罗开玉《蜀汉职官制度研究》.docx

1、罗开玉蜀汉职官制度研究罗开玉蜀汉职官制度研究作者：罗开玉摘要：职官制度是政治制度的一个重要组成部分，是最重要的典章制度之一。蜀汉承袭汉代官制，但因其国情，与汉制又不全相同。本文通过对刘备当益州牧、汉中王时的职官构架，蜀汉王朝职官以及地方职官等方面的分类总结统计，整理出了蜀汉职官制度的大纲和基本体系。最后，又指出蜀汉官制的特点，如多承汉制，相权过大，官宦子弟入仕太便，文官武称，高位低职普遍等等。 关键词：蜀汉 职官制度 职官制度是政治制度的一个重要组成部分。蜀汉官制主要承袭汉制。但鉴于蜀地小、民少、承受能力有限的特点，蜀汉政府尽量约官职，精简机构、罢削赘职。与东汉、曹魏的官制相比，蜀汉罢减了许多

2、职称名目，即使是必设的也把官员数目控制在最低限度。蜀汉宫制，在体例上是国家规模，官吏数量多于以往益州任何时候的官吏。 职官制度是最重要的典章制度之一。蜀汉职官制度（限于刘备称帝后）主要包括构成蜀汉国家政权机器的中央和地方的官制、政治制度和军事制度。本文主要依据汉书百官公卿表、续汉书百官志、三国志蜀书、华阳国志、三国职台表（清洪饴孙撰）与秦会要、西汉会要、东汉会要等书，下引上述诸书不再赞注。蜀汉官吏众多。限于篇幅，这里不可罗列每一职务的具体担任者。本文的目的，是欲整理出蜀汉职官制度的一个基本体系，一个大纲，为日后更深入的研究提供基础。 蜀汉政权在蜀中的统治共四十二年，其中刘备只有二年，刘禅四十年

3、。但刘备在称帝前，有一个过渡时期，实际上统治蜀地七年，蜀汉实际上统治蜀地四十九年。这四十九年历名，可分为刘备时期和刘禅时期；刘备时期又可为四个阶段：一、建安十六年（211）刘备率军入蜀至建安十九年（214）打下成都前的三年时间，为第一阶段，属客人身份，对外的名号为左将军；二、建安十九年打下成都后，至当汉中王前为第二阶段，五年时间，用左将军、益州牧身份；三、建安十九年当汉中王后，至称帝前为第三阶段，为汉中王身份；四、章武元年四月，称帝至章武三年（223）五月，两年时间，为蜀汉皇帝。一、刘备当益州牧、汉中王时的职官构架 建安十九年（214），刘备夺得成都。这时，刘备属下的职官构架体系，虽已有若干突

4、破，但总的说来仍是地方政府-州牧、州政府的体系。建安二十四年（219）春，刘备夺得汉中。同年秋群臣上表，马超等群臣等辄依旧典，上表请朝廷封刘备汉中王，拜大司马，董齐六军，纠合同盟，扫灭凶逆。以汉中、巴、蜀、广汉、犍为为国，所署置依汉初诸侯王故典。夫权宜之制，苟利社稷，专之可也。然后功成事立，臣等退伏矫罪，虽死无恨。遂于沔阳设坛场，阵兵列众，群臣陪位，读奏讫，御王冠于先主。刘备于此时自称汉中王，同时自任汉王朝的大司马。先主传载先主上言汉帝曰时，亦称既宗室微弱，帝族无位，斟酌古式，依假权宜，上臣大司马、汉中王。 这是蜀汉政权的先声，是由州府向蜀汉政权的过渡形态，其职官构架与州牧已明显不同。从现有资

