城乡一体文明建设的探索和实践.docx

1、城乡一体文明建设的探索和实践来自江苏省张家港市的报告消除二元差异、推动城乡一体是全面建设小康社会的客观要求，也是提升社会主义精神文明建设整体水平的必由之路。15年前曾以“两手抓、两手硬”、两个文明协调发展而闻名全国的张家港市，近年来结合经济社会总体进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的实际，坚持“以城市的标准建农村、以市民的理念育农民”，用统筹城乡的思路和办法推进农村精神文明建设，推动城乡文明的联动与对接，开辟了精神文明建设的新境界，创造了精神文明建设的新经验，走出了一条城乡一体文明建设的新路子。张家港市位于长江和沿海两大经济带交汇处，以境内天然良港张家港港命名，是江苏省苏州市所辖的一个县级市。

2、全市总面积999平方公里，下辖8个镇和1个现代农业示范园区,178个行政村，户籍人口90万，外来人口60万。2009年,张家港市实现地区生产总值1425亿元，地方一般预算收入105亿元,全市城镇居民人均可支配收入27350元，农民人均纯收入12990元。上世纪九十年代初，张家港市以卫生创建和环境整治为突破口，以解决脏乱差问题为重点，形成了“一把手抓两手”、“两手抓、两手硬”的工作特色和经验，1994年被命名为首批国家卫生城市。1995年10月，中宣部、国务院办公厅在张家港市召开全国精神文明建设经验交流会，推广宣传张家港市两个文明协调发展的成功经验。全国学张家港，张家港怎么办？结合经济社会总体进

3、入“以工促农、以城带乡”发展阶段的实际，在广泛讨论、深入论证的基础上，张家港市提出了城乡一体文明建设的思路。按照这一思路，10多年来,张家港市不断丰富城市文明的内涵，坚持“以城市的标准建农村、以市民的理念育农民”，推动城乡文明的联动与对接，逐步形成了城乡文明一体推进的工作格局，实现了精神文明建设的全面、协调、可持续发展。2005年，张家港市被授予第一批全国文明城市称号，成为唯一获此殊荣的县级市。2008年，张家港市再次获得全国文明城市称号。张家港市区域功能分布图几点做法针对城乡二元结构带来的矛盾和问题，张家港市充分发挥城市文明的引领作用，通过推进人员素质城乡一体、人居环境城乡一体、发展功能城乡

4、一体，构筑起城乡一体文明建设新优势。1.经济社会发展城乡一体规划张家港市按照“以工业化为动力、以城市化为途径、以人的素质和生活质量的全面提高为内涵”的城乡统筹发展思路，科学规划城乡发展布局，为构筑城乡一体文明打下坚实的基础。一是对市、镇实施统一规划，形成了独具特色的“一城四片区”市域城镇体系。其中，中心城区规划面积由16.8平方公里扩展到80平方公里，对全市的辐射带动作用明显增强。二是构建大交通体系，缩短农村和城市的距离。“五纵五横一环一高一连一接”的市域现代化交通网络，把分散各地的保税港区、经济开发区、冶金工业园和各类工业集中区连接成一个有机整体，极大地增强了经济社会发展的承载力和可持续发展

5、的后劲。三是完善镇村布局规划，农村有限的资源趋于集中。全市通过连续四次的行政区划调整，城镇数由26个减至8个，行政村数从436个减至178个。在此基础上，参照城市社区的模式，在8个镇全部建立镇级社区，在村一级推行“社区全覆盖工程”，使城乡社区布局更趋合理，呈现出较强的区域带动力。2.服务网络建设城乡一体推进在城乡一体文明建设过程中，张家港市以社区建设为抓手,成功地把城市的管理经验、服务方式引入到农村。一是通过明确标准、以奖代补、专项工程推进等方法狠抓农村社区基础设施建设，全市农村社区用房平均面积达到1680平方米。注重一站式便民服务大厅的建设和规范使用，优先保障社区卫生室、综合治理“五位一体”

