加强财务管理建立新型高校后勤保障体系精选.docx
《加强财务管理建立新型高校后勤保障体系精选.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加强财务管理建立新型高校后勤保障体系精选.docx（12页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
加强财务管理建立新型高校后勤保障体系精选
加强财务管理建立新型高校后勤保障体系
山东农业教育2007年第1期（总第84期）
型高校后勤保障体系
李爱武
【山东农业大学计财处山东泰安271018]
摘要:
高校实现后勤社会化,深化改革,建立新型后勤保障体系,有利于学校集中力量搞好教学科研,提高教学质量和办
学效益,有利于利用社会资源为学校提供更加优质的后勤服务.如何理顺各种财务关系,规范会计核算.保证国有资产的保
值增值.是高校财务管理亟待解决的问题.
关键词:
后勤保障体系财务管理财务监督国有资产保值增值
教育部副部长袁贵仁在高校后勤改革
发展论坛上指出:
"深化改革建立新型后勤
保障体系,这是后勤社会化改革的必然趋
势."高等学校后勤社会化的问题,最先于
1985年《中共中央关于教育体制改革决定》
中作为后勤改革的方向提出来.i993年国
务院发布的《中国教育改革和发展纲要》
指出:
"学校的后勤工作,应通过改革逐步
实现社会化."1999年1月,国务院批转教
育部《面向2l世纪教育振兴行动计划》时
提出了"加速后勤社会化改革,精简分流
富余人员"的要求.特别是中央关于推进
素质教育决定中强调"加大改革力度,逐
步剥离学校后勤系统,鼓励社会力量为学
校提供后勤服务,发展教育产业"后,全
国高校的后勤社会化改革才形成一个高
潮,开始了管理体制和运行机制的改革.
为了更好地领导和推进高校后勤改革,国
家教育部,国家计委,财政部,建设部,
人民银行,税务总局在1999年末联合下发
《关于进一步加快高等学校后勤社会化改
革的意见》提出了改革的指导思想和原则,
明确了改革的目标,部署了改革的步骤,
重点和办法.近年来,随着高校后勤社会
化的不断深入,高校后勤社会化改革的目
标进一步明确,就是要建立"市场提供服
务,学校自主选择,政府宏观调控,行业
自律管理,职能部门监管"的新型高校后
勤保障体系..
所谓实现高校后勤社会化,也就是把
高校中属于社会的职能还归社会.高校需
要后勤,尤其是高校有学生这一庞大的群
体,更涉及多方面的后勤服务,但问题在
于由谁来提供这些后勤服务.在我国计划
经济时代,物资供应相对短缺,导致到处
形成大而全,小而全的服务体系,高校更
是典型.随着社会主义市场经济体制的逐
步建立,这种自我封闭的大而全,小而全
49
山东农业教育李爱武:
加强财务管理建立新型高校后勤保障体系2007年第l期（总第8A期）
的后勤服务体系从总体上来说已与市场经
济体制不相适应,'逐步呈现出其社会资源
的重复投资和效率低下的浪费效应.因此,
现在提出并实施高校后勤社会化是我国经
济体制改革的必然,是提高社会整体资源
效益和运行效率的内在要求.
后勤改革事关高校方方面面,因此,
首先必须做好宣传发动工作,使上下左右
的人都能统一认识,纠正错误观念.一是
学校领导要转变观念,克服经费紧张时,
要后勤搞企业化,社会化;推行收费服务
时,又恢复福利化,供给制方式的这种左
右不定的思想.二是一般教职工要有市场
意识,有改革意识,对后勤的收费实行全
成本核算必须有个全新的认识.三是学生
要认识到大学教育不属于义务教育的范
畴,不是福利事业.四是后勤职工必须增
强市场竞争意识,在考虑成本核算,提高
经济效益的同时,必须始终坚持以服务为
宗旨,正确处理好改革与稳定的关系.
我们在纠正错误观念的同时,就应该
树立新的正确的观念.高校后勤社会化是
以资产为纽带,引入现代企业制度,盘活
存量资产;通过面向市场竞争,增加收入;
通过加强科学管理,压缩冗员,节约支出
从而使我们后勤逐步实现企业化,市场化,
社会化.
随着高校后勤社会化改革的进程,逐
步形成了准社会化的三种基本运行模式.
