丹阳市政府工作报告.docx

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丹阳市政府工作报告

丹阳市2010年政府工作报告

——2010年1月6日在丹阳市第十五届人民代表大会第三次会议上

丹阳市代市长 裔玉乾

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2009年工作回顾

　　2009年是极不平凡的一年。

一年来，在市委的正确领导下，市政府紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持以“双突破、双超越”为工作导向，努力在危机中抢占先机，迎着挑战奋进，克服困难发展，较好地完成了年初确定的各项目标任务。

完成GDP（地区生产总值）488亿元（预计数，下同），增长13.6%。

财政总收入63亿元，增长14.5%。

地方财政一般预算收入23亿元，增长15%。

城镇居民人均可支配收入20944元，增长12%。

农民人均纯收入10070元，增长11%。

　　产业结构不断优化。

工业经济稳中有进。

销售突破千亿元，达1050亿元，增长18%。

完成增加值302亿元、利税77亿元，分别增长16%、14.3%。

有效投入明显加大。

完成全社会固定资产投资201亿元、工业性投入151亿元，分别增长40%、39.2%。

新兴产业竞相发展。

新批新兴产业项目89个，恒神碳纤维被列入全省100个重大产业项目计划。

光伏产业迅速起步，新材料产业园被列为“国家科技兴贸创新基地”。

自主创新加速提升。

组织实施各类科技项目180项，其中列入省重大科技成果转化项目3项，获扶持资金3200万元。

新认定国家级高新技术企业15家、高新技术产品20个，高新技术产业销售收入达220亿元，增长25%。

第七次被评为“全国科技进步先进市”，通过“全国知识产权示范市”验收。

资本运作强势推进。

利华国际在纳斯达克成功上市，丹化科技实现定向增发，大亚、城投公司成功发行债券，太平橡塑、江苏冰城、丹毛纺织进入上市辅导期。

现代服务业增势明显。

完成社会消费品零售总额130.7亿元，增长18%。

欧尚超市开业，贤桥广场奠基。

启动建设海会寺、文化科技产业园等特色景区，积极开发生态游、乡村游等特色旅游，实现旅游收入59亿元，增长18%。

创新金融服务，筹建村镇银行1家，新增投融资组织2家、担保公司8家，年末贷款余额363.5亿元，增长37.3%，被列为省“首批金融示范市”。

农业经济稳步发展。

粮食总产量达47.74万吨，增长5%。

复垦整理土地17506亩，新增耕地1995亩。

规划建设各类农业园区23个，新增高效农业面积8.71万亩、农业适度规模经营面积6.9万亩，分别增长44%、29.5%，新增镇江市级以上品牌农产品5个。

　　城乡面貌加速改观。

城市建管水平不断提高。

122省道大亚木业段、新区公园、垃圾填埋场（二期）、220千伏丹凤变等工程全面竣工，疾控中心大楼、齐梁路、241省道城区段、北二环改造工程基本完成，122省道城区段、北二环大桥、南二环大桥、简渎河整治等工程加快实施，京沪高铁丹阳北站、沪宁城际丹阳站、常泰高速丹阳段、吕城跨铁路大桥等相继开工建设。

