社会工作概论.docx

1、社会工作概论一、請問亞當絲士(Jane Addams)與湯恩比(Toynbee Hull)的關係為何？湯恩比的工作取向對亞當絲士的社會服務生涯產生麼影響？亞當絲士的社會服務經驗對後世社會工作專業的啟示為何？解答：(一)湯恩比館是由巴涅特（Barnett）牧師於1884 在英國敦所創建，其目的在解決工業化與都市化之後產生的新興社會問題，特別是貧窮問題。該組織認為讓受過高等教育的知分子與貧民一路生活，僅有助於舒緩社會的階級差距，實現政治上的民主與平等，能使窮人有受教及享受文化生活的機會。另外，一起生活可加深知分子對貧窮問題的解，能促成貧窮問題的合解決。(二)珍亞當斯（Jane Addams）士受到

2、湯恩比館工作的啟發，於1889 在美國芝加哥創赫爾館，湯恩比館的工作取向能够3Rs 涵括，即Research 以研究支持動Residence 與窮人一起生活以解問題的真相Reform 社會重建亞當絲士的服務也承襲此一工作取向，強調透過實地的社會研究解與解決社會問題，並透過社區及社會大眾的一起解決問題，赫爾館的設但對芝加哥市民的生活改善有重大貢獻，也成為美國最闻名的社會服務中心及當代社會工作的先驅。(三)亞當絲士的社會服務經驗對後世社會工作，特別是社會救助工作提供下四個新觀點：1.對貧窮問題改採環境歸因。2.窮人再被視為社會的負擔，而是社會正義下的犧牲者。3.解決貧窮問題能只依托宗教與慈善的，而

3、必須實地解問題，並動員當地居民的。4.將公共救濟帶向科學化的研究、組織化及計畫取向。二、請先分別為社會個案工作與社會團體工作各下必然義，然後，據以相較並說明社會團體工作的特性。解答：社會個案工作及團體工作的定義及比較如下：一、定義(一)社會個案工作1.社會個案工作者和案主之間維持著面對面或是一對一的專業關係，用專業知識及技术協助失調的個人從事至少三方面的改變：(1)改善環境、(2)調適社會關係、(3)促進人格發展。2.社會工作者以一對一的方式，協助個人或家庭，尋找有效之途徑，以解決他們本身無法處理的問題。3.社會個案工作是一種藝術，它運用了人際關係之科學化的知識和技术，欲以激發個人的才能及社區

4、的資源，使案主與其周遭環境產生更佳適應性。(二)團體工作1.社會團體工作是一種教育的過程，通常由各種志願結合團體，在團體工作員的協助下實施其目的是在團體中透過對個人人格的認識，以促進個人人格成長，和為了達成一起目的，而促成團體成員間合作合作的集體行動，以創造團體的情境。2.社會團體工作是社會工作三大方式之一，是以一小群人為單位施以專業服務或治療的方式，亦有稱之為“社會集體工作”或“社會群體工作”，現在統稱為“社會團體工作”。3.社會團體工作是社會工作的一種方式，其功能特別放在幫助團體中個人上，它的目標是創造團體生活品質，根據它所服務團體的需要而有不同的目標。二、比較(含團體工作特性說明)1.個

5、案工作較視弗洛依德的心理學及個人心理的改革；團體工作則重視社會學和杜威的教育學，強調整個社會的改革。2.個案工作有較完備而深切的方式及理論基礎、發展的時間較長久，團體工作則方式較少，理論較少，仍在持續發展中。3.個案工作的服務對象較少，所花的時間則很長，而團體工作在客觀運用上服務對象較多，花費時間則較經濟。4.個案工作的案主所得的幫助常來自工作者一人，而團體工作的案主除團體工作者外，另可從其他成員獲得幫助。5.個案工作者的角色多為個案治理者，團體工作者的角色多為方案設計者、活動執行者。總之，團體工作其特性特別放在幫助團體中個人上，藉由團體活動或方案的進行，及運用團體動技术提昇團體生活品質，人際

