联合国儿童权利委员会就香港特别行政区根据.docx

1、联合国儿童权利委员会就香港特别行政区根据 聯合國兒童權利委員會就香港特別行政區根據 文 件 第 CRF3/2005 號 聯 合 國 兒 童 權 利 委 員 會 就 香 港 特 別 行 政 區 根 據 兒 童 權 利 公 約 提交 報 告 所舉 行 的 審 議 會 引 言 本 文 件 旨 在 告 知 委 員 有 關 合 國 兒 童 權 委 員 會 (委 員 會 )就香 港特 別 政區 (香 港特 區 )根據 兒 童權 公約 (公約 )提交 報告 所舉的 審議 會。 審 議 會 2. 委 員 會 於二 五 九 月 十 九 日 和 二 十 日 在 瑞 士 日 內 瓦 審議 中 華 人民 共和 國 (

2、包括香港特區 和 澳門 特區 )提交 的 第 二 次報告 。 香港特區 的 代 表 在民 政事務局 副 秘書 長 下， 以 中 國 代表 團 成 員 的 身分出 席 審議 會。 有關 成 員 包括民 政事務局、 政司、 衛生 福 及食物局、 教育統籌 局 的 名 政府人員。 香港特區 代 表 團 團 長 的 開 會詞 和總結發言內 容分別 載於附件一 和 附件二 。 3. 委員 會把公約 各項 條文 分成 干部分， 在審議 會上 加 以 討 。 委員 會就每個 部分提出問 題， 然 後由 香港特區 逐一 回 應。 委員 會成 員所提的 主要 意 ， 以 及香港特區 代 表團 的 回 應， 詳如

3、 下： (a) 委 員 會的 意見 香 港 特 區 應 就 兒 童 事 宜 制 定 全 面 綜 合 的 政 策。 政 府 也 應 設立 具有 廣 泛 權 力 的 兒 童 事 務 委 員 會， 並 制 定 單 一 法 例， 保 障 兒 童 的權 利 。 香港特區 的 回 應 在 兒 童 的 權 和 福 祉方 面 ， 香 港 特 區 政 府 已 制 定 全 面 的 政策， 有關 的 政策由 同 的 決策局 和部 門 負 責執。 各 決策局 和部門 互 相支 援協調， 確保屬 其職權 範圍 的 政策已 顧 及到 兒童的最佳益。 我 們認 為現時 的 安排之 有效， 並無打算改變。 此 外， 香 港特

4、 區 政 府 現 正 研 究 設立 兒 童 事 務 委 員 會 是 否 可 行 ，並 考 慮 各 項 相 關 的 事 宜， 包 括 有 沒 有 需 要 重 組 青 年 事 務委 員 會(現 時 該 委 員 會 的 職 權 範 圍 也 涵 蓋 了 符 合 兒 童 定 義 的 年 齡 組別 人 士 )， 以 及 有 關 建 議 所 涉 及 的 經 費 和 人 力 資 源 。 在 研 究 這些 問 題 的 期 間 ， 政 府 會 採 取 中 期 措 施 ， 設 立 一 個 兒 童 權 利 論壇， 藉 以 提供 途 徑， 讓 關 注 兒 童 權 利 的 非 政 府 機構、 兒 童 代 表和 政 府 當

5、 局 可 就 有 關 課題 交 流 意 見 。 (b) 委 員 會的 意見 關 於 買 賣 兒 童、 兒 童 賣 淫 和 兒 童 色 情 製品 的 任 擇 議 定 書 應適 用 於 香 港特 區 。 香港特區 的 回 應 在香港特區， 買 賣 兒童和兒童賣 淫均屬 違法， 我們 在這方面 已對兒童提供 充分保障。 雖然如 此， 我 們一 直認為 關 於買 賣兒 童 、 兒 童 賣 淫 和 兒 童 色 情 製 品 的 任 擇 議 定 書 應 適 用 於本港， 但在採納 議 定書之前， 我們 需 要 確定現有法與議 定書 的條文一 致。 我 們已 完 成 有關 的 研究 工作， 並 預期上 述議

6、定書 很快就會適用 於香港特區 。 (c) 委 員 會的 意見 當 局 應 改 善 設施 及 公 眾 地 方 的 通 道 ， 方 便 殘 疾 兒 童 進 出 。 香港特區 的 回 應 根據香港特區 法第 123 章 建築物條， 新建築 物必須設有可供 殘疾人士使用 的 通道； 過， 法未 有強 制 規定史建築物必須加 設有關 通道。 (d) 委 員 會的 意見 當 局 應 改 善 為 少 數族 裔 兒 童 提供 的 教 育 設施， 以 顧 及 他 們 的 特殊 需 要 。 香港特區 的 回 應 政 府 向 在 一 些 以 英 語 為 主 要 授 課 語 言 的 特 殊 學 校 預 學額， 供少