成立行政执法局，城市管理效率不断提升。

生态市创建全面推进。

6个镇通过环境优美乡镇省级考核，太湖流域断面监测达标率提高23.8%。

二氧化硫、化学需氧量排放总量分别削减174吨、814吨，万元GDP能耗下降4.7%。

完成绿化造林4.38万亩，森林覆盖率达20.9%。

新农村建设步伐不断加快。

扎实推进“四集中”，新增“三大合作”组织181个，流转土地5.67万亩，新建农民集中居住点22个，完成拆迁100万平方米。

　　发展活力不断增强。

开放型经济难中求进。

签约总投资超亿美元项目10个，完成注册合同外资5.5亿美元，实际利用外资2.63亿美元。

引进高层次归国创新创业人才团队16个，新增省级博士后科研工作站2个。

完成进出口总额14.87亿美元，其中出口11.34亿美元。

完成外派劳务合作合同额1330万美元，新增外派劳务640人。

民营经济蓬勃发展。

积极鼓励全民创业，新增个体工商户3500户、私营企业1050家、注册资本32亿元，分别增长3%、31%、66%。

实际利用市外民资115亿元，增长43.7%。

　　全力为民办好实事。

转移农村劳动力12284人，新增城镇就业11020人。

疏浚河道107.2公里，清淤村庄河塘860个。

建设经济适用房1.2万平方米。

改造无物管楼房126幢。

更新城乡客运车辆36辆，城区至司徒、界牌公交专线投入运营。

基本建成镇级污水处理厂7座。

长江引水工程完成总体进度的70%。

川气东输工程完成高压管线主体建设。

残疾人综合服务中心初步完成选址和规划设计。

市应急（人防）指挥中心开工建设，市、镇两级实现24小时应急值守。

重大传染病防治、食品药品安全工程深入推进，被确定为省“重大传染病综合防治示范区”、“农产品质量安全示范市”。

　　社会事业协调发展。

深入开展“脱贫攻坚两消除”行动，落实帮扶资金2000万元，46个经济薄弱村、7559个贫困户当年实现脱贫。

新增各类保险参保人数6.7万人，基本实现城乡养老、医疗保险全覆盖。

发放慈善金651万元、城乡低保资金1053万元，有效缓解弱势群体现实困难。

完成义务教育阶段教师绩效工资改革，通过省农村义务教育债务化解验收，被评为省“全面实施素质教育先进市”、“规范教育收费示范市”。

“九狮图”等3项文化遗产被列入省级非物质文化遗产名录，通过“全国文化先进市”复查验收。

人民体育场完成改造出新，被评为全国“农民体育健身工程先进市”。

广播电视工作被评为“全国先进局（台）”。

物价工作被评为“全国价格监管服务先进集体”。

计生工作在全省率先实现优质服务体系建设全覆盖。

普法宣传被评为省“‘五五’中期表彰先进市”。

药监局被确定为省级依法行政示范点。

自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议案、政协委员提案，满意或基本满意率达97%以上。

建成市招投标采购交易管理中心，招投标运作机制进一步规范。

建立权力阳光运行系统，进一步规范行政行为。

突出抓好安全生产，切实解决社会热点和难点问题，丹阳政通人和、群众安居乐业的局面正在形成。

　　各位代表，面对金融危机的严峻考验，取得的成绩实属来之不易，主要得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，更得益于全市人民的团结拼搏。

在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持丹阳发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　奋斗充满艰辛，历程值得回味。

一年来的政府工作，我们深深地感到：

成绩是干出来的，坐而论道只会坐失机遇，犹豫不决只会停滞不前，唯有实干才能兴市兴业，唯有快干才能阔步跨越；思路是闯出来的，只有在实践中勇于探索，在探索中不断完善，才能在发展中争得先机、赢得主动，走出一条新路；位次是争出来的，只有跟强的比，跟快的赛，追求卓越，挑战极限，才能超越自我，超越对手。

　　我们更加清醒地认识到：

转变经济发展方式、优化结构的任务十分艰巨，我市新兴产业占比还不高；集聚吸纳的力度还不强，带动全市产业升级、经济总量快速提升的龙头型、基地型大项目还不多；城市基础设施建设还相对滞后，功能不够完善，城市化步伐有待进一步加快；加快发展和资源环境承载能力的矛盾还较突出，抓落实、抓推进的力度还有待进一步加大；等等。

对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

　　2010年主要任务

　　2010年是圆满完成“十一五”规划的冲刺之年，也是经济形势十分复杂严峻的一年。

扎实做好今年的政府工作，意义重大。

总体要求是：

全面贯彻党的十七届四中全会、中央和省经济工作会议、镇江市委五届九次全会以及市委十一届八次全会精神，坚持以加快发展为第一要务，以加快转变发展方式、推进城乡统筹为工作出发点，以加快城市化和工业化突破为工作着力点，以加快改善民生、增进社会和谐为工作落脚点，更加创新实干、奋发进取，加快建设富裕和谐的现代化苏南强市。

