第一章总论Word格式文档下载.docx

1、 畜禽养殖污染防治管理办法（2003.1）。 地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 地下水质量标准（GB/T14848-1993）； 生活垃圾填埋场污染控制标准（GB16889-2000）； 生活垃圾焚烧污染控制标准（GB18485-2001）； 饮食业油烟排放标准（试行）（GB18483-2001）； 畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001）； 农村户厕卫生标准（GB19379-2003）； 一般工业固体废物贮存处置污染控制标准（GB18599-2001）1.2.2 规划技术规范 全国生态环境保护纲要（2001）； 小城镇环境规划编制导则（试行）的通知（环发200282

2、号）； 小城镇建设规划编制技术指南（原国家环保总局编，2002）； 江西省重点镇规划编制技术导则（赣建村20014号）； 江西省小城镇示范镇规划建设管理考核标准（2006）； 江西省城镇体系规划（2006）； 镇规划标准（GB50188-2007）； 江西省村庄建设规划技术导则（2004）； 关于印发国家级生态乡镇申报及管理规定（试行） 的通知（环发201075号） 江西省省级生态村考核验收规定（试行）（2009）； 国家级生态村创建标准（试行）（环发2006192号）； 国务院关于落实科技科学发展观加强环境保护的决定（2005）； 全国生态功能区划（2008）； 江西省生态功能区划（2007

3、）； 全国生态环境建设规划（1998）。1.2.3 文件资料 中共中央关于促进小乡镇健康发展的若干意见（中发200011号，2000.6.13）； 中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）； 中共江西省委、江西省人民政府关于进一步加快小乡镇发展的决定（赣发200019号） 江西省人民政府关于加快小城镇建设的通知（赣府发199664号）； 建设部、国家发展和改革委员会、民政部、国土资源部、农业部、科技部关于公布全国重点镇名单的通知（建村200423号）； 国土资源部关于加强土地管理促进小乡镇健康发展的通知（国土资发2000337号）；中共江西省委、江西省人民政府关

4、于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的实施意见（2009.2.10）； 关于进一步加强重点镇规划建设管理工作的通知（赣建村20022号）； 关于开展创建省级环境优美乡镇活动的通知（赣环发200612号）； 关于开展创建省级生态村活动的通知（赣环然字200914号） 莲花县统计年鉴（20062010）； 莲花生态县建设规划（20082015）； 湖上乡2009年工作总结 湖上乡2010年工作总结 湖上乡古树名木分布以及森林资源分布简图 国家级生态乡镇申报及管理规定（试行） 1.3 规划的指导思想原则和目标湖上乡环境生态乡建设规划的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻

5、落实科学发展观，以促进生态与经济协调发展为目标，以削减主要污染物排放总量为主线，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，防范环境风险，改善环境质量，增强环境承载能力，拓展经济社会发展空间，科学发展，绿色崛起，为建设富裕和谐秀美江西做出积极贡献。以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态环境综合整治，改善生态环境质量，创造良好的人居环境，保障人民身体健康，促进湖上乡社会不断进步，生产力持续发展和环境永续利用，实现经济发展与环境保护“双赢”。湖上生态乡建设规划遵循以下原则：（1）坚持可持续发展战略，注重人工环境和自然环境相和谐的原则。坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施

6、、同步发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。（2）从农业、农民、农村的实际情况出发，合理规划、科学布局并留有发展的预留地。实事求是，因地制宜；针对湖上乡所处的地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定湖上乡产业结构和发展规模。（3）坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。（4）突出重点，统筹兼顾。以湖上乡环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。（5）坚持将湖上乡传统风貌与城镇现代化建设相结合，自然景

7、观与人文生态相结合，科学进行生态环境保护和生态环境建设。（6）坚持湖上乡环境生态乡建设规划服从区域、流域的环境保护规划。注重环境生态乡镇建设规划与莲花生态县建设规划的衔接，充分发挥其在环境生态乡镇建设中的综合协调作用。（7）坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。湖上乡环境生态乡建设规划的目标是，促进传统农业经济向资源型、集约型和高效持续生态经济的转型，以生态产业为龙头走出一条新型工业化道路。促进生态环境向可持续的、稳定的生态系统演变，为经济社会发展营造良好的生态基础。促进居民生产生活方式和价值观念向资源节约、环境友

