丹阳市政府工作报告.docx
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丹阳市政府工作报告
丹阳市2010年政府工作报告
——2010年1月6日在丹阳市第十五届人民代表大会第三次会议上
丹阳市代市长 裔玉乾
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年是极不平凡的一年。
一年来,在市委的正确领导下,市政府紧紧依靠全市人民,深入贯彻落实科学发展观,坚持以“双突破、双超越”为工作导向,努力在危机中抢占先机,迎着挑战奋进,克服困难发展,较好地完成了年初确定的各项目标任务。
完成GDP(地区生产总值)488亿元(预计数,下同),增长13.6%。
财政总收入63亿元,增长14.5%。
地方财政一般预算收入23亿元,增长15%。
城镇居民人均可支配收入20944元,增长12%。
农民人均纯收入10070元,增长11%。
产业结构不断优化。
工业经济稳中有进。
销售突破千亿元,达1050亿元,增长18%。
完成增加值302亿元、利税77亿元,分别增长16%、14.3%。
有效投入明显加大。
完成全社会固定资产投资201亿元、工业性投入151亿元,分别增长40%、39.2%。
新兴产业竞相发展。
新批新兴产业项目89个,恒神碳纤维被列入全省100个重大产业项目计划。
光伏产业迅速起步,新材料产业园被列为“国家科技兴贸创新基地”。
自主创新加速提升。
组织实施各类科技项目180项,其中列入省重大科技成果转化项目3项,获扶持资金3200万元。
新认定国家级高新技术企业15家、高新技术产品20个,高新技术产业销售收入达220亿元,增长25%。
第七次被评为“全国科技进步先进市”,通过“全国知识产权示范市”验收。
资本运作强势推进。
利华国际在纳斯达克成功上市,丹化科技实现定向增发,大亚、城投公司成功发行债券,太平橡塑、江苏冰城、丹毛纺织进入上市辅导期。
现代服务业增势明显。
完成社会消费品零售总额130.7亿元,增长18%。
欧尚超市开业,贤桥广场奠基。
启动建设海会寺、文化科技产业园等特色景区,积极开发生态游、乡村游等特色旅游,实现旅游收入59亿元,增长18%。
创新金融服务,筹建村镇银行1家,新增投融资组织2家、担保公司8家,年末贷款余额363.5亿元,增长37.3%,被列为省“首批金融示范市”。
农业经济稳步发展。
粮食总产量达47.74万吨,增长5%。
复垦整理土地17506亩,新增耕地1995亩。
规划建设各类农业园区23个,新增高效农业面积8.71万亩、农业适度规模经营面积6.9万亩,分别增长44%、29.5%,新增镇江市级以上品牌农产品5个。
城乡面貌加速改观。
城市建管水平不断提高。
122省道大亚木业段、新区公园、垃圾填埋场(二期)、220千伏丹凤变等工程全面竣工,疾控中心大楼、齐梁路、241省道城区段、北二环改造工程基本完成,122省道城区段、北二环大桥、南二环大桥、简渎河整治等工程加快实施,京沪高铁丹阳北站、沪宁城际丹阳站、常泰高速丹阳段、吕城跨铁路大桥等相继开工建设。
成立行政执法局,城市管理效率不断提升。
生态市创建全面推进。
6个镇通过环境优美乡镇省级考核,太湖流域断面监测达标率提高23.8%。
二氧化硫、化学需氧量排放总量分别削减174吨、814吨,万元GDP能耗下降4.7%。
完成绿化造林4.38万亩,森林覆盖率达20.9%。
新农村建设步伐不断加快。
扎实推进“四集中”,新增“三大合作”组织181个,流转土地5.67万亩,新建农民集中居住点22个,完成拆迁100万平方米。
发展活力不断增强。
开放型经济难中求进。
签约总投资超亿美元项目10个,完成注册合同外资5.5亿美元,实际利用外资2.63亿美元。
