机关事业单位抚恤金.docx

1、机关事业单位抚恤金机关事业单位抚恤金谈机关事业单位工作人员抚恤金发放漏洞谈 机 关事 业单位 工作 人员抚恤 金发放 漏洞文 李亚现行 机关 事业 单 位工 作人 员抚 恤 金发 放途 径为 ： 工作 单位 原 携火化 发票 向人事部 门 申报 并填 写表格 至财 政部 门 ， 由财政 部 然后 门一次 性拨 付 给单位 ，由单 位转 发给 死者 家属 。这 种 由单位 转发 的 转 手 环节 极 易 出 现 抚恤 金 的发 放 漏 洞 ：单 位 侵 占 、挪 二 用或 延迟 发 放 抚恤 金 。 发 放 漏 洞 表 现 形 式 （一 ） 、单 位 侵 占 抚恤 金 的 二转 手 过 程 ，给

2、 部 分 单位 截 留 、挪用 创 造 了 条件 ， 现 象在 农村 及偏 远地 区尤其 严重 。以我县 （ 苏省 阜 宁 该 江 县 ）为例 ： 年底 ，某镇卫生院的退休职工 （ 驻村医生 ）病 逝 ，按照阜 民发 号 关于国家机关、事业单位工作人员 和人 民警 察 因公 牺牲 、 后 一次 性抚恤 金 发放 有关 事宜 的通 知 病故 的规 定 ， 折算 后应 为 ， 家 属仅 领到 元 ， 元 但 且单 位发 放 时并不 明示 所发 是何 钱 ， 诉 家属 这是单 位 领导 额外 照顾 而发 的 。告 家属不懂 抚 恤金 政策 ， 听完 这番话 后 ， 单位 领导 感 恩戴德 ， 对 殊

3、不 知 自己的合 法权 益 已被侵 占。该事 件直 至 年 月 ， 县机 关事 我 业养 老保险经办机 构对全县 离退休人 员养老金领 取资格认证 的工作 中才暴露 出来。 在基 层尤 其 在农村 ，部 分单 位利 用死 者家属 不 了解抚恤 金 政 策， 在他 们还处 于丧亲之痛 时 ， 主动 出面发给极 少的慰 问金 ， 告知家 属这是 单位给予的一次 告 ， 兰 算 让家属误 以为单位给钱 已是额外照顾 ， 而没有其他 想法 。单位侵 占 、 挪用 抚恤金 ， 这是他 们惯用 的伎 俩 。 （ ）单 位挪 用 、 期发 放 二 、 延 对部 分差额拨 款 、 自收 自支单 位而 言 ，

4、因经 济效益不佳 等原 因 ， 正常 工作 经 费运转 困难 、 周 转不 畅 的情况 下 ， 到财 政部 门拨 资金 看 付 的抚恤 金时 ， 要动 心思 难免 歪 先挪 用 部分 甚至 全部 以解 燃眉 之急 ， 属催 要或 有其 他办 法 时再拆 东墙 补 西墙 。待家 导致 某些 绩效 不好 的差额 拨款 、 自收 自支事 业单 位挪 用 、 期发 放 抚恤 金 的怪象 延 时常发 生 ， 坏 了政府 在群 众 中的形 象 。败 更有 甚者 ， 三追要 下答 应发 放 ， 明确 指 出 目前 单位 经济 在再 但 状 况恶 劣 、 务 没钱 ， 单位 经 济状况 好转 后再 还 ， 打

5、一 财 要待 最后 白 条 了事 。 二 、出现 问题 的原 因分析 目前 的发 放漏 洞基 本可 归 纳为： 占挪用 、 侵 延迟 发 放 。其根 究 源不难 发现 问题 实质 发放 制度 设计 不科 学 以及 事前 规范 、 监 事后 督不 到位。 （ ）发 放制 度设 计 不科 学 一 、 抚恤 金 从单 位过 渡是产 生侵 占、 挪用 问题 的症结 所在 ， 若没 有 这个 二转手 ， 个别单 位也 不会淌 这趟 浑水 ， 正所谓 眼不见 心不烦 ， 单 位 自然 就不会 侵 占、 挪用 ， 属也 该喜 开笑 颜 ， 至 于产生 愤恨 的 家 不 抵 触 情 绪 ，社 会也 会 更 和

