加强财务管理建立新型高校后勤保障体系精选.docx

1、加强财务管理建立新型高校后勤保障体系精选加强财务管理建立新型高校后勤保障体系山东农业教育2007年第1期(总第84期)型高校后勤保障体系李爱武【山东农业大学计财处山东泰安271018摘要:高校实现后勤社会化,深化改革,建立新型后勤保障体系,有利于学校集中力量搞好教学科研,提高教学质量和办学效益,有利于利用社会资源为学校提供更加优质的后勤服务.如何理顺各种财务关系,规范会计核算.保证国有资产的保值增值.是高校财务管理亟待解决的问题.关键词:后勤保障体系财务管理财务监督国有资产保值增值教育部副部长袁贵仁在高校后勤改革发展论坛上指出:深化改革建立新型后勤保障体系,这是后勤社会化改革的必然趋势.高等学

2、校后勤社会化的问题,最先于1985年中共中央关于教育体制改革决定中作为后勤改革的方向提出来.i993年国务院发布的中国教育改革和发展纲要指出:学校的后勤工作,应通过改革逐步实现社会化.1999年1月,国务院批转教育部面向2l世纪教育振兴行动计划时提出了加速后勤社会化改革,精简分流富余人员的要求.特别是中央关于推进素质教育决定中强调加大改革力度,逐步剥离学校后勤系统,鼓励社会力量为学校提供后勤服务,发展教育产业后,全国高校的后勤社会化改革才形成一个高潮,开始了管理体制和运行机制的改革.为了更好地领导和推进高校后勤改革,国家教育部,国家计委,财政部,建设部,人民银行,税务总局在1999年末联合下发

3、关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见提出了改革的指导思想和原则,明确了改革的目标,部署了改革的步骤,重点和办法.近年来,随着高校后勤社会化的不断深入,高校后勤社会化改革的目标进一步明确,就是要建立市场提供服务,学校自主选择,政府宏观调控,行业自律管理,职能部门监管的新型高校后勤保障体系.所谓实现高校后勤社会化,也就是把高校中属于社会的职能还归社会.高校需要后勤,尤其是高校有学生这一庞大的群体,更涉及多方面的后勤服务,但问题在于由谁来提供这些后勤服务.在我国计划经济时代,物资供应相对短缺,导致到处形成大而全,小而全的服务体系,高校更是典型.随着社会主义市场经济体制的逐步建立,这种自我封闭的

4、大而全,小而全49山东农业教育李爱武:加强财务管理建立新型高校后勤保障体系2007年第l期(总第8A期)的后勤服务体系从总体上来说已与市场经济体制不相适应,逐步呈现出其社会资源的重复投资和效率低下的浪费效应.因此,现在提出并实施高校后勤社会化是我国经济体制改革的必然,是提高社会整体资源效益和运行效率的内在要求.后勤改革事关高校方方面面,因此,首先必须做好宣传发动工作,使上下左右的人都能统一认识,纠正错误观念.一是学校领导要转变观念,克服经费紧张时,要后勤搞企业化,社会化;推行收费服务时,又恢复福利化,供给制方式的这种左右不定的思想.二是一般教职工要有市场意识,有改革意识,对后勤的收费实行全成本

5、核算必须有个全新的认识.三是学生要认识到大学教育不属于义务教育的范畴,不是福利事业.四是后勤职工必须增强市场竞争意识,在考虑成本核算,提高经济效益的同时,必须始终坚持以服务为宗旨,正确处理好改革与稳定的关系.我们在纠正错误观念的同时,就应该树立新的正确的观念.高校后勤社会化是以资产为纽带,引入现代企业制度,盘活存量资产;通过面向市场竞争,增加收入;通过加强科学管理,压缩冗员,节约支出从而使我们后勤逐步实现企业化,市场化,社会化.随着高校后勤社会化改革的进程,逐步形成了准社会化的三种基本运行模式.一是社会集约型,即跨校组织大实体:二是校内集约型,即小机关,大实体;三是校内分散型,即小机关,多实体