　　今年全市经济社会发展的主要预期调控目标是：

GDP增长12%；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长30%；实际利用外资增长25%，实际吸纳市外民资增长40%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%；二氧化硫、化学需氧量分别削减4%、2.2%，万元GDP能耗下降4.3%。

同时，我们将进一步拉高标杆，力争在实际工作中做得更好，全面和超额完成市委十一届八次全会确定的各项目标任务。

　　我们将着力抓好以下5个方面的工作：

　　一、突出转型升级，加快产业结构调整步伐

　　坚持以工业化突破为主导，以工带贸，以贸促工，进一步彰显工贸一体化的现代城市经济特色。

　　加大有效投入，增强发展的持续力。

主动顺应国家产业政策导向，以“存量调强、增量调优”为项目建设总要求，重点抓好总投资100亿元的中佳轧辊、总投资16亿元的中冶东方重工合金材料、总投资12亿元的卡威消防车等一批在手在建项目，力争全年工业性投入超190亿元，增长25%以上。

引导和支持企业抢抓当前引进技术设备成本较低的有利时机，大幅提高技术装备水平和产品质量档次，力求早改早主动、快改快受益，全年技改投入占工业性投入的比重达65%以上。

强化例会、督查、考核“三位一体”的项目推进机制，已批项目抓开工、开工项目抓竣工，确保项目开工率、竣工率均达60%以上。

更加注重项目的后续跟踪服务，重点抓好沃得大型拖拉机、利华国际光亮铜杆、绿叶循环硫化床锅炉等一批新增销售超亿元的新增长点项目，力争全年工业销售增长18%以上。

　　强化新型工业强市战略，加快推进工业化突破。

做强主导产业。

着重引导产业龙头裂变升级，加快上下游产品延伸开发，大力培植外来嵌入型和本地植根型企业，有效拉长特色产业链，力争四大主导产业实现销售增长20%以上。

做大骨干企业。

以“千百亿”工程为抓手，推进优质资源向优势企业集中，努力培育一批“小巨人”型企业，新增销售超百亿企业1家、超五十亿企业3家、超十亿企业5家。

鼓励互利竞合，加快形成企业发展梯次，新增定报企业100家、超亿元企业10家。

加快发展新兴产业。

深入学习研究人类新的生产生活方式的深刻变化，把握当前产业发展的最新趋势，着重培育和壮大四大新兴产业。

新材料业：

加快建设恒神碳纤维、巍华高温合金、大亚聚丙烯丝束、呈飞精密合金等项目，放大国家级新材料基地政策效应，努力在研发生产上集聚优势。

新能源业：

依托芬兰数字生态城、阿波罗太阳城、华茂薄膜太阳能、乾唐硅晶体等项目，加速形成光伏产业链。

新医药业：

支持鱼跃变频X光机、万泰便携式制氧机等产品扩大产能，提升市场占有率。

电子信息产业：

在智能卡、电子标签、电子元器件、汽车电子等研发上提升水平，力争向全国一流迈进。

大力开展节能降耗、清洁生产试点，推进华晟秸杆热电等生物质能开发利用项目，积极探索绿色经济、低碳经济和循环经济发展路子。

加快自主创新。

大力推进“两化（信息化和工业化）”融合，推动产业转型升级，完善区域创新体系。

突破一批关键技术。

实施新一轮“双百”工程，力争在高速工具钢、高温合金钢、精细化工等领域的关键技术上实现突破，拥有一批自主知识产权，打造创新型经济。

完善一批创新载体。

抓紧建设市科技大厦、云阳高新区、高温合金研究院、中小企业信息化等科技公共服务平台，筹建市科技创新风险投资公司，增强孵化育成功能。

培育一批自主品牌。

坚持走品牌产品、品牌企业、品牌产业、品牌城市联动发展之路，力争创成省级以上品牌15个。

　　强化现代服务业兴市战略，积聚城市商气人气。

提升商贸业态层次。

适应居民消费结构升级，集中力量抓好贤桥广场、佳威斯（五星级）酒店、香逸（五星级）酒店、东亚大酒店改造（升五星级）、金鹰国际购物中心、华地百货（二期）等一批重点项目建设。