5、料看，刘备任汉中王期间，并未设立专门的汉中王府（或其它以汉中王挂名的政权机构）。换一句话，即刘备当汉中王后，其职官体系与当益州牧时并无太大的变化，故合并研究。 在刘备当益州牧和汉中王这七年期间，既自称为汉王朝的大司马，也曾一度建立相应的机构。先主传群臣在劝刘备称帝时有大司马属殷纯，董和传说：先主定蜀，征和为掌军中郎将，与军师将军诸葛亮并署左将军、大司马府事，献可替否，共为欢交。但总的看到，很少使用大司马头衔，因它是刘璋送的。先主传说先主刚入蜀时，璋推先主行大司马，领司隶校尉。先主亦推璋行镇西大将军，领益州牧。璋增先主兵，使击张鲁，又令督白水军。刘备对这一头衔不太感冒。这一时期，先主名下主要有左

6、将军府（与大司马府合署办公）和益州府这两个实体机构。 左将军府：主管军事。刘备于建安三年（198），曾被献帝任为左将军。建安十六年（211）刘备率军入蜀时，对外使用的头衔便是左将军，其属下官员多冠以左将军府号。 时人重名，所谓名不正则言不顺。左将军是朝廷大员，应一州牧之邀，帮其治安平乱、抗击外辱，皆名正言顺。刘备夺得成都后，用的头衔全称是左将军、领司隶校尉、豫、荆、益三州牧、宜城亭侯备，可见他特别看重左将军这个头衔。左将军之称始见于西汉武帝，公孙贺以太仆身份为左将军。其后，史记天官书说：南斗为庙，其北建星。建星者，旗也。牵牛为牺牲。河鼓大星，上将。左右，左右将。正义：河鼓三星，在牵牛北，主军鼓

7、。盖天子三将军，中央大星大将军，其南左星左将军，其北右星右将军，所以备关梁而拒难也。左将军为朝廷大将，位在州牧上。刘备用左将军头衔，还表明了他对以献帝为代表的朝廷的承认，这是汉中王与以后蜀汉皇帝的根本区别之一。 军师将军：诸葛亮以军事将军的身份署左将军府事，负责日常工作。 左将军府中设有： 掌军中郎将：董和传：先主定蜀，征和为掌军中郎将，与军师将军诸葛亮并署左将军大司马府事，献可替否，共为欢交。 长史：许靖传:建安十九年，先主克蜀，以靖为左将军长史。 护军：黄权传：于是先主以权为护军，率诸将迎鲁。 司马：先主定蜀，庞羲为左将军司马（蜀书刘璋传），先主传为营司马。 从事中郎：麋竺传：竺为左将军从

8、事中郎。伊籍传：益州既定，以籍为左将军从事中郎，见待亚于简雍、孙乾等。 督军从事：费诗传：成都既定，先主领益州牧，以诗为督军从事，出为牂牁太守，还为州前部司马。杨洪传注引益部耆旧传杂记说何祗初仕郡，后为督军从事。 议曹从事中郎：先主传有议曹从事中郎、军议中郎将臣射援。此职魏、吴不设。 军议中郎将：先主传有议曹从事中郎、军议中郎将臣射援。此职魏、吴不设。 副军中郎将：刘封传：益州既定，以封为副军中郎将。此职魏、吴不设。西曹掾：刘巴传：诸葛孔明数称荐之，先主辟为左将军西曹掾。 兵曹掾：杨仪传：先主与语论军国计策，政治得失，大悦之，因辟为左将军兵曹掾。马良传：先主辟良为左将军掾。 翊军将军：赵云传：

9、成都既定，以云为翊军将军。霍峻传附子弋传说霍弋迁监军翊军将军，领建宁太守， 讨虏将军：黄忠传：黄忠益州既定，拜为讨虏将军。李严传有行中典军、讨虏将军臣上官雝。 行中典军：李严传有行中典军、讨虏将军臣上官雝。魏、吴不设此职。 护军讨逆将军：杨戏传：先主定益州，以壹为护军讨逆将军，纳壹妹为夫人。 掌军中郎将：董和传：先主定蜀，征和为掌军中郎将，与军师将军诸葛亮并署左将军大司马府事，献可替否，共为欢交。 秉忠将军：孙乾传：先主定益州，乾自从事中郎为秉忠将军，见礼次麋竺，与简雍同等。此职魏、吴不设。 昭德将军：简雍传：先主围成都，遣雍往说璋，璋遂与雍同舆而载，出城归命。先主拜雍为昭德将军。 镇军将军：