6、關係的改變。並根據它所服務團體的需要不同而設定不同的目標。一、社會救助允為經濟平安之最後一道防線，惟我國現社會救助方法是不是能適扮演此一角色，卻有所爭議。請問：現社會救助的要紧爭議是麼？應如何修正？解答：社會救助（Social Assistance）是社會平安制中舒緩貧窮的制之一，目的在提供經濟弱勢國民最大体的經濟平安保障。在屬性上屬於選擇式服務，受助者的資格需經財調查，其財源完全由政府租稅支應，屬於非納費方案。從濟貧法原則以，到貝佛奇保告書，確定社會救助是福國家最後防線的角色。但是各國對於國家介入貧窮的標準要求一，且實際之福內涵也通常一致，以我國而言，現之爭議與修正之趨向，分述如下：(一)救

7、助對象的問題與试探1.最低生活費用最低生活的費用界定即所謂的貧窮線（poverty line），新修訂的社會救助法當中提到最低生活費用，由（市）政府照中央主計機關所公佈當地區最近一平均消費支出60訂定實際運作有下問題：問 題建 議未考慮到地域之間的差（例：除台市和高雄市外，台灣是採齊一的標準）最低生活費用的訂定考慮到地域的差未考人口中的特殊需求(例：社會救助法第12條規定：a.滿65歲、b.懷胎滿6個月、c.有身障手冊期取的現給付增加20至40)同的人口應有同的考。建議社會救助的對象完全以其資源及需求為考，當資源足時就是受助對象。最低生活費用判準的意義低（標準一致，低收入對象非分原則；兒、少、

8、殘、分救助）擴大社會救助的人口群可採雙元體制a.以低收入人口群為範圍b.以特定事故為主體2.扶養責任：家庭總收入應計算人口範圍（社救法第五條）包括：（1）直系血親。（2）子已入贅或出嫁且無扶養能可資證明者，得計算。（3）同一戶籍或一起生活之旁系血親及負扶養義務之親屬。（4）綜合所得稅納入扶養親屬寬減額之納稅義務人。問 題建 議子奉養責任甚難確實執。子分戶之後很難查定；另外合併計算會造成服務的困難，合併後符合資格。將直系血親修正為以核心家庭為單位，減少因現三代相互扶助責任的問題。兒子與兒在扶養責任上之公平。社會救助法規定兒已出嫁且無扶養能，始可免計，但是為政的方，出嫁兒均未納入計算，此舉對兒子公

9、平。將第2 條或字改成且，將同一戶籍且共同生活者始考；第3 條寬減額象徵意義大於實質意義，建議廢除執其他之困擾。婚婦與父母同住申報問題？成身障者無工作能與父母合併申報，其他兄弟是否應納入計算？政府扶助優先，事後追償政府基於生存權的考，先補助再向扶養義務者追償。3.工作能人口的認定社救法施細則第9 條工作能人口與無工作能人口之的認定問 題建 議子法踰越母法之嫌：社救法施細則第9 條是在解釋社救法第15 條，但母法並無法源授權子法認定。取消執認定之諸多困擾：例如身障致無工作能可免入工作能人口，實際上只要持有殘冊均入。取消形成雙重箝制：社救法第15 條已規定後者的處罰需在訂細則加以解釋。取消4.所得

10、的認定問 題建 議所得的認定為財調查的基礎，須有完整的租稅資，以往為每四月，太晚！現財調查改為10 月，建議先採現況為依據，再採取事後查證的方式。為防止短報，考主計處編訂各各業薪資準之認定，因地區同會出現薪資同，會出現高估及低估之情形！主計處編訂各各業薪資準之認定，可以依地區之同採加權的方式。薪資採全額計算會阻礙工作誘因！訂定所得稅免納入計算之額。5.動產的規定問 題建 議存款是否應納入計算引起的問題？存款應有上限社救法施細則第5條規定家庭總收入之財產總額超過一定額者，予以補助。規定一定額內免納稅6.動產的規定問 題建 議申請者有土地卻在偏遠地區、有價值卻無法處；祖產能變等？動產總值能高於一定