6、谐 。一、（ ） 二 、事 前 规 范 、事 后 监 督 不 到 位 目前 尚没 有明确 的规章制度 对抚恤金 的发放进行 规范 ， 发放后 的监督缺 失也是问题的症结所 在 ， 部门 财政 不 到位 ， 审计 、 监察机关 在问题暴 露前难 以插 手 ， 都是原 因所 在。 三 、 解 决 途 径 、制 度 上 严 防 、堵 漏 从 单 位 手 的环节 是 产 生机关 事 业单 位 抚恤 金发 放 漏洞 转 的根 源 所在 。最切 实 、 可行 的 办法 是从 源 头上 堵漏 改革 现 行 的抚恤 金发 放 办法 ， 原来 的抚恤 金 由财 政拨 付 给单位 、 由单 将 再 位转 发给死

7、者家 属的模 式 ， 为 由养 老保 险经办 机构直 接发放 至死 改 者原领取退休金的养老保险账户 中 类似养老金的社会化直发 ） （ 。 单 位 向人 事部 门 申报 ， 写抚恤 金发放 审批表至 机关事业 养老 填 保险 经办 机构 ， 办机 构据 火化 发票 及人 事部 门审批 意见 ， 经 在发放 完 当月退 休金 后 ， 月退 休金 的标 准 折算 相应 的抚恤 金 ， 关 依该 由机 事业养老保险经办机构以原工资发放渠道直接发至死者原先的工资 账户 中， 以确 保抚恤 金 安全 发放 到位 。 对 已经 由机 关事业 养老保 险经办 机构发 放出去 的抚恤金 ， 由经 办机构与财

8、政部门对接， 由财政年终以专户形式拨付到机关事业养 老保 险经办机 构 的保 险基 金 中 ， 以弥补 因发放 抚恤 金而额外 支 出的 养 老保险基 金。 这种模 式下 ， 恤金 可以安 全 、 抚 足额 的发放 到死者家 属手 中 ， 进 而杜绝 侵 占、 留 、 用 和延 迟发 放等 现象 的发 生 ， 截 挪 一定 程度 上可以规 范抚恤金 的发放 。 规范 抚恤 金 的发放 、在制度上严防漏洞的同时， 还要加强抚恤金发放的规范力度 ， 以规章 、 等 形式 从源 头上 控制 抚恤 金 的发 放 ， 保抚 恤金 在安 制度 确 全 、 序 的渠道 中运 转 ， 有 以切 实保 障家 属

9、 的合法 权益 。权力 机关应 依据 相关 法律 条 文制订 相应 法规 、 规章 ， 国家法 从 治 的角度 出发维 护抚 恤金 的安全 执法 机关 应加 大执 法力 度 ， 侵 对犯抚 恤金 的恶劣 行为 严加 打击 、 大惩 处力 度 ， 维护 社会 和谐 的 加 从 高度 出发 ， 维护 抚恤 金 的发放 。 加 强抚恤 金 发放 后 的监督 管 理 、 抚恤 金发放后 的监督尤 其显得重要 ， 若按现 行的发放渠 道 ， 抚 恤金发放 的事后监督管理是拨乱 反正的 点睛之笔可 以纠正个别单 ， 位的不正行为 ， 减少 、 杜绝抚恤金发放过程中的侵占、 挪用等现象。 再 则 ， 由机关

10、 事业 养 老保 险 机构 发 放抚恤 金 ， 若 监督 则可 以 起到 精算 的 作用 ， 地方 财政 可 以掌 握一 手资料 ， 为编制 下 年预算 打好翟 。础 作者单位 ：江苏省 盐城 市阜宁县劳动局约 ： 时候 将 到 ，如 今就 是 了 ，那 真 正拜 父 的 ，要 代 诗 歌 。以上 所说 都 是 我 个 人 的 观 点 ，不 会 强 压着 你 一 定 要领 用心灵 和诚 实拜他 ， 为父 要这 样 的人拜他 。因 神是 个灵（ 无个 字 ） 或 ， 受 ，如果 你是 和我 的 观点 对立 者 ， 你 看 了之后 也不 要特 别气 愤 请所 以拜他 的必须用 心灵和诚实 拜他 教