引进高层次归国创新创业人才团队16个,新增省级博士后科研工作站2个。
完成进出口总额14.87亿美元,其中出口11.34亿美元。
完成外派劳务合作合同额1330万美元,新增外派劳务640人。
民营经济蓬勃发展。
积极鼓励全民创业,新增个体工商户3500户、私营企业1050家、注册资本32亿元,分别增长3%、31%、66%。
实际利用市外民资115亿元,增长43.7%。
全力为民办好实事。
转移农村劳动力12284人,新增城镇就业11020人。
疏浚河道107.2公里,清淤村庄河塘860个。
建设经济适用房1.2万平方米。
改造无物管楼房126幢。
更新城乡客运车辆36辆,城区至司徒、界牌公交专线投入运营。
基本建成镇级污水处理厂7座。
长江引水工程完成总体进度的70%。
川气东输工程完成高压管线主体建设。
残疾人综合服务中心初步完成选址和规划设计。
市应急(人防)指挥中心开工建设,市、镇两级实现24小时应急值守。
重大传染病防治、食品药品安全工程深入推进,被确定为省“重大传染病综合防治示范区”、“农产品质量安全示范市”。
社会事业协调发展。
深入开展“脱贫攻坚两消除”行动,落实帮扶资金2000万元,46个经济薄弱村、7559个贫困户当年实现脱贫。
新增各类保险参保人数6.7万人,基本实现城乡养老、医疗保险全覆盖。
发放慈善金651万元、城乡低保资金1053万元,有效缓解弱势群体现实困难。
完成义务教育阶段教师绩效工资改革,通过省农村义务教育债务化解验收,被评为省“全面实施素质教育先进市”、“规范教育收费示范市”。
“九狮图”等3项文化遗产被列入省级非物质文化遗产名录,通过“全国文化先进市”复查验收。
人民体育场完成改造出新,被评为全国“农民体育健身工程先进市”。
广播电视工作被评为“全国先进局(台)”。
物价工作被评为“全国价格监管服务先进集体”。
计生工作在全省率先实现优质服务体系建设全覆盖。
普法宣传被评为省“‘五五’中期表彰先进市”。
药监局被确定为省级依法行政示范点。
自觉接受人大、政协监督,认真办理人大代表建议案、政协委员提案,满意或基本满意率达97%以上。
建成市招投标采购交易管理中心,招投标运作机制进一步规范。
建立权力阳光运行系统,进一步规范行政行为。
突出抓好安全生产,切实解决社会热点和难点问题,丹阳政通人和、群众安居乐业的局面正在形成。
各位代表,面对金融危机的严峻考验,取得的成绩实属来之不易,主要得益于市委的正确领导,得益于市人大、市政协的监督支持,更得益于全市人民的团结拼搏。
在此,我代表市人民政府,向所有关心、支持丹阳发展的社会各界人士和海内外朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
奋斗充满艰辛,历程值得回味。
一年来的政府工作,我们深深地感到:
成绩是干出来的,坐而论道只会坐失机遇,犹豫不决只会停滞不前,唯有实干才能兴市兴业,唯有快干才能阔步跨越;思路是闯出来的,只有在实践中勇于探索,在探索中不断完善,才能在发展中争得先机、赢得主动,走出一条新路;位次是争出来的,只有跟强的比,跟快的赛,追求卓越,挑战极限,才能超越自我,超越对手。
我们更加清醒地认识到:
转变经济发展方式、优化结构的任务十分艰巨,我市新兴产业占比还不高;集聚吸纳的力度还不强,带动全市产业升级、经济总量快速提升的龙头型、基地型大项目还不多;城市基础设施建设还相对滞后,功能不够完善,城市化步伐有待进一步加快;加快发展和资源环境承载能力的矛盾还较突出,抓落实、抓推进的力度还有待进一步加大;等等。
对此,我们将高度重视,在今后的工作中切实加以解决。
2010年主要任务
2010年是圆满完成“十一五”规划的冲刺之年,也是经济形势十分复杂严峻的一年。
扎实做好今年的政府工作,意义重大。
总体要求是:
