《非政府组织概论》期末复习指导06.docx

1、非政府组织概论期末复习指导06 非政府组织概论期末复习指导2011.06一、简述题（每题6分，5题，共30分）1、当前我国公共管理社会化的重点是什么？P33从我国当前实际情况看，在推进公共管理社会化的过程中，重点应放在以下四个方面：（1）在国家的基础设施和公共项目的建设中，要引入市场机制，大力推进公共管理社会化。（2）政府职能向社会转移，发挥社会自身在公共管理中的作用。（3）放松对市场的控制，扩大准入的领域。（4）推进事业单位的社会化。2、请简述中国各民主党派的特征。P112中国各民主党派一般说来具备三个方面的特征：（1）各民主党派是在反对帝国主义，封建主义和官僚多办阶级的斗争中建立起来的，因

2、此，爱国民主是其重要特征。（2）各民主党派都代表一定的阶级或阶层的利益，阶级性、阶层性是其共同特征。（3）在同中国共产党的关系方面，各民主党派表现在出与中国共产党的“肝胆相照，荣辱与共”的特征。3、行业自律组织设立的条件是什么？（每点均需要展开说明）P190（1）合法性；（2）要有一定的代表性；（3）非盈利性 4、社团管理机关的主要职能是什么？P203民政部门在管理社团方面的主要职责包括：（1）草拟社团管理的有关法律、法规和政策；（2）承担行业协会、商会的登记、日常管理和监督的职责；（3）协调业务主管部门与社团之间的关系；（4）建立健全行业协会、商会等各类社团的档案管理和统计5、政府转变工作方

3、式的主要内容是什么？P58（1）树立政府工作方式的新理念；（2）改变传统的政府审批方式；（3）提高政府管理的透明度和公开性；（4）变“依权力行政”为“依法行政”。6、简述塞拉蒙对非营利组织的特征的界定。P65答：（1）正规性；（2）民间性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）志愿性；（6）公益性7、商会在公共管理中的作用是什么？P198-200（1）自律功能。商会是一定地区同业协会的联合组织，因此制定共同遵守的公约和行为规范，对参加商会的企业或个人实行集体的自我约束，就成为其首要的职责，也是其最主要的功能。（2）组织功能。这主要表现在它在工商业企业内所开展的一系列活动方面。诸如行业间的经验交流

4、、人才培训、举办技术讲座、帮助企业提高产品质量等。（3）协调功能。首先是沟通政府与企业之间的关系；其次是沟通国际商务渠道、协调对外贸易关系。同时，还可以在吸引外资，扩大出口量方面发挥重要作用。（4）服务功能。这主要体现在为加入商会的行业协会或企业提供信息、咨询、商务和法律方面的服务。8、社会团体实行编制管理有什么意义？P207答：第一，建立社团编制管理制度，填补了我国编制序列中一个空白；第二，社团编制的建立也适应了政府机构改革和民间社会团体发展的需要；第三，社团编制的建立将有利于社会团体的组织建设。9、消费者协会的主要功能是什么？P269-270答：（1）引导消费者正确认识消费与生产、个人消费

5、与国家建设的关系。（2）及时反映消费者的愿望和要求。（3）收集和了解消费者对商品和服务的意见，及时反馈给生产部门和监督管理部门，促进问题的解决。（4）接受消费者对商品和服务在质量、计量、价格、卫生、安全、商标、广告等方面的投诉，并及时作出处理。10、会计师事务所在管理与运作中存在的主要问题是什么？P240-241答：（1）会计师事务所的审批、核准不规范。审批机关不顾申请者的资质条件是否合格，有随意审批的现象。（2）验资行为不规范。一些会计师事务所，或通过有关行政部门获取验资业务，实行行业垄断，或为委托单位提供虚假验资报告。（3）会计师事务所出具的验资报告及其收费不规范。（4）验资人员的素质普遍

6、不高。11、政治性群众组织与自在利益群体的区别是什么？P117答：（1）自觉性，自在利益群体还处在组织发展的初级阶段，对自己的认识还处于感性水平，政治性群众组织对其代表的利益群体的认识到了比较自觉的水平；（2）整合性；自在利益群体常常是作为分散的个体而存在的，对社会的影响力主要是通过各个个体的作用来实现，政治性群众组织能够把分散的力量和群体利益要求积聚起来，进行整合。（3）有序性；自在利益群体群体活动室自发的盲目的和无序的，而政治性群众组织整个活动具有计划、领导和有序的特征。12、事业单位的主要特征是什么？P141-143答：事业单位主要具有三个方面的特征。（1）从事社会专业服务是事业单位的主

