区委关于进一步加强和改进新形势下群众工作的意见稿.docx

1、区委关于进一步加强和改进新形势下群众工作的意见稿关于加强和改进新形势下群众工作的意见（ 年 月 日）为全面贯彻党的十九大精神，进一步加强和改进我区新形势下的群众工作，发展民智，集中民力，同心同德，共同推动全区经济社会又好又快发展，加快建设富裕文明和谐的新芝中，结合我区实际，提出如下意见。一、指导思想1、做好群众工作，是党的工作的重要组成部分，是我们党克敌制胜的重要法宝，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是巩固党的执政基础、提高执政能力和执行力的迫切需要。2、做好群众工作，必须牢固树立马克思主义群众观，始终坚持“以人为本”的核心价值观念，始终把群众根本利益作为一切工作的立足点和出发点，时刻想着群

2、众，一切为了群众，紧紧依靠群众，改革发展成果惠及群众，切实增进与人民群众的深厚感情和血肉联系。3、做好新形势下的群众工作，必须研究新特点，把握新情况，掌握新规律，探索新途径，创造新办法，提高干部本领，切实维护和发展群众利益，全心全意为人民服务。二、目标要求和基本原则做好群众工作总的目标要求是：4、密切党群干群关系，改善领导干部形象。建立完善领导干部联系群众、深入群众制度，解决好干部亲民、爱民、能下、肯干、会干的问题，切实拉近与群众的距离。5、搭建平台，畅通渠道，理顺群众情绪。解决好听民情、察民意的途径问题，让群众话有处说、怨有处诉，全面提高矛盾调处和信访工作水平。6、转变作风，提高效率，切实提

3、高服务群众的质量和水平。推行、完善服务承诺制，解决好群众有处办事、方便办事、能办成事的问题。7、依法行政，和谐执法，公正司法，提高政府和司法机关公信力，维护社会公平正义，切实保障群众合法权益。8、高度关注民生，坚持为民谋利，稳步改善群众生活，健全社会保障体系，完善卫生医疗服务，均衡教育发展，努力使群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。实现上述目标，需把握以下基本原则：9、坚持以人为本，惠民优先。要把人民群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一考虑，把群众满不满意、赞不赞成、答不答应作为最高标准，围绕群众物质、精神、文化、政治等方面的需求，切实转变工作理念，积极主动地为群众想

4、事办事，真正做到群众至上，富民优先。10、坚持解放思想，改革创新。要适应新形势、新情况，调整工作思路，改革方式方法，强化工作手段，既善于借鉴和总结经验，又善于自我创新，与时俱进，不断推动群众工作有新举措、新发展。11、坚持教育干部、教育群众并重。要教育好广大党员干部，始终站稳正确的群众立场，严于律己、廉洁从政，以身作则、率先垂范，埋头苦干、少说多干，靠严谨的作风、公道正派的优良品格、忘我奉献的实干精神影响带动群众。同时，教育好群众，对群众中存在的消极思想，主动触及，强化疏导，有理、有力、有节地做好工作。12、坚持立足实际，量力而行。科学把握经济社会发展和群众生活需要的阶段性特征，充分考虑现实承

5、受能力，从群众最关心的事情抓起，先急后缓，先主后次，分清“应当办”和“可以办”，量力而行，循序渐进，逐步解决。三、积极探索、大胆创新，全力构建全新的群众工作体制13、建立健全群众广泛参与的民主决策机制。加强行政决策法制咨询论证体系建设，规范和完善决策程序，切实建立起公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。完善重大决策事项公示和意见听证制度，扩大群众参与度。落实重大问题决策前评估，凡与群众利益密切相关的重要决策、重大项目和敏感事项，都要严格实行公示和听证；凡重要改革方案的出台，都要充分考虑群众的承受能力。重大决策事项须征求人大代表、政协委员和社会各界人士的意见。探索推行公民旁听人大常委

6、会议或人代会全体会议、党员列席全委会或旁听党代会等制度。建立健全决策信息反馈机制、决策后评估机制和纠正机制，及时对决策执行情况进行监督、跟踪和反馈，根据反馈情况适时调整和完善决策。（以上五项区委办牵头，区纪委、人大办、政府办、区委组织部、区法制办参与。）14、建立健全民主监督机制。推行阳光政务，确保公共权力在阳光下运行。凡涉及重点工程、重大采购项目招标和社会福利政策的实施都要全程公开。（区政府办牵头，监察局、财政局、建设局、民政局等部门参与。）完善对重点领域、重要岗位和重大工程项目的审计机制。（区审计局负责。）健全和完善规范性文件制定和备案审查制度。（区法制办牵头，相关部门、各街道、园区参与。