11、会历 代圣徒按 圣经原则 创作 和反对 ， 。目前 我要求 属于 神州布 道 团的 同工 都不允 许接 受那些 与我的众 多圣 诗 ， 历代 圣徒 亲身 的属灵 经历 和看 见 ， 乃 不知经 过 多少 祷 们 目前 教会 不太合 乎并且 会使 教会混 乱 的神学观点 ， 帝的恩 惠 愿上 告和读 经 ， 是教 会最 宝 贵的遗 产 。今天 我们 可按 教会 不 同 的属 灵 情 平 安 常 与 你 同 在 。 况， 选择 合适 的圣 诗敬 拜神 ， 切 向神 表达 最真 诚 的敬拜 。深 当然 我 需 要丰 充这 一点 ， 所指 的圣 诗是 传统 圣诗 ， 按圣 经原 则创 作 的 甫 我

12、是圣诗 ， 不是 现 在有 些非 常流 行 、 吵闹 闹 、 吵 内容 不符 合圣 经 的后 现 堂作者单位 ：浙 江省温 州市平 阳县凤 卧镇凤 卧湾村基督教 机关事业单位人员去世一次性抚恤金审批表机关事业单位人员去世一次性抚恤金审批表年 单位名称 一次性抚恤金经费来源 姓名 离退休时间 离退休人员 基本离退休金 性别 职务（职称） 去世时间 在职人员 职务（岗位）工资 级别（薪级）工资 职岗津贴 综合补贴 定额补贴 基数合计 总计 总计大写 单位 意见 主管局 意见 人社局 意见 职岗津贴 综合补贴 定额补贴 基数合计 总计 单位分类 月 日填表说明：1、单位分类：机关行政单位；参照管理事

13、业单位；全额拨款事业单位； 差额拨款事业单位；自收自支事业单位 2、一次性抚恤金经费来源：财政拨款；社会保险支付；单位自筹 3、离退休时间：在职人员填在职 4、定额补贴：公务员规范津补贴或事业单位实施绩效工资后的定额补贴 5、基数合计：纳入一次性抚恤金计算基数的各项目合计 6、总计：一次性抚恤金总额关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知人社部发200842号 各省、自治区、直辖市人事厅（局）、劳动保障厅（局）、民政厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局、民政局、财务局，中央和国家机关各部门、各直属机构人

14、事（干部）部门：经研究，现就事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题通知如下。一、关于一次性抚恤金（工亡补助金）标准（一）参照公务员法管理事业单位的工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金标准和计发办法，按照民政部、人事部、财政部关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤发放办法的通知（民发200764号）的规定执行。（二）按照劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部关于事业单位民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知（劳社部发200536号）规定，参加统筹地区工伤保险的事业单位工作人员属于因工死亡的，一次性工亡补助金标准按当地工伤保险规定执行。（三）已参加企业职工基本养老保险

15、事业单位的工作人员和离退休人员，属于病故的，一次性抚恤待遇仍按当地规定执行。（四）除上述情形外，事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金标准，从2004年10月1日起调整为：因公牺牲为本人生前40个月基本工资或基本离退休费，病故为本人生前20个月基本工资或基本离退休费。烈士的抚恤待遇，按国家有关规定执行。发放事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金所需经费，按原渠道解决。二、关于一次性抚恤金计发办法从2006年7月1日起，执行事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金的，一次性抚恤金的计发基数调整为：（一）工作人员。计发基数为本人生前最后一个月基本工资，即岗位工资和薪级工资之和。（二