11、標準低收入居住地為高價位值得商確？政府應照顧民眾，對於能變之祖產擁有一定之權(二)救助給付的問題與试探社會救助法第1條規定：為照顧低收入及救助蒙受急難或災害者，並協助其自，特制定本法。1.在安貧的部份前者問 題建 議給付之間呈現公平：同別同給付，同一別給付採均等給付，二者給付差甚大。例如：低收2、3款與1款相差甚大。給付計算應採差額給付方式現金與實物給付之間缺乏結，會出現低收入戶願申給付而願工作之福依賴之情形將現金與實物給付二者設計為互補給付的充足性再項目之間一致：例如人多兒童少。給付應有充足性。2.在脫貧的部份後者問 題建 議就業服務難以推動，與職訓意願高積極給予自誘因社工人足強化社工專業服

12、務無財產形成方案給予脫貧緩衝期(三)救助政的問題與试探1.中央與地址的職權問 題建 議地方政府財源困難中央政府規定共同的給付項目及給付水準可分全國一致性與因地制宜個部分中央對政府的補助經費沒有一定比社會救助財源應有明確之規定應依地方財政與低收入戶人口的多寡分級給予同的補助2.執部門的分工與配合問 題建 議業務分散缺乏統合地方政府應設置單獨主管社會救助業務單位各部門缺乏好的協調合作之關係社政單位與其他部門應有協調與合作的機制政府與民間之關係尚未建政府與民間資源的整合3.調查政作業問 題建 議初查未能確實社會救助調查回歸社政系統社工人的足政裁應有一定的標準無完整申訴的程建公正客觀的申訴制(四)社會

13、救助法部份條文修正草案之修正重點摘要：1.明確規範低收入戶之定義，並規定需經戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核符合資產調查規定者，始具資格。（修正條文第四條）2.酌修家庭之應計算人口範圍，並將依法得在臺工作之外國籍配偶及大地區配偶、無工作收入而未一起生活且無扶養事實之已結婚直系血親卑親屬、未一起生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬等三家庭人口，排除於應計算人口範圍之。（修正條文第五條）3.家庭總收入計算之範圍包括工作收入、動產及動產之收益及其他收入三項。（修正條文第五條之一）4.經直轄市、縣（市）主管機關認定，未產生經濟效益之原住民保地與公共設施保地，及具有公用地役關係之既成道

14、，入家庭總收入之動產計算。（修正條文第五條之二）5.直轄市、縣（市）主管機關為協助低收入戶自脫貧，得擬訂方案運用民間資源或自辦。與方案之低收入戶於方案執期間，有關其資格之保有予以彈性放寬。（修正條文第十五條之一）6.配合政程序法及政執法之施，酌修相關條文，並將本法施細則相關規定移修正。（修正條文第五條之三、第十條、第四十一條、第四十三條及第四十四條之一）7.考本法修正後所增經費尚需與地址政府精算協調，又為進相關宣導作業，爰規定修正條文自中華民國九十四一月一日施。（修正條文第四十條）二、最近几年來我國社會政策與立法的執行，當以公設民營、委託外包等政府與民間組織合作的方式辦理，其優、缺點為何？請先

15、討論我國實務工作上比較常見的福利公設民營或委託外包的類型，再以最近几年來國內的實施經驗，分別從政府、受委託者、案主與家人的角度加以分析。解答：在經濟全世界化一體化，以資訊為主體之事經濟為本的社會當下，國家一方面要提升經濟競爭力來因應世界各國之競爭，一方面又要迅速回應民眾多元與適切的服務需求。可是在政府舉債高築、不斷擴大赤字的當下，回應民眾需求的方式不能不採取分散化、私有化與社會伙伴關係等福利多元主義的理念來因應，相對應的顯現出政府在服務供給上的能力與角色之不足。社會福利民營化變成為一劑良方，而工社民營、委託外包或用者付費的方式即是政府改革之施政主軸，以下就針對題目的要求先敘述優缺點、現況探討並