7、）区委、区政府文件，除依法应当保密的外，全部在门户网站上公开；其他决策事项也要采取不同的方式，在适当范围内公开。（区委宣传部负责。）探索制定保障舆论监督的相关规定，健全社会舆论所反映问题的查处机制，充分发挥居民群众和新闻媒体的监督权力。（区纪委、宣传部负责。）加强行政执法监督，落实行政执法责任制，完善行政执法错案责任追究制度和行政执法监察审核登记制度，严格对行政管理和执法权力的监督制约，维护群众的合法利益。（区法制办牵头，监察局、人事局、各相关部门、各街道、园区参与。）完善政务公开、居务公开、居民自治、职代会等制度，充分保障群众依法享有选举权、知情权、参与权和监督权。（区纪委、政府办、区委组织

8、部、区总工会分别负责。） 15、建立健全社情民意和群众合理诉求的表达机制。探讨建立社会舆情直报机制和民意调查机制，建立街道、社区（居民区）信息工作站，设立信息员，完善信息收集、处理和反馈的相关程序。（区信访局牵头，各街道、园区参与。）建立完善区长公开电话及短信、“网上民声”、民情恳谈会、社情信息网络等平台和批办、转办、交办等机制，认真受理群众的质询、批评和建议。（区政府办、区委宣传部、区机关工委分别负责。）建立重要事项听证、“民情日”制度，搭建平等对话、多方参与、共同理事的平台，公开、公平、妥善处理与群众利益密切相关的各类问题，协调处理疑难信访案件。（各相关责任单位分别负责。）坚持区级领导公开

9、接访制度，进一步扩大范围，创新形式，设立“民情日”，推动各级领导干部更加广泛的联系群众，更加深入的走进群众。（区委办、政府办、信访局负责，区直各部门、各街道、园区参与。）16、建立健全区、街、居三级矛盾纠纷排查调处体系。加强区、街、居三级调解中心的规范化建设，进一步整合调处资源，全面推行人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”新机制，综合运用经济、教育、行政、法律等多种手段化解矛盾纠纷，全力构筑大调解工作格局。（区司法局牵头，信访局、法院、各街道、园区参与。）进一步落实和完善各级领导“一岗双责”制，坚持谁主管谁负责，切实抓好各自分管领域的矛盾调处和化解工作。（区信访局牵头，区委办、政府办、各有

10、关部门、各街道、园区参与。）把处理群体性事件纳入法制化、规范化轨道，建立完善快速反应和责任追究机制，落实各级主要领导、分管领导及调处责任单位责任，迅速控制局面，稳定群众情绪，平息事态发展。（区信访局牵头，政法各部门、民政局、劳动局、人事局、经贸局、法制办等相关部门、各街道、园区参与。）17、建立高效快捷的服务群众机制。逐步推行政事分离的行政服务模式，进一步规范、简化、公开办事程序，减少审批事项，提高办事效率。确保常驻行政服务中心的职能部门和事项应驻必驻，保证专项服务一站式办公、一条龙服务。（区行政服务中心牵头，各职能部门参与。）建立完善各类便民为民服务机制，制定服务标准，推行承诺服务，落实人员

11、责任，保证服务态度、质量和办事时限。（区纪委牵头，行政服务中心及各相关职能部门参与。）加快社区综合服务中心和社区办公场所建设，探索建立完善党员教育管理、居委办公、社区警务、计划生育、社会保障、企业退休职工社会化管理等多项功能为一体的“一站式”社区服务机制，不断拓展社区服务领域和范围，提高社区服务档次。（区民政局牵头，区直相关部门、各街道、园区参与。）制定出台公共服务奖惩机制，对服务标兵进行大力宣扬和奖励，对被投诉并调查属实的，进行严格惩戒。（区监察局牵头，区政府办、行政服务中心、宣传部及各相关职能部门参与。）四、认真解决各种民生问题，切实维护群众利益18、稳步提高群众物质生活水平。把发展经济与