一
是社会集约型,即跨校组织大实体:
二
是校内集约型,即小机关,大实体;三是
校内分散型,即小机关,多实体.这些模
式都是高校后勤社会化的必经之路.-
我校的后勤运行模式是从开始的总务
处"单项承包""单实体承包""经济目标
责任制"到成立"产业后勤总公司",经过
几年的发展壮大后,根据学校实际实行了
50
"小机关,多实体"的模式.历经多年的
后勤改革,实践证明,促进高校后勤社会
化,加强财务管理是至关重要的.学校的
财务管理体制,事业经费预算,企业成本
核算,会计监督等都随着后勤社会化改革
的进程而发生变化.财务核算体系也会集
中反映后勤改革的深度,加强财务管理改
革,同样能促进高校后勤社会化.
一
建立适合自身特点的财务管
理体制
在"小机关,多实体"的模式下,学
校财务为一级财务,是负责代表学校行使
管理职能的"小机关",管理学校用于后勤
的事业经费.而多实体的企业会计核算由
后勤二级财务负责各实体的成本核算.这
样既利于学校经费的管理,又利于对实体
实行统一领导,分级管理,自主经营,自
负盈亏,也利于资金的调度,周转和事业
的发展.目前多数高校后勤部门实行多级
次的财务管理体制,有的高校整个后勤是
一
个具有管理和经营双重职能的总公司,
并按其为学校所提供的服务性质组成若干
个专业化服务中心,每个中心均独立核算.
在部分服务中心内部又按照专业职能和独
立经营要求,组建具有法人资格的经营性
服务实体,为教学科研提供货币化服务.
可见,高校后勤的财务核算性质已发生了
变化,由事业财务核算逐步向企业财务核
算转变.高校后勤的财务管理体制也由一
级化向多级化过渡.在此情况下,某些高
校后勤财务出现管理层次不明,职责不清,
信息不畅的情况.因此,后勤部门作为学
校的被投资主体,必须接受作为所属学校
的监督和管理,理顺财务管理关系,明确
自己的职责和权限.而学校财务部门非但
不能削弱对后勤财务的业务领导,相反,
山东农业教育李爱武:
加强财务管理建立新型高校后勤保障体系2007年第l期（总第84期）
应加强财务管理,建立起层次分明的财务
管理体制.
二,搞好清产核资,重视后勤各
项经费的预算
应全面清查各类财产和债权债务,核
实收入渠道,支出结构及水平等基本情况,
并按国家规定对清查出的问题进行必要的
财务处理,和重新核实占用国有资产的情
况,以便计算资产占用费,计提折旧费等.
经费的预算分配,对于当前后勤社会化的
实现起关键作用.如我校将水电费分配给
二级学院,定额依据是学院学生数,实验
课时数及文理科系数三项因素,改变了原
来后勤部f-JR向电业局交电费而校内用电
大锅饭的局面.水电中心采用预收费电表
管理系统,管理学校用电形成了自收自支
的校内企业,使校内用电市场化,改变了
人们的传统观念,大大节约了电费.通过
对维修经费的预算分配,按定额包干给院
系,打破了原后勤维修部门的垄断地位,
形成了校内的竞争局面,提高了维修质量,
服务形象大大改善.这些都说明了经费的
预算分配形式对后勤实现社会化的服务模
式起着关键作用.
三,做好产权界定,确保国有资
产保值增值
后勤社会化改革要依靠并充分利用学
校现有的后勤资源,通过优化资源配置,
重组和改制,不断提高后勤服务水平.学
校应将房屋,财产,物资债权,债务以及
货币资金列出明细表,形成专门的文件,
办理严格的移,接交手续,进行必要的帐
务处理,明晰产权关系,为后勤社会化改
革提供物质保证.后勤实体可通过对设备
维修或提取固定资产折旧费,上缴费用等
形式明确对国有资产的保值责任,参与市
场竞争和社会评价并使其渗透到经营者以
及经营的各个过程,促进后勤转换机制和
提高效率,使学校投入的资产在资产保值
的基础上,实现一定幅度的增长,达到国
有资产的增值.
四,加强财务监督检查和指导是
促进高校后勤社会化的必要手段
后勤社会化并不是简单地把后勤推到
社会上去,后勤仍然是高校的后勤,在未
经当地工商行政管理部门验资和注册之
前,尚不具备法人资格,暂时不能独立承
担民事责任,仍然需要依赖高校而生存.