16、針對此趨勢對各部門之影響簡述如後！(一)民營化的優點等與缺點為了有效推動社會福利民營化，其要紧策略包括以下七項：1.一起生產，尋找伙伴一起提供方式，如公設民營。2.委託外包，即政府將部份貨品或服務委請民間辦理。3.撤離方式由民間接手。4.抵用券制度。5.利用者付費。6.相對補助方式。7.解除管制，政府儘量減少對民間參與社會福利供給的限制。甲、民營化的優點1.能够縮小公共部門的擴張，降低福利國家的財政危機、經濟危機、科層危機及合法性危機。2.增加行政與預算的彈性，擴大整體的與多元的服務供給。3.生產本钱低廉，符合本钱效益。4.服務提供更具效率及效能。5.解決資源不夠或分派不均的問題。6.借重私人

17、機構的專業能力，提升整體的服務專業及面向。7.增加服務利用者選擇的自由與機會8.提高案主的自助動機乙、缺點（6C）1.競爭（competition）不足：由於社會福利為不完全競爭市場，消費者經常為弱勢，因市場資訊不足，自由選擇能力自然低落，因此透過竟增來達效率最正确化是有限的。2.榨取（creaming）：民營化後會產生一些錦上添花多餘的服務內容；再者，則是剝削與排擠無能力的購買者（窮人的支付能力、殘障者接近服務的程度、低社經地位的表達能力 私有化的犧牲者）3.貪污（corruption）：民營化可能造成官商勾結，圖利少數人，也可能以慈善包裝逃漏稅之嫌。4.本钱（cost）問題：民營化可能降低

18、服務本钱，但有些委託機構會巧扬名目爭取經費，故整體本钱不見得會降低。5.操纵（control）能力不足：民營化之後，只有政府與消費者能監控服務的過程與結果。民代監督能力與範圍逐漸低下，消費者因資訊不足或薄弱而不知或不敢監督民營機構，再者政府也欠缺監督的技術與經驗。6.社區（community）疏離：社會服務的提供由政府轉向私人，人們與國家的關係逐漸淡化，市場本身的商品化的運行邏輯是無情的，久而久之福利供給便會產生逆選擇的效應。(二)常見民營化類型：目前政府與民間合作一起推動社會福利約可分為三種類型：第一種類型為個案委託；第二種類型為方案委託；第三種類型為公設民營第四種類型為補助或獎勵。1.個案

19、委託：如家暴或兒虐保護個案、緊急收容安置個案、遊民安置個案。這些民間的老人養護機構、安養機構或護理之家願意與政府簽約的理由有二：（1）有固定的案源，收入較穩定。（2）政府簽約意含著，機構服務品質不差。2.方案委託：政府為廣納民間專業，擴大服務供給層面，常將新興或特殊案主之服務方案委託給較具經驗營運正常之機構承接，例如：居家服務送餐抵家方案、技癢家庭服務方案、獨居老人緊急救援方案 等。3.公設民營：公設民營為新興之政府與民間合作模式，內政部為有效結合民間資源、委託民間一起推展社會福利服務。一样採取公設民營的缘故，大致可歸納為以下六項：（1）減少政府財政支出。（2）政府精簡員額人力精簡。（3）配合

20、時代潮流或政策趨勢。（4）促使服務普及化、多元化。（5）社會需求增加。（6）借重民間的經驗、資源與專業能力。例如：台北市萬芳醫院（北醫承接）、台北市兆如老人安養護中心（恆安老人中心承接）4.補助：大体上政府決定給予各縣市補助民間機構團體補助的理由，係基於以下幾種情況：（1）政府補助較創新、較專業的服務項目；（2）社區民眾有需求，機構團體有設備設施可提供服務（如營養午饭服務）；（3）政府想做的事，找民間合作，故予以補助；（4）民間團體想辦活動，向政府申請補助但通常需要提出計畫。但補助對象與補助項目，大致可歸納為以下三項：（1）政府必然要做的、特別重要的，優先補助。（2）要紧仍侷限在內政部補助的項