7、要职能。事业单位承担的社会服务职能是全方位、多功能的。它涉及社会经济生活的各个领域，有着广泛的社会内涵。其服务的社会属性，既有上层建筑的属性，也有经济基础的属性。（2）在管理体制上，绝大多数事业单位依附于党政机关，实行条条管理，各类事业单位的人、财、物相对独立，成为从事某项专门业务的工作实体，并直接接受主管行政机关的领导。（3）绝大多数事业单位都是以脑内劳动为主的知识密集型组织，提供的服务以知识和精神产品为主。我国的知识分子，尤其是高级知识分子，主要集中在教育、科技、文化、卫生等领域，并为我国的教育、科技、文化、卫生等方面，提供了大量的服务。13、非政府公共组织的主要特征是什么？P82答：（1

8、）非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性；（2）非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动具有客观性和公正性；（3）非政府公共组织参与公共管理活动的范围广、领域宽、涉及社会，经济以及教育、卫生、科学、文化等各个领域，并提供大量的、直接的服务；（4）随着社会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理活动的形式将不断变化，内容也将更加丰富。14、政府应如何为社会中介组织的发展创造良好的外部环境？P104-106社会中介组织要充分发挥自身的管理功能，取决于两条件：一是社会中介组织自身的素质；二是社会中介组织从事中介活动的外部环境，为

9、了使社会中介组织有一个良好的外部环境，应该采取以下措施：（1）大力鼓励民间社会中介组织的发展。（2）在“政中分离”的基础上，把原来政府部门开办的社会中介组织推向社会。（3）严厉惩处那些参与制假、坑害服务主体的社会中介组织。（4）进一步规范市场行为，健全市场规则。15、准行政组织的主要特征是什么？P127-128答：（1）准行政组织都是由执政党的政府直接设置；（2）准行政组织的经费，都来源于国家财政；（3）准行政组织在管理模式上参照党政机关的管理模式运行。16、政府对社区管理与服务组织管理的主要职责是什么？P186-187答：（1）制定社区发展规划和政策，并以此规范其他社区组织的行为； （2）协

10、调社区内各类中介组织的关系； （3）对社区管理与服务实施有效的指导与督查。17、简述行业自律组织的特征？P188-189答：行业自律组织是工商企业为了协调企业之间的经营活动，沟通信息，自发组织起来的一种社会中介组织。具有以下特征：（1）协调一个行业或整个地区工商企业的市场行为，规范行业成员参与市场活动的准则。（2）这种协调功能是以民间的组织形式表现出来的。（3）其活动是维护本行业或本地区的社会经济利益。18、非政府公共组织应该包括哪些类型？P82答（1）政治团体组织，即那些处于执政党、政府以外的一些党派、群团组织，如民主党派、工会、共青团、妇联、学联等各类组织。（2）准行政组织，即由政府授权，

11、享有某种管理职能的事业单位，如商标管理、专利管理等政策执行性事业单位。（3）非营利性事业单位，如教育、卫生、科研、文化、体育等行业的各种机构。（4）社会团体、群众组织，如各类由官方、民间创办的社会团体以及群众组织等。（5）为社区提供服务的公益性组织，如就业服务中心，法律援助中心等。（6）民办非企业组织，如民办学校、民办医院以及其他民办非营利组织。（7）各类社会中介组织：如会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、委托、代理、咨询、策划等营利性组织。19、简述社会中介组织的“官办性”的后果P95-96答： 我国社会中介组织培育发展中的第一个突出问题，就是社会中介组织的“官办性”。社会中介组织的“官

12、办性”有着严重的后果。（1）这些中介组织与所依附的党政机关，很自然地会出现“政中不分”的现象，也就是社会中介组织与党政机关在经费、人员以及运行机制上的相互依赖性。（2）通过行政权力强行中介，导致行政部门对某些中介服务的垄断。为了增加社会中介服务的业务量，一些政府部门明确规定，系统内的验资、审计、评估、查账等业务，必须由本系统所属的中介组织办理。据有关统计，各省市的会计事务所，审计事务所的业务量的6080%，是以行政手段或行政机关的影响承担的。（3）由于上述两方面问题的存在，使政府行为和社会中介组织的独立性、客观性和公正性都受到影响。20、简述律师事务所的组织类型。P222-223答：我国律师事