6、.这些模式都是高校后勤社会化的必经之路.-我校的后勤运行模式是从开始的总务处单项承包单实体承包经济目标责任制到成立产业后勤总公司,经过几年的发展壮大后,根据学校实际实行了50小机关,多实体的模式.历经多年的后勤改革,实践证明,促进高校后勤社会化,加强财务管理是至关重要的.学校的财务管理体制,事业经费预算,企业成本核算,会计监督等都随着后勤社会化改革的进程而发生变化.财务核算体系也会集中反映后勤改革的深度,加强财务管理改革,同样能促进高校后勤社会化.一,建立适合自身特点的财务管理体制在小机关,多实体的模式下,学校财务为一级财务,是负责代表学校行使管理职能的小机关,管理学校用于后勤的事业经费.而多

7、实体的企业会计核算由后勤二级财务负责各实体的成本核算.这样既利于学校经费的管理,又利于对实体实行统一领导,分级管理,自主经营,自负盈亏,也利于资金的调度,周转和事业的发展.目前多数高校后勤部门实行多级次的财务管理体制,有的高校整个后勤是一个具有管理和经营双重职能的总公司,并按其为学校所提供的服务性质组成若干个专业化服务中心,每个中心均独立核算.在部分服务中心内部又按照专业职能和独立经营要求,组建具有法人资格的经营性服务实体,为教学科研提供货币化服务.可见,高校后勤的财务核算性质已发生了变化,由事业财务核算逐步向企业财务核算转变.高校后勤的财务管理体制也由一级化向多级化过渡.在此情况下,某些高校

8、后勤财务出现管理层次不明,职责不清,信息不畅的情况.因此,后勤部门作为学校的被投资主体,必须接受作为所属学校的监督和管理,理顺财务管理关系,明确自己的职责和权限.而学校财务部门非但不能削弱对后勤财务的业务领导,相反,山东农业教育李爱武:加强财务管理建立新型高校后勤保障体系2007年第l期(总第84期)应加强财务管理,建立起层次分明的财务管理体制.二,搞好清产核资,重视后勤各项经费的预算应全面清查各类财产和债权债务,核实收入渠道,支出结构及水平等基本情况,并按国家规定对清查出的问题进行必要的财务处理,和重新核实占用国有资产的情况,以便计算资产占用费,计提折旧费等.经费的预算分配,对于当前后勤社会

9、化的实现起关键作用.如我校将水电费分配给二级学院,定额依据是学院学生数,实验课时数及文理科系数三项因素,改变了原来后勤部f-JR向电业局交电费而校内用电大锅饭的局面.水电中心采用预收费电表管理系统,管理学校用电形成了自收自支的校内企业,使校内用电市场化,改变了人们的传统观念,大大节约了电费.通过对维修经费的预算分配,按定额包干给院系,打破了原后勤维修部门的垄断地位,形成了校内的竞争局面,提高了维修质量,服务形象大大改善.这些都说明了经费的预算分配形式对后勤实现社会化的服务模式起着关键作用.三,做好产权界定,确保国有资产保值增值后勤社会化改革要依靠并充分利用学校现有的后勤资源,通过优化资源配置,

10、重组和改制,不断提高后勤服务水平.学校应将房屋,财产,物资债权,债务以及货币资金列出明细表,形成专门的文件,办理严格的移,接交手续,进行必要的帐务处理,明晰产权关系,为后勤社会化改革提供物质保证.后勤实体可通过对设备维修或提取固定资产折旧费,上缴费用等形式明确对国有资产的保值责任,参与市场竞争和社会评价并使其渗透到经营者以及经营的各个过程,促进后勤转换机制和提高效率,使学校投入的资产在资产保值的基础上,实现一定幅度的增长,达到国有资产的增值.四,加强财务监督检查和指导是促进高校后勤社会化的必要手段后勤社会化并不是简单地把后勤推到社会上去,后勤仍然是高校的后勤,在未经当地工商行政管理部门验资和注