16、）离退休人员。计发基数为本人生前最后一个月享受的基本离退休费，即离退休时计发的基本离退休费和离退休后历次按国家规定增加的基本离退休费之和。（三）退职人员。按照国务院关于颁发和的通知（国发1978104号）规定办理退职的人员，计发基数为本人基本退职生活费，即退职时计发的基本退职生活费和退职后历次按国家规定增加的基本退职生活费之和。（四）驻外使领馆工作人员、驻外非外交人员和港澳地区内派人员中原属事业单位工作人员的，计发基数为本人国内（内地）基本工资。本通知下发后，人事部、财政部关于工资制度改革后事业单位工作人员死亡一次性抚恤金计发问题的通知（人薪发199448号）即行废止。 本通知由人力资源和社会

17、保障部负责解释。二八年六月十八日事业单位死亡人员一次性抚恤金审批表事业单位死亡人员一次性抚恤金审批表我单位_同志_年_月参加工作（_年_月退离 休），于_年_月_日死亡，其生前基本工资_元（或退 离休费 元），其中岗位工资_元，薪级工资_级，标准_元，特申请一次性抚恤及殡葬费，请予审批。单 位 意 见年盖 月主 管 部 门 章 意 日 见年盖 月章 日根 据 皖 人 发 2008 45 号 及 宿 州 市 财 社 字 2001 236 号 文 审 件精神，同意死者家属享受一次性抚恤为本人生前 批 的基本工资即 _ 元 ，另 加 殡 葬 费 2000 元 ，合 计 机 万 千 佰 拾元整）。关

18、（ 意 见 灵璧县人社局 年 月 日 个月 元灵璧县人社局 制关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知策 规定关于事业单位工作人员和离退休人员 死亡一次性抚恤金发放办法的通知人社部发 号 经研究 现就事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题通知如下。一关于进一步 改进小额担保贷款管理 积极推动创业促就业的通知银发 号 为落实 中华人 民共和 国就业促进法 国务院关于做好 和促进就业工作 的通知 国发 号 ） 神 ， （ 精 进一步改进下岗失业人员小额担保贷款 （ 以下简称小额担保贷款 ） 管理 积极推动创业促就业 ， 国务院同意， 经 现就有关事项通知如下

19、： 一、关于二次性抚恤金（ 工亡补助金） 标准（ 参照公务员法管理事业单位的工作人员和离退休人员 一）死亡一次性抚恤金标准和计发办法 ， 按照民政部 、 事部 、 人 财政、进一步完善小额担保贷款政策 。创新小额担保贷款管理部 关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤发放办法的通知民发 号 ） （ 的规定执行。 （ ） 二 按照劳动和社会保障部 、 人事部 、 民政部 、 财政部 关于 事业单位民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知 劳社 （ 部发 号） 规定 ， 参加统筹地区工伤保险的事业单位工作 人员属于因工死亡的 一次性工亡补助金标准按 当地工伤保险规定执行模式和服务方式 （ ）

20、 一 允许小额担保贷款利率按规定实施上浮 自 年 月 小额担保贷款经办金融机构 起 以下简称经办金融机构） 对个人新发放的小额担保贷款 其贷款利率可在 中国人 民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮 个百分点其中 微利项 目增加的利息 由中央财政全额负担 ：所有小额担保贷款在贷款 合同有效期内如遇基准利率调整 均按贷款合 同签订 日约定的 贷款利率执行。本通知发布之 以前 已经发放 、尚未还清的贷 款， 继续按原贷款合 同约定的贷款利率执行（ 已参加企业职工基本养老保险事业单位的工作人员和 三） 离退休人员 属于病故的， 一次性抚恤待遇仍按当地规定执行。（ 除上述情形外 ， 四） 事业单位工作

21、人员和离退休人员死亡一（ 扩大小额担保贷款借款人范围。在现行政策已经明确 二）的小额担保贷款借款人范围的基础上 符合规定条件的城镇登 记失业人员 、 困难人员 就业 均可按规定程序向经办金融机构申 请小额担保贷款。小额担保贷款借款人的具体条件由各省（ 自治 区、 直辖市 ） 制定。其 中， 申请小额担保贷款从事微利项 目的 ， 对 中央财政给予贴息。具体贴息比例和办法 由财政部会同有关部 门制定。 （ ） 三 提高小额担保贷款额度 。经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款的最高额度为 万元 ， 还款方式和计 、 结息方式次性抚恤金标准 从 年 月 日起调整为 ： 因公牺牲为本人生前 个月基本工