8、好、社会和谐的生态文化转型，提高居民生态环境意识。通过努力，把湖上乡建设成为经济生态高效、环境生态优美、社会生态文明的环境生态乡。1.4 规划范围和时限湖上乡环境生态乡建设规划的范围为湖上乡行政区域内所辖的10个行政村，59个村民小组，4127户，共计面积4216公顷。规划以2011年为规划基准年，兼顾2010年，规划时限为20122020年。规划分为近期和中远期两个阶段，近期20122015年，为环境生态乡镇的创建达标阶段，规划期末建成省级生态镇；中远期20162020年，为深化提升阶段，规划期末基本达到国家级生态镇考核要求。1.5 技术路线湖上乡生态乡建设规划编制的技术路线，如图1-1所示

9、。图1 湖上乡生态乡建设规划技术路线图第二章 基本情况2.1 自然地理状况2.1.1 地理位置湖上乡位于莲花县东北部，乡政府驻地与县城相距约20公里，湖上乡地处江西省西部、罗霄山脉中段，驻地湖上村，莲吉公路穿乡而过，湖闪路与邻乡互对接，入村与村内主干道均已硬化。全乡总面积4216公顷。2.1.2 地形地貌湖上乡境内以丘陵、山地为主。由于地势较低，易涝易旱，自然灾害较多。2.1.3 气候特征 该乡属于亚热带季风气候，具有气候温和，雨量充沛，日照充足，干湿明显，四季分明，秋、夏季时间较长，春、冬季时间较短，年平均降雨量1600毫米年平均气温17.70，年平均日照时数1526.4h，无霜期278天，

10、山区日照偏少。2.1.4土地资源该乡土地总面积4216公顷，占全县土地总面积3.93%，共有耕地面积733公顷，山林面积2867公顷，森林覆盖率约68%。2.1.5农林资源该乡现有耕地面积733公顷，粮食总产量达7147吨，平均亩产（单产）650公斤，是重要的商品粮产区，盛产水稻粮食作物。经济作物有油菜籽、甘蔗、蔬菜、瓜果、柑桔、甘蔗、花生、西瓜等。2010年，油料作物总产量达到1470吨，甘蔗作物总产量达到800吨，蔬菜类（含菜用瓜）产量达730吨。森林资源丰富，有林业用地2867公顷，其中有林地2794公顷，活立木蓄积量8.4万平方米，灌木林412公顷，散生立木蓄积量0.23万平方米。森林

11、覆盖率为68%。在林地面积中，有阔叶林0.62万公顷，竹林面积0.001万公顷。乡木、竹资源按林种结构分，有防护林159.3公顷，用材林2671.7公顷。2.1.6水资源水资源相对丰富，境内有三条小溪分别从同坑余家桥，南头流入，到江背相汇，流入良坊邑田，汇入东莲江。已经修建集中供水站1座，整修小二型水库3座，修渠40公里。储水量满足了全乡生产，生活用水，给养殖业提供了很大的发展空间。2.2 社会经济发展2.1 行政区划及人口全乡辖有10个行政村，分别是：湖上、江背、曾家、南村、圳背村、凡家村、西山村、车田村、山下村、小水村，59个自然村，59个村民小组。全乡总人口为14560人，其中农业人口人

12、10560人，非农业人口4000人。2.2 社会经济状况2011年，全乡完成工农业总产值10655万元，比上年增长30%。全乡完成财政总收入1007万元，比上年增长48.5%。湖上乡全乡有主要企业15家，其中规模较大的有莲花县鸿鑫金属有限公司、瑞莲竹制品有限公司等。全乡的工农业产值均呈上升趋势，财政收入总的来说呈上升趋势。第三章 现状调查与评价3.1 调查目的和范围为了全面掌握湖上生态乡建设的基础和条件，分析其优势和制约因素，开展湖上乡自然资源、环境生态、社会经济、产业发展、新农村建设等的调查，具有十分重要的意义。现状调查的范围与本规划编制范围相一致，为湖上乡行政区域所辖的10个行政村，59个

