国务院工作报告解读.docx

1、国务院工作报告解读国务院工作报告解读国务院工作报告解读篇1 报告21个亮点解读 亮点1：7% 今年国内生产总值增长目标降至7%左右，是一个完全主动降速的过程，在对经济下行容忍度提高的同时，经济的“底线思维”更加清晰，就是要保证经济不出现系统性风险，也充分考虑到了就业需要和增长的可能，并且留有一定的弹性余地。经济在7%左右出现波动都是正常的，只要不出现过于猛烈的下行，就应该都是一个“合理”的增速。 亮点2：“双引擎” 报告提出要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。20xx年“双引擎”的

2、启动，表明本届政府在促发展和惠民生之间的平衡选择和有为担当。 亮点3：三张“清单” 报告提出“制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。”“权力清单”相对来说推进的比较快，“负面清单”首先是上海自贸区一些外资企业在做，现在其他地方也在学习。“责任清单”在今年明确提出要求后，无论对中央部委还是地方，都会是一个重点。 亮点4：大规模价改 报告提出“不失时机加快价格改革。”改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。价格改革要触碰的或将是最后的关卡，本轮价格改革的核心是，下放基

3、本公共服务收费定价权，全面实行居民阶梯价格制度，同时对普通百姓生活不造成负担，兼顾保护低收入群众基本生活。这一次，将会如何“闯关”，国务院和地方政府将如何部署，民众将拭目以待。 亮点5：政府不唱“独角戏” 今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。今年将启动实施一批新的重大工程项目，与此同时要增加公共产品有效投资，在公共产品领域推广PPP，能够提高投资效率，也能缓解投资压力，促进政府职能转变。以前基础设施、公共服务大包大揽，现在政府跳出了这种模式，挑选社会资本提供公共服务，这是市场对资源配置起决定性作用的体现。 亮点6：有序“

4、混改” 有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。混合所有制不是要卖国有资产，也不是为了单纯的降低国有资产的比重。比如，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点，会被放在后面一点。而相对于社会资本，民间资本和民营资本以及外资，央企做混合所有制的首选合作对象会是社会资本。 亮点7：从“四大板块”到“三个支撑带” 从“四大板块”到“三个支撑带”，中国区域发展战略再升级：在传统东、中、西、东北“四大板块”的基础上，将“三个支撑带”提升为区域战略组合的一部分，所谓“三个支撑带”即“

5、一带一路”、长江经济带、京津冀三个合作区域，这也意味着中国区域发展战略进一步细化和延伸，从原来粗放的以地域为主划分，向更注重地域之间联系、更注重区域均衡、多点支撑的发展理念的转变。 亮点8：法治政府 报告提出“坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。”“所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。”今后，各级政府不仅要面临廉政监察(整顿乱作为)，还要面临效能监察(整顿不作为)。各级官员不仅不能“以权压(司)法”，也不能在自己职权范围内搞“立法部门化，部门利益化” 了。 亮点9：稳定住房消费 今年的报告再一次明确了本届政府对房地产市场的调控思路是分类指导、因地施策，强调地方

6、政府的主体责任，不会再出现全国一刀切的调控措施。但同20xx年相比，去掉了“抑制投机投资性需求”的提法，将“增加中小套型商品房和共有产权住房供应”调整为“支持居民自住和改善性住房需求”，可以预见，20xx年，各方特别是金融机构对稳定住房消费需求提供支持，将是政策的主要着力点。 亮点10：创新保障房供给 报告首次提出将一些存量房转为公租房和安置房，该举措既着眼于住房保障，同时也兼顾了目前市场库存量巨大的现实。 亮点11：审慎开展农地土改试点 报告提出“要做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量

7、不下降、农民利益有保障。”同去年“慎重稳妥进行农村土地制度改革试点”的简短提法相比，今年的报告中，明确地提出了农村土地制度改革试点的具体分类和要求，加之近期33个农村土地制度改革试点启动，新土改路径在20xx年将逐渐明晰。 亮点12：金融机构退出市场化时代到来 报告“推出存款保险制度”，与20xx年政府工作报告中提出“建立存款保险制度”相比，而今年提出的“推出”意味着金融机构退出市场化时代即将到来，这也为民营银行建立及利率市场化深入推进提供制度保障。 亮点13：个人境外投资更自由 报告提出“开展个人投资者境外投资试点，适时启动深港通试点。”作为人民币资本项目可兑换的重要步骤，个人境外直接投资的

