《非政府组织概论》期末复习指导06.docx
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《非政府组织概论》期末复习指导06
非政府组织概论期末复习指导
2011.06
一、简述题（每题6分，5题，共30分）
1、当前我国公共管理社会化的重点是什么？
P33
从我国当前实际情况看，在推进公共管理社会化的过程中，重点应放在以下四个方面：
（1）在国家的基础设施和公共项目的建设中，要引入市场机制，大力推进公共管理社会化。
（2）政府职能向社会转移，发挥社会自身在公共管理中的作用。
（3）放松对市场的控制，扩大准入的领域。
（4）推进事业单位的社会化。
2、请简述中国各民主党派的特征。
P112
中国各民主党派一般说来具备三个方面的特征：
（1）各民主党派是在反对帝国主义，封建主义和官僚多办阶级的斗争中建立起来的，因此，爱国民主是其重要特征。
（2）各民主党派都代表一定的阶级或阶层的利益，阶级性、阶层性是其共同特征。
（3）在同中国共产党的关系方面，各民主党派表现在出与中国共产党的“肝胆相照，荣辱与共”的特征。
3、行业自律组织设立的条件是什么？
（每点均需要展开说明）P190
（1）合法性；
（2）要有一定的代表性；（3）非盈利性
4、社团管理机关的主要职能是什么？
P203
民政部门在管理社团方面的主要职责包括：
（1）草拟社团管理的有关法律、法规和政策；
（2）承担行业协会、商会的登记、日常管理和监督的职责；
（3）协调业务主管部门与社团之间的关系；
（4）建立健全行业协会、商会等各类社团的档案管理和统计
5、政府转变工作方式的主要内容是什么？
P58
（1）树立政府工作方式的新理念；
（2）改变传统的政府审批方式；
（3）提高政府管理的透明度和公开性；（4）变“依权力行政”为“依法行政”。
6、简述塞拉蒙对非营利组织的特征的界定。
P65
答：
（1）正规性；
（2）民间性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）志愿性；（6）公益性
7、商会在公共管理中的作用是什么？
P198-200
（1）自律功能。
商会是一定地区同业协会的联合组织，因此制定共同遵守的公约和行为规范，对参加商会的企业或个人实行集体的自我约束，就成为其首要的职责，也是其最主要的功能。
（2）组织功能。
这主要表现在它在工商业企业内所开展的一系列活动方面。
诸如行业间的经验交流、人才培训、举办技术讲座、帮助企业提高产品质量等。
（3）协调功能。
首先是沟通政府与企业之间的关系；其次是沟通国际商务
渠道、协调对外贸易关系。
同时，还可以在吸引外资，扩大出口量方面发挥重要作用。
（4）服务功能。
这主要体现在为加入商会的行业协会或企业提供信息、咨询、商务和法律方面的服务。
8、社会团体实行编制管理有什么意义？
P207
答：
第一，建立社团编制管理制度，填补了我国编制序列中一个空白；第二，社团编制的建立也适应了政府机构改革和民间社会团体发展的需要；第三，社团编制的建立将有利于社会团体的组织建设。
9、消费者协会的主要功能是什么？
P269-270
答：
（1）引导消费者正确认识消费与生产、个人消费与国家建设的关系。
（2）及时反映消费者的愿望和要求。
（3）收集和了解消费者对商品和服务的意见，及时反馈给生产部门和监督管理部门，促进问题的解决。
（4）接受消费者对商品和服务在质量、计量、价格、卫生、安全、商标、广告等方面的投诉，并及时作出处理。
10、会计师事务所在管理与运作中存在的主要问题是什么？
P240-241
答：
（1）会计师事务所的审批、核准不规范。
审批机关不顾申请者的资质条件是否合格，有随意审批的现象。
（2）验资行为不规范。
一些会计师事务所，或通过有关行政部门获取验资业务，实行行业垄断，或为委托单位提供虚假验资报告。
（3）会计师事务所出具的验资报告及其收费不规范。
（4）验资人员的素质普遍不高。
11、政治性群众组织与自在利益群体的区别是什么？
P117
答：