12、提高人民生活水平结合起来，深入实施“服务业强区”和“富民优先”战略，提升发展传统服务业，加快发展高端服务业和现代服务业，突破性发展民营经济，积极发展城郊型特色经济，加快推进综合配套改革，保障群众拥有稳定的收入。（各经济综合部门、各街道、园区负责。）建立健全企事业单位职工工资正常增长和支付保障机制，严格落实最低工资制度，逐步调整社会救助和扶贫标准，不断提高低收入群体生活水平。（区劳动和社会保障局、民政局负责。）规范和协调劳动关系，认真落实劳动合同和集体合同制度，推行工资协商谈判制度，坚决纠正和惩处拖欠、克扣职工工资等各类劳资违法行为，切实保障职工利益。（区总工会、劳动和社会保障局负责。）19、努

13、力扩大就业创业渠道。实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，多渠道开发就业岗位，扩大就业规模。（区劳动和社会保障局牵头，区直各部门、各街道、园区参与。）完善支持自主创业、自谋职业政策，创新创业培训机制，搭建服务平台，设立创业基金，增加群众财产性收入，使更多劳动者成为创业者。（区民营经济发展局牵头，劳动、税务、工商、财政、工商联等部门参与。）强化对就业困难群体的政策扶持，完善面向失地居民、下岗失业等困难群众的就业援助制度，建立完善城乡统一的就业服务体系。（区劳动和社会保障局负责，相关街道、园区参与。）全面推进零就业家庭动态管理服务，努力实现并保持零就业家庭至少有1人就业的目标。（区劳

14、动和社会保障局负责。）20、认真做好社会保障工作。加大对社会保障资金的投入力度，建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，覆盖城乡居民的社会保障体系。（区劳动和社会保障局牵头，财政局、民政局、卫生局等部门参与。）扩大职工养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险的覆盖面，逐步把进城务工人员、灵活就业者等群体纳入社会保险范围，做到应保尽保。落实新型农村社会养老保险制度，建立失地居民就业培训和养老保障制度，保障被征地居民的长远生计。建立城镇居民基本医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖范围，解决好城市困难群体、无业居民就医问题，逐步提高城市居民医疗保障标准。（以上

15、四项区劳动和社会保障局负责。）扶持发展机构、居家等社会化养老，大力弘扬敬老、爱老、孝老传统美德，评选表彰“讲孝道、重孝德、尽孝心”及养老服务楷模，引导改变传统养老方式及观念，努力实现人人老有所养。（区民政局负责，宣传部、妇联等相关部门、各街道、园区参与。）不断完善城乡最低生活保障、分类救助、专项救助等制度，大力推动福利、优抚、慈善事业发展，保障全区困难居民基本生活。（区民政局负责。）21、积极促进教育均衡发展。坚持教育公益性质，逐步提高财政性教育经费占生产总值的比重，重视城区、兼顾城郊，推动公共教育资源适当向城郊倾斜，促进各级各类教育、城乡教育协调发展。全面落实普通高中、中等职业学校家庭经济困

16、难学生资助政策，保证经济困难家庭和外来务工人员子女平等接受义务教育。优化城乡中小学空间布局，加快中小学标准化建设，开展多种外国语教学，满足外籍及国内学生接受国际化教育的需求。推进中小学校人事和分配制度改革，重点提高城郊学校教师素质，探索城乡教师交流长效机制，促进优质教师资源合理流动。切实减轻中小学生课业负担，严格控制学生在校学习时间和课后作业量，对违反规定经查属实的，严格追究相关学校和责任人的责任。强化学前教育社区服务功能，真正让幼儿教育融入社区，提高学前教育质量。（以上六项区教育体育局、财政局负责。）22、不断完善卫生医疗服务。以解决群众看病难、看病贵为目标，建立完善以政府为主的投入补偿机制

17、，抓好社区卫生医疗服务机构建设，规划设置好城市社区卫生服务中心和服务站，逐步建立起健康教育、疾病预防、计生服务、普通诊疗服务等为主的“六位一体”的卫生保障格局。深化卫生体制改革，加快医疗机构改革步伐，探索通过改造、转型，将东方医院等五所公立医院发展成社区医院、专业医院、便民医院，不断提高基层医疗服务的档次和水平。扎实推进新型农村合作医疗，不断完善筹资增长机制，增加定点医疗服务机构，提高报销标准，扩大参合城郊居民受益面。深入研究、制定出台医风医德建设和评价奖惩机制，切实提高医疗服务质量。推行药品集中招标采购和集中议价采购，实施新农合门诊药品定点采购，建立单病种最高限价制度，合理降低医疗费用。（以