8、放开一直很谨慎;继“沪港通”破题之后，今年的首次提出试点意味着人民币资本项目开放正在走向深水区，这也符合“藏汇于民”。 亮点14：多元化融资服务实体经济 报告提出“加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。”表明了政府今年让注册制落地的决心和信心，也正彰显政府从去年的“深化金融体制改革”到今年的“围绕服务实体经济推进金融改革”的总体思路。 亮点15：民营银行设立不设限额 报告提出“围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设

9、限额。”意味着民间资本如果有意愿参与设立民营银行都可以申请试点，金融领域国有垄断的局面也将加速打破，同时，这将改善中国的金融结构及服务层次，对金融改革起到探路作用。 亮点16：环保与循环经济 报告提出“要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。”今年直接提出要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。可见，20xx年国家加强环保和循环经济的决心，并将节能环保产业作为新的经济增长点，让几大新能源战略互为支撑，共同发力。 亮点17：草根创业

10、 报告提出“推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。”今年年初，国务院正式提出“大众创业、万众创新”，此次政府工作报告又一次明确和重申了这一概念。20xx年可以预见的是，与大众创业相关联的“众创空间”“创客孵化器”等会得到政府的大力支持，并成为推动草根创业的重要推动力。 亮点18：互联网+ 今年的报告中，首次提出制定“互联网+”行动计划则，并把移动互联网、云计算、大数据、物联网的发展等等都提升到了一个前所未有的战略高度。可以预见，未来随着移动互联网的加速发展，云计算、大数据、物联网等新技术将更快的与传统产业相融相生，PC互联网时代将升级到移动

11、互联网时代，互联网技术与传统产业的结合必将迎来更大的发展空间。 亮点19：六大消费引擎 报告提出“促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。”20xx年，我国全年最终消费对经济增长的贡献率达到51.2%，比上年提高3个百分点，成为拉动经济增长的主引擎，中国调整经济结构的成效进一步显现。依靠内需发展经济已经成为我国坚定不移的转型发展方向。其中，养老、信息、旅游休闲、绿色消费、住房、教育文化这六大与民生最为密切相关的领域，必将是促进消费增长的最主要动力。 亮点20：用政府权力“减法”换市场活力“乘法” 报告提出：所有行政审批事项都要简化

12、程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。本届政府推进简政放权的决心再次彰显无疑。这两年，政府一直在做减法，但“放的仍然不够”的声音始终存在，要全面激发市场经济的活力，政府转型的路还任重道远。在放下不该管的事儿之外，政府应该管的事儿还有很多，厘清该管那些事儿，怎么管事儿，恐怕还要有一个建设的过程。 亮点21：“有权不可任性” 报告提出“地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。”近两年，随着简政放权的力度加大，一些地方和部门少数人表现出了“懒政”、“怠政”的情况，“不能为”、“不敢为”和“不愿为”这些观念仍然存在。经济结构

13、调整转型后对干部的考核与以往不一样，原来是靠审批来管，简政放权之后怎么审，不审批了怎么办。总体来说，这是政府放权后如何管，怎样履行政府职责的问题。 20xx年15项改革重点解读 1.行政改革：简政放权，放管结合 20xx年已全年取消和下放246项行政审批事项，20xx年要全部取消非行政许可审批，进一步简化注册资本登记，制定市场准入负面清单，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。 2.结构改革：多元投资，大众消费 20xx年政府工作报告提出要启动实施一批新的重大工程项目，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。很明显，20xx年，如何激发社会的能量

14、，鼓励投资热情，全民携手创富，是政府的一大工作重点。 3.财税改革：全面公开，调整责权 20xx年将要实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。同时，改革转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分。以往“地方政府财源少、支出却多”的局面今年将被改变。 4.金融改革：放开民营，深化市场 20xx年将要推出存款保险制度，并且要加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。总之，就是要让投资者有更多赚钱的