全面贯彻党的十七届四中全会、中央和省经济工作会议、镇江市委五届九次全会以及市委十一届八次全会精神,坚持以加快发展为第一要务,以加快转变发展方式、推进城乡统筹为工作出发点,以加快城市化和工业化突破为工作着力点,以加快改善民生、增进社会和谐为工作落脚点,更加创新实干、奋发进取,加快建设富裕和谐的现代化苏南强市。
今年全市经济社会发展的主要预期调控目标是:
GDP增长12%;地方财政一般预算收入增长15%;全社会固定资产投资增长30%;实际利用外资增长25%,实际吸纳市外民资增长40%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长10%;二氧化硫、化学需氧量分别削减4%、2.2%,万元GDP能耗下降4.3%。
同时,我们将进一步拉高标杆,力争在实际工作中做得更好,全面和超额完成市委十一届八次全会确定的各项目标任务。
我们将着力抓好以下5个方面的工作:
一、突出转型升级,加快产业结构调整步伐
坚持以工业化突破为主导,以工带贸,以贸促工,进一步彰显工贸一体化的现代城市经济特色。
加大有效投入,增强发展的持续力。
主动顺应国家产业政策导向,以“存量调强、增量调优”为项目建设总要求,重点抓好总投资100亿元的中佳轧辊、总投资16亿元的中冶东方重工合金材料、总投资12亿元的卡威消防车等一批在手在建项目,力争全年工业性投入超190亿元,增长25%以上。
引导和支持企业抢抓当前引进技术设备成本较低的有利时机,大幅提高技术装备水平和产品质量档次,力求早改早主动、快改快受益,全年技改投入占工业性投入的比重达65%以上。
强化例会、督查、考核“三位一体”的项目推进机制,已批项目抓开工、开工项目抓竣工,确保项目开工率、竣工率均达60%以上。
更加注重项目的后续跟踪服务,重点抓好沃得大型拖拉机、利华国际光亮铜杆、绿叶循环硫化床锅炉等一批新增销售超亿元的新增长点项目,力争全年工业销售增长18%以上。
强化新型工业强市战略,加快推进工业化突破。
做强主导产业。
着重引导产业龙头裂变升级,加快上下游产品延伸开发,大力培植外来嵌入型和本地植根型企业,有效拉长特色产业链,力争四大主导产业实现销售增长20%以上。
做大骨干企业。
以“千百亿”工程为抓手,推进优质资源向优势企业集中,努力培育一批“小巨人”型企业,新增销售超百亿企业1家、超五十亿企业3家、超十亿企业5家。
鼓励互利竞合,加快形成企业发展梯次,新增定报企业100家、超亿元企业10家。
加快发展新兴产业。
深入学习研究人类新的生产生活方式的深刻变化,把握当前产业发展的最新趋势,着重培育和壮大四大新兴产业。
新材料业:
加快建设恒神碳纤维、巍华高温合金、大亚聚丙烯丝束、呈飞精密合金等项目,放大国家级新材料基地政策效应,努力在研发生产上集聚优势。
新能源业:
依托芬兰数字生态城、阿波罗太阳城、华茂薄膜太阳能、乾唐硅晶体等项目,加速形成光伏产业链。
新医药业:
支持鱼跃变频X光机、万泰便携式制氧机等产品扩大产能,提升市场占有率。
电子信息产业:
在智能卡、电子标签、电子元器件、汽车电子等研发上提升水平,力争向全国一流迈进。
大力开展节能降耗、清洁生产试点,推进华晟秸杆热电等生物质能开发利用项目,积极探索绿色经济、低碳经济和循环经济发展路子。
加快自主创新。
大力推进“两化(信息化和工业化)”融合,推动产业转型升级,完善区域创新体系。
突破一批关键技术。
实施新一轮“双百”工程,力争在高速工具钢、高温合金钢、精细化工等领域的关键技术上实现突破,拥有一批自主知识产权,打造创新型经济。
完善一批创新载体。
抓紧建设市科技大厦、云阳高新区、高温合金研究院、中小企业信息化等科技公共服务平台,筹建市科技创新风险投资公司,增强孵化育成功能。
培育一批自主品牌。
坚持走品牌产品、品牌企业、品牌产业、品牌城市联动发展之路,力争创成省级以上品牌15个。