（1）自觉性，自在利益群体还处在组织发展的初级阶段，对自己的认识还处于感性水平，政治性群众组织对其代表的利益群体的认识到了比较自觉的水平；
（2）整合性；自在利益群体常常是作为分散的个体而存在的，对社会的影响力主要是通过各个个体的作用来实现，政治性群众组织能够把分散的力量和群体利益要求积聚起来，进行整合。
（3）有序性；自在利益群体群体活动室自发的盲目的和无序的，而政治性群众组织整个活动具有计划、领导和有序的特征。
12、事业单位的主要特征是什么？
P141-143
答：
事业单位主要具有三个方面的特征。
（1）从事社会专业服务是事业单位的主要职能。
事业单位承担的社会服务职能是全方位、多功能的。
它涉及社会经济生活的各个领域，有着广泛的社会内涵。
其服务的社会属性，既有上层建筑的属性，也有经济基础的属性。
（2）在管理体制上，绝大多数事业单位依附于党政机关，实行条条管理，各类事业单位的人、财、物相对独立，成为从事某项专门业务的工作实体，并直接接受主管行政机关的领导。
（3）绝大多数事业单位都是以脑内劳动为主的知识密集型组织，提供的服务以知识和精神产品为主。
我国的知识分子，尤其是高级知识分子，主要集中在教育、科技、文化、卫生等领域，并为我国的教育、科技、文化、卫生等方面，提供了大量的服务。
13、非政府公共组织的主要特征是什么？
P82
答：
（1）非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性；
（2）非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动具有客观性和公正性；
（3）非政府公共组织参与公共管理活动的范围广、领域宽、涉及社会，经济以及教育、卫生、科学、文化等各个领域，并提供大量的、直接的服务；
（4）随着社会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理活动的形式将不断变化，内容也将更加丰富。
14、政府应如何为社会中介组织的发展创造良好的外部环境？
P104-106
社会中介组织要充分发挥自身的管理功能，取决于两条件：
一是社会中介组织自身的素质；二是社会中介组织从事中介活动的外部环境，为了使社会中介组织有一个良好的外部环境，应该采取以下措施：
（1）大力鼓励民间社会中介组织的发展。
（2）在“政中分离”的基础上，把原来政府部门开办的社会中介组织推向社会。
（3）严厉惩处那些参与制假、坑害服务主体的社会中介组织。
（4）进一步规范市场行为，健全市场规则。
15、准行政组织的主要特征是什么？
P127-128
答：
（1）准行政组织都是由执政党的政府直接设置；
（2）准行政组织的经费，都来源于国家财政；
（3）准行政组织在管理模式上参照党政机关的管理模式运行。
16、政府对社区管理与服务组织管理的主要职责是什么？
P186-187
答：
（1）制定社区发展规划和政策，并以此规范其他社区组织的行为；
（2）协调社区内各类中介组织的关系；
（3）对社区管理与服务实施有效的指导与督查。
17、简述行业自律组织的特征？
P188-189
答：
行业自律组织是工商企业为了协调企业之间的经营活动，沟通信息，自发组织起来的一种社会中介组织。
具有以下特征：
（1）协调一个行业或整个地区工商企业的市场行为，规范行业成员参与市场活动的准则。
（2）这种协调功能是以民间的组织形式表现出来的。
（3）其活动是维护本行业或本地区的社会经济利益。
18、非政府公共组织应该包括哪些类型？
P82
答
（1）政治团体组织，即那些处于执政党、政府以外的一些党派、群团组织，如民主党派、工会、共青团、妇联、学联等各类组织。
（2）准行政组织，即由政府授权，享有某种管理职能的事业单位，如商标管理、专利管理等政策执行性事业单位。
（3）非营利性事业单位，如教育、卫生、科研、文化、体育等行业的各种机构。
（4）社会团体、群众组织，如各类由官方、民间创办的社会团体以及群众组织等。
（5）为社区提供服务的公益性组织，如就业服务中心，法律援助中心等。