7、 族裔兒童入 。 由 上 一 個 學開 始， 政府實 施新政策， 協助少族裔兒童融入 主 的 中 文 學校； 因 此， 家 長可選擇 讓子入 一 些以 中 文為 授課語言的 學 校。 為配 合這項 政策， 民 政事務局 也 推 其他支 援計劃， 包 括課餘 支 援服務，目 的 是 通過開 辦補習 班， 讓少 族裔兒童使用 母語以 外的 語言溫習 功 課， 提高學 習水平。 此外， 這項 計劃也為家 長 提供 支援服務， 協助他們監督子 的 功 課。 (e) 委 員 會的 意見 當 局 應 正 視校 園 欺凌 的 問 題 。 香港特區 的 回 應 香港特區 政府絕 容忍 校園 欺事件。 每當 收

8、到 關 於校園 欺 事 件 的 報 告 ， 教育 心 學 家 和 學 校 發 展 主 任 會 探 訪 有 關 學校， 並 提供適當 的 諮詢及跟進服務。 教育統籌局 已 在學 校現有的 課程內 加 入 與生 命教育有關 的 課題， 增強 學 生處 情緒 的 能， 以 及建正確的 價 值觀。 此外， 我 們也 致 協助學校和家長 處這方 面 的 問 題。 舉， 教育統籌 局 已 編 製關 於締造和諧校園 環境的 資源套和 小冊子， 以 及舉辦有關 校園 欺問 題的 座談會及工作坊。 (f) 委 員 會的 意見 當 局 應 聽 取及 考 慮 兒 童 的 意 見 。 香港特區的 回 應 兒童現時可通

9、過干途徑， 就政府的 政策及其他備受 大眾 關 注的 問 題發表 意 。 這些途徑包括： 辦得有聲有色的 兒童議 會(由政府資助部 分經費， 並由 本地三 個 關 注兒童權 的 非政府機構舉辦有關 活動)、 地區 青 議 會、 香港小特首計劃(由 香港小童群 益 會推 )， 以 及 新 設的 兒 童權 壇。 政府會 繼 續 聽 取 兒童的 意 ， 以 在決策時 加以 考慮。 審 議 結 論 4. 委員 會已 在二 五九月 三 十日 發表審議 結。 我 們會在另一份文 件(第 CRF4/2005 號文件)中 述此事。 民 政 事 務 局 二 零 零 五 年 十 月 附件一 民政事務局副秘書長在合

10、國兒童權委員會審議會上致辭全文 主席、 各位委員 十分感謝你們和沙祖康大使讓我們今天有機會在這裏介紹香港的報告。 首先， 我想跟各位介紹我們的代表團。 我們的代表團由多個決策局的代表組成， 相信這些決策局負責的政策事項，是委員會最為關注的。 我是民政事務局副秘書長， 民政事務局的權責範圍包括人權事務。 我能夠代表團出席今天的審議會， 感到十分榮幸。 代表團的成員包括 政司副法政策專員黃繼兒先生和他的同事簡嘉輝先生； 生福及食物局副秘書長蕙明士； 教育統籌局首席教育主任黃邱慧清士； 以及 我在民政事務局的同事楊蕙心士和唐文光士。 主要關注事項 我知道委員會打算在今次審議會集中跟進本月向我們提出的

11、問題， 我希望藉這個機會向各位講解一下幾項委員特別關注的事項， 首先是兒童貧窮問題。 兒童貧窮問題 我很高興告知委員會， 我們已在本一月宣布成扶貧委員會， 該委員會的職權範圍包括 研究和解貧困人士的需要； 就避免和紓緩貧困以及推動自生的政策提出建議； 鼓社會與； 界定政府、 社會福界及民間團體的角色； 推動公私營機構合作和運用社會資本， 以改善貧窮問題。 扶貧委員會同意首要關注的對象應包括兒童和青少， 而目前推的工作計 2 劃也會以他們為目標。 主席， 我們一直十分重視兒童的福， 尤其是那些有特別需要的兒童。 我們的政策， 是關注本地兒童的身心發展， 確保他們健康成長， 會因為家庭的經濟況而受

12、影響。 為此， 政府機關提供同的服務， 包括幼兒服務、 全面的疾病預防和促進健康服務， 以及其他支援服務。 至於有特殊需要的兒童， 包括有健康或為問題的兒童， 則會接受特別治。 此外， 正如委員會所知， 我們一直提供九免費普及教育， 並大資助高等教育。 雖然香港特區提交的報告已詳細述有關的服務， 但我希望在此介紹我們最近在幼兒發展這個重要範疇上所推出的新措施， 這就是在初公布的兒童身心全面發展服務 試驗計劃。 這項計劃旨在為初生至五歲的幼兒提供以社區為本的綜合服務， 並通過政府部門與有關機構的跨界別和多專業合作， 加強母嬰健康院所是供的服務。 有關母嬰健康院的服務， 我們已在報告中加以闡釋。

