美国外交决策机制的基本程序-行政分支.ppt

1、第二章美国外交决策机制的基本程序一、美国政府的基本决策圈子 二、行政决策方面的总统班子三、国会分享并制衡行政决策 四、司法系统监督决策 一、美国政府的基本决策圈子1、最内圈总统，总统的主要顾问，政府各部首长。2、中间层政府各部行政官员，国会议员。3、外圈包括公众舆论、利益集团、思想库、政党等。二、行政决策方面的总统班子1、总统 2、副总统3、总统的办事机构 4、联邦政府各部和独立机构1、总统（1）美国总统产生的办法（2）总统的主要职权（1）美国总统产生的办法n n总统预选：大选年的9月份以前，两党一般将推出本党的总统候选人。n n大选选举日：大选年11月第一个星期一之后的第一个星期二。n n选

2、举办法：总统选举人制。总统选举人票数同国会议席分配一致，并加上哥伦比亚特区3票，共538票，除了缅因和内布拉斯加两个州是按普选票得票比例分配选举人票外，其余48个州和华盛顿特区均实行“多数取胜、胜者全拿”的原则。n n任期情况：任期四年，当选总统不能超过两次。n n基本条件：选举权；被选举权。美国总统选举人票数n n美国国会议席美国国会议席参议院参议院100100席，每州席，每州2 2席。席。众议院众议院435435席，大约席，大约每每5050万人的选区内选出万人的选区内选出一名众议员。不足一名众议员。不足5050万万人口的州至少得有一席。人口的州至少得有一席。1010年一度的人口普查将年一度

3、的人口普查将决定众议院决定众议院435435个席次个席次分配给各州的数目。分配给各州的数目。n n美国总统选举人票数美国总统选举人票数各州的总统选举人票各州的总统选举人票数同各州在国会参、众数同各州在国会参、众议院的议席分布相同，议院的议席分布相同，外加哥伦比亚特区三张外加哥伦比亚特区三张总统选举人票，总数为总统选举人票，总数为100+435+3=538100+435+3=538总统选举人也是以各总统选举人也是以各政党为单位进行选举的，政党为单位进行选举的，一般情况下，选举人总一般情况下，选举人总会投票给本党总统候选会投票给本党总统候选人人 n n1 1月月3 3日，爱荷华州基层党团日，爱荷华

4、州基层党团会议初选会议初选n n1 1月月8 8日，新罕布什尔州进行日，新罕布什尔州进行首次个人投票初选首次个人投票初选n n2 2月月5 5日达到高潮，日达到高潮，2020多个多个州同时选举两党总统候选人州同时选举两党总统候选人n n8 8月底到月底到9 9月初，两党分别召月初，两党分别召开全国党代表大会正式宣布开全国党代表大会正式宣布候选人。候选人。n n20082008年年1111月月4 4日，全国进日，全国进行大选投票，总统人选一般行大选投票，总统人选一般当晚就能揭晓。当晚就能揭晓。n n20092009年年1 1月月6 6日，由美国国日，由美国国会正式宣布大选结果。会正式宣布大选结果

5、。1 1月月2020日，新总统就职。日，新总统就职。2008年大选的两党总统候选人提名战n n2008年10月18日，民主党总统候选人奥巴马现身密苏里州，将竞选战火引入“摇摆州”重地。奥巴马演讲听众十万，同时麦凯恩在弗吉尼亚州的竞选集会上只吸引了观者五千。第十五条修正案1870n n第一款合众国公民的投票权，不得因种族、肤色或曾被强迫服劳役而被合众国或任何一州加以剥夺或限制。n n第二款国会有权以适当立法实施本条。第十九条修正案1920一合众国公民的选举权，不得因性别而被合众国或任何一州加以剥夺或限制。二国会有权以适当立法实施本条。第二十二条修正案（1951年）n n无论何人，当选担任总统职务