（6）民办非企业组织，如民办学校、民办医院以及其他民办非营利组织。
（7）各类社会中介组织：
如会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、委托、代理、咨询、策划等营利性组织。
19、简述社会中介组织的“官办性”的后果P95-96
答：
我国社会中介组织培育发展中的第一个突出问题，就是社会中介组织的“官办性”。
社会中介组织的“官办性”有着严重的后果。
（1）这些中介组织与所依附的党政机关，很自然地会出现“政中不分”的现象，也就是社会中介组织与党政机关在经费、人员以及运行机制上的相互依赖性。
（2）通过行政权力强行中介，导致行政部门对某些中介服务的垄断。
为了增加社会中介服务的业务量，一些政府部门明确规定，系统内的验资、审计、评估、查账等业务，必须由本系统所属的中介组织办理。
据有关统计，各省市的会计事务所，审计事务所的业务量的60—80%，是以行政手段或行政机关的影响承担的。
（3）由于上述两方面问题的存在，使政府行为和社会中介组织的独立性、客观性和公正性都受到影响。
20、简述律师事务所的组织类型。
P222-223
答：
我国律师事务所的组织形式主要有三种类型：
一是全民所有制律师事务所，即国家开办的律师事务所，一般是附属于司法部门的律师机构。
二是合作制律师事务所，这是指由不同体制的律师结合起来组建的律师事务所。
其组织形式很多，其中最主要的是股份合作制律师事务所。
三是合伙律师事务所。
这是由一些执业律师自愿合伙组织的律师事务所。
其组织原则是不占国家编制，不要国家经费，自愿组合，自收自支，自我发展，自我约束。
21、我国教育事业发展中的主要问题是什么？
P150
答：
（1）基础教育薄弱。
新中国成立以后，虽然投入了大量的人力、物力、资金举办基础教育，但是基础教育落后的状况并没有从根本上得到改变。
（2）受计划体制的影响，教育管理中条块分割严重，难以形成规模效益。
（3）在教育与经济和科技的结合方面，存在着严重的脱节现象。
由于受传统思想的影响，重理论轻实践，重研究轻开发，造成专业设置、学科建设乃至培养的学生的知识结构等方面，都不能适应经济发展和科技进步的需要。
（4）教育结构失调，各类教育的比例不合理。
22、维护消费者权益中介组织在公共管理中的作用是什么？
P269-270
答：
（1）引导消费者正确认识消费与生产、个人消费与国家建设的关系。
（2）及时反映消费者的愿望和要求。
（3）收集和了解消费者对商品和服务的意见，及时反馈给生产部门和监督管理部门，促进问题的解决。
（4）接受消费者对商品和服务在质量、计量、价格、卫生、安全、商标、广告等方面的投诉，并及时作出处理。
23、监督社会运行中介组织在社会经济生活中的意义是什么？
P213-215
答：
（1）保证各类社会主体获取信息的真实性。
例如会计师事务所可以通过自身的业务活动，向社会提供一个上市公司的业绩状况的报告，可以使参与这个企业的投资者从中了解到真实的信息，然后决定今后的投资取向，一个资产评估机构，可以对一个企业的资产状况作出全面的评估，使社会能够准确地了解该企业的经济实力等。
（2）可以保证市场的公平交易，大量事实证明，要保证市场经济的良好秩序，既要有相应的法律，法规，又要有政府的努力和社会中介机构的有力配合。
（3）可以提高社会的自我管理水平，监督社会运行中介组织的强弱，力量的大小，是衡量一个社会自我管理水平高低的重要标志。
只有这类社会中介组织得到较大发展，才能从根本上提高社会经济的管理水平。
24、资产评估机构在公共管理的主要职责是什么？
P259-260
答：
（1）对进行股份制改造的企业和上市的公众公司进行资产评估。
（2）对组建中外合资、合作的企业以及办理企业出售、租赁、兼并、解散、
破产的企业进行资产评估。
（3）对投资项目以及各类设施、设备、土地等进行资产评估。
二、论述题（每题15分，2题，共30分）
1、结合实际论述社会中介组织发展中存在的主要问题及其对策。
（各点均需要展开论述）P94-105.