强化现代服务业兴市战略,积聚城市商气人气。
提升商贸业态层次。
适应居民消费结构升级,集中力量抓好贤桥广场、佳威斯(五星级)酒店、香逸(五星级)酒店、东亚大酒店改造(升五星级)、金鹰国际购物中心、华地百货(二期)等一批重点项目建设。
积极发展楼宇经济,鼓励服务外包,推动新兴服务业加速兴起。
激活城市商务流。
充分发挥丹阳产业集聚和交通快捷优势,加快建设中国眼镜城(二期)、华东建材市场(二期)、瀚博商贸城等一批专业市场,着力推进五金国际物流园、福田物流、天虎物流等一批专业化、社会化物流项目,促进产业集聚和专业市场的联动发展。
加速发展旅游业。
对接上海世博会,抢抓“两铁”开通机遇,放大同城效应,深入挖掘历史文化资源,规范发展农家乐、休闲农庄等旅游产品,完善旅游景点开发机制,加快文化科技产业园、九里和嘉山风景区等旅游点建设,力争全年实现旅游总收入70亿元。
二、突出集聚吸纳,加快提升经济发展规模
进一步开阔胸襟、开阔眼界、开阔思路,最大限度地集聚吸纳发展要素,为我所用。
继续创新投融资机制。
坚定不移地推助企业上市,年内力争新上市3家,总数突破10家,初步形成资本市场的“丹阳板块”。
吸引浦发、华夏、民生等商业银行来丹设立分支机构,继续推进投融资组织建设。
在做大做强丹阳投资集团的同时,更广泛地运用BT、BOT、TOT、发行债券等模式参与城市建设,为城市化突破提供有力的资金保障。
加强载体建设,构筑“五大板块”。
更大力度支持镇级工业集中区建设,加快形成层次分明、各具特色的板块式发展新格局。
开发区全面启动“三年提升”计划,高起点建设30平方公里北部工业园区,着力打造产业转型升级的示范区,努力跻身全省第一方阵。
云阳高新区积极争创省级高新区,加快配套完善留学人员科技创业园,开工建设科技孵化基地和软件大厦,着力打造高新技术企业的集聚区。
沿江片区依托滨江装备制造产业园,突出大项目支撑,切实提高产出效益,形成发展的爆发力。
丹西片区充分发挥资源优势,后发争先,着力抓好眼镜产业集聚、现代农业和生态旅游开发。
东南片区重点打造高性能合金产业园、粮油加工贸易集中区、沿122省道工业集中区、家纺集中区等特色园区,促使产业更加集群,规模不断放大。
多渠道、多形式地开展产业招商、专题招商。
创新产业链招商方式,重点引导外来资本更多地投向高端制造业、现代服务业和现代农业,力争引进注册资本超亿美元以上外资项目6个,投资超亿元以上民资项目20个、央企3个。
将“引资”与“引智”相结合,力争引进海归博士创业团队15个以上。
在更高水平“引进来”的同时,更大步伐地“走出去”。
支持出口企业开发拥有自主知识产权和核心技术的产品,鼓励扩大一般贸易,引导加工贸易升级。
建成国家级车用灯具重点实验室。
培育发展外经重点产业和重点企业,积极扩大工程承包和劳务合作。
三、突出建管并举,加快推进城市现代化
紧紧围绕城市化突破,加快打造宜居宜游的现代城市新形象。
强化规划引领。
提升规划的科学性。
注重引入国际先进的规划理念,深入研究丹阳发展的现状和未来需求,依据城市总体规划,推进城市以及建制镇重点区域控制性详规、新一轮土地利用规划的编制工作。
体现规划的完整性。
围绕“十二五”的发展,着眼于城市空间布局的优化和城乡配套设施的完善,抓好生产力布局规划、城镇发展规划、产业规划、社会事业发展规划等重大专项规划。
维护规划的严肃性。
加强对规划实施过程的法律监督、舆论监督和社会监督,确保规划有效实施,开工建设市规划展示馆。
完善城市功能。
做通城市。
进一步完善“两环八射十互通”公路网络,加快建设丹桂路延伸段、华南路延伸段、高铁站房、南三环西延及大桥,改造丹金路、庆丰路、振兴路、338省道丹阳段,全面完成南二环大桥、北二环大桥、241省道大泊至花王段和花王至珥陵段、241省道大泊至司徒段、122省道城区段、340省道皇塘段、吕导线吕城段、东外环访仙至新桥段、延陵中心路等重点工程建设。