11、册之前,尚不具备法人资格,暂时不能独立承担民事责任,仍然需要依赖高校而生存.同时高校的资产交后勤和校办产业去经营,学校对其应有监督,检查和业务指导的职责.具体地讲,学校每年初对后勤下达目标任务书,后勤在完成目标任务的过程中,受到学校有关业务主管部门的监督,检查和指导,年终进行全面考核.后勤各会计核算单位,执行社会相关各行业的会计制度和财务法规,在接受社会财政,物价,税务和审计监督的同时,接受学校财务主管部门的业务指导,并定期报送财务会计报表,实行重大经济事项报告制.五,强化财务管理过程中的服务职能是促进后勤社会化的重要保障当前正进入高校后勤社会化的关键阶段,应充分利用现有的政策,使剥离后的后勤

12、尽快打下良好的经济基础.高等学校后勤社会化是高等教育的一项重大改革,直接关系到广大师生员工的切身利益,关系到高等教育的发展,党和国家都非常重视,全社会也非常支持.(下转第55页)51山东农业教育唐荣红:谨慎性原则在会计实际工作中必须体现客观性2oo7年第1期(总第84期)体现客观性原则,但不在帐内,表内予以反映,以体现谨慎性原则.第三,发生的可能性很小(第类)的或有损失(费用),负债,库金额较大,一旦发生将给企业的财务状况,经营活动带来重大影响,应在报表附注中予以揭示,以充分体现谨慎性原则,但不在帐内,表内反映,以坚持客观性原则,如未诀诉讼.第四,发生的可能性一般(第类)和发生的可能性很大(第

13、类)的或有损失,费用,负债,金额确定或能合理估计,应在帐内,表内予以揭示,既充分体现谨慎性原则,又不违背客观性原则.如:应收帐款提取坏帐准备,固定资产加速折旧,应付产品保修费,应付赠券兑换费的确认,设置应收票据贴现帐户反映已贴现的应收票据,等等.四,提高会计人员的职业判断能力,为谨慎原则的正确运用奠定基础任何会计原则,会计方法在会计实务中的贯彻和运用都离不开会计行为的主体会计人员.鉴于会计准则和会计制度(上接第51页)财政部,国家税务总局2000年2月28日就高校后勤社会化改革在税收方面出台了一系列优惠政策,这些政策极大限度地让利于后勤,后勤应充分利用这些政策.财务管理是为经济建设和发展服务的

14、,通过制定相应财务分配制度,最大限度地调动每个后勤职工的积极性,合理调度资金,加快资金周转,把所有的资产盘活使其增值,并有一定比例的积累.后中可选择性的范围日益扩大,尤其是如何保证会计人员在应用谨慎性原则时把握好度,这就要求会计人员必须提高职业判断能力,使其能够准确把握谨慎性原则的实质,在对不确定性的事项进行估计和判断时,力求客观和公正,避免主观随意性.综上所述,会计实际工作中对或有利得,收入,资产和或有损失,费用,负债发生的可能性大小与将对企业财务情况,经营活动影响力的大小区别是否予以反映和如何反映,以充分执行客观性原则和谨慎性原则,不失为一种较合理的处理方法.对重大或有利得(收入)与资产予

15、以揭示,是充分披露会计信息的要求,也是客观性原则的基本要求.现行做法只对或有损失(费用)与负债予以揭示,而对或有利得(收入)与资产不管发生的可能性有多大,也不管其对企业的财务状况与经营状况有多大影响,都不予以揭示,以为这样才能坚持谨慎性原则.笔者认为这种理解与做法都是错误的,违背了客观性原则,应尽快纠正.口勤财务人员应不断提高思想素质与业务能力,拓宽财务管理的活动范围,发挥比传统的预算会计更大的信息提供能力,进行调控,落实责任和参与管理决策,逐步把财务管理工作渗透到参与后勤各项经济指标的制定,控制,分析,考核,参与经营管理决策的全过程,树立财务管理为后勤的各项建设和发展服务的思想,以适应高校后勤社会化财务管理的要求.口55