加快社会主义新农村建设缩小城乡居住环境差距文档格式.docx

1、不少农户尽管已改造成了砖瓦房，但由于受资金制约，住房风貌普遍呆板难看，缺乏统一性，屋内外装饰简单，质量档次低。尤其值得担忧的是，个别农户由于受灾、房屋垮塌等原因，至今还无房居住，有的甚至住在临时搭建的窝棚内。不少贫困农户还居住在危房中，一遇大雨，提心吊胆，时刻威胁生命财产安全。而这些农户，由于家庭经济条件差，无力拆除重建。据县城乡建委在今年 3月调查统计报告，全县共有 D级危房户 8924户，其中在村庄内聚居的 D级危房户有 3152 户，散居的有 5772户。重点危房户按所处位置分，居住在高山地区 1555户，居住在城镇周边 751户，居住在交通干道两侧 2374户，居住在大河两岸 645户

2、，居住在景区周边 82 户。全县 D级危房户 28 个乡镇都或多或少存在。此外，全县农村还有 C 级危房户近 20000户。2、住房配套设施、环境条件落后于城镇。我县农户居住较为分散，集中居住的不多，散居户多，自来水、公路、超市、卫生所、垃圾处理等公共服务无法像城镇那样集中配套，农户无法享受到城里人那样便捷的交通，方便的购物，周到的卫生、娱乐服务等。由于人员分散，农村居民享受到公共绿地虽比城镇居民大，空气质量比城镇要好些，但近年来，农村村容环境也越来越恶化。农村垃圾、粪便、生活污水处理较为随便，一般是“自生自灭”，随着农业产业化加强，畜禽养殖污染和农药、化肥、农膜等面源污染日益严重。而城镇公共

3、设施配套齐全，人均公共财政投入也比农村要高得多。以忠州镇城区为例，虽然不是很完美，还有很多地方需要加强，需要改进，但现有情况总体比农村好得多。2010年县城 13.83 平方公里，城镇园林绿地面积 470.22公顷，新增 24.22公顷，其中公共绿地面积 138.32 公顷。城镇绿化覆盖率达到了38.0%，人均公共绿地面积达到 10.4平方米。城市环境基础设施经费投入 2252万元。好几年前已建成污水处理系统和垃圾处置系统，全年污水处理量 661 万吨，生活污水集中处理率达到 66.23%；生活垃圾处理量 7.99 万吨，无害化处理率为 97.0%。3、农村住房中存在的其他问题。一是由于近年来

4、不少青壮年劳动力外出务工，有的农户举家外出，农村住房闲置率非常高，有的乡镇可以说高达 40%。有的农户不惜血本或甚至举债建起的“高楼大厦”，里面却空无一人，造成了极大的浪费。二是农村住房中缺乏统一规划，未批先建、随意占用承包耕地现象突出。（二）全县农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造情况 2008年 11 月，市委三届四次全会关于加快农村改革发展的决定指出：每年建设 3 万户巴渝新居，每年完成 3 万户农村危旧房改造，到 2012年建成巴渝新居和改造农村危旧房各 12万户。从 2008 年开始，我市掀起一场以农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造为主要内容的新农房建设高潮。我县也积极响应，工

5、作推进顺利，巴渝新居建设走在了全市前列。有关工作经验还在全市推广。截止今年 4 月，全县建成农民新村 38个，巴渝新居 2538 户，建设面积 5.37 万平方米，总投资 4.3 亿元。农村危旧房改造 7467户，改造面积 143.5万平方米，总投资 1.3亿元。特别是市级农民新村示范点乌杨柏树湾建成巴渝新居 328户，规模较大、设施齐全、功能配套，以独特风貌设计和群众全过程监管的建设模式，得到重庆日报、重庆晚报等媒体刊载。农民新村和巴渝新居建设注重突出重点,全县重点在以下范围实施，即 2 条走廊：高速公路沿线、长江沿线；4条支线：高速路新立出口拔山高速路永丰出口、高速路忠县出口至石宝寨沿线、

6、高速路忠州出口至海螺居民点沿线、邓家垭口至黄金镇博富文加工厂沿线；5个集中区：海螺居民点、石宝寨景区及镇区、新立拔山施格兰、黄金镇博富文、涂井乡友谊村三个柑橘产业核心区域；全县新农村建设示范村、推进村，市领导联系帮扶的扶贫整村推进示范村即复兴镇天子村、白石镇望岩村、任家镇新开村。同时全县注重环境功能配套建设，在拔山、汝溪、乌杨等镇启动了绿色乡村工程，完成农田林网面积 0.41万亩；庭院绿化面积 0.75万亩；荒山造林 0.6 万亩；在集镇植树、竹、柑橘 120 余亩。完成投资 1080万元；启动实施了马灌镇、汝溪镇污水处理厂、汝溪镇垃圾处理厂等建设。全县农民新村、巴渝新居建设成效明显。一是启动