18、上五项区卫生局牵头，区纪委、财政局参与。）加大食品药品监管力度，保障食品药品质量，狠刹医药购销领域的不正之风，稳定食品药品价格，扩大建立“爱心药店”、“爱心超市”，对举报制售假劣药品有功人员进行奖励，保证群众吃上放心食品、廉价食品，用上放心药、廉价药。（区食品与药品监督管理局牵头，区纪委、发展和改革局、卫生局、民政局等部门参与。）23、着力改善群众居住条件。纵深推进社会主义新居民区建设，加快深化“村改居”步伐，逐步改变城乡二元结构；积极推进城郊社区组建工作，健全组织机构，充实人员配置，加强硬件建设，完善配套制度，不断提高城郊社区城市化水平。（区委新居办牵头，相关部门、相关街道、园区参与。）加大

19、旧城旧居改造力度，大力开发适应广大居民支付能力的中低价位、中小户型普通商品住房和经济适用住房，认真落实廉租房补贴申请及经济适用住房申购政策，严格规范审查、认定和分配等各环节的工作和程序，逐步改善城市住房困难群体的居住条件，努力使中低收入家庭能够住有所居。严格依法整治违法建筑，坚持人性化拆迁，充分考虑拆迁安置户、困难群众的需要，逐步完善拆迁补偿办法。深入推进综合整治活动，不断提高城市环境卫生质量，推广生活垃圾袋装化，逐步将城郊垃圾清运工作纳入市区一体化管理。加大城管执法力度，严格规范执法行为，切实做到文明执法、和谐执法，不断提高城市管理水平。更加注重生态文明建设和治污减排活动，深入实施精品绿化全

20、覆盖。（以上六项区建设管理局、环保局负责。）24、全面维护社会和谐稳定。不断强化社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，着力整治突出治安问题和治安混乱场所，继续提高人民群众的安全感和满意度。突出抓好流动人口的管控，启动“以税养人”、“以房管人”的暂住人口和出租房屋管理工作新机制，减少外来人员违法犯罪。（区委政法委牵头，政法各部门、财政局、各街道、园区参与。）加强普法依法治理，全面启动社区矫正工作。加大对弱势群体的法律援助力度，建立法律援助网络，健全法律援助机制，畅通法律援助申请渠道，为群众提供全面的法律保障。（区司法局负责。）坚持平和司法、司法为民，畅通诉讼渠道，

21、探讨网上立案、预约立案、限时立案等多种方式，方便人民群众参与诉讼；强化法官亲民、爱民教育，做到法官与当事人能够平等交流；改革完善执行机制，建立健全对诉讼案件特困当事人的救助办法；建立对司法不公、办人情案、不文明、不作为等行为的纠错惩错制度；推行“有诉必理、有判必公、有访必接、有执必果”的司法承诺制度，着力破解群众打官司难、执行难等问题，切实维护社会公平正义。（区委政法委牵头，法院、检察院负责。）建立健全行政复议、行政诉讼与调解有效结合的法律机制。提高行政案件办理效率，注重运用调解的手段化解行政争议，促进人民群众与行政机关的相互理解和信任。（区法院、法制办分别负责。）强化政府社会管理，完善安全监

22、管体系、应急救援体系和安全生产执法体系，确保“两杜绝、一减少”总体目标和五项控制指标的实现；建立健全分类管理、分级负责、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力，切实保护广大人民群众的生命财产安全。（区政府办牵头，农发局、安监局参与。）成立区委群众工作委员会，科学设立内部机构，搭建良性互动平台，对接全区涉及群众利益的所有部门、单位职责和群众利益诉求，推行职能部门和单位常驻及配套联动工作机制，依法解决群众的合理诉求，构建全新的群众工作体系。（区信访局牵头，组织部、人事局、各相关职能部门参与。）五、全面提升群众文化

23、道德素质25、建设社会主义核心价值体系。开展好十七大精神学习宣传活动，深入组织开展中国特色社会主义理论教育，积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径。（区委宣传部负责。）26、弘扬良好的道德风尚。实施公民道德建设工程，加强民主法制教育，引导群众自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。大力弘扬“创新、拼搏、协作、包容”的“中台精神”，倡导“奉献、拼搏、进取、和谐”的“芝中精神”，不断提升群众思想境界，形成昂扬向上的社会氛围。（区委宣传部负责。）深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，在每个社区新建12处档次较高的宣传栏，丰富社区文化，提升特色文明社区的创建水平，加大文明生