15、渠道、让银行有更多增值的办法，普惠大众。 5.企业改革：国企分类，非公搞活 今年国企改革要“准确界定不同国有企业功能，分类推进改革”，对不同类别的国企，将根据分类来推进成立国有资本投资公司、运营公司试点，这些国有资本投资公司、运营公司将推进混合所有制等改革举措。而对于非公有制企业，则要“注重发挥企业家才能，增强各类所有制经济活力”。 6.扩大开放：升级外贸，加快自贸 今年将要发展外贸综合服务平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，把外商投资限制类条目缩减一半。政府将鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界。 7.“三农”

16、改革：保障粮食，提高民生 今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，坚守18亿亩耕地红线，划定永久基本农田，保护耕地质量，推进土地整治，解决6000万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路20万公里。稳定家庭经营，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业，培养“新型职业农民”。 8.新型城镇：危房改造，落户放宽 20xx年新型城镇化的重点是以人为中心，改造棚户区和城乡危房，抓紧改革户籍制度，建立让老百姓享受平等福利的制度保障。 9.产业升级：大力创新，争夺高地 实施“中国制造20xx”，推动产业结构迈向中高端。开发利用网络化、数字化、智能化等技术，推动工业化和信息化深度融合。要制定“互

17、联网+”行动计划，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，把一批新兴产业培育成主导产业。 10.民生改革：促进就业，增进福祉 大力做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划。降低失业保险、工伤保险等缴费率。推动机关事业单位养老保险制度改革，在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度。 11.教育发展：促进公平，高校转型 20xx年将继续促进教育公平发展和质量提升，其中包括加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，落实农民工随迁子女在流入地接

18、受义务教育政策，部分办学质量不高的高校将向更加实用性的职业教育转变。 12.卫生改革：提高医保，普惠基层 鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医，方便几亿农民就地就近看病就医。城乡居民基本医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元，全面实施城乡居民大病保险制度。加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。积极发展中医药和民族医药事业。 13.文化改革：书香社会，服务均等 20xx年要建“书香社会”，重点的措施很多，包括倡导全民阅读、逐步推进基本公共文化服务标准化均等化、扩大公共文化设施免费开放范围、发挥基层综合性文化服务中心作

19、用、促进传统媒体与新兴媒体融合发展等。 14.环境治理：铁腕治污，环保税法 20xx年将深入实施大气污染防治行动计划，推广新能源汽车，提高油品标准和质量，年底前全部淘汰黄标车，实施水污染防治行动计划，把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。另外，将做好环保税立法工作，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价。 15.决策改革：依宪施政，重视智库 政府依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。积极推进决策科学化民主化，重视发挥智库作用，完善新常态下的政绩考核评价机制。国务院工作报告解读篇2 关键词一 消费 消费，无疑是今年报告中最热门的词之一。在报告中，与此相关的论述处处

20、可见: 1、20xx年继续支持养老、健康、家政、教育培训等服务消费，发展以“互联网+”为核心特征的新型消费业态，壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。 2、在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。 3、降低部分消费品进口关税，增设免税店。 解读 作为十三亿人口大国，国民消费对经济的贡献率在持续上升，xx期间，最终消费支出对经济增长的年均贡献率为54.8%，高于投资贡献率7.8个百分点。而在十三五规划中提到的关键词消费升级，其具体含义是，服务消费、信息消费、绿色消费、品质消费和农村消费。 结合的报告，新能源产品、农村的绿色商品、农村电商、以互联网+为核心的O2O应该会继续

21、成为互联网公司投入和扩张的重点，但发展方向应该会与前五年不同。 以需求定生产的定制化电商、农产品的逆向销售，应该会获得政府的大力扶持，返乡的人才，获得的政府资源将可能是此前的数倍。今年春节后一波“黑农村”的返乡报道，尽管赤裸裸地揭示了农村的寥落，但也意味着机会正孕育。 跨境电商将逐渐结束野蛮发展期，跨境电商上销售的商品和境内商业进口商品之间的价差将逐渐缩小，理由有二：第一、行邮税的取消意味着商品税负增加，尤其是母婴类爆款，价格上浮至少一成;第二、部分商品关税降低，也会让国人的消费兴趣部分转移回国内市场。 消费金融迎来新一轮利好，类似趣分期、链家房产等消费信贷类产品有望获得更多发展空间，但也可能

