不移、竭尽全力地做丹阳人民拥护的事、丹阳人民满意的事。 注重学习，提高素质。面临“加快发展、加速转型”的新形势、新任务，迫切需要我们掌握新知识，提升新理念。我们要将学习作为一种自觉追求，大力提倡学习工作化

29、，按照“缺什么补什么、发展什么学什么”的要求，重点加强对新兴产业、信息网络、城市化、城镇化、社会建设等新知识、新经验的学习。坚持学以致用，积极运用新的思维、探索新的办法、打开新的局面，不断提高引领跨越发展的综合素质和能力。 忠于职守，强化责任。人民赋予我们权力，必须对人民负责、为人民办事。政府全体公务员将更加立足本职，爱岗敬业，勤勤恳恳，切实履职。建立和严格执行行政问责制、责任追究制，重点对政府部门行政首长在决策失误、执行不力、内部监管不到位等方面进行问责，做到有权必有责、有责必问责、有错必追究，不断提高政府的公信力。 创新实干，提升效能。实干兴市，实干富民。“双突破、双超越”的任务繁重，需要

30、我们继续深化软环境建设，强化“效能革命”，更加雷厉风行、紧张快干、狠抓落实，以实绩取信于民。创新举措实干。摆脱传统思维，打破习惯定势，用新的理念、新的举措，重点在土地供应、征地拆迁、资金筹措、民生保障等方面破解瓶颈、化解难题。集中精力实干。大力精减会议，减少不必要的应酬，腾出更多的时间，集中更多的精力，解决实际问题。快速高效实干。从现在起，抓紧每一天，紧扣每一环，正视现实，直面矛盾，遇事不推诿、不扯皮、不拖拉，以只争朝夕、争分夺秒的紧迫感，及时协调各类矛盾，推进各项工作落实。尤其对重点工作、重大工程要进一步细化分解到每一天、每一旬、每一月、每一季，坚持一抓到底，确保件件有落实，事事见成效。 依法行政，廉洁从政。强化法律意识，更加自觉地学法、懂法、守法，按照国家法律法规，创造性地依法行政。推进政务公开，主动接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，促进政府决策的科学化、民主化。始终恪守“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，始终绷紧拒腐防变这根弦，时刻自重自省、自警自励，干净做事、清白做人，始终保持昂扬向上、奋发有为、清正廉洁的政治本色。 各位代表，新的事业任重道远，新的目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，万众一心、创新实干、开拓进取，为加快实现“双突破、双超越”目标而努力奋斗！