13、自然村，59个村民小组。3.2 调查内容3.2.1 自然资源（1）土地资源全乡土地总面积4216公顷，占全县土地总面积5.66%，共有耕地面积733公顷，山林面积2867公顷，森林覆盖率约68%。（2）水资源湖上乡水资源比较丰富，已经修建集中供水站1座，整修小二型水库3座，修渠40公里。地下水的储量也极为丰富，水质较好。（3）矿产资源湖上乡辖区内矿产资源主要有：煤炭与石灰石。（4）珍贵动、植物资源 湖上乡内珍贵动物有穿山甲，珍贵植物有野生红豆杉。3.2.2 社会经济（1）经济发展（2）社会进步湖上乡十分注重人民生活质量的提高和完善。在经济快速发展的同时，湖上乡农业农村工作形式较好，借助党的惠农

14、政策，农民收入增加，负担明显减轻。湖上乡积极落实种粮补贴和退耕还林政策，使老百姓得到实惠，明显提高了农业生产的积极性，促进了生态环境建设。湖上乡重视社会基础设施建设。湖上乡累计共投入资金1.2亿多元用于完善基础设施建设，修建集中供水站1座，整修小二型水库3座，修渠40公里。硬化道路100余公里，全乡10个村全部实现了道路硬化。建成沼气池300余座。落实各类民生资金856万元，实施了养老、低保、医疗、扶贫、救灾救济等12项民生工程。完成了集镇主干道、部分管网铺设以及绿化亮化等基础设施建设，以及卫生院、文化站、汽车站等单位的建设。（3）产业状况近年来，湖上乡着力抓好招商引资，坚持把招商引资工作作为

15、经济工作的重中之重，不断优化招商环境，提供优质服务、塑造良好形象等增强招商吸引力。到目前为止，新扩建工业、三产、农业产业化项目12个，2010年完成内资4150万元以上，完成外资额187万美元，固定资产投资总额同比增长65%。引进项目中投资规模上亿元的入园工业项目1个（江西侨峰实业有限公司）；入园投产工业项目1个（莲花县鸿鑫金属有限公司）；乡内工业项目2个（胜达钙业、正东服饰）；三产项目1个（经典形象会所）；新增农业产业化项目基地3个（湖上大棚蔬菜基地、山下大棚蔬菜基地、圳背果蔬基地）；此外，尚在跟踪洽谈并有一定意向性投资上亿元项目1个（江西金桥科技有限公司）。湖上乡围绕“农民增收、农业增效、

16、农村增后劲”这个目标，致力抓好农业产业化工作，引进了万盛、盛大和小水三大农业龙头企业，打造了西山、圳背、南村、小水四大产业化基地，形成了蔬菜、水果、中药材、花卉苗木四大产品布局，促进了湖上乡农业产业规模化、标准化、集约化、市场化良性发展。3.2.3 新农村建设近年来，湖上乡积极推进社会主义新农村建设，取得了可喜的成就。全乡10个行政村，其中有8个行政村已完成新农村建设。建设了19个新农村示范村点，完成绿化道路21.4公里，栽植各类林木2.5余万株，绿化总面积1266亩（山上绿化604亩，山下绿化662亩）。在全面完成（湖上、小水、凡家、西山）4个新农村点改路、改水、改厕及绿化工程任务的基础上，

17、重点打造西山和湖上新农村建设示范点，突出村庄发展比变化，并将新农村建设与产业发展紧密结合起来，形成一村一品格局。通过新农村点的示范带动，激发了群众建设新农村的积极性。按照县委县政府统一部署，积极筹措资金、分解任务，大力推进“一大四小”工程建设，全面完成了各项任务。3.3 调查方法1、实地调查，与乡政府主要领导及相关部门座谈，收集相关数据和产业发展情况；2、与环保部门和相关部门就城镇生态环境特点，环境质量现状，社会经济发展有利条件和不利因素及相关政策进行咨询座谈。3.4 生态环境现状调查3.4.3 区域环境质量调查大气环境现状根据莲花县2011年第四季度（10月份）对大气监测的例行监测数据可知，

18、湖上乡所在区域环境空气质量为环境空气质量标准（GB3095-1996）中二级标准，全年365天空气质量优良。水环境现状根据莲花县环境监测站2011年10月对地表水的例行监测数据可知，湖上乡地表水环境质量现状良好，水域的化学需氧量、PH值、溶解氧和氨氮浓度全部符合地表水环境质量标准（GB3838-2002）中类标准。噪声环境现状湖上乡声环境比较好，噪声污染主要为公路两旁的交通噪声和生活噪声，根据莲花县环境监测站2011年7月的例行监测数据结果可知，湖上乡区声环境质量较好，三板桥乡的昼间、夜间环境噪声等效A声级全部符合声环境质量标准（GB3096-2008）中的类和类标准。3.4.4 污染源调查工