7、了农村“居住革命”。农民新村建设在农房建设上实现了三个转变：一是由过去的分散自建转变为联户集中统一建设；二是由过去无设计建设转变为按巴渝新农村民居通用图集建设，小青瓦、坡屋顶、灰白墙、雕花窗，具有浓郁的巴渝地方特色，漂亮美观；三是由过去个体砖匠建设转变为建筑企业（或劳务分包企业）规范建设。这不仅降低了农房建设成本，而且提高了农房建设质量，提升了农房建设形象，应该说是农房建设上的重大变革。二是助推了农村大发展。大规模的农民新村建设，以“乘数效应”激活诸多因素，带动农村大发展。钢筋、水泥、砂石、木材、砖等建材的大量需求，新家电、新家具的大量添置，刺激了农村消费市场,拉动了几个亿的社会投入，促进人流

8、、物流、信息流的加速流动，农民新村建设成为农村一定区域内要素的聚集地。同时，促进了农业集约化经营。农村人口集中居住，有利于促进土地流转，实行农业集约化经营；土地流转集约经营，又有利于促进农民集中居住。三是节约了土地资源。农民新村实行统一规划，集中建设，减少了过去农房分散建房土地上的浪费，节约了有限的土地资源。据测算，农村分散建房户均占地 420平方米左右，现在集中建房户均占地 200平方米左右（含道路、绿化等公共用地）。我县农民新村和巴渝新居建设原则上要求用原宅基地复耕置换，未改变土地集体所有性质。四是丰富了城镇化内涵。我县不少农民新村，白墙灰瓦的房舍整齐有序，宽敞的庭院干净整洁；文化广场上健

9、身设施齐全；水泥路上好串门，下雨走路不湿鞋；煮饭炒菜不用柴，沼气一开火就来；吃水不用两肩抬，龙头一拧水就来；孩子在家门口就可入托上学。在许多方面，城乡居民已实现同步，城乡差距正逐步缩小。二、主要问题 调研中发现，近年来，我县农民新村、巴渝新居建设在推进过程中存在不少困难和问题。（一）进展不平衡。全县总体推进速度较慢。从面上看，有 1/3 以上乡镇农民新村建设形象进展相对滞缓。从区域上看，长江沿线乡镇好于远郊。以 2011 年为例，今年全县农民新村、巴渝新居建设及农村危旧房改造工作总任务分别为 10 个、900户、6100 户（其中 D级危旧房 2100户）。截止 7月 30日，完成农村居民点建

10、设 1个，开工建设 6个，18 个乡镇已开工建设巴渝新居 1211 户，占年度目标任务的 134.6%，竣工 420户，占年度目标任务的 47%。农村危旧房改造开工建设 3231户，占年度目标任务的 80.8%，竣工 2744 户，占年度目标任务的 68.6%（其中农村 D 级危房开工建设834 户，占年度目标任务的 39.7%，竣工 265 户，占年度目标任务的 12.6%）。农村居民点（农民新村）建设完成的乡镇只有新生镇，乌杨镇正常工作还未启动。巴渝新居建设有乌杨、汝溪、拔山、石宝、新立等镇建设进度严重滞后。农村危旧房改造完成任务的乡镇有新生镇、黄金镇、新立镇，石宝镇进度较迟缓，兴峰乡、善

11、广乡还未启动 D级危房建设。（二）认识不统一。少数地方觉得农民新村建设对乡镇财政得不到好处，况且提不到工作经费，因此，对此项工作重视不够，精力投入不多，个别地方畏难情绪大，存在等待、观望的现象。少数乡镇用传统的思维方式、工作方式对待农民新村建设，对农民新村建设推进机制领会不深、不细、不透，宣传动员、组织协调发生偏差，大包大揽，有的算账漏项，致使建设资金差口较大，有的不按图施工，擅改设计，影响新村建设形象，失去巴渝建筑风貌特色。（三）投入不充足。有的地方进场道路建设、场平工程、土地调整成本较高，欠账较大，上级补助资金远远不够。部分农民新村房屋已经竣工，但由于没有其他新的项目资金投入，加之参与建房

12、户又不愿自己投入（主要想依靠政府投入），新村内的排水沟建设、道路硬化，搭电搭水等，迟迟未能解决，致使新村难以投入使用。农村危旧房改造，由于前几年补助标准低，市级财政每户只有 3000 元，县里也难以配套补助，资金缺口很大；建房户多为贫困户，无力自行拆除重建；补助资金少，乡镇、村组织建房的积极性也不高。另外，还存在农民新村建设土地调整，村民宅基地置换，以及产业发展支撑没有及时跟进等问题。三、对策建议 如何加快我县社会主义新农村建设，改善农村人居环境，实现“村容整洁”目标，缩小城乡居住环境差距，笔者提出如下对策建议：1、进一步提高改造农村居住环境的认识，增强机遇感和紧迫感。改造农村居住环境，实施巴