10、先主传有左将军长史领镇军将军臣许靖。赵云传载镇东将军赵云于建兴六年失利于箕谷，然敛众固守，不至大败。军退，贬为镇军将军。陈祗传载陈祗又以侍中守尚书令，加镇军将军，大将军姜维虽班在祗上，常率众在外，希亲朝政。祗上承主指，下接阉竖，深见信爱，权重于维。 兴业将军：李严传说李严成都既定，为犍为太守、兴业将军。王连传说王连迁蜀郡太守、兴业将军，领盐府如故。 裨将军：费观、霍峻、黄权曾获此号。从现有资实看，刘备当汉中王时，实设的相当于州一级的地方政府只有益州和汉中都督。 益州府：刘备自任益州牧。州府中设有各类功曹、从事、尚书、别驾等类似于今日秘书性质的机构。见于记载的有： 尚书郎：蒋琬传：先主为汉中王，

11、琬入为尚书郎。 别驾：王谋先任别驾，后升任少府。先主传有少府王谋等上言。 别驾从事：先主传有益州别驾从事赵莋，李恢传李恢由主簿升任别驾从事。 主簿：李恢传：成都既定，先主领益州牧，以恢为功曹、书佐、主簿。后为亡虏所诬，引恢谋反，有司执送，先主明其不然，更迁恢为别驾从事。 书佐部：杨戏传：永南名邵，广汉郪人也。先主定蜀后，为州书佐部从事。李恢（见上）、又张翼传：先主定益州，领牧，翼为书佐。 功曹：李恢。 议曹从事：先主传有议曹从事杜琼。 治中从事：黄权传：先主为汉中王，犹领益州牧，以权为治中从事。先主传有治中从事杨洪。 治中：彭漾； 劝学从事：先主传有劝学从事张爽、尹默、谯周。 儒林校尉：周群传

12、：先主定蜀，署儒林校尉。先主欲与曹公争汉中，问群，群对曰：当得其地，不得其民也。若出偏军，必不利，当戒慎之。时州后部司马蜀郡张裕亦晓占候，而天才过群，裕字南和。谏先主曰：不可争汉中，军必不利。先主竟不用裕言，果得地而不得民也。遣将军吴兰、雷铜等入武都，皆没不还，悉如群言。于是举群茂才。此职魏、吴皆不设，蜀汉也仅见周群一人，可见此职系因人而设，实为秘书一类的官职。 典学校尉：来敏传：先主定益州，署敏典学校尉，及立太子，以为家令。此职魏、吴不设，蜀汉也仅见来敏一人，当系因人而设，也是秘书一类的官职。 从事祭酒：秦宓、程畿、何颜英、何宗。先主传有从事祭酒何宗。 典曹都尉：吕乂传：初，先主定益州，置盐

13、府校尉，较盐铁之利，后校尉王连请乂及南阳杜祺、南乡刘干等并为典曹都尉。 侍中：廖立传：二十四年，先主为汉中王，征立为侍中。 督军从事：费诗； 州前部司马：费诗； 州后部司马：周群传：州后部司马蜀郡张裕亦晓占候，而天才过群。 司马：庞羲； 议郎：孟光传：先主定益州，拜为议郎，与许慈等并掌制度。 司金中郎将：张裔传：为璋奉使诣先主，先主许以礼其君而安其人也，裔还，城门乃开。先主以裔为巴郡太守，还为司金中郎将，典作农战之器。 盐府校尉（司盐校尉）：吕乂传：初，先主定益州，置盐府校尉，较盐铁之利 ，后校尉王连请乂及南阳杜祺、南乡刘干等并为典曹都尉。 邸阁：邓芝传：先主定益州，芝为郫邸阁督。后主传：十一