答：
根据我国社会中介组织目前发展的实际情况，存在的突出问题主要集中在以下三个方面：
（1）社会中介组织的“官办性”及其后果
（2）社会中介组织自身素质不高，严重影响了中介服务的质量
（3）政府对社会中介组织的管理缺乏严格的规范及其后果。
促进我国社会中介组织的健康发展，推动公共管理社会化，应该从以下几方面着手：
（1）深化行政体制改革，从政府的组织结构、职能配置规范政府行为。
（2）必须整顿、清理官办的社会中介组织，实现“政中分离”。
（3）必须加强社会中介组织的立法，规范社会中介组织的行为。
（4）政府应为社会中介组织的发展创造良好的外部环境。
2、试述准行政组织在公共管理中的功能。
（各点均需要展开论述）P127-131
答：
准行政组织的特征：
（1）准行政组织都是由执政党的政府直接设置；
（2）准行政组织的经费，都来源于国家财政；
（3）准行政组织在管理模式上参照党政机关的管理模式运行。
准行政组织在公共管理中的功能：
（1）对于政府来说，准行政组织可以承担一些非决策性的执行性公共事务管理。
（2）准行政组织承担一部分公共事务，有利于控制政府的规模，降低公共管理成本。
（3）准行政组织参与公共管理，也有利于消除公共权力的寻租现象。
3、试论事业单位发展中的主要问题及其改革的基本思路？
P143-148
答：
主要问题分析
（1）计划经济体制下国家办事业、管事业、养事业的格局，以及条块分割、重复建设等，已不适应市场经济的要求。
（2）政事不分。
即事业单位承担的社会服务职能与拥有的某些行政权力合二为一，导致事业单位与行政管理职能的混同。
具体表现：
（1）在管理方式上，国家对事业单位的管理，基本上采取了对行政机关的管理办法；
（2）在职能配置上，则是行政性事业单位职能的混淆，既发挥着“准行政机关”的作用，又承担着某种社会服务职能。
（3）事业单位建设和发展与经济建设脱节的现象仍较严重。
改革的基本思路
（1）改革的指导思想：
要在中央的统一部署下，遵循政事分开，推进事业单位社会化的方向，建立起适应社会主义市场经济需要和符合事业单位自身发展规律，充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。
（2）改革的基本思路是：
建立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推进多样化的分类管理，实行制度化的总量管理。
（3）改革的基本要求：
（1）改革主管部门对事业单位管理的方式。
（2）逐步打破事业单位管理体制方面的条块分割。
（3）加强对民办事业单位的管理。
4、试述政治性群众组织在公共管理中的作用。
P123-125
政治性群众组织的活动过程及其目标，带有明显的政治色彩，与国家、政府、特别是执政党有着更为密切的联系，因此，政治性群众团体在公共管理活动中，能够发挥特殊的作用。
（1）政治性群众组织具有调动和整合群众的功能和作用。
在公共管理领域，政治性群众组织能够通过自身的组织形式，把作为公共管理重要对策和社会基础的工人、青年、妇女以及学生等，团结、组织在一起，积极响应和执行国家制定的法律、路线、方针和政策，并在实践中维护他们的利益，调动他们的积极性，从而帮助政府化解社会矛盾，达到群体整合的目的。
（2）政治性群众组织直接参与国家的公共管理过程，首先，在政治管理方面，它们可以参与有关法律、法规和政策的讨论，协助并监督各级政府机关和公职人员行使公共权力，履行公务，以此推动社会主义民主法制建设，其次，在经济管理方面它们可以参与国家经济规划的制定和实施，协助和监督政府对其他经济事务的管理；第三，在社会文化管理方面，它们可以参与群众物质和精神文化生活相关的社会文化事业、福利事业以及劳动保障和保险事业的管理。
（3）政治性群众组织在提高本团体成员的素质、加强对本团体内成员的教育方面，也发挥着重要的作用。
5、试述政治性党派在公共管理中的功能和作用？
（各点均需要展开论述）P111、113
在我国，政治性党派组织的性质是随着形势的发展变化而变化的。
在新民主主义革命时期，中国各民主党派是阶级联盟性质的政党（主要代表民族资产阶级，城市小资产阶级及其知识分子的意志与利益）；在社会主义革命和建设时期，是政治联盟性质的政党人与无产阶级及其政党—共产党结成联盟），在整个社会组织中属于广义的社会中介组织范畴。
3分
政治性党派在公共管理中的功能与作用主要体现在：
（1）各民主党派通过政治协商、民主监督、参政义政，发挥各民主党派在管理国家公共事务中的作用。
（2）在反映民情方面，各民主党派发挥着独特的作用。
（3）在建设社会主义物质文明和精神文明中，各民主党派也是一支重要的力量。
（4）各民主党派在团结各族人民，维护国家的统一方面，也是一支不可忽视的力量。
6、试述行业协会在社会经济生活中的作用。
（各点均需要展开论述）P193-195
答：
（1）沟通政府与企业之间的关系。
在市场经济条件下，政府和企业的关系是一个非常重要且又十分复杂的问题，行业协会可以通过自身系统，传达政府的法规、政策和意图，向政府反映企业的愿望和要求。
（2）协调会员企业之间的关系，调节会员企业之间的纠纷，以维护会员企业的合法利益。
（3）为本行业内的会员企业提供服务。
其服务的内容涉及人才培养、信息交流、新技术的推广、提高产品质量以及在本行业内开展竞赛评比、表彰先进等。
7、试述第三部门参与公共管理的理论依据。
（各点均需要展开论述）P64、66-68
答：
第三部门是西方广泛流行的一个概念。
美国学者莱维特认为：
在政府与私人企业之间有大量的组织，这些组织从事的事情，往往是政府与私人企业不愿意做或者做不好的事情。
这类组织被称之为第三部门。
3分
（1）在公共管理的实际过程中，存在着市场失灵和政府失灵的问题。
因此，需要第三部门起到弥补这两种失灵的功能。
（2）在服务与消费领域，还存在“合约失灵”问题，非营利组织或第三部门比营利性企业能更好地解决这方面的问题。
（3）非营利性组织或第三部门所从事的服务活动，虽然不以营利为目的，但其成员仍可以获取许多利益，这是其能够产生与发展、并能在公共管理领域发挥重要作用的另一个理论依据。