同时高校的资产交后勤和校办产业去经
营,学校对其应有监督,检查和业务指导
的职责.具体地讲,学校每年初对后勤下
达目标任务书,后勤在完成目标任务的过
程中,受到学校有关业务主管部门的监督,
检查和指导,年终进行全面考核.后勤各
会计核算单位,执行社会相关各行业的会
计制度和财务法规,在接受社会财政,物
价,税务和审计监督的同时,接受学校财
务主管部门的业务指导,并定期报送财务
会计报表,实行重大经济事项报告制.
五,强化财务管理过程中的服务
职能是促进后勤社会化的重要保障
当前正进入高校后勤社会化的关键阶
段,应充分利用现有的政策,使剥离后的
后勤尽快打下良好的经济基础.高等学校
后勤社会化是高等教育的一项重大改革,
直接关系到广大师生员工的切身利益,关
系到高等教育的发展,党和国家都非常重
视,全社会也非常支持.（下转第55页）
51
山东农业教育唐荣红:
谨慎性原则在会计实际工作中必须体现客观性2oo7年第1期（总第84期）
体现客观性原则,但不在帐内,表内予以
反映,以体现谨慎性原则.
第三,发生的可能性很小（第①类）
的或有损失（费用）,负债,库金额较大,
一
旦发生将给企业的财务状况,经营活动
带来重大影响,应在报表附注中予以揭示,
以充分体现谨慎性原则,但不在帐内,表
内反映,以坚持客观性原则,如未诀诉讼.
第四,发生的可能性一般（第②类）
和发生的可能性很大（第③类）的或有损
失,费用,负债,金额确定或能合理估计,
应在帐内,表内予以揭示,既充分体现谨
慎性原则,又不违背客观性原则.如:
应
收帐款提取坏帐准备,固定资产加速折旧,
应付产品保修费,应付赠券兑换费的确认,
设置"应收票据贴现"帐户反映已贴现的应
收票据,等等.
四,提高会计人员的职业判断能
力,为谨慎原则的正确运用奠定基础
任何会计原则,会计方法在会计实务
中的贯彻和运用都离不开会计行为的主体
——
会计人员.鉴于会计准则和会计制度
（上接第51页）财政部,国家税务总局2000
年2月28日就高校后勤社会化改革在税收
方面出台了一系列优惠政策,这些政策极
大限度地让利于后勤,后勤应充分利用这
些政策.财务管理是为经济建设和发展服
务的,通过制定相应财务分配制度,最大
限度地调动每个后勤职工的积极性,合理
调度资金,加快资金周转,把所有的资产
盘活使其增值,并有一定比例的积累.后
中"可选择性"的范围日益扩大,尤其是如何
保证会计人员在应用谨慎性原则时把握好
"度",这就要求会计人员必须提高职业判断
能力,使其能够准确把握谨慎性原则的实
质,在对不确定性的事项进行估计和判断
时,力求客观和公正,避免主观随意性.
综上所述,会计实际工作中对或有利
得,收入,资产和或有损失,费用,负债
发生的可能性大小与将对企业财务情况,
经营活动影响力的大小区别是否予以反映
和如何反映,以充分执行客观性原则和谨
慎性原则,不失为一种较合理的处理方法.
对重大或有利得（收入）与资产予以揭示,
是充分披露会计信息的要求,也是客观性
原则的基本要求.现行做法只对或有损失
（费用）与负债予以揭示,而对或有利得
（收入）与资产不管发生的可能性有多大,
也不管其对企业的财务状况与经营状况有
多大影响,都不予以揭示,以为这样才能
坚持谨慎性原则.笔者认为这种理解与做
法都是错误的,违背了客观性原则,应尽
快纠正.口
勤财务人员应不断提高思想素质与业务能
力,拓宽财务管理的活动范围,发挥比传
统的预算会计更大的信息提供能力,进行
调控,落实责任和参与管理决策,逐步把
财务管理工作渗透到参与后勤各项经济指
标的制定,控制,分析,考核,参与经营
管理决策的全过程,树立财务管理为后勤
的各项建设和发展服务的思想,以适应高
校后勤社会化财务管理的要求.口
55
升级会员 