22、资或基本离退休费 ， 病故为本人生前 个月基本工资或基本离退休费。烈士的抚恤待遇 ， 按国家有关规定执行 。发 放事业单位工作人员和离退休人员死 亡一次性抚恤金所需经费 按原渠道解决。 二、 关于一次性抚恤金计发办法 从 月 日起 ， 年 执行事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金的 。一次性抚恤金的计发基数调整为 ： （ ） 一 工作人员。计发基数 为本人生前最后个月基本工资 ， 即岗位工资和薪级工资之和。 由 借贷双方商定。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的， 经办金融机构可适 当扩大贷款规模 （ 创新小额担保贷款管理模式和服务方式 。鼓励有条件 四）（ ） 二 离退休人员。计

23、发基数为本人生前最后一个月享受的 基本离退休费 即离退休时计发的基本离退休费和离退休后历 次按国家规定增加 的基本离退休费之和（ ） 三 退职人员。按照 国务院关于颁发 国务院关于安置老的地区积极创新 、探索符合当地特点的小额担保贷款管理新模 式。各经办金融机构在保证小额担保贷款安全的前提下 要尽量 简化贷款手续 ， 缩短贷款审批 时间， 。第 期 为失业人员提供更便捷 、 更 四劳动保障 高效的金融服务 。对信用记录好 、 贷款按期归还 、 贷款使用效益 好的小额担保贷款的借款人 银行业金融机构要积极提供信贷 支持 。并在资信审查 、 贷款利率 、 款额度和期限等方 面予 以适 贷 当优惠。

24、二、 改进财政贴息资金管理。拓宽财政贴息资金使用渠道弱病残干部的暂行办法 国务 院关于工人退休 、退职的暂行 和 办法 的通知 国发 号） （ 规定办理退职的人员 计发基数为本人基本退职生活费即退职时计发的基本退职生活费和 退职后历次按国家规定增加 的基本退职生活费之和（ 驻外使领馆工作人员 、 四） 驻外非外交人员和港澳地区 内 派人员中原属事业单位工作人员 的，计发基数为本人 国内 （ 内地 ） 本工 资 基（ ） 一 完善小额贷款担保基金 （ 以下简称担保基金 ） 的风险补 偿机制 。各省级财政部 含计划单列市 。（ 下同） 每年要安排适当比例的资金 于建立和完善担保基金的持续补充机制

25、用 不断提高担保基金 的代偿能力 中央财政综合考虑各省级财政部 门当 年担保基金 的增长和代偿情况等因素 每年从小额担保贷款贴本 通知 下发后 ，人事部 、 财政部关于工资制度改革后事 业单位工作人员死亡 一次性抚恤金计发问题 的通知 人薪 发 （ 号） 即行废止。 本 通知 由人力资源和社会保障部负责解释。人力资源和社会保障部二 八 年 六月 十八 日 息资金中安排一定比例的资金 对省级财政部门的担保基金实施奖补 鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担保。（ ） 二 建立小额担保贷款 的有效奖补机制。中央财政按照各 省市小额担保贷款年度新增额的一定 比例 从小额担保贷款贴机关抚恤金表格永嘉县机

26、关（含参公单位）在职和离退休人员 死亡一次性抚恤金发放审核表姓 名 出生年月 原职务 性 别 籍 贯 参加工作 时 间 月基本工资或基本离退休费 上一年度全国居民人均可支配收入 离退休 时 间 元/月 元参 加 工 作 简 历死亡时间、地点 遗属 负责人 一次性抚 恤金发放 标准和丧 葬补助费 标准 姓 名 称 谓身份证地址 一次性抚恤金 元 发放金额(大写) ￥： 拾 万 丧葬补助费 元 仟 佰 拾 合 计 元 元正单位 意见 （盖章） 年 月 日人力 社保 部门 审核 意见（盖章） 年 月日注：1.此表由单位填写一式 3 份。2.办理时附遗属负责人身份证、死者工资表或离退休费审核表、火化证复印件各 1 份。3.抚恤金和丧葬补助费金额栏，由人力社保部门填写。