22、被更多监管，以某一垂直行业作为入口进入金融领域，乃至打造整个生态圈应该会成为互联网公司下一步争相做的事。 关键词二 创新创业 毫无疑问， 创新创业引发的双创浪潮，是提振经济的灵丹妙药： 1、强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。 2、发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众 包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。 3、深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策 措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖

23、励办法，鼓励科研人员创业创新。 解读 企业的税负在20xx年应该会有一定层面的调整，尤其是科技企业，原有的税收优惠政策范围应该会拓展，或者优惠时间延期，鼓励创新创业的地方政策在20xx年会继续涌现，人才引入、减负、资金扶持应该是政策重点。 值得关注的是，20xx年5月国务院印发的关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见(下称意见)，探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策，以保留体制内身份和待遇三年为优惠条件，鼓励这些体制内高科技人才离岗创业，结合此次政府工作报告中提及的深化科技管理体制改革，可以预期的是，此前在政府部门、国有大型企业、媒体中已经不是新闻的离职潮、创业

24、潮，将很快席卷高校、科研院所。 相对于第一次创业浪潮大多集中于互联网，这股来自象牙塔的创业潮，应该会出现一批技术门槛相对更高的高精尖端科技公司，可以更多影响传统工业企业向制造20xx转型。 关键词三 互联网+ 20xx年政府工作报告中提出的这个词，将依然是今年的热点，但不同的是，经过一年的试验，有些行业从“互联网+”变成了“+互联网”： 1、深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台， 实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。 2、大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享， 让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。 解读 “+”的前后位置不同，

25、关系重大。互联网+意味着一切以互联网为主，指挥中心在外部，而+互联网则仍以本我为主，互联网以渠道和手段的身份出现，指挥棒位置不同，策略自然不同。 从产业链透露的消息看，大型制造业对物联网越来越重视，相关的电子元器件、连接器的技术和产品日益成熟，十三五期末，5G应该会进入全球商用阶段，届时，物联网的基础网络架构在传输层面将不再有任何懈滞，物联网不再是概念，而是生活。国务院工作报告解读篇3 【关键词】 现代农业综合改革 【解读】20xx年我市被确定为全国唯一的现代农业综合改革试点市。按照国家发改委批复的改革方案,在创新农业经营体制、创新农村经济组织模式、创新农产品质量保证机制、创新农村投融资体制、

26、创新农业科技体系、创新农村产权制度、创新农村基础设施建设管理体制、创新城镇化发展机制、创新农村公共服务体制等9大领域进行改革创新。今年的任务主要是深入推进现代农业深化改革,深化农村产权制度改革,建立市县镇一体化的农村产权交易体系。 【关键词】 职业农民培训计划 【解读】今年,我市将重点实施中荷现代农业人才培训计划,依托荷兰瓦赫宁根大学,通过“走出去”和“请进来”两种方式,着力培育一批适应农业现代化、标准化、国际化发展需要的创新型农业人才。围绕高效栽培和园艺技术、现代农业经营管理、农产品加工和食品安全等专题,20xx和20xx年,“走出去”培训160人次,“请进来”培训600人次。 【关键词】

27、财税改革 【要点】落实“营改增”扩围改革政策。 【解读】“营改增”即将征收营业税的项目改为征收增值税。“营改增”是一项重要结构性减税政策,可有效减轻企业税收负担,有利于现代服务业发展。20xx年8月1日起,国务院决定对部分行业实行“营改增”试点,之后逐步扩大试点范围。目前,我市“营改增”试点顺利实施并取得显著成效,为经济转型升级和改善民生作出了积极贡献。下步,将深入推进“营改增”试点,做好业务培训、户管交接、一般纳税人资格认定、试点企业试点首月开票、首月纳税申报、试点政策评估和效应分析等工作,确保“营改增”在建筑、不动产、金融保险和生活服务业的顺利实施。 【关键词】 金融改革 【解读】近年来,

