招标师案例讲义.docx

1、招标师案例讲义2010年度全国招标师职业水平考试辅导招投标的基本原则与招标师案例考试的基本思路1.招投标制度的基本目的与原理招投标是目前较为先进的缔约遴选制度，通过招标过程，可以实现对于缔约方进行优选的目标。与其他制度相比，招投标制度具有以下优越性，并将成为该制度的核心思想与制度设计的背景理念。了解并掌握该思想与理念，是回答相关问题的关键。 优选中标人必然存在或营造竞争的环境；招投标的核心思想是竞争，是通过竞争来实现择优的过程。因此保证竞争的公平性，是招投标工作的最根本问题，凡是违背该原则的任何做法，都是错误的。 避免招标人直接确定中标人避免缔约双方直接接触，割断双方可能存在的利益关系，避免腐

2、败的发生，是典型的阳光采购；招投标的核心是优选与盲选，任何指定行为都是不合理的。任何行政权力的介入都是不合理的。 诚信与约定事先约定有关事宜，避免在具体操作过程中出现各种混乱与纠纷；招投标是合同的缔结过程，合同强调缔约前的约定对于履约过程的约束性，不能出尔反尔，不能事后随意变更。 招标人为投标人“出题”并确定“评分标准”，投标人“答题”，由招标人“评分”并确定优胜者的过程。2.对于招投标制度的简单理解体育比赛 体育比赛的特点： 规范性所有体育比赛的评价标准、竞赛过程规则都是公开的，在比赛之前就确定的，而且是必须依据的 公平性所有体育比赛都要有一个基本的、对于所有选手都一致的起点； 速度比赛，强

3、调统一的起跑线；对抗性比赛强调级别；除了对于选手比赛能力的限制之外，不允许其他不合理的限制，如身高、种族、国籍等。 竞争性除非特殊情况，几乎所有体育比赛最终都会有胜负，但对于胜负的评价标准是统一的，对于所有参赛者都是一致的； 公开性体育比赛都是在裁判监督下进行的，是在观众面前进行的，原则上没有暗箱操作的过程。 招投标的与体育比赛的差异 招投标更加复杂招标规范的制定显然比任何体育比赛更为复杂，而对于参与者的规范也更加困难； 影响因素多周期更长，绝大多数体育比赛是在较短的时间年内完成的，受客观因素影响较小；而招标过程一般持续数十天，项目建设过程可能持续数年； 专业化程度更高招标过程与招标项目的专业

4、化，使得相关监督十分困难； 公开性有限保证其公平性更加困难，由于现代体育的观赏性，使得体育比赛的公开性毋庸置疑；但受其各种因素的制约，招标的过程的公开化相对困难；因此，在招标制度的设计上，就必须体现出公平、公正、公开的基本原则。公平是竞的最终目的，公开是公平的基本保证，而公正则是关于公平的判断标准。因此在招投标的体制设计中（包括工程项目、机电设备与政府采购等），均体现出对于有效的公平竞争的把握上。3.招投标制度的核心竞争与公平性 招标的核心思想是公平为所有的投标人提供一个公平的竞争环境、公平的评价标准、公平的评价过程、公平的评价结果；保证公平需要必要的公开，避免暗箱操作；对于公平的最终评判需要

5、公正。 招投标的公平性体现在： 初始公平，招标方要为投标方构筑一个相同的竞争环境，使投标方可以获得相同的并完善的信息； 过程公平，保证投标人投标过程不受干扰，以保证其自身实力的实现； 结果公平，通过设定对于所有投标人均相同的评价标准，保证投标人得到公平评价。 初始公平： 公开招标，通过公开招标的方式，确保凡是有意参与的投标人，均可以获得相同的机会。 不得限定非检验投标人是否可以完成预期项目能力的特殊条件，即该条件的设定，不能以此来判断投标人完成预期项目的能力，如果设定，则构成以不合理的条件排斥潜在的投标人 除非特殊需要，不采用邀请招标。但如果采用，也将保证其竞争效果，一般不得少于三人参与，且对