6、室、老年活动室、党员活动室、图书室等场所，完善室内外文化娱乐和健身设施。全面完成了农村社区“行政办事和服务、医疗保障、文化活动、商贸服务、警务治安”五大中心建设。二是突出农村社区公共服务的均等化和可及性，形成了一套包括医疗卫生、文化体育、基本保障和救助、公共安全等八大类内容的服务体系。同时，通过举办“邻里节”、“结对帮扶”和设立专业服务网点等方式丰富志愿服务、互助服务和社区服务的形式和内容，初步形成了社区基本公共服务、志愿服务和互助服务、社区服务相衔接的农村社区服务体系。农村社区建设不仅进一步密切了党群关系，也使城乡一体文明建设的各项任务在基层得到有效落实。3.素质教育城乡一体开展城乡一体文明

7、建设，不仅要改变农村的面貌，更要用先进的理念来培育农民。张家港市通过教育和熏陶相结合的方式，全面提升城乡居民素质。一是充分利用现有各类资源，开展现代市民教育。一方面，依托全市各类学校，建立500多所市民学校，常年开展“五爱、四有、三德、三礼”教育和全民普法教育；另一方面，把文明城市、文明村镇、文明社区、文明家庭等一系列创建活动与农家的生活用水、垃圾处理、厕所卫生等生活细节紧密联系起来，通过文明创建活动来促进农民文明行为的养成和生活方式的转变。二是大力推进文化下乡，以文育人。创新建立“政府招标、社会参与、群众免票”的模式，全市农村形成“镇镇办”、“村村演”、“月月映”、“周周唱”系列文化活动，使

8、群众在潜移默化中受到熏陶。三是通过典型引路，“以点带面”倡导文明新风。组织开展文明市民标兵评比活动，表彰一批助人为乐、敬业奉献、诚实守信、见义勇为、孝老爱亲的道德楷模，到农村进行先进事迹巡回演讲，增强感召力。每年开展文明村、文明社区、文明家庭、文明集市评比，给予表彰奖励。4.居住环境城乡一体建设张家港市通过扎实开展园林城市、生态城市、健康城市和卫生村镇、文明村镇、文明小区、文明家庭等创建活动，把城区环境长效管理模式和生态建设理念向农村延伸辐射。实施卫生长效管理，农村按村总人数的3%-5%比例配备农村卫生保洁员，建立起“组保洁、村收集、镇运转、市处理”的对接城市的垃圾处理体系。同时，在农村广泛宣

9、传低碳、科学、节俭、文明的生活理念，不断优化农业产业结构。在全市建立起98个无公害农产品、绿色食品和有机食品基地，实施循环经济，改善农村环境。在全面实施农村环境整治、推行清洁生产的同时，大力实施村民小区道路硬化、小区绿化、路灯亮化、环境净化、整体美化等“五化”工程，有效改善居民生活质量。综合城乡社区生态绿地布局，在农村道路与河道两侧建设绿色通道、滨河绿地，构筑了中心城区、片区中心镇、农村社区和农田相互协调的生态环境系统。全市城乡处处呈现出庭园绿、河道清、建筑美、气象新的生态文明景象。主要成效张家港市持之以恒的城乡一体文明建设，凝聚了人心，提升了士气，增强了信心，推动了全市经济社会的全面发展。1

10、.经济总量快速增长，综合竞争力明显增强全市主要经济指标以年均两位数的速度持续增长。2009年，地区生产总值、财政收入分别达到1995年的7.5倍和37.6倍。综合实力稳居全国县域经济基本竞争力排名第一方阵，名列2009年中国科学发展百强县市第二位。三次产业协调发展。先进制造业规模效应明显，现代服务业发展不断加快，农业现代化建设全面启动，三次产业结构调整为1.2：62.8：36。全市百强企业销售收入占规模以上工业产值的比重达到68。保税物流园区货运量和海关税收均居全国同类保税物流园区之首。率先建成江苏省第一个生态农业县（市）。2.城乡环境日趋优化，现代化水平不断提高城市环境日益美化。2009年，

11、建成区绿化覆盖率达45.45%，空气质量优良天数为340天，COD和二氧化硫排放削减率分别达到7.1%和6.2%，万元GDP综合能耗下降5.1，环境质量综合指数超90，成为全国“生态文明建设试点市”。人民群众“工作在现代化园区、生活在花园式城市”的梦想成为现实。城乡边际逐渐消弭。据统计，张家港市已有6.3万户农民通过自然过渡和拆迁，进入镇区和农村集中居住区的公寓房和联体房内，占全市总户数的34.5。178个行政村在全省县（市）率先实现村组道路灰黑化、村村通公交、有线电视“户户通”、区域供水全覆盖。农村生活垃圾无害化处理率达到100%。省级生态村，张家港市级以上绿色社区、绿色学校比重逐年提升。城