（4）第三部门或非营利性组织的事业的发展，还有赖于政府的支持，实现政府与第三部门的互补。
以弥补“志愿失灵”的问题。
8、试述社会中介组织对中国公共管理社会化的影响。
（各点均需要展开论述）P92
答：
社会中介组织发展对中国公共管理社会化的影响主要体现在：
（1）发展社会中介组织，有助于改善政府与社会之间的关系，提高社会的自我管理能力，更好地推进公共管理社会化。
（2）培育和发展社会中介组织，可以维护社会经济的良好秩序，发挥社会中介组织在公共管理中的作用。
（3）发展社会中介组织，还有利于加强行业管理，发挥社会中介组织在行业管理中的作用。
9、试论事业单位改革对公共管理社会化的影响。
（各点均需要展开论述）P157-159
答：
随着事业单位改革的不断深入，它对中国的公共管理产生了深刻的影响，主要表现在：
（1）随着政事分开和事业单位社会化，将有大量的事业单位面向市场和社会开展服务，这将会大大提高中国公共管理社会化的水平。
（2）随着事业单位改革的深入，结构的调整，以及民办事业单位的兴起，政府加强对事业单位的管理也显得尤为重要，这对改善政府的公共管理必将产生深刻的影响。
10、试述行业自律组织的组织制度及其在公共管理中的作用。
（各点均需要展开论述）P193-201
答：
行业自律组织大体包括两种类型：
一是行业协会，二是商会。
行业协会的组织制度：
由于它是一种民间性、自发性的非营利社团组织，因此，这要求加入行业协会的会员，必须遵循其特殊的原则。
第一、加入行业协会的所有企业，不论大小，必须坚持平等互利的原则；第二、要坚持入会自愿、退会自由的原则；第三、行业协会的领导机构实行民主推选制和任期制；
行业协会的作用：
行业协会在社会经济生活中的作用主要表现在：
第一、沟通政府与企业之间的关系；第二、协调会员企业之间的关系，调节会员企业之间的纠纷；第三、为本行业内的会员企业提供服务。
商会的组织制度：
商会和行业协会在组织形式和运作规范方面基本一致，只是商会是一定地区各行业协会的更高层次的社团组织，工作的覆盖面更广，权威性更强，因此，其组织制度又有自身的特点。
首先，在商会的组织形式方面，各行会或同业协会一般----；其次，在商会内部，实行民主集中制的原则。
第三，在组织关系方面----。
第四、商会的经费来源可以是多渠道的----。
商会在公共管理中的作用：
商会作为一种普遍的社会组织形式，在我国社会经济生活中发挥着重要的作用：
（参见简答題7）
第一、自律功能；第二、组织功能；第三、协调功能；第四、服务功能。
三、案例分析
案例题目1：
广州慧灵弱智服务机构
广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。
作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。
现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。
由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。
在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。
在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。
同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。
慧灵的宗旨是：
提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。
慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。
慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。
慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。
如，2000年慧灵的收费标准如下：
托养中心：
根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：
A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。
广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。
职训中心：
300元/月。
慧灵一校：
590元/月
幼儿园：
普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。
研究所：
每个自闭症儿童1500元/月。
每到节假日，不接走学员的一天多收30元。
根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。
但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。
慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：
若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。
结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识，以及如何使我国的非政府公共组织健康发展。
参考原理：
非政府公共组织的特点：
（1）非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性；
（2）非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动具有客观性和公正性；（3）非政府公共
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