13、這項安排可確保醫生、 教育及社會服務得到佳的整合， 藉此及早別兒童及其家庭的特別需要。 有上述種種措施 ， 我們就能適時地向兒童及其家庭提供合適的服務。 兒童事務委員會 現在， 我想談有關就兒童權設獨監察機制的問題。 在香港， 每當提到這個機制， 我們一般都會想到設一個兒童事務委員會。 事實上， 委員會在一九九的審議結中已提及這個問題， 而在這次審議會的問題清單 項， 委員會也再次述有關的問題。 對於委員會這次提問， 我們都回覆表示， 我們認為設這機構會較現的制優勝。 過， 我們已承檢討有關的情況， 現在就讓我告知委員會在這方面的最新進展。 有關的檢討工作仍在進， 相信要在一段時間後才能作出決

14、定。 這期間， 我們已決定推一項中期措施， 就設兒童權壇， 讓有關各方可以通過正式的平台， 定期討有關兒童權的問題。 壇成員包括兒童代表、 非政府機構代表以及政府人員。 為作出配合， 我們也會在二至七財政試推出兒童權教育資助計劃， 為有關兒童權的公眾教育活動提供資助。 這些措施但可促進政府、 兒童及兒童服務機構之間的直接繫， 同時有助市民加深認公約內容以及公約所保障的權。 雖然這些措施未必達到部分者的要求，但在決定是否設兒童事務委員會之前， 有關的措施可以確保我們在這方面的工作續有進展， 而至於停滯前。 任擇議定書 3 委員會希望我們處的另外一個問題， 相信是關於買賣兒童、 兒童賣淫和兒童色情

15、製品的任擇議定書 為何還未適用於香港。 我想向委員指出， 我們一直認為議定書應該適用於本港； 至於為何尚未實， 只屬技術問題。 香港基本上沿用普通法， 為使有關條約在本地法中生效， 我們必須訂定法或修訂現法， 使法的條文符合條約的規定。 事實上， 我們的法已頗符合議定書的規定，特別是我們在二三制定防止兒童色情物品條 之後， 者的條文已趨一致， 但當中還有一些分歧和差。 由於者差甚少， 使我們期然考慮採納議定書， 然後才修訂法。 過，維也納條約法公約 第二十條規定，凡有效之條約對各當事國有拘束，必須由各當事國善意， 而該公約第二十七條也規定，當事國得援引其國內法規為由而條約。 因此， 普通法地區

16、一般會求在訂定必需的法後， 才同意接受條約約束。 我們已完成有關的研究工作， 並手展開草擬法的程序。 在香港， 販賣兒童和兒童賣淫活動是非法的。 據我們所知， 這些情況在本港並存在。 我們已訂法， 禁止兒童色情製品和兒童性遊活動。 現時， 我們已推各項措施， 確保兒童獲得充分保護。 正如我之前所， 本地法和議定書規定的差只在於技術方面。 我想向委員會重申， 我們正繼續努， 務求使議定書最終適用於香港。 總結 主席先生， 我最後要重申， 我們會堅決公約的責任。 我和代表團成員已準備好回答委員會的問題。 謝謝。 附件二 民政事務局副秘書長在合國兒童權審議會的總結發言 以下為民政事務局副秘書長余志穩

17、今日（日內瓦時間九月二十日） 在日內瓦合國兒童權委員會審議會上作的總結發言全文（中文譯本） 主席、 各位委員 感謝各位委員及沙大使給我機會， 就中華人民共和國香港特別政區在兒童權方面的事項所提交的報告內容， 作簡介及與委員交換意。 香港政府非常重視兒童的身心健康。 兒童是我們的未， 處有關他們福及發展的所有事項， 我們的原則都是以兒童最大益為依歸。 香港的公民社會充滿活， 非政府機構在推廣兒童權這方面的工作尤其活躍， 有幾個機構的代表今天也在這裏。 我想藉這個機會向香港特區從事兒童權工作的非政府機構致謝， 多謝他們的熱誠和努。 我們會與非政府機構的朋友以夥伴關係， 為推廣兒童的身心健康繼續工作。 為加強政府、 兒童， 和公民社會機構之間的對話和合作， 我們即將成一個兒童權壇， 並另設一個撥款計劃以推廣有關兒童權的教育。 該壇將提供一個平台讓政府人員、 兒童代表、 人權工作者及兒童權服務的非政府機構進討。 我想向各委員保證， 我們一直認為關於買賣兒童、 兒童賣淫和兒童色情製品的任擇議定書 應該適用於香港。 我們會朝這個目標努工作。 主席先生， 我還要感謝各位委員就香港特區兒童權的情況所給予的意和建議； 我們會仔細考慮大家的所有意和建議。 最後我要重申， 我們會堅決公約的責任。 謝謝。