28、我市在金融改革创新方面走在了全省前列。20xx年,制定出台了“金创33条”,提出到20xx年初步建成金融创新活跃、草根金融发达、特色业态鲜明的金融强市和金融名市。在全省率先完成了农村信用社银行化改革;组建全省唯一的齐鲁农村产权交易中心,促进农村生产要素加速流转和优化配置;组建市金控集团,促进财政资金金融化运作;成立市再担保公司,构建起31亿元的担保联盟体系。制定了推进政府和社会资本合作(PPP)的具体办法等。“十三五”时期,我市将深化投融资体制改革,大力发展普惠金融,加强对企业的金融服务。加快金融创新,提高金融服务实体经济的效率。支持企业直接融资,发展互联网金融、融资性担保和融资租赁。 【要点

29、】规模企业改制。 【解读】20xx年6月份,省里召开了规模企业规范化公司制改制动员会议,提出实施规模企业规范化公司制改制“五年行动计划”,到20xx年底,实现50%以上的规模企业完成规范化公司制改制。同时,出台了加快推动规模企业规范化公司制改制的意见,在税费政策、财政支持、社会管理支持和金融支持方面加大扶持力度。围绕落实省会议精神,我市明确了扶持办法,对完成改制企业每家补助20万元,按照每年10%的改制比例要求,力争提前完成省下达的目标任务。下步,我市将在政策落实、改制服务、企业培训、专业指导等方面进一步加大力度,引导、促进符合条件的企业加快规范化公司制改制。报告提出年内35%以上规模企业完成

30、改制。 【关键词】 基金谷 【解读】依托政府引导基金,建立风险补偿与投资保障机制,引导国内外知名风险投资机构、私募投资基金、产业投资基金集聚发展。我市计划用5-20xx年时间,引进国内外基金30只以上,基金规模达到100亿元。 【关键词】 文化艺术金融实验区 【解读】20xx年省政府工作报告提出“推动经济文化融合,打造文化艺术金融试验区”。一年来,我市出台了创建文化艺术金融融合发展试验区工作方案,制定了鼓励艺术品市场发展、鼓励金融资源向艺术品市场配置的政策,实施了文化产权交易中心提升、文化艺术金融综合服务平台建设、文化艺术金融产品创新“三大工程”,成立了全省首家专业文化产业融资担保公司,文化艺

31、术金融融合发展稳步推进。下步,将继续推动文化与金融深度融合,支持金融机构开发文化金融产品和金融服务,以潍坊银行艺术品质押融资为突破口,破解文化融资难题,争创国家文化金融合作发展试验区。 【关键词】 资源要素配置改革 【解读】供给侧结构性改革的核心在于提高资源要素配置效率,实现社会生产总体成本的降低和全要素生产率(TFP)的提升。加快供给侧结构性改革,必须把资源要素配置改革作为重要内容。报告提出,要全面推行能源管理,探索实施用能、用水总量控制和新增规模竞争性办法,探索实行环境容量、排污权公开交易。优化公共资源招标、挂牌、采购等市场化配置机制。实施促进结构优化的价格、土地、财税政策,稳妥推进水、电

32、、天然气等资源能源价格改革。 【关键词】 国有企业改革 【解读】加快国有企业改革是推进供给侧结构性改革的重要内容。这既是做强做优做大国有企业、打好稳增长调结构主动仗的必然要求,也是解决国有企业创新能力不强、产业布局不合理、市场化配置资源水平不高的必由之路。今年中央、省经济工作会都明确提出要持续推进国有企业产权多元化改革,鼓励发展混合所有制经济。去年9月份,省里召开了深化国有企业改革工作会议,年底的市政府工作会议对这项工作作了专题部署。今年的主要任务是推进产权多元化和混合所有制改革,全面建立“三会一层”治理结构,有序推进竞争性领域国有股权退出,完善市级平台公司考核机制。 【关键词】 实体经济企业降低成本行动 【解读】中央经济工作会议把“降成本”作为结构性改革的五大任务之一,提出要开展降低实体经济企业成本行动,重点从降低制度性交易成本、人工成本、税费负担、社会保险、