积极发展楼宇经济，鼓励服务外包，推动新兴服务业加速兴起。

激活城市商务流。

充分发挥丹阳产业集聚和交通快捷优势，加快建设中国眼镜城（二期）、华东建材市场（二期）、瀚博商贸城等一批专业市场，着力推进五金国际物流园、福田物流、天虎物流等一批专业化、社会化物流项目，促进产业集聚和专业市场的联动发展。

加速发展旅游业。

对接上海世博会，抢抓“两铁”开通机遇，放大同城效应，深入挖掘历史文化资源，规范发展农家乐、休闲农庄等旅游产品，完善旅游景点开发机制，加快文化科技产业园、九里和嘉山风景区等旅游点建设，力争全年实现旅游总收入70亿元。

　　二、突出集聚吸纳，加快提升经济发展规模

　　进一步开阔胸襟、开阔眼界、开阔思路，最大限度地集聚吸纳发展要素，为我所用。

　　继续创新投融资机制。

坚定不移地推助企业上市，年内力争新上市3家，总数突破10家，初步形成资本市场的“丹阳板块”。

吸引浦发、华夏、民生等商业银行来丹设立分支机构，继续推进投融资组织建设。

在做大做强丹阳投资集团的同时，更广泛地运用BT、BOT、TOT、发行债券等模式参与城市建设，为城市化突破提供有力的资金保障。

　　加强载体建设，构筑“五大板块”。

更大力度支持镇级工业集中区建设，加快形成层次分明、各具特色的板块式发展新格局。

开发区全面启动“三年提升”计划，高起点建设30平方公里北部工业园区，着力打造产业转型升级的示范区，努力跻身全省第一方阵。

云阳高新区积极争创省级高新区，加快配套完善留学人员科技创业园，开工建设科技孵化基地和软件大厦，着力打造高新技术企业的集聚区。

沿江片区依托滨江装备制造产业园，突出大项目支撑，切实提高产出效益，形成发展的爆发力。

丹西片区充分发挥资源优势，后发争先，着力抓好眼镜产业集聚、现代农业和生态旅游开发。

东南片区重点打造高性能合金产业园、粮油加工贸易集中区、沿122省道工业集中区、家纺集中区等特色园区，促使产业更加集群，规模不断放大。

　　多渠道、多形式地开展产业招商、专题招商。

创新产业链招商方式，重点引导外来资本更多地投向高端制造业、现代服务业和现代农业，力争引进注册资本超亿美元以上外资项目6个，投资超亿元以上民资项目20个、央企3个。

将“引资”与“引智”相结合，力争引进海归博士创业团队15个以上。

在更高水平“引进来”的同时，更大步伐地“走出去”。

支持出口企业开发拥有自主知识产权和核心技术的产品，鼓励扩大一般贸易，引导加工贸易升级。

建成国家级车用灯具重点实验室。

培育发展外经重点产业和重点企业，积极扩大工程承包和劳务合作。

　　三、突出建管并举，加快推进城市现代化

　　紧紧围绕城市化突破，加快打造宜居宜游的现代城市新形象。

　　强化规划引领。

提升规划的科学性。

注重引入国际先进的规划理念，深入研究丹阳发展的现状和未来需求，依据城市总体规划，推进城市以及建制镇重点区域控制性详规、新一轮土地利用规划的编制工作。

体现规划的完整性。

围绕“十二五”的发展，着眼于城市空间布局的优化和城乡配套设施的完善，抓好生产力布局规划、城镇发展规划、产业规划、社会事业发展规划等重大专项规划。

维护规划的严肃性。

加强对规划实施过程的法律监督、舆论监督和社会监督，确保规划有效实施，开工建设市规划展示馆。

　　完善城市功能。

做通城市。

进一步完善“两环八射十互通”公路网络，加快建设丹桂路延伸段、华南路延伸段、高铁站房、南三环西延及大桥，改造丹金路、庆丰路、振兴路、338省道丹阳段，全面完成南二环大桥、北二环大桥、241省道大泊至花王段和花王至珥陵段、241省道大泊至司徒段、122省道城区段、340省道皇塘段、吕导线吕城段、东外环访仙至新桥段、延陵中心路等重点工程建设。