6、不得超过两次。第二十四条修正案1964n n第一款在总统或副总统，总统或副总统选举人、或国会参议员或众议员的任何预选或其他选举中，合众国公民的选举权不得因未交纳人头税或其他税而被合众国或任何一州加以剥夺或限制。n n第二款国会有权以适当立法实施本条。第二十六条修正案1971n n第一款 年满18岁或18岁以上的合众国公民的选举权，不得因为年龄而被合众国或任何一州加以剥夺或限制。n n第二款 国会有权以适当立法实施本条。关于犯人的投票权n n大多数的州规定，只要刑期结束，以前犯有重罪的犯人就能够再参与投票。n n但是，也有某些地方的法律却永久地剥夺了这些人投票的权利。n n由于各州选举人票的数量

7、相差较多，这样就可能出现在全国普选中累计得票多，却因得到的选举人票少的总统候选人不能赢得总统选举的情况。n n如果所有候选人都未能获得半数以上的选举人票，则由国会众议院从得票最多的前三名候选人中选出总统，副总统则由参议院选出。1824年，约翰昆西亚当斯就是如此选出的。各州“选举人”票n n人口最多的加利福尼亚州拥有的“选举人”票就多达54张，n n其他一些大州如纽约州为33票、得克萨斯州为32票、佛罗里达州25张票、宾夕法尼亚州23票、伊利诺伊州22票、俄亥俄州21票，n n人口较少的怀俄明州、阿拉斯加州、特拉华州、佛蒙特州、南达科他州、北达科他州、蒙大拿州这几个州都仅有3张“选举人”票。20

8、04大选2008年11月美国大选结果（密苏里州11票最终也归奥巴马所有）美国选民等待参加大选投票总统职位继任方法n n根据1947年总统职位继任法案，总统职位的继任顺序应该是：副总统、众议院议长、参议院临时议长和国务卿，其他内阁部长的继任顺序需按照内阁部门的设立时间来确定。n n国务卿之下分别是财政部长、国防部长、司法部长、内政部长、农业部长、商务部长、劳工部长。美国百年总统美国百年总统n n2009-2009-今今 奥巴马奥巴马 民主党民主党n n2001-2009 2001-2009 小布什小布什 共和党共和党 n n1993-20011993-2001克林顿克林顿 民主党民主党n n19

9、89-19931989-1993布什布什 共和党共和党n n1981-19891981-1989里根里根 共和党共和党 n n1977-19811977-1981卡特卡特 民主党民主党 n n1974-19771974-1977福特福特 共和党共和党 n n1969-19741969-1974尼克松尼克松 共和党共和党 n n1963-19691963-1969约翰逊约翰逊 民主党民主党 n n1961-1963.11.221961-1963.11.22被暗杀被暗杀肯尼迪肯尼迪 民主党民主党n n1953-19611953-1961 艾森豪威尔艾森豪威尔 共共和党和党 n n1945-1953

10、1945-1953杜鲁门杜鲁门 民主党民主党 n n1933.3.4-1937.1.20-1933.3.4-1937.1.20-1941.1-1945.1-1941.1-1945.1-1945.4.121945.4.12 富兰克林富兰克林 罗斯罗斯福福 民主党民主党 n n1929-19331929-1933胡佛胡佛 共和党共和党 n n1923-19291923-1929柯立芝柯立芝 共和党共和党 n n1921-1923.8.21921-1923.8.2病逝病逝 哈定哈定 共和党共和党 n n1913-19211913-1921威尔逊威尔逊 民主党民主党 n n1909-19131909-

11、1913塔夫脱塔夫脱 共和党共和党 n n1901.9.14-19091901.9.14-1909西奥多西奥多-罗斯福罗斯福 共和党共和党从华盛顿到麦金莱n n乔治乔治 华盛顿华盛顿 倾向于联邦党，反对一党意志代替国家倾向于联邦党，反对一党意志代替国家意志意志1789.3.41789.3.417971797n n约翰约翰 亚当斯亚当斯 联邦党人联邦党人1797179718011801n n托马斯托马斯 杰弗逊杰弗逊 民主共和党（即美国民主党的前身）民主共和党（即美国民主党的前身）人人1801180118091809n n詹姆斯詹姆斯 麦迪逊麦迪逊 民主共和党人民主共和党人18091809181