6、于项目、货物或服务的特点均有着严格的限制； 保证所有参与投标者均可以获得相同的信息，使其投标的初始点相一致。 过程公平： 保证投标人投标行为的独立性，互不相识，互不往来，以自身的实力而不是比较信息获得投标的优势； 各参与方，招标人与个别投标人之间，投标人与投标人之间的沟通均视为违背招标的基本原则； 结果的评价公平： 投标设定绝对的截止日期； 投标截止当众开标，避免时间差所可能导致的不公； 密封性； 评价标准的预设性； 评标委员会的构成，无利益关系，专家库随即选择，不受各种因素干扰，保密性 对于投标变更与评价的严肃性，不允许二次投标，不允许超出招标范围投标等。4.招标师案例考试的核心对于招标制度

7、的设定与理解 由于招标对象可能具有极强的专业性，如建设项目、机电设备等，因此一般不会围绕具体项目的专业化操作来出题； 对于招标制度的理解与规范性操作应该是核心； 较少可能具体的规则设定性题目、或方案制作性题目，在合法的前提下， 具体方案一般较为多变，缺乏唯一性答案； 具体题目以回答标准化的简单问题、判断对错与改错居多； 重点在于相关法规的理解：1 招投标法2 中华人民共和国政府采购法3 政府采购货物和服务招标投标管理办法4 政府采购代理机构资格认定办法5 工程建设项目货物招标投标办法6 机电产品国际招标投标实施办法7 工程建设项目施工招标投标办法8 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法9 评标

8、委员会和评标方法暂行规定10 工程建设项目招标范围和规模标准规定5.招标师案例考试的要点 招标项目的确定：投资主体、资金来源、社会影响、项目规模。1 投资主体政府或政府背景，透明与公开。2 资金来源财政资金，或国有资本控股，或国际组织资金（以政府信誉作担保），必须透明与公开。3 社会影响公共利益相关的项目，公共安全相关项目，防止私人权力对于公共利益的侵害。以上三方面的核心是公平，维护社会公平与公正。4 项目规模只有达到一定的规模的单体或整体项目，才需要实施招标。该点的核心是效率，招标会在一定程度上降低效率，因此必须在公平与效率之间求的平衡。 必须招标的项目，应该到政府有关部门备案； 私人投资、

9、不涉及公共利益的项目，可以不招标，也可以选择招标的方式选定缔约相对方；但招标的过程必须符合招投标法的规定。 特殊项目可以不招标军事工程、抢险项目、自建自营项目、农村扶贫项目等； 招标人的确定：招标文件的编制能力、招标过程的控制能力、投标文件的评审能力1 不具备相应的能力招标代理机构来实施。2 招标代理机构的资质不同的机构所能够承担的项目不同。3 不得指定代理机构，代理机构与政府部门无利益与隶属关系。4 招标代理机构与招标人之间的关系代理人问题。 招标形式的确定：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购，其中以招标为重点。1 公开招标没有特殊情况，必须公开招标；2 邀请招标特殊情况

10、是邀请招标的基本前提，或技术复杂、或地域特殊、或缔约相对方有限、或从效率的角度的特殊需要等。3 必须招标的项目，实施邀请招标，必须经审批后实施，且受邀人不得少于3人。4 竞争性谈判，招标失败后的补救措施，无法计算价格或无法说明约束条件（没有招标的核心要素）。5 询价采购，供应大量，价格、规格统一，一般为低值易耗品，或标准化商品。6 单一来源采购，或供应商相对垄断，或情况紧急，或受原有设备设施的约束 考试核心一般为邀请招标，其他模式在出题上具有一定的难度，而且不是招投标的主流形式。 招标的过程：发布招标（资格预审）文件、现场的踏勘与答疑、投标人的资格，招标文件的澄清与修改、标底，投标、开标。1