14、年冬，亮使诸军运米，集于斜谷口，治斜谷邸阁。邸阁之称始见于三国，蜀汉、魏、吴皆设；后世一直延续至唐，为朝廷直属的大型粮仓。蜀汉时期见于记载的只有郫邸阁和斜谷邸阁。长官名邸督。邓芝传说：先主出至郫，与邓语，大奇之，擢为郫令，迁广汉太守。可见邸督的品级低于县令。 汉中都督：建安二十四年（219）秋，刘备称汉中王后，还治成都。拔魏延为都督，镇汉中。当时魏延的头衔是督汉中镇远将军和汉中太守。 郡太守：秦汉时期，郡守为二千石，蜀汉郡守拥有兵权。巴西太守张飞手握重兵。张嶷传：时郡内士人龚禄、姚伷位二千石，当世有声名，皆与嶷友善。建兴五年，丞相亮北住汉中，广汉绵竹山贼张慕等钞盗军资，劫掠吏民，嶷以都尉将兵讨

15、之。 益州太守：诸葛亮。 蜀郡太守：法正传说：法正任蜀郡太守时，一餐之德，睚眦之怨，无不报复，擅杀毁伤己者数人。有人反映给诸葛亮，诸葛亮也不愿出面制止。 巴郡太守：张裔、廖立。 犍为太守：李严、杨洪。 梓潼太守：霍峻传：先主定蜀，嘉峻之功，乃分广汉为梓潼郡，以峻为梓潼太守、裨将军。 广汉太守：张处仁、夏侯纂；广汉郡功曹：古朴；广汉郡主簿：王普；秦宓传：先主既定益州，广汉太守夏侯纂请宓为师友祭酒，领五官掾，称曰仲父。 江阳太守：彭羕传：先主左迁羕为江阳太守 汉嘉太守：黄元。 蜀郡北部都尉：陈震传：蜀既定，为蜀郡北部都尉，因易郡名，为汶山太守，转在犍为。 朱提太守：杨戏传：邓孔山名方，以荆州从事随

16、先主入蜀。蜀既定，为犍为属国都尉，因易郡名，为朱提太守。 成都县令：马谡传：以荆州从事随先主入蜀，除绵竹、成都令、越巂太守。 绵竹县令：马谡。 广都县长：蒋琬。 什邡县令：蒋琬。 郫县县令：邓芝。三、蜀汉地方职官系列 蜀汉的政权组织基本上是承袭汉制。西汉武帝以后，州刺史遂成定制，并逐步由检察监督官吏演为一级政府机构。东汉晚期，汉朝庭采纳刘焉建议，行州牧之制。州一级政权竟略似割据一方的诸侯。蜀汉政府和当时的魏、吴政权-样，照搬了这种制度，其政府组织结构是： 州-郡-县-乡 朝廷都尉县-乡 都督-郡-县乡 蜀国在三国中最小，限于土地，政区不广。刘备任汉中王时，州一级的机构只设了益州府一个，称帝后实

17、设了五个，即益州府、永安都督府、江州都督府、汉中都督府和庲降都督府，另外还有虚设的七州。从这里就可看出，当初为什么会有众多官员一而再、再而三的要求刘备称帝。 州级政区域实际只有益州和四个都督。另外，蜀于建兴七年与吴国盟约，交分天下，分得兖、冀，并、凉四州，皆设置州刺史，遥领其职，一度还曾设交州刺史，负责对两广等地区的事务，荆州、雍州二地与蜀土毗连，不少事务需专官处理，有时也设置了刺史。综上所述，蜀汉朝廷辖州、郡情况如下表， 州、都督辖郡情况 蜀汉朝廷 益 州 蜀郡、广汉、梓潼、阴平、南广、汶山、东广汉、江阳、汉嘉、宕渠、巴西、犍为 永安都督 巴东、建平、固陵 江州都督 巴郡、黔安、涪陵 汉中都