12、71817n n詹姆斯詹姆斯 门罗门罗 民主共和党人民主共和党人1817181718251825n n约翰约翰 昆西昆西 亚当斯亚当斯 民主共和党人，约翰民主共和党人，约翰 亚当斯的儿亚当斯的儿子子1825182518291829n n安德鲁安德鲁 杰克逊杰克逊 民主党人民主党人1829182918371837n n马丁马丁 范布伦范布伦 民主党人民主党人1837183718411841n n威廉威廉 亨利亨利 哈里森哈里森 辉格党人辉格党人1841.4.41841.4.4因就职时染上因就职时染上肺炎病故，他的孙子是美国第肺炎病故，他的孙子是美国第2323任总统本杰明任总统本杰明 哈里哈里森。

13、森。n n约翰约翰 泰勒泰勒 辉格党人辉格党人1841184118451845n n詹姆斯詹姆斯 K K 波尔克波尔克 民主党人民主党人1845184518491849n n扎卡里扎卡里 泰勒泰勒 辉格党人辉格党人184918491850.7.91850.7.9病故病故n n米勒德米勒德 菲尔莫尔菲尔莫尔 辉格党人辉格党人1850.7.101850.7.1018531853n n富兰克林富兰克林 皮尔斯皮尔斯 民主党人民主党人1853185318571857n n詹姆斯詹姆斯 布坎南布坎南 民主党人民主党人1857185718611861n n亚伯拉罕亚伯拉罕 林肯林肯 共和党人共和党人186

14、118611865.4.141865.4.14被暗杀被暗杀n n安德鲁安德鲁 约翰逊约翰逊 共和党人共和党人1865.4.151865.4.1518691869n n利塞斯利塞斯 S S 格兰特格兰特 共和党人共和党人1869186918771877n n拉瑟福德拉瑟福德 B B 海斯海斯 共和党人共和党人1877187718811881n n詹姆斯詹姆斯 A A 加菲尔德加菲尔德 共和党人共和党人1881.7.21881.7.2被暗杀被暗杀n n切斯特切斯特 A A 阿瑟阿瑟 共和党人共和党人1881.9.191881.9.1918851885n n格罗弗格罗弗 克利夫兰克利夫兰 民主党人民

15、主党人1885188518891889n n本杰明本杰明 哈里森哈里森 共和党人共和党人1889188918931893n n格罗弗格罗弗 克利夫兰克利夫兰 民主党人民主党人1893189318971897n n威廉威廉 麦金莱麦金莱 共和党人共和党人189718971901.9.61901.9.6被暗杀被暗杀（2）美国总统的主要职权n n行政权 n n官员任命权n n武装力量总司令 n n外交和缔约权 n n立法倡议权 n n立法否决权 n n赦免权 行政权n n根据美国宪法，行政权属于美利坚合众国总统，由总统负责使法律切实执行，总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作，有权发布具有法律效力

16、的行政命令，有权在国内行使武装力量。官员任命权n n美国宪法规定，总统提出人选，经咨询参议院和取得其同意后任命大使、公使和领事、最高法院法官、联邦法官等官员。n n国会认为适当时，得以法律将较低级官员的任命权授予总统一人、法院或各部部长。n n总统任命的行政部分文职人员一般分两类，一类是其任命必须由参议院批准的高级官员，如各部部长，一类是其任命无须参议院批准的低级官员。这些官员的数量目前总共有10000名左右。20052005年年8 8月月1 1日，布什任命美国国务院主管军控事务日，布什任命美国国务院主管军控事务的副国务卿博尔顿，出任常驻联合国代表。的副国务卿博尔顿，出任常驻联合国代表。n n按照美国宪法规定，按照美国宪法规定，国会休会期间，总国会休会期间，总统有权不经参议院统有权不经参议院批准而直接任命填批准而直接任命填补重要职务空缺。补重要职务空缺。博尔顿的这个任期博尔顿的这个任期将在美国下届国会将在美国下届国会开始以前结束，也开始以前结束，也就是就是20072007年年1 1月。月。武装力量总司令n n宪法规定，总统为合众国陆海军总司令。总统可召集各州的国民警卫队为联邦服务。n