19、业源乡内共有主要企业15家，工业企业都没有出现污染状况。农业源（1）化肥和农药流失2010年农作物播种总面积为10941.05亩，农作物主要有水稻、花生、油菜、甘蔗等。据统计，2010年化肥平均施用强度为：氮肥112kg/ha、复合肥84kg/ha、磷肥42kg/ha、钾肥42.6kg/ha，农用化肥折纯施用强度为280kg/ha。据统计资料显示，湖上乡农用化肥折纯氮和折纯磷的平均流失率分别约40%、16%。由此可估算出2010年湖上乡因施用化肥导致的氮、磷流失量分别约32.67吨、4.90吨。估计各种化肥流失折CODCr约37.57吨。据统计资料显示，湖上乡农药施用水平为20.5kg/ha，

20、其中杀虫剂8.2kg/ha、杀菌剂6.15kg/ha、除草剂6.2kg/ha，施用农药品种主要为草甘磷、杀虫双、甲胺磷等。由此估算，全乡农药施用总量约14.05吨。部分农药会随地表径流进入水体，估计折CODCr流失量约3.0吨。（2）农膜污染湖上乡农膜使用总量约15t/a，有棚膜与地膜两类，各占50%左右。农膜回收利用率约为60%。大部分农膜不可解降，废弃后残留在农田中会造成土壤污染，影响农作物生长。（3）畜禽养殖污染据统计资料显示，2010年生猪出栏2536头，年末生猪存栏6224头，规模化畜禽养殖粪便综合利用率为80%，污水排放达标率为70%。生活源 生活污水目前湖上乡和广大乡村均未建成污

21、水管网和污水处理设施，生活污水绝大部分排入当地河道，对局部水环境产生了一定污染。 生活垃圾人均生活垃圾产生量以0.8kg/d计，则湖上乡日产生活垃圾11.65吨，目前，集镇已建有一座垃圾中转站，生活垃圾日产日清。农村生活垃圾，大部分由各家各户自行处理。但存在垃圾任意丢弃，建筑垃圾随地堆放现象。3.5 规划区相关建设规划要点3.5.1 “十二五”经济社会发展规划纲要（一）指导思想“十二五”期间，全乡经济和社会发展的指导思想：贯彻可持续发展战略，以全面建设小康社会为总目标，把提高人民生活水平为根本出发点，充分发挥该乡的地域及资源优势，加大基础设施建设力度，加快全乡工业化、城乡化、产业化的进程，大力

22、推进经济结构的战略性调整，实现经济和社会各项事业协调、稳步、快速的发展，为全面实现小康社会奠定坚实的基础。（二）发展思路用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“五化三统一，四大新目标”，以民生改善为出发点和落脚点，以项目建设为突破点，以财源建设为支撑点，以城乡化、工业化和农业产业化为切入点，突出创新、突出特色、埋头苦干、用心巧干，着力构建社会和谐、经济发展、群众富裕、环境优美、充满活力的社会主义新型农村。要坚定不移实施项目强乡、产业兴乡、集镇旺乡、民生稳乡、财力活乡和改革立乡六大战略。（三）奋斗目标“十二五”期间，经济发展将以12%的速度递增，到2015年，全乡工农业总产值将达到2.144亿元

23、，财政总收入要达1774.7万元，人均纯收入要达6168.2元，实现工业投资1.02亿元，全乡基础设施建设突破1亿元，人口自然增长率控制在7以内，实现村村通水泥路，有线电视进村率达100%，城乡人口要达0.037万人以上，新农村建设取得明显成效，社会事业呈现新繁荣，社会保障体系更加完善，人民安居乐业。3.5.2 城乡总体规划湖上乡总体规划要点如下：1、城乡性质： 乡区的主要职能：（1）湖上乡区是乡行政机关所在地，是全乡的政治、经济、文化中心。（2）以特色产业化基地型农业为主导，兼顾发展劳动密集型工业和农产品贸易，打造莲花县东北部地区的中心集镇。 规划湖上乡区的性质湖上乡区是湖上乡的政治、经济、