18、督 汉中、武都 庲降都督 云南、牂柯、建字、兴古、永昌、朱提、越嶲 州刺史：蜀汉国土狭小，实际上只有汉代益州的一州之地，后虽虚设一些遥领州，仍以益州刺史权位最重。刘备以后，先后执政的诸葛亮、蒋琬、费祎皆兼益州牧或刺史。蜀汉还多置遥领州刺史，一般说来是形同虚设，备员而已：兖州刺史（胡济、邓芝、宗预）、冀州刺史（张翼）、并州刺史（廖化）、凉州刺史（魏延）、交州刺史（李恢）、荆州刺史及雍州刺史（吴壹）。遥领刺史几乎不设属官。益州刺史属官有，治中从事、别驾从事、功曹从事、议曹从事、劝学从事、典学从事、部郡从事、督军从事、从事祭酒、从事、前部司马、后部司马、左部司马、右部司马、主簿、书佐等。 三国时期各

19、国皆在边疆重镇设置都督，掌军政大权。蜀汉都督皆领兵屯守，又多兼州刺史、郡守诸职，驻镇一方，独当一面。都督的品级与州刺史相当。霍峻传附子弋传说弋为参军、庲降屯副贰都督，领永昌、建宁太守，汉晋春秋说晋灭蜀后，晋文王善之，即拜他为南中都督，委以本任。在这里，庲降都督与南中都督即一回事。李恢传：遂以恢为庲降都督，使持节领交州剌史，住平夷县。注：松之讯之蜀人，云庲降地名，去蜀二千余里，时未有宁州，号为南中，立此职以总摄之。晋泰始中，始分为宁州。 汉中都督：魏延、吴壹、王平、胡济。 江州都督：费观，李严、李丰，李福、邓芝。李严传：亮表严子丰为江州都督督军，典严后事。 永安都督（巴东都督）：李严、陈到、宗预

20、、罗献、阎宇。 关中都督：吴壹、傅佥。 庲降都督：邓方、李恢、张翼、马忠、张表、阎宇；又由于此职较重，又设副贰都督（霍弋、杨戏）、参军等职。 郡太守：每郡一人，二千石。负责治民、进贤、决讼、检举奸恶等。东汉以降，习称郡守为府君，蜀汉亦然。如张裔传：张府君如瓠壶。属官：都尉、功曹掾、功曹史、五官掾、师友祭酒、督军从事、门下书佐、主簿等。蜀汉的郡太守亦有少数为遥领之职。 蜀汉郡守简表 姓名 所在郡 任职时间 备 考 朱褒 牂牁 章武年间至建兴元年 后主传：建兴元年夏，牂牁太守朱褒拥郡反。 张裔 益州郡 章武年间至建兴元年 后主传：益州郡有大姓雍闿反，流太守张裔于吴，据郡不宾，越嶲夷王高定亦背叛。张

21、裔传：以裔为益州太守 庞宏 涪陵 庞统传：统子宏，字巨师，刚简有臧否，轻傲尚书令陈祗，为祗所抑，卒于涪陵太守。 法邈 汉阳 法正传：赐子邈爵关内侯，官至奉车都尉、汉阳太守。 马谡 越嶲 马良传附弟谡传：良弟谡，除越嶲太守。陈震 蜀郡北部都尉、汶山 章武年间至建兴三年 陈震传：蜀既定，为蜀郡北部都尉，因易郡名，为汶山太守，转在犍为。 董恢 巴郡 董允传注引襄阳记曰：董恢使吴，还未满三日，辟为丞相府属，迁巴郡太守。 刘干 巴西 吕乂传：刘干官至巴西太守。 杜祺 吕乂传：杜祺历郡守、监军、大将军、司马。 王连 蜀郡 建兴元年之前 王连传：迁蜀郡太守、兴业将军，领盐府如故。 王山 江阳 王连传：子山嗣

22、，官至江阳太守。 董和 建宁 李恢传：太守董和以习方土大姓，寝而不许。 吕乂 巴西、汉中、广汉、蜀郡 吕乂传：迁巴西太守。丞相诸葛亮连年出军，调发诸郡，多不相救，乂募取兵五千人诣亮，慰喻检制，无逃窜者。徙为汉中太守，兼领督农，供继军粮。亮卒，累迁广汉、蜀郡太守。 霍弋 永昌、建宁 霍峻传附子弋传：乃以弋领永昌太守，郡界宁静。领建宁太守，还统南郡事。 向朗 巴西、牂牁、房陵 向朗传：蜀既平，以朗为巴西太守，顷之转任牂牁，又徙房陵。 正昂 益州 章武年间（221-223） 张裔传：益州郡杀太守正昂。 杨洪 蜀郡 章武元年（221）、建兴元年（223）-？ 杨洪传：亮于是表洪领蜀郡太守，众事皆办，遂