13、务所的组织形式主要有三种类型：一是全民所有制律师事务所，即国家开办的律师事务所，一般是附属于司法部门的律师机构。二是合作制律师事务所，这是指由不同体制的律师结合起来组建的律师事务所。其组织形式很多，其中最主要的是股份合作制律师事务所。三是合伙律师事务所。这是由一些执业律师自愿合伙组织的律师事务所。其组织原则是不占国家编制，不要国家经费，自愿组合，自收自支，自我发展，自我约束。21、我国教育事业发展中的主要问题是什么？P150答：（1）基础教育薄弱。新中国成立以后，虽然投入了大量的人力、物力、资金举办基础教育，但是基础教育落后的状况并没有从根本上得到改变。（2）受计划体制的影响，教育管理中条块分

14、割严重，难以形成规模效益。（3）在教育与经济和科技的结合方面，存在着严重的脱节现象。由于受传统思想的影响，重理论轻实践，重研究轻开发，造成专业设置、学科建设乃至培养的学生的知识结构等方面，都不能适应经济发展和科技进步的需要。（4）教育结构失调，各类教育的比例不合理。22、维护消费者权益中介组织在公共管理中的作用是什么？P269-270答：（1）引导消费者正确认识消费与生产、个人消费与国家建设的关系。（2）及时反映消费者的愿望和要求。（3） 收集和了解消费者对商品和服务的意见，及时反馈给生产部门和监督管理部门，促进问题的解决。（4）接受消费者对商品和服务在质量、计量、价格、卫生、安全、商标、广告

15、等方面的投诉，并及时作出处理。23、监督社会运行中介组织在社会经济生活中的意义是什么？P213-215答：（1）保证各类社会主体获取信息的真实性。例如会计师事务所可以通过自身的业务活动，向社会提供一个上市公司的业绩状况的报告，可以使参与这个企业的投资者从中了解到真实的信息，然后决定今后的投资取向，一个资产评估机构，可以对一个企业的资产状况作出全面的评估，使社会能够准确地了解该企业的经济实力等。（2）可以保证市场的公平交易，大量事实证明，要保证市场经济的良好秩序，既要有相应的法律，法规，又要有政府的努力和社会中介机构的有力配合。（3）可以提高社会的自我管理水平，监督社会运行中介组织的强弱，力量的

16、大小，是衡量一个社会自我管理水平高低的重要标志。只有这类社会中介组织得到较大发展，才能从根本上提高社会经济的管理水平。24、资产评估机构在公共管理的主要职责是什么？P259-260答：（1）对进行股份制改造的企业和上市的公众公司进行资产评估。（2）对组建中外合资、合作的企业以及办理企业出售、租赁、兼并、解散、破产的企业进行资产评估。 （3）对投资项目以及各类设施、设备、土地等进行资产评估。二、论述题（每题15分，2题，共30分）1、结合实际论述社会中介组织发展中存在的主要问题及其对策。（各点均需要展开论述）P94-105.答：根据我国社会中介组织目前发展的实际情况，存在的突出问题主要集中在以下

17、三个方面：（1）社会中介组织的“官办性”及其后果（2）社会中介组织自身素质不高，严重影响了中介服务的质量（3）政府对社会中介组织的管理缺乏严格的规范及其后果。 促进我国社会中介组织的健康发展，推动公共管理社会化，应该从以下几方面着手：（1）深化行政体制改革，从政府的组织结构、职能配置规范政府行为。（2）必须整顿、清理官办的社会中介组织，实现“政中分离”。（3）必须加强社会中介组织的立法，规范社会中介组织的行为。（4）政府应为社会中介组织的发展创造良好的外部环境。2、试述准行政组织在公共管理中的功能。（各点均需要展开论述）P127-131答：准行政组织的特征：（1）准行政组织都是由执政党的政府直