做优城市。
开工建设大型垃圾压缩转运站、滨江码头、铁路货场运河港池码头、贤桥地下通道、220千伏全州变和胡桥变,继续推进川气东输、城北分洪道整治,全面完成长江引供水、镇级区域供水内网改造和简渎河整治工程。
做新城市。
一体化改造迎宾路片区,建成城际轻轨丹阳站及社会通道,启动铁路货场搬迁,改造出新人民大桥和中山路。
提升城管水平。
巩固国家卫生城市创建成果,大力推进国家环保模范城市、国家园林城市、国家生态市创建。
强化太湖流域水污染治理,完善城乡污水处理设施和运行机制,实现城乡污水处理全覆盖。
积极开展全民植树活动,重点推进沿河沿路绿化、城乡结合部绿化和村庄绿化,新增造林面积3万亩。
增强城市管理行政执法能力,对乱搭乱建、马路市场、交通秩序、城郊结合部卫生等热点、难点问题开展专项整治,通过集中治理与日常管理相结合,推动城市优质管理常态化。
四、突出“三农”发展,加快建设社会主义新农村
坚持走“三化带三农”道路,夯实现代农业基础地位,激发农村发展活力,增强城镇化带动作用。
继续加大“三农”投入。
开展多种形式的农业招商活动,吸引“三资”投入农业9亿元以上。
积极向上申报各类农业项目,争取上级财政扶持资金1亿元以上。
重点加大农田水利基础设施建设投入,实施土地治理2.8万亩、改造中低产田2.5万亩、开发丘陵山区5000亩,疏浚城乡河道22条,抓好开发区撇洪东河、长江堤防防汛道路以及后巷高桥小流域综合治理等工程。
大力发展现代农业。
加快实施“135”工程(规划建设1个万顷高标准农田、打造3条高效农业走廊、创建5大现代高效农业板块),新增高效农业面积8万亩以上,新增适度规模经营面积5.6万亩以上。
建设“四大”农业园区,形成千亩以上规模园区56个,其中万亩以上市级高效(设施)农业区4个。
创建农产品品牌,新增“三品”农产品8个,新创镇江市级以上名优农产品品牌4个。
实施“万顷良田”工程。
坚持科学规划,重点抓好练湖“新市区”、界牌“新市镇”和重点镇“新社区”规划。
坚持连片整理、连片开发,全年建设项目区4.2万亩,建成集中连片的高标准粮田3万亩,新增耕地面积9000亩,置换建设用地5000亩。
结合户籍制度改革,推进拆旧建新、撤村建居,重点拆除“空心村、空心户”,引导人口向城镇有序集中,使城镇化率每年提高1个百分点以上。
组建开发投资公司,实行市场化运作,确保工程“认定一个、建设一个、成功一个”。
五、突出富民惠民,加快提高群众生活水平
更加关注关爱民生,重视与百姓幸福安康息息相关的社会建设,做人民群众最想做的事。
为民办好10件实事。
1.转移农村劳动力9000人,新增城镇就业1.1万人,基本消除“零就业”家庭。
2.实现农民医保全省范围异地结算。
3.实施新农保试点,对未参加养老保险并符合条件的城乡居民发放生活补贴。
4.提供免费婚检,实现优生优育。
5.加快实施保障性住房工程,购买廉租房、建设经济适用房2.6万平方米。
6.实现水稻生产全程机械化。
7.改造农村公路危桥12座。
8.改造无物管楼139幢。
9.改造提升城区农贸市场。
10.净化美化城区河道。
推进全民创业,以创业促就业。
通过典型引路、加大宣传,在全社会激发创业热情、浓厚创业氛围;通过资金扶持、加大培训,增强社会性服务业、网上贸易等领域的创业实用技能;通过层层推动、加大考核,加快形成人人“想创业、能创业、会创业”的创业促进机制,使创业成为丹阳新时期的最强音。
全年新增私营企业1000家、个体工商户3500家、注册资本30亿元以上。
继续坚持就业优先,不断拓宽就业渠道,扶持更多下岗、失业等弱势人员自谋职业、自主创业,确保城镇失业登记率控制在2.75%以内。
健全社会保障体系。