12、市化水平迅速提高。2009年，张家港市建成区的面积已经达到101.52平方公里,为总面积的12.9%。城市化率提高到60.5%。2005年提出“五年再造一个新港城”的目标基本实现。3.共同富裕步伐加快，生活质量大幅提高率先实现全面小康。2009年，城镇居民人均可支配收入27350元，农民人均纯收入12990元，分别是1995年的5倍和3倍。恩格尔系数降至36%。住房、汽车等新型消费成为新的消费热点，全市私家车保有量平均每百户超过10辆。公共服务城乡对接。城乡之间“15分钟交通圈”、“15分钟文化圈”和“15分钟健康服务圈”已经建成,社区载体有效实现了向农村下移文化、卫生、教育资源，“小病不出社

13、区”、“教育均衡化”等公共服务不断完善。城乡人民群众的权益得到保障。社会保障全面覆盖。率先实行“五位一体”社保制度，社保体系实现城乡全覆盖。全市城镇社会保险参保率，农村养老保险参保率、老年居民养老补贴发放率稳定在99%以上；城乡低保实现“应保尽保”；居民基本医疗保险参保率达99.8%。1998年到2008年间，张家港城乡居民最低生活保障标准逐年增长，城镇居民增长1.57倍，农村居民增长1.6倍。4.发展合力不断增强，市民素质快速提升锻造了一支素质过硬的基层干部队伍。“激励创业、鼓励探索、保护改革、宽容失败”的用人机制，激励广大党员干部身先士卒、奋勇争先，涌现了吴栋才、郁全和等一大批干部典型。他

14、们的先进事迹使人民群众加深了对张家港精神的认知和认同，激发了大家的热情，并在实践中共同创造了令人瞩目的张家港速度和张家港效应。培育了“敢为人先、文明热情”的市民精神。张家港精神成为全市人民创业创新创优的精神旗帜。城乡居民公共文明指数、幸福指数和精神文明创建协调指数迅速上升。各行各业涌现出来的先进典型举不胜举，如与病魔顽强抗争、忠于职守、一心为民的“全国特级优秀人民警察”蔡纯峰；退休不退志、常年组织义务文艺宣传的农村老党员蔡长生；无私助人不留名、多年坚持资助希望小学的爱心群体“张闻明”等。启示张家港市城乡一体文明建设的生动实践，为我们贯彻落实科学发展观，推动精神文明建设的全面、协调、可持续发展提

15、供了宝贵的经验、有益的借鉴。1.必须紧扣经济社会发展的实际，在围绕中心、服务大局中彰显精神文明建设的巨大威力围绕中心、服务大局，是精神文明建设取得实效、发挥作用的关键。“团结拚搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神，凝炼于改革开放的伟大实践，成为张家港精神文明建设的宝贵财富和重要内容。在推进城乡文明一体建设的过程中，张家港紧密结合全市经济社会的发展实际，不断赋予其新的内涵。在这种精神的鼓舞激励下，全市干部群众学会了分秒必争地抢、有胆有识地闯、千辛万苦地拼、脚踏实地地干，抢出了“张家港速度”，闯出了“张家港气概”，形成了“张家港经验”。张家港的实践告诉我们，只有紧紧围绕经济建设这个中心，

16、服从服务于改革发展稳定的大局，精神文明建设才能找到发挥作用的广阔天地，才能取得实实在在的成效。2.必须坚持以人为本、服务人民，最大限度地调动广大人民群众的参与热情，形成精神文明建设的强大合力人民群众既是精神文明建设成果的分享者，也是建设的参与者和推动者。多年来，张家港市始终把提升公民素质放在精神文明建设的第一位，通过做好十大重点工作、实施“三大工程”等全面提升人的素质。与此同时，他们高度重视广大群众的内在需求，努力把推动城乡一体文明建设的过程，变成广大群众改善生活质量、转变生活方式、增强实现自我价值能力的过程，变成替群众办实事、做好事、解难事的过程，激发了广大群众的参与热情，实现了精神文明建设从党政部门的“行政推动”到群众的“内需拉动”，形成了精神文明建设全民参与