21、目。（3）老人團體辦理娛樂活動的項目，則給予象徵性的補助。簡言之，能够搭配以上的方法，做為委託、監督與評鑑的附加協助。(三)政府、受委託者、案主與家人對社福民營化趨勢之影響分析：1.政府：(1)變化社會福利民營化係指政府角色的減少與責任的轉移一样來說，政府的社會與經濟活動，可區分為三種不同的型態：供給（provision）、補助（subsidy）、與管制（regulation）。而詳盡來說，民營化的目的确实是減少政府充當供給者的角色、減少政府經費的支出和減少政府的管制。(2)角色引導者、買方、補助者、規約者、觸媒或協調者、風險分擔或散步者、最終防線提供者2.受委託者：(1)理由：政府為因應科層

22、危機與財政危機及擴大供給將司部門之市場與志願部門納入供給行列，期望廣納民間人、物、財力，及免費志工來減低政府壓力並同時擴大整體服務多元及迅速之供給。(2)成功之道唯有貫徹以下改革重點：健全中央與地址財政、正確的社區主義、正確的志工概念、提升第三部門的品質、健全的福利市場結構、公開消費者與提供者之間足夠的資訊交換、和盡量幸免提供者為了利潤而選擇有力的消費者，方能將服務提供達到最正确化。3.案主與家人：家庭部門的責任不外乎：扶養責任、現金提供、實務給予、提供就醫費用、疾病照料扶持、情感支持等功能。可是經過家庭核心化、人口高齡化、產業結構雙薪化、失業率爬升的當下，貧富差距益形擴大用者付費雖提高勒個人

23、選擇之彈性，其實是強化了個人責任。因此在民營化趨勢下弔詭式的將政府供給責任轉嫁私部門，而購買的義務則回歸到消費者（民眾）身上，但在社經巨變之當下，社會排除可能增加，如何強化民眾之市場購買力便成為政府之難題。(四)結語：在民營化趨勢下，國家一方面將服務供給者移交由民間部門，另一方面則是極小化國家供給者的角色，強調政府使能者的角色。而地址政府便成為使能者的角色，可分三個層次來探討：1.促使個人的發展：係指極大化個人的潛能並使其能影響個人照顧計畫的設計和服務輸送方式，另也意味著致力於發展那些支持照顧者的服務方案。2.促使社區的發展：此種觀點較側重，在集體行動上，包括兩個要紧的要素：(1)強調社區式資

24、源的動員與支持（特別是非正式和地址志願部門），期能助長社區參與和民主化的決策。(2)減少地址政府社會服務部門直接提供服務，強化他們在決定和影響社區資源上的功能。3.監督和評鑑：除經費的補助者、使能者及規範者的角色外，政府也應負責對服務品質的監督和評鑑。政府可實施以下三項機制來確保服務品質：(1)申訴：可瞭解利用者對服務的感受，不僅能評估服務可近性和有效性，也可同時檢視政策及資源配置的適切性。(2)檢測：成立檢測單位，授權去檢查、報告和治理所有的服務品質。(3)契約監督：監督和評估契約的過程一般是耗時費力的，因為服務本身的主客觀滿意度之判準不易衡量，最好質性與量化的研究並重，研究人員也應該有相關

25、的訓練（Hughes）。一、團體工作常可幸免面衝突情境，作為一個團體導者，你如何看待團體中的衝突緊張現象？你會用那些實務技术將團體衝突轉化成朝向團體整合或目標達成之正向動？解答：團體運作過程中常會面衝突情境，團體導者如何看待此衝突緊張現象，並利用相關之實務技术，茲討如下：一、團體導者如何看待此衝突緊張現象，可從團體發展的程進试探，包括以下階段：(一)團體聚會期1.成員為表現：(1)團體第一次面是引介的開始，成員會有二組明顯的為，一為沉靜而退縮，一為活而粗糙的。(2)在治性或強制性團體中，成員對導者會特別友善，懷疑導者的企圖，把仇恨指向代表權威的導者身上。2.導者為：能够澄清團體的期待，認定雙方