18、接设置；（2）准行政组织的经费，都来源于国家财政；（3）准行政组织在管理模式上参照党政机关的管理模式运行。准行政组织在公共管理中的功能：（1）对于政府来说，准行政组织可以承担一些非决策性的执行性公共事务管理。（2）准行政组织承担一部分公共事务，有利于控制政府的规模，降低公共管理成本。（3）准行政组织参与公共管理，也有利于消除公共权力的寻租现象。3、试论事业单位发展中的主要问题及其改革的基本思路？P143-148答：主要问题分析（1）计划经济体制下国家办事业、管事业、养事业的格局，以及条块分割、重复建设等，已不适应市场经济的要求。（2）政事不分。即事业单位承担的社会服务职能与拥有的某些行政权力合

19、二为一，导致事业单位与行政管理职能的混同。具体表现：（1）在管理方式上，国家对事业单位的管理，基本上采取了对行政机关的管理办法；（2）在职能配置上，则是行政性事业单位职能的混淆，既发挥着“准行政机关”的作用，又承担着某种社会服务职能。（3）事业单位建设和发展与经济建设脱节的现象仍较严重。改革的基本思路（1）改革的指导思想：要在中央的统一部署下，遵循政事分开，推进事业单位社会化的方向，建立起适应社会主义市场经济需要和符合事业单位自身发展规律，充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。（2）改革的基本思路是：建立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推进多样化的分类管理，实行制度化的总量

20、管理。（3）改革的基本要求：（1）改革主管部门对事业单位管理的方式。（2）逐步打破事业单位管理体制方面的条块分割。（3）加强对民办事业单位的管理。4、试述政治性群众组织在公共管理中的作用。P123-125政治性群众组织的活动过程及其目标，带有明显的政治色彩，与国家、政府、特别是执政党有着更为密切的联系，因此，政治性群众团体在公共管理活动中，能够发挥特殊的作用。（1）政治性群众组织具有调动和整合群众的功能和作用。在公共管理领域，政治性群众组织能够通过自身的组织形式，把作为公共管理重要对策和社会基础的工人、青年、妇女以及学生等，团结、组织在一起，积极响应和执行国家制定的法律、路线、方针和政策，并在

21、实践中维护他们的利益，调动他们的积极性，从而帮助政府化解社会矛盾，达到群体整合的目的。（2）政治性群众组织直接参与国家的公共管理过程，首先，在政治管理方面，它们可以参与有关法律、法规和政策的讨论，协助并监督各级政府机关和公职人员行使公共权力，履行公务，以此推动社会主义民主法制建设，其次，在经济管理方面它们可以参与国家经济规划的制定和实施，协助和监督政府对其他经济事务的管理；第三，在社会文化管理方面，它们可以参与群众物质和精神文化生活相关的社会文化事业、福利事业以及劳动保障和保险事业的管理。（3）政治性群众组织在提高本团体成员的素质、加强对本团体内成员的教育方面，也发挥着重要的作用。5、试述政治

22、性党派在公共管理中的功能和作用？（各点均需要展开论述）P111、113在我国，政治性党派组织的性质是随着形势的发展变化而变化的。在新民主主义革命时期，中国各民主党派是阶级联盟性质的政党（主要代表民族资产阶级，城市小资产阶级及其知识分子的意志与利益）；在社会主义革命和建设时期，是政治联盟性质的政党人与无产阶级及其政党共产党结成联盟），在整个社会组织中属于广义的社会中介组织范畴。3分政治性党派在公共管理中的功能与作用主要体现在：（1）各民主党派通过政治协商、民主监督、参政义政，发挥各民主党派在管理国家公共事务中的作用。（2）在反映民情方面，各民主党派发挥着独特的作用。（3）在建设社会主义物质文明和

23、精神文明中，各民主党派也是一支重要的力量。（4）各民主党派在团结各族人民，维护国家的统一方面，也是一支不可忽视的力量。6、试述行业协会在社会经济生活中的作用。（各点均需要展开论述）P193-195答：（1）沟通政府与企业之间的关系。在市场经济条件下，政府和企业的关系是一个非常重要且又十分复杂的问题，行业协会可以通过自身系统，传达政府的法规、政策和意图，向政府反映企业的愿望和要求。（2）协调会员企业之间的关系，调节会员企业之间的纠纷，以维护会员企业的合法利益。（3）为本行业内的会员企业提供服务。其服务的内容涉及人才培养、信息交流、新技术的推广、提高产品质量以及在本行业内开展竞赛评比、表彰先进等。