24、文化和商贸中心，发展成经贸兴盛、交通便捷、环境优美、设施完善、生活舒适的现代化新城镇。2、乡域村镇体系： 乡域村镇发展战略和城镇化发展进程及水平1、强化湖上乡区中心城镇职能，提高中心镇对乡域经济的辐射作用，带动全乡经济社会发展。（1）完成集镇内的发展路、教育路、景观路、文化路等的建设，完善集镇交通网络；（2）完成集镇中心地段的下水道建设，彻底解决小城镇排水排污的困难；集镇各主要街道全部实施绿化、亮化工程，完善供水、电力、电讯网络，美化小城镇环境。2、积极扶植中心村的发展，形成乡区中心村自然村的村乡格局。3、加快城镇化的发展进程，充分利用村镇的现有基础，重视乡内各道路与路其它城镇的联动发展，促进

25、地方的物质流动和商品贸易。 乡域村镇职能结构，等级规模结构规划湖上乡体系由三级构成：一级为湖上乡区，是全乡政治、经济、文化和交通中心。二级为中心村，即以西山、曾家为中心，其它村为一般村。三级为基层村，樊家、圳背、江背、车田、山下、小水、南村。3.6 优劣势分析3.6.1 有利因素1.生态环境优良湖上乡水资源环境质量良好，可达到地表水环境质量类标准，环境空气质量达到国家空气质量二级标准，全年365天空气质量优良，声环境质量优，辖区内植被良好，森林覆盖率高，无重点工业污染源。这些都成为湖上乡创建生态乡的最大优势。2.农业产业化建设初见成效湖上乡抓住自身优势，以围绕“农民增效，农业增效、农村增后劲”

26、的目标，致力抓好农业产业化工作。加大了农业产业结构调整力度，新引进江西万盛果业有限公司，主要种植杨梅、葡萄、枇杷、石榴、桃、梨、枣、芦荟等水果；目前，已与该乡西山、圳背、山下、凡家等村租赁土地面积近4000亩，正在建设西山、圳背两个果业基地。同时，着力抓好冬种工作，扩大油菜种植面积，建设新皂垅千亩油菜基地。3.领导重视，百姓支持湖上乡成立了乡党委、乡政府领导的创建工作领导小组，同心协力，切实做好自然资源和生态环境的保护工作，为生态乡建设各项工作的落实和提供了有力的组织保障和政策保障。随着环境保护宣传活动的不断深入，全民生态环境意识不断增强，全社会参与环境保护和生态建设的热情高涨，环境管理与社会

27、监督机制有效结合，得到了百姓的认可。3.6.2 不利因素1、乡域经济总量小，产业结构有待调整（1）乡域经济总量小，增长速度不快，缺少大的纳税能力强的工业企业支撑，乡域财政收入结构不合理；（2）招商工作还未取得大的突破，新的招商工作理念还不强；（3）优势产业的示范带动能力还不够，群众现代农业的观念较差，承担产业风险能力弱，投入不足；（4）基础设施建设投入大，资金投入不足。2、乡域环境保护基础设施落后湖上乡建设生态乡的另一制约因素是乡域环境保护基础设施较差，包括环境卫生设施、污水处理设施、生活垃圾收集运输系统等。目前，湖上乡乡域污水和垃圾的有效处理和处置率较低，对整体环境和人民健康造成一定影响，亟

28、待进行综合整治，建立生态乡环境的示范区和带动区，不断完善城镇环境保护基础设施，包括污水管网处理系统等，切实改善乡域环境问题，是湖上乡接下来的主要任务。3、科学技术人才缺乏湖上乡劳动力资源中，科技人员较少，特别是农业技术人才缺乏，对农业生物技术的应用、品种的改良和技术的推广等都产生不利影响。在一定程度上影响了科技创新能力，制约了该乡经济的快速增长。为早日实现全国生态乡的目标，近年来湖上乡加大了环境治理的力度，分别制定城镇建设规划、新农村建设规划、生态镇建设规划、工农业发展规划、大力推进生态乡镇及生态村建设，并严格按照规划所提出的具体措施执行，大力培养各方面的人才，将不利因素转化为有利因素，其最终目的是在规划期内将湖上乡建设成为清洁生态的自然环境