做优城市。

开工建设大型垃圾压缩转运站、滨江码头、铁路货场运河港池码头、贤桥地下通道、220千伏全州变和胡桥变，继续推进川气东输、城北分洪道整治，全面完成长江引供水、镇级区域供水内网改造和简渎河整治工程。

做新城市。

一体化改造迎宾路片区，建成城际轻轨丹阳站及社会通道，启动铁路货场搬迁，改造出新人民大桥和中山路。

　　提升城管水平。

巩固国家卫生城市创建成果，大力推进国家环保模范城市、国家园林城市、国家生态市创建。

强化太湖流域水污染治理，完善城乡污水处理设施和运行机制，实现城乡污水处理全覆盖。

积极开展全民植树活动，重点推进沿河沿路绿化、城乡结合部绿化和村庄绿化，新增造林面积3万亩。

增强城市管理行政执法能力，对乱搭乱建、马路市场、交通秩序、城郊结合部卫生等热点、难点问题开展专项整治，通过集中治理与日常管理相结合，推动城市优质管理常态化。

　　四、突出“三农”发展，加快建设社会主义新农村

　　坚持走“三化带三农”道路，夯实现代农业基础地位，激发农村发展活力，增强城镇化带动作用。

　　继续加大“三农”投入。

开展多种形式的农业招商活动，吸引“三资”投入农业9亿元以上。

积极向上申报各类农业项目，争取上级财政扶持资金1亿元以上。

重点加大农田水利基础设施建设投入，实施土地治理2.8万亩、改造中低产田2.5万亩、开发丘陵山区5000亩，疏浚城乡河道22条，抓好开发区撇洪东河、长江堤防防汛道路以及后巷高桥小流域综合治理等工程。

　　大力发展现代农业。

加快实施“135”工程（规划建设1个万顷高标准农田、打造3条高效农业走廊、创建5大现代高效农业板块），新增高效农业面积8万亩以上，新增适度规模经营面积5.6万亩以上。

建设“四大”农业园区，形成千亩以上规模园区56个，其中万亩以上市级高效（设施）农业区4个。

创建农产品品牌，新增“三品”农产品8个，新创镇江市级以上名优农产品品牌4个。

　　实施“万顷良田”工程。

坚持科学规划，重点抓好练湖“新市区”、界牌“新市镇”和重点镇“新社区”规划。

坚持连片整理、连片开发，全年建设项目区4.2万亩，建成集中连片的高标准粮田3万亩，新增耕地面积9000亩，置换建设用地5000亩。

结合户籍制度改革，推进拆旧建新、撤村建居，重点拆除“空心村、空心户”，引导人口向城镇有序集中，使城镇化率每年提高1个百分点以上。

组建开发投资公司，实行市场化运作，确保工程“认定一个、建设一个、成功一个”。

　　五、突出富民惠民，加快提高群众生活水平

　　更加关注关爱民生，重视与百姓幸福安康息息相关的社会建设，做人民群众最想做的事。

　　为民办好10件实事。

1.转移农村劳动力9000人，新增城镇就业1.1万人，基本消除“零就业”家庭。

2.实现农民医保全省范围异地结算。

3.实施新农保试点，对未参加养老保险并符合条件的城乡居民发放生活补贴。

4.提供免费婚检，实现优生优育。

5.加快实施保障性住房工程，购买廉租房、建设经济适用房2.6万平方米。

6.实现水稻生产全程机械化。

7.改造农村公路危桥12座。

8.改造无物管楼139幢。

9.改造提升城区农贸市场。

10.净化美化城区河道。

　　推进全民创业，以创业促就业。

通过典型引路、加大宣传，在全社会激发创业热情、浓厚创业氛围；通过资金扶持、加大培训，增强社会性服务业、网上贸易等领域的创业实用技能；通过层层推动、加大考核，加快形成人人“想创业、能创业、会创业”的创业促进机制，使创业成为丹阳新时期的最强音。