24、态街居建设力度，不断提高群众的整体素质和城乡文明程度。（区委宣传部负责。）总结推广代表不同层次、各具特色的先进典型，发挥好典型的示范感召作用。（区委宣传部负责。）建立健全对见义勇为行为的申报、认定、表彰奖励和救助机制，合理界定申报类别，适当提高奖励和救助标准，大力弘扬社会正气。（区委政法委牵头，政法各部门、宣传部、财政局参与。）加强新闻宣传工作，充分发挥广播电视、报刊杂志等传统媒体的作用，强化对网络等新兴媒体的管理监督，始终把握正确的舆论导向，更好地教育群众、发动群众，凝聚人心、推动发展。（区委宣传部、文化局负责。）扎实做好关心下一代工作，加强青少年思想道德教育，积极创造未成年人参加道德实践的

25、社会条件。（团区委牵头，宣传部、教体局参与。）27、繁荣发展群众文化事业。大力发展公益性文化事业，完善扶持公益性文化事业、文化产业和文化创新的政策，努力出精品、出人才、出效益。加大财政投入力度，不断壮大文化队伍，加快推进群众文化场馆和社区、居民区文化设施建设，重点推进市六大文化设施建设，完善区文化馆、图书馆、街道综合文化站等公共文化设施建设。推进电影放映“2131”工程，建立较为完善的电影放映网络，丰富群众文化生活。健全完善基层群众文化工作网络，组建一批生命力强的群众艺术团体，建立社区（居民区）“15分钟”文化活动圈。加强文化市场管理，进一步规范全区音像制品、电影市场、营业性演出、书报刊、歌舞

26、娱乐、游戏厅、网吧等场所，使全区文化娱乐场所结构布局合理，管理规范有序。特别要加强对网吧的监督和管理，加大巡查和对违规行为的处罚力度，着力改善网吧经营环境。（以上五项区委宣传部牵头，文化局、财政局、各街道、园区参与。）六、积极适应新形势新任务，不断提高各级干部“面对面”做群众工作的能力和水平28、切实提高做群众工作的本领。加强对群众工作理论和实践能力的培训，举办领导干部执行能力研讨班。充分利用好党校、社区学校等阵地，对社区、居民区等基层干部进行群众工作方式方法教育，帮助其尽快掌握科学合理、群众便于接受的工作方法。（区委组织部牵头，区委党校参与。）29、落实群众工作责任。建立健全群众工作“一把手

27、”负责制，制定群众工作管理目标，将群众工作实绩纳入党委、政府综合目标管理和干部考核内容，做到与业务工作同步部署、同步落实、同步检查。把开展群众工作的成效和能力，作为干部提拔使用的一个重要考察内容，对做群众工作成绩、事迹突出的先进单位和个人及时宣扬，及时给予相应的物质和精神奖励。（区委组织部、考核办牵头，宣传部、财政局参与。）严格群众工作责任追究制度，对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益引发群众上访，或对群众反映的问题推诿、敷衍、不认真解决并造成严重后果的，要对有关领导和责任人给予党纪政纪处分；触犯法律的，依法追究法律责任。（区纪委牵头，信访局参与。）强化群众工作的督查，对各街道（

28、园区）、各有关部门和单位的群众工作进展情况要定期进行跟踪了解和通报，推动群众问题不断得到妥善解决，确保群众工作决策部署的贯彻落实。（区委办、政府办负责。）30、加强群众工作力量。以开展“三基”工程为抓手，坚持不懈地加强党的基层组织建设。按照便于组织发动群众的原则，依托专业协会、经济组织，建立起纵横交织、互为支撑的组织体系；充分发挥人大、政协和群众团体的作用，不断把工作阵地向基层延伸，保证基层组织规范有效运转。理顺各类基层组织的关系，完善组织运行机制和内部管理机制，发挥好基层党组织在群众工作中的核心作用。同时，（区人大办、政协办、组织部、区总工会、团区委、区妇联分别负责。）积极推进社区、居民区居委会和治保、调解等自治组织建设，充分发挥好“上接党委政府，下联基层群众”的纽带作用；重视对新型社团、协会和社会中介机构的规范和引导，使其成为群众工作的新生力量。（区委组织部牵头，民政局、统战部、工商联等相关部门参与。）切实加强基层干部队伍建设，做好各类基层组织工作人员的选配工作，探索实行公推公选、竞争上岗等机制，加大干部交流力度，有计划、有步骤地选派优秀干部充实到群众工作一线，保证基层群众工作的顺利开展。（区委组织部负责。）