23、使即真。建兴元年复为蜀郡太守、忠节将军，后为越骑校尉，领郡如故。 黄元 汉嘉 ？-章武三年（221） 杨洪传：汉嘉太守黄元举郡反，烧临邛城。 何祗 汶山、广汉、犍为 杨洪传：门下书佐何祗，数年为广汉太守，时洪亦尚在蜀郡。益部耆旧传杂记：汶山夷不安，以祗为汶山太守，民夷服信。迁广汉。转祗为犍为。 王离 犍为 益部耆旧传杂记：后有广汉王离，字伯元，亦以才干显。为督军从事，推法平当，稍迁，代祗为犍为太守，治有美绩，虽聪明不及祗，而文采过之也。 镡承 孟光传太常广汉镡承句注引华阳国志曰：承字公文，历郡守、少府。 陈术 李撰传：时又有汉中陈术，字申伯，亦博学多闻，著释问七篇、益部耆旧传及志，位历三郡太守

24、。 王平 汉中 建兴十二年-建兴十五年。 王平传：又领汉中太守。 李恢 建宁、汉中 建兴七年、建兴九年 李恢传：建兴七年，以交州属吴，解恢刺史。更领建宁太守，以还居本郡。徙居汉中，九年卒。 吕凯 云南 建兴三年 吕凯传：以凯为云南太守，封阳迁亭侯。会为叛夷所害，子祥嗣。 吕祥 云南 建兴四年 同上 阎芝 巴西 章武二年 马忠传：先主东征，败绩猇亭，巴西太守阎芝发诸县兵五千人以补遗阙。 王伉 永昌 建兴三年 吕凯传：王伉亦封亭侯，为永昌太守。 马忠 牂牁 建兴三年 马忠传：三年，亮入南，拜忠牂牁太守。 张嶷 越嶲 张嶷传：时论欲复旧郡，除嶷为越嶲太守。马忠传：又越嶲郡亦久失土地，忠率将太守张嶷开

25、复旧郡。后主传：建兴三年春，使越嶲太守张嶷平定越嶲郡。 龚禄 越嶲 张嶷传：初，越嶲郡自丞相亮讨高定之后，叟夷数反，杀太守龚禄、焦璜。杨戏传：德绪名禄，为越嶲太守，随丞相亮南征，为蛮夷所害，时年三十一。 焦璜 越嶲 同上 邓芝 广汉 邓芝传：先主出至郫，与语，大奇之，擢为郫令，迁广汉太守。 张翼 梓潼、广汉、蜀郡 张翼传：迁梓潼太守，累迁至广汉、蜀郡太守。 杨戏 建宁、梓潼 杨戏传：迁南中郎参军，副贰庲降都督，领建宁太守。以疾征还成都，拜护军监军，出领梓潼太守。 陈光 朱提 华阳国志曰：密祖父光，朱提太守。 费观 巴郡 章武年间 杨戏传：费宾伯名观，先主既定益州，拜为裨将军，后为巴郡太守、江州

26、都督，建兴元年封都亭侯，加振威将军。 杨颙 巴郡 襄阳记曰：杨颙字子昭，杨仪宗人也。入蜀，为巴郡太守，丞相诸葛亮主簿。辅匡 巴郡 杨戏传：辅元弼名匡，襄阳人也。随先主入蜀。益州既定，为巴郡太守。 刘邕 江阳 杨戏传：刘南和名邕，义阳人也。随先主入蜀。益州既定，为江阳太守。 习祯 广汉 杨戏传：习文祥名祯，随先主入蜀，历雒、郫令，广汉太守。 王嗣 汶山 杨戏传附王嗣、常播、卫继传注引益部耆旧杂记载：王嗣字承宗，举孝廉，稍迁西安围督、汶山太守，加安远将军。 马齐 广汉 建兴年间 杨戏传：马承伯名齐，建兴中，从事丞相掾，迁广汉太守，复为参军。 张毣 张裔传：建兴八年卒。子毣嗣，历三郡守监军。毣弟都，