26、的需求和產生衝突的缘故，以正向的態面對成員抗拒為，並訂出團體約。(二)團體形成期1.成員為表現：團體成員開始與他人互動，產生小團體，並有可能攻擊其他被選作為代罪羔羊的成員，影響團體溝通網絡與決策模式的建。2.導者為：能够再澄清團體規範，運用團體壓減少小團體的盟為，並讓成為代罪羔羊的成員表達其感受，促使成員間能够分享對團體衝突的观点，及處招架導者的為。(三)結束期1.成員為表現：成員可能會抗拒團體結束，以致出現極情緒，如否定、失感、憤等負向反應。2.導者為：能够帶成員去回顧團體進的程，鼓成員彼此回饋，並積極的處成員情緒，解成員抗拒缘故，必要時提供轉介服務，讓成員致有被拋棄的感覺。二、團體導者可利

27、用之實務技术除上述導者在每一階段能够視衝突情境所利用的技术外，尚可利用下的團體技術，解決團體衝突的情境，如：(一)反應的技術：去傾聽成員的心聲，並反映、澄清雙方的需求，並摘要出團體對話中的重點。(二)互動的技術：導者能够進角色示範，解衝突的缘故，並聽取成員們的意。(三)主動的技術：導者能够與成員進面質的工作，並進機會教導，亦讓成員能够充分分享和發問。二、先生今十歲，育有四位子且各自成家，目前僅與配偶同住，去底才剛從工作崗位退休：（一）試分析先生退休後可能的變動。（二）試問為促使退休者成功調適退休後的生活，社工者可規劃那些服務方案？解答：(一)試分析先生退休後可能的變動：1.生上：70 歲以上，

28、人在健康上有专门大之變化，除新陳代謝減少外，為上也越顯遲鈍、感覺也開始變化，也開始有一些慢性病。記憶、推、閱、問題解決能和心堅毅性或變性，都影響成人的內，評價過去經和規劃未的能。成晚期會因為齡的變動認知機能衰退。成晚期在認知機能上仍维持相當的水準。2.心上：經各種經驗、決策、養育子和形成個人哲學的努，成人達到新的意思維。經過創造性的因應過程，每一代的人都把現實的要求與他們的過去史的重大事件結合在一路。對過去、現在、未的整合構成心史觀（Psychohistorical perspective）。3.社會上與死亡觀：可幸免的，在成晚期嚴肅的、害人的和人快的有關死亡的問題，充满著他們的思想。成中期的

29、大多人失去自己的父母，而在成晚期，他們的伴侶也相繼归天，這些死亡是個人心壓之源。(二)試問為促使退休者成功調適退休後生活，社工者可規劃之福方案：1.健康照護：(1)人預防保健服務(2)中低收入人醫費用補助(3)中低收入人重病住院看護費補助2.經濟平安：(1)低收入戶人一辈子活補助(2)中低收入戶人一辈子活津貼(3)中低收入戶人特別照顧津貼3.教育及休閒：(1)長青學苑人大學(2)屆齡退休研習活動(3)興設人福服務（文康活動）中心(4)各優待方法（搭乘國內交通工具、進入康場所及觀文教設施半價優待）(5)其他休閒育活動（如敬園遊會、長青運動會、槌球比賽、人唱歌比賽）4.安養照顧：(1)居家照顧服務：居家服務、設置居家服務支援中心、中低收入戶人住設施補助改善。(2)社區照顧服務：人保護、日間照顧、營養餐飲服務、短时间或時照顧。(3)機構照顧服務：社區安養設施、興建人公寓、提升安養設施服務品質、增建或改善人安養機構、增設人養護機構或人養護設施設備。5.心及社會適應(1)設置人諮詢服務中心(2)籌組長青志願服務隊