全年新增私营企业1000家、个体工商户3500家、注册资本30亿元以上。

继续坚持就业优先，不断拓宽就业渠道，扶持更多下岗、失业等弱势人员自谋职业、自主创业，确保城镇失业登记率控制在2.75%以内。

　　健全社会保障体系。

继续推进各类保险扩面征缴工作，重点抓好农村医保的提标征缴。

完成慈善冠名基金募集2000万元、固定电话慈善捐款募集100万元。

大力开展慈善助学、慈善助医、慈善助老、慈善临救等救助活动，全年救助1万人次以上。

继续深化脱贫攻坚工程，大力促进企业参与挂钩经济薄弱村的帮扶工作，增强经济薄弱村自身造血功能。

　　建设和谐社会。

积极探索高等教育在丹阳的实现形式，规范发展婴幼儿学前教育，争创全国“社区教育实验区”、省“未成年人实践基地”。

着力抓好以“四基本一试点”为主要内容的医药卫生体制改革，改造人民医院、中医院、第二人民医院，建设第三人民医院、精神病医院。

筹建市文化艺术中心，打造文化活动品牌。

推进体育强市“四个一”工程，建成全民健身中心，创建省“村级体育设施精品市”。

继续提升计生服务水平，争创省“人口协调发展先进市”。

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，争创省“法治市创建先进单位”。

全面落实安全生产监管责任和主体责任，健全社会预警体系和应急管理机制，努力营造和谐有序的生产生活环境。

同时，进一步统筹好其他各项社会事业，保持与经济发展的同步协调。

　　努力建设人民满意的实干高效型政府

　　人民政府为人民，人民的利益高于一切。

政府全体组成人员和公务员，将始终牢记执政为民宗旨，带着使命、带着责任、带着感情，坚定不移、竭尽全力地做丹阳人民拥护的事、丹阳人民满意的事。

　　注重学习，提高素质。

面临“加快发展、加速转型”的新形势、新任务，迫切需要我们掌握新知识，提升新理念。

我们要将学习作为一种自觉追求，大力提倡学习工作化，按照“缺什么补什么、发展什么学什么”的要求，重点加强对新兴产业、信息网络、城市化、城镇化、社会建设等新知识、新经验的学习。

坚持学以致用，积极运用新的思维、探索新的办法、打开新的局面，不断提高引领跨越发展的综合素质和能力。

　　忠于职守，强化责任。

人民赋予我们权力，必须对人民负责、为人民办事。

政府全体公务员将更加立足本职，爱岗敬业，勤勤恳恳，切实履职。

建立和严格执行行政问责制、责任追究制，重点对政府部门行政首长在决策失误、执行不力、内部监管不到位等方面进行问责，做到有权必有责、有责必问责、有错必追究，不断提高政府的公信力。

　　创新实干，提升效能。

实干兴市，实干富民。

“双突破、双超越”的任务繁重，需要我们继续深化软环境建设，强化“效能革命”，更加雷厉风行、紧张快干、狠抓落实，以实绩取信于民。

创新举措实干。

摆脱传统思维，打破习惯定势，用新的理念、新的举措，重点在土地供应、征地拆迁、资金筹措、民生保障等方面破解瓶颈、化解难题。

集中精力实干。

大力精减会议，减少不必要的应酬，腾出更多的时间，集中更多的精力，解决实际问题。

快速高效实干。

从现在起，抓紧每一天，紧扣每一环，

　　正视现实，直面矛盾，遇事不推诿、不扯皮、不拖拉，以只争朝夕、争分夺秒的紧迫感，及时协调各类矛盾，推进各项工作落实。

尤其对重点工作、重大工程要进一步细化分解到每一天、每一旬、每一月、每一季，坚持一抓到底，确保件件有落实，事事见成效。

依法行政，廉洁从政。

强化法律意识，更加自觉地学法、懂法、守法，按照国家法律法规，创造性地依法行政。

推进政务公开，主动接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，促进政府决策的科学化、民主化。

始终恪守“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，始终绷紧拒腐防变这根弦，时刻自重自省、自警自励，干净做事、清白做人，始终保持昂扬向上、奋发有为、清正廉洁的政治本色。

各位代表，新的事业任重道远，新的目标催人奋进。

让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，万众一心、创新实干、开拓进取，为加快实现“双突破、双超越”目标而努力奋斗！