24、7、试述第三部门参与公共管理的理论依据。（各点均需要展开论述）P64、66-68答：第三部门是西方广泛流行的一个概念。美国学者莱维特认为：在政府与私人企业之间有大量的组织，这些组织从事的事情，往往是政府与私人企业不愿意做或者做不好的事情。这类组织被称之为第三部门。3分（1）在公共管理的实际过程中，存在着市场失灵和政府失灵的问题。因此，需要第三部门起到弥补这两种失灵的功能。（2）在服务与消费领域，还存在“合约失灵”问题，非营利组织或第三部门比营利性企业能更好地解决这方面的问题。（3）非营利性组织或第三部门所从事的服务活动，虽然不以营利为目的，但其成员仍可以获取许多利益，这是其能够产生与发展、并能

25、在公共管理领域发挥重要作用的另一个理论依据。（4）第三部门或非营利性组织的事业的发展，还有赖于政府的支持，实现政府与第三部门的互补。以弥补“志愿失灵”的问题。8、试述社会中介组织对中国公共管理社会化的影响。（各点均需要展开论述）P92答：社会中介组织发展对中国公共管理社会化的影响主要体现在：（1）发展社会中介组织，有助于改善政府与社会之间的关系，提高社会的自我管理能力，更好地推进公共管理社会化。（2）培育和发展社会中介组织，可以维护社会经济的良好秩序，发挥社会中介组织在公共管理中的作用。（3）发展社会中介组织，还有利于加强行业管理，发挥社会中介组织在行业管理中的作用。9、试论事业单位改革对公共

26、管理社会化的影响。（各点均需要展开论述）P157-159答：随着事业单位改革的不断深入，它对中国的公共管理产生了深刻的影响，主要表现在：（1）随着政事分开和事业单位社会化，将有大量的事业单位面向市场和社会开展服务，这将会大大提高中国公共管理社会化的水平。（2）随着事业单位改革的深入，结构的调整，以及民办事业单位的兴起，政府加强对事业单位的管理也显得尤为重要，这对改善政府的公共管理必将产生深刻的影响。10、试述行业自律组织的组织制度及其在公共管理中的作用。（各点均需要展开论述）P193-201答：行业自律组织大体包括两种类型：一是行业协会，二是商会。行业协会的组织制度：由于它是一种民间性、自发性

27、的非营利社团组织，因此，这要求加入行业协会的会员，必须遵循其特殊的原则。第一、加入行业协会的所有企业，不论大小，必须坚持平等互利的原则；第二、要坚持入会自愿、退会自由的原则；第三、行业协会的领导机构实行民主推选制和任期制；行业协会的作用：行业协会在社会经济生活中的作用主要表现在：第一、沟通政府与企业之间的关系；第二、协调会员企业之间的关系，调节会员企业之间的纠纷；第三、为本行业内的会员企业提供服务。商会的组织制度：商会和行业协会在组织形式和运作规范方面基本一致，只是商会是一定地区各行业协会的更高层次的社团组织，工作的覆盖面更广，权威性更强，因此，其组织制度又有自身的特点。首先，在商会的组织形式

28、方面，各行会或同业协会一般-；其次，在商会内部，实行民主集中制的原则。第三，在组织关系方面-。第四、商会的经费来源可以是多渠道的-。商会在公共管理中的作用：商会作为一种普遍的社会组织形式，在我国社会经济生活中发挥着重要的作用：（参见简答題7）第一、自律功能；第二、组织功能；第三、协调功能；第四、服务功能。三、案例分析案例题目1：广州慧灵弱智服务机构 广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及

29、弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构广州至灵学校。由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工

30、作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。 慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在广州慧灵通讯上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。 如，2000年慧灵的

31、收费标准如下： 托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月800元/月，B宿舍1000元/月。广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。 职训中心：300元/月。 慧灵一校：590元/月 幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。 研究所：每个自闭症儿童1500元/月。 每到节假日，不接走学员的一天多收 30元。 根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识，以及如何使我国的非政府公共组织健康发展。参考原理：非政府公共组织的特点：（1）非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性；（2）非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动具有客观性和公正性；（3）非政府公共