11、所有的招标过程都必须满足时间的基本要求，这一时间的确定，要满足投标人需要的充足的时间，当由于特殊原因导致时间不满足时，经审批后，应予以顺延。2 招标信息必须在指定媒体发布。3 所有的招标文件都是购买的，该资金是投标的风险之一。4 招标文件的编制：招标项目名称、招标文件的发布时间、投标的截止日期、地点、联系人等。5 招标文件不是邀约，不是合同的组成部分，可以在投标文件中对于招标文件进行改写，以投标人的名义反投回来（投标是邀约）。6 不能以不合理的条件限制投标人，致使投标不平等。7 投标人的资质必须符合条件，联合体的构成满足要求。8 投标的过程中，投标人不受约束，可以任意撤回但招标人不能随意终止招

12、标，也不能随意变更招标文件。9 所有对于投标的技术方案、价格有影响的因素、评标的标准必须在招标文件中明示为投标人搭建一个舞台。10 资格预审之后所确定的投标资格，不属于邀请招标，不打少于3人，该资格不具有约束力，可以自由退出，但不具备资格者不得参与投标。11 答疑会与现场踏勘需要所有投标人参加，投标过程中招标人与任何投标人不能单独接触，任何投标人的问题，其解答均必须向所有投标人公开，答疑会可以不回答任何问题。现场踏勘是防止索赔的重要手段12 招标文件可以更改，但必须送达所有投标人，必须保证投标人具有充足的时间。13 不得指定分包人，不得指定供应商。14 标底不是招标所必需的，如果有需要保密、需

13、要参考。可以设定公开的招标控制价。15 投标的基本要求：限时、密封、签章、投标地点，不满足则不是投标人；16 保证金的额度、形式必须满足要求，在投标截止日期前撤标，可以收回保证金。17 可以采用保证担保形式，招标人可以指定担保方。18 投标有效期内，投标文件有效，保证金与保证文件的时效要长于投标有效期。招标期延长时，投标人有权决定是否延长投标有效期。19 开标公开进行，有效投标人参加（无效投标人不属于投标人），截止即开标，当众检查并开封。 评标与中标的过程：评标委员会、定标、中标通知书与合同的鉴定、备案。20 评标委员会的来源，省市专家库、招标代理机构专家库，随机抽取，相关人员回避。21 评标

14、委员会的构成，5人以上单数，技术经济专家不少于2/3。22 投标人利益相关者、主管部门或监督部门人员、有过不良记录者不得担任评标委员会成员；23 评标标准的起草者、制定者不宜继续担任评标委员会成员。24 评标委员会成员在中标结果公布之前保密。25 评标委员会成员权力相同。26 评标委员会在授权范围内具有绝对的权力，经授权可以直接确定中标人，任何人不得干涉其权力的实施。27 评标过程严格保密，不受干扰。28 评标必须依据事先公布的标准，不得设定后续标准。29 评标委员会可以质询投标人，投标文件可以修正与澄清，但不得进行实质性的变更，不得低于成本投标。30 评标委员会成员确定中标候选人的排序，必须

15、招标的项目必须按照该排序确定中标人。31 确定中标人之前，招标人不得就缔约细节与中标候选人进行协商或变更，或以此作为中标的附加条件。32 中标通知书为承诺，送达时合同成立。33 具体缔约过程、书面合同必须在中标通知书送达30日内签订，必须招标的项目，招标的过程需要备案；34 缔约合同与招标合同应该相同，不得签订与招标合同具有实质性区别的合同。 与招标有关的其他问题：联合体、分包、合同的选择、标段的划分、技术标准的确定、违法行为、投诉等。35 联合体，互相承担连带责任，资质等级就低不就高，必须具有联合体协议，不能参加其他联合体或独自投标。36 投标人的分包人必须在投标时明示，我国法规不支持指定分包，分包可以同时参与不同投标人的投标。37 建筑主体工程不得分包，总承包商