27、太子中庶子。 李福 巴西 建兴元年 杨戏传：李孙德名福，建兴元年，徙巴西太守，为江州督、扬威将军，入为尚书仆射，封平阳亭侯。 李骧 广汉 杨戏传：李福子骧，字叔龙，亦有名，官至尚书郎、广汉太守。 姚伷 广汉 建兴元年 杨戏传：姚伷字子绪，建兴元年，为广汉太守。 李邈 犍为 杨戏传注：邵兄邈，为犍为太守。 王士 宕渠、益州 杨戏传：义强名士，从先主入蜀后，举孝廉，为符节长，迁牙门将，出为宕渠太守，徙在犍为。会丞相亮南征，转为益州太守，将南行，为蛮夷所害。 属国都尉：蜀汉早期承袭东汉旧制，曾在边疆设属国，与郡平级。其首长为都尉，比郡守略低。不久即取消属国，改其为郡，属国都尉也随之转为郡守。先主传说

28、：其郡国太守、相、都尉、县令、长，三日便除服。陈震传：蜀既定，为蜀郡北部都尉，因易郡名，为汶山太守。杨戏传：蜀既定，为犍为属国都尉，因易郡名，为朱提太守。 郡都尉：位次郡守，比二千石，掌管郡属兵事，备盗贼。张嶷传：建兴五年，广汉绵竹山贼张慕等钞盗军资，劫掠吏民，嶷以都尉将兵讨之。邓芝传：十一年，涪陵国人杀都尉反叛，芝率军征讨。 关都尉：负责关塞防守。 县令、县长：秦汉旧制，县令与县长有别。汉书百官公卿表说：万户以上为令，秩千石至六百石。减万户为长，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是为长吏。百石以下有斗食、佐史之秩是为少吏。蜀汉时期，仍有县令与县长之别。先主传载诸葛亮上言于后主曰

29、：其郡国太守、相、都尉、县令、长，三日便除服。张翼传说张翼：先主定益州，领牧，翼为书佐。建安末，举孝廉，为江阳长，徙涪陵令，迁梓潼太守，累迁至广汉、蜀郡太守。张翼先当县长，然后升为县令。蒋琬传说：琬以州书佐随先主入蜀，除广都长。也是先从小县做起。大县设县令一人，千石(或六百石)；小县设县长一人，三百石。大县还设县丞一人，四百石。县尉，大县二人，小县一人，二百石。各乡置有秩三老，百石，小乡置有秩啬夫一人，亦百石。 蜀汉的辖地大体限于秦汉时期的西南夷地区、或者说是汉代的益州地区。在这快土地上，秦置三郡约五十县，西汉置八郡一百零三县、东汉置十二郡一百一十八县、蜀汉至少置有二十七郡、一百七十县。蜀汉在

30、东汉的基础上又新增十五郡、五十二县，增郡数的比例超过一倍，增县约30%，增郡的比例远大于增县。新增如此多郡县主要有三个因素：一是为了凑够一个国家的架子，虽明知自己比魏、吴地小民寡，仍试图以多搭架子来提高声威，这从增郡的比例远大于增县这一统计中更能清楚地看出；二是为了增加额员，以满足庞大的官僚集团之需；三是边地较过去更进一步开发，需增加郡县以加强管理。四、蜀汉职官制度概论 为什么三国中蜀汉政权最先灭亡？这当然有诸多原因，在职官制度中也能找到因素，有的甚至是极重要的因素。 （一）蜀汉官制多承汉制 1、选官入仕制度仍承袭了汉代旧制、特别是东汉的察举征辟旧制，重名节胜于重才干。杨戏传注引益部耆旧杂记有常播