继续推进各类保险扩面征缴工作,重点抓好农村医保的提标征缴。
完成慈善冠名基金募集2000万元、固定电话慈善捐款募集100万元。
大力开展慈善助学、慈善助医、慈善助老、慈善临救等救助活动,全年救助1万人次以上。
继续深化脱贫攻坚工程,大力促进企业参与挂钩经济薄弱村的帮扶工作,增强经济薄弱村自身造血功能。
建设和谐社会。
积极探索高等教育在丹阳的实现形式,规范发展婴幼儿学前教育,争创全国“社区教育实验区”、省“未成年人实践基地”。
着力抓好以“四基本一试点”为主要内容的医药卫生体制改革,改造人民医院、中医院、第二人民医院,建设第三人民医院、精神病医院。
筹建市文化艺术中心,打造文化活动品牌。
推进体育强市“四个一”工程,建成全民健身中心,创建省“村级体育设施精品市”。
继续提升计生服务水平,争创省“人口协调发展先进市”。
深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法,争创省“法治市创建先进单位”。
全面落实安全生产监管责任和主体责任,健全社会预警体系和应急管理机制,努力营造和谐有序的生产生活环境。
同时,进一步统筹好其他各项社会事业,保持与经济发展的同步协调。
努力建设人民满意的实干高效型政府
人民政府为人民,人民的利益高于一切。
政府全体组成人员和公务员,将始终牢记执政为民宗旨,带着使命、带着责任、带着感情,坚定不移、竭尽全力地做丹阳人民拥护的事、丹阳人民满意的事。
注重学习,提高素质。
面临“加快发展、加速转型”的新形势、新任务,迫切需要我们掌握新知识,提升新理念。
我们要将学习作为一种自觉追求,大力提倡学习工作化,按照“缺什么补什么、发展什么学什么”的要求,重点加强对新兴产业、信息网络、城市化、城镇化、社会建设等新知识、新经验的学习。
坚持学以致用,积极运用新的思维、探索新的办法、打开新的局面,不断提高引领跨越发展的综合素质和能力。
忠于职守,强化责任。
人民赋予我们权力,必须对人民负责、为人民办事。
政府全体公务员将更加立足本职,爱岗敬业,勤勤恳恳,切实履职。
建立和严格执行行政问责制、责任追究制,重点对政府部门行政首长在决策失误、执行不力、内部监管不到位等方面进行问责,做到有权必有责、有责必问责、有错必追究,不断提高政府的公信力。
创新实干,提升效能。
实干兴市,实干富民。
“双突破、双超越”的任务繁重,需要我们继续深化软环境建设,强化“效能革命”,更加雷厉风行、紧张快干、狠抓落实,以实绩取信于民。
创新举措实干。
摆脱传统思维,打破习惯定势,用新的理念、新的举措,重点在土地供应、征地拆迁、资金筹措、民生保障等方面破解瓶颈、化解难题。
集中精力实干。
大力精减会议,减少不必要的应酬,腾出更多的时间,集中更多的精力,解决实际问题。
快速高效实干。
从现在起,抓紧每一天,紧扣每一环,
正视现实,直面矛盾,遇事不推诿、不扯皮、不拖拉,以只争朝夕、争分夺秒的紧迫感,及时协调各类矛盾,推进各项工作落实。
尤其对重点工作、重大工程要进一步细化分解到每一天、每一旬、每一月、每一季,坚持一抓到底,确保件件有落实,事事见成效。
依法行政,廉洁从政。
强化法律意识,更加自觉地学法、懂法、守法,按照国家法律法规,创造性地依法行政。
推进政务公开,主动接受市人大的法律监督和市政协的民主监督,促进政府决策的科学化、民主化。
始终恪守“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,始终绷紧拒腐防变这根弦,时刻自重自省、自警自励,干净做事、清白做人,始终保持昂扬向上、奋发有为、清正廉洁的政治本色。
各位代表,新的事业任重道远,新的目标催人奋进。
让我们在市委的坚强领导下,团结带领全市人民,万众一心、创新实干、开拓进取,为加快实现“双突破、双超越”目标而努力奋斗!