13、渝新居建设、建设农民新村，汝当前和今后几年正当其时，机遇多多，有“农转城”、扶贫移民、生态移民、移民后期扶持等系列政策机遇，中央、重庆市决心大，特别是农村 D级危房改造，要求必须在 2012 年全面消除。国家为此提高了补助标准，每户由原来的 3000 元补助提高到 21000元，另刚性要求地方政府配套每户配套14000元。要通过多形式宣传，鼓励农村居民向农民新村和城镇转移，因地制宜引导农民集中居住，加快推进我县城镇化进程。打造橘海人家特色的新农村。公共服务向“三农”覆盖，公共设施向“三农”延伸，加大农村人居环境项目（包括巴渝新居康居工程、农村危旧房改造、垃圾收运系统、畜禽养殖污染防治工程、农业

14、面源污染防治工程等）的规划安排力度，加快农村危旧房改造，实施康居工程，建设巴渝新居，提高农房建设质量。综合整治村容环境，建立农村垃圾收运系统，逐步实现农村垃圾集中处置。推行集中与分散相结合，加强农村生活污水处理。加大畜禽养殖污染防治，严格控制和降低农药、化肥、农膜等面源污染。2、充分听取和尊重群众意愿。建议采取“自愿参与，自主建设，自我监管”的“三自”办法建设农民新村。一是自愿参与。尊重农民的意愿，不搞任何形式的强迫或误导行为，通过在建设点整体布局文化体育、通讯、广播电视等公共服务设施，提高农民群众入驻积极性。二是自主建设。农民新村建设管理权利归建房农户，实行民主决策、民主管理、民主监督。从选

15、址、报名、调地、选图到农房造价、施工质量等各个环节都交与建房户自我作主，自我决定；建房模式上，建议主要采用以农民联户集中统一自建为主。三是自我监管。建立由全体建房户代表参加的建设业主会议制度。对规划方案、设计调整、施工队伍选择、造价核定、项目发包，以及对巴渝新居建设实施情况、建设进度、材料采购、工程质量、资金使用、成本控制等重大事项均提交建设业主会议讨论通过后实施。3、多角度破解用地和资金难题。要吃透用好各种政策，积极探索采取通过城乡建设用地增减挂钩、利用村内空闲及闲置宅基地等存量建设用地、成片使用新建房指标用地，用原宅基地复耕置换等方式，用足用好用活中央赋予重庆的“地票”交易政策，开展农民新

16、村建设。要规范建设用地。农民新村用地要在土地利用总体规划调整中予以明确。加大对已入住农民新村农民原宅基地的复垦整理工作力度，以确保建设用地占补平衡。在资金方面，当务之急是应积极探索市场化运作，丰富投融资渠道，鼓励更多资本参与农民新村建设。同时，打好“整合”牌，充分整合巴渝新居建设、农村危旧房改造、扶贫移民、贫困村整村脱贫、生态移民、地灾避让搬迁、土地整治等涉农资金打捆使用，“集中小钱办大事”。积极采用“地票”流转交易等方法为农民新村建设筹集资金。对于资金整合，县里应出台刚性的整合办法，真正落到实处。4、要通盘考虑，规划先行。农民新村建设和巴渝新居建设，全县要统一规划布局。全县各相关职能部门必须

17、提前介入，通盘考虑，尽早拿出县的总体规划，为各个乡镇提供指导性意见。每个农民新村点，要注意做好配套设施的规划，提前规划好污水管网、垃圾收运、生化池等环保设施，规划好入户的水、电、路、通讯等管网线路。5、要完善保障，配套扶持，加强管理。全县在建设农民新村时，要进一步完善基础设施，对已初具规模和初步建成的农民新村建设点，要整合资源，打好总体仗，做好水、电、气、路、通讯的配套，为入住农民新村居民的生产生活和可持续发展创造较好条件。要配套完善社保体系，解决动迁农民的后顾之忧。积极为动迁农民就业增收创造条件，可配套引进更多实体，还可在集中居住区附近规划商贸点、创业点，为农民创造更多的就业岗位。严格农民新村准入条件，坚决杜绝各种形式的“小产权”开发行为。同时，将环境保护、土地集约集中、农村产业发展与农民新村建设有机结合起来，研究落实后期管理措施，让农民新村建设经得起历史检验，真正让广大农民群众满意。（2011年 7 月）