涉煤农村危房改造实施方案最新文档格式.docx

1、首先把好设计和施工关，其次把好原材料选用关，再次把好竣工验收关。政府主导，社会多方参与。根据各地经济发展的水平，要立足于农户自力更生，鼓励群众互帮互助，建立政府补助、住户投入、社会帮扶解决农村危房改造问题的机制。整村推进，科学规划。坚持整村推进，优先安排危房数量较多、相对集中的中心村，实现既建新房，又见新村。同时严格落实“为农村经济最贫困，住房最危险的困难家庭解决最基本的安全住房”要求。二、方法和措施（一）解困对象1、危房改造对象标准。改造对象是生活在农村贫困线以下的下列人员，并属于居住在上世纪50年代前建造、不能保障安全的简易土窑洞、简陋土坯房的住户或房屋已经倒塌的无房户：（1）农村低保户；

2、（2）农村低保边缘住房困难户；（3）农村因灾因病返贫的住房困难户；（4）农村不宜集中供养、享受国家定期抚恤补助的重点优抚对象。特别是要优先帮助经济最贫困、住房最危险的农户解决最基本的安全住房；对违反计划生育政策的困难家庭，而子女有经济能力，但不履行赡养义务造成住房困难的，不在此次解决范围。2、危房改造对象认定。认定农村危房改造对象，按下列规定执行：（1）农村低保户和优抚对象，由区民政部门审查认定。（2）农村低保户和优抚对象中住房困难户，由区住建部门审查认定。（3）农村低保边缘和因灾因病返贫的住房困难户，由区住建部门会同民政部门审查后，报区政府认定。政府驻地镇规划区内的农村住房困难户和全村总户数

3、在100户以下的村庄，不在此次改造的范围；已经或规划在地质灾害治理搬迁村、整体移民搬迁村的困难群众住房问题，在整村搬迁时一并解决；已经在残疾人危房改造中解决了住房的农村贫困残疾人，不再重复解决。今后，解决经民政部门认定的扶贫搬迁和残疾人困难群众住房问题时，可适用农村危房改造政策，但不能重复适用其他优惠政策。3、危房改造对象认定程序：个人申请村委会评议公示乡镇审查区级核准。（二）解困方式在解决农村危房改造问题中，坚持集体自筹与政府补助相结合，多方面多渠道筹集解困资金；坚持旧房利用与新房建设相结合，多方式多手段推进解困工作；坚持统一组织建设维修与住户自行修缮相结合，多途径多方法完成解困任务。改造工

4、作要与新农村建设结合起来，与村庄整治、土地整理、村庄绿化结合起来，优先考虑新农村建设试点村和重点推进村危房改造问题。按照新农村建设规划的要求，结合移民搬迁、残疾人住房改造，结合农村困难群众的意愿，采取新建、改建、修缮、置换或其他方式，做好解困工作，同时，与当地乡镇总体规划、土地利用规划、新农村建设规划相协调。1、新建住房。对没有住房或现住房已不能居住的，利用本村现有住房也无法解决的，可采取新建的方式解决，新建住房应集中成片建设。2、改建住房。对原住房已成危房但还有一定利用价值的，可采取对原住房进行改建的方式解决。3、修缮住房。对原住房已经严重破损，但修缮后还能使用的，可采取修缮原住房的方式解决

5、。4、置换住房。对于没有住房的，除采取新建住房外，还可在本村置换解决。即在原住户自愿前提下，收购现有依法批准建设的空置住房进行维修后，安排没有住房的困难群众居住。各乡（镇）也可结合实际情况，探索并采用更加切实可行的农村危房改造方法。（三）解困要求1、建筑面积。新建和改建住房的，建筑面积可按困难群众户籍人口确定，一般控制在4060平方米。修缮住房的，按现有住房面积修缮。置换住房的，参照新建住房的面积标准掌握。2、质量标准。解决农村危房改造问题，以改变房屋院落面貌、消除房屋安全隐患为前提，确保农村困难群众住房“安全、实用、经济”。具体要求是：新建和改建住房的，应为一层砖混或砖木结构的平房，铺水泥地

6、面，刷内外墙壁，性能要安全适用。修缮住房的，根据实际情况，可选做墙壁维护、屋顶维修、铺水泥地面、刷内外墙壁，性能要安全适用。置换住房的，应购买置换一层砖混或砖木结构的平房，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。3、危房改造节能标准：设置双层窗户、屋面吊顶、墙体加厚加保温层。（四）补助标准中央、省、市、区四级财政给予补助：中央每户补助资金7500元，节能每户补助资金2500元；省每户补助资金2600元；市、区每户补助资金各1950元。每户补助资金不平均使用。（五）资金筹措与管理1、危房改造资金的筹措。危房改造补助资金原则上由中央、省、市、区财政配套解决。财政补助不可能满足建房的全部资金需求，要

7、坚持政府补助、社会集资和个人自筹相结合，调动一切力量，多方面多渠道解决住房解困的资金问题。一是经济状况好的乡、村，在中央、市、区四级财政补助的基础上可以增加投资或垫付资金，专项用于农村危房改造。二是改造对象在有能力的情况下拿出些钱，为自己解决住房问题。三是可以把农村危房改造与新农村建设结合起来，整合新、造工作。四是动员机关、事业单位职工、企业捐款捐料，对危房改造工作进行捐助。五是群众投工帮工节省开支。由村里党员干部或困难对象的亲朋好友义务投工，降低解困成本，缓解资金压力。2、改造资金的管理。按照中央农村危房改造补助资金管理暂行办法（财社201188号）等有关规定加强农村危房改造补助资金的使用管

8、理，补助资金实行专项管理，专款专用，严禁截留、挤占和挪用。中央、省、市三级财政专项补助资金下达后，连同区、乡、村的补助资金一并交在银行专户储存管理，由区住建局根据各乡（镇）、村的工作进度，按照管理程序的规定拨付。应依据农村危房改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，合理确定不同类型、不同档次的分类补助标准。（六）质量安全管理（1）合理规划选址。避开地震断裂带、滑坡、崩塌、泥石流、河洪、山洪等自然灾害及灾害易发生地段，避开水源保护区、水库泄洪区、涉险水库地段，尽量避开风口、选择靠近原有居住地域或经鉴定后可利用公共设施较多的地段，应回避地下管线较集中地段，避开影响文物和历史文

9、化遗产的修复和保护地段；（2）加强施工过程质量监督检查。各乡（镇）为农村危房改造质量安全的责任单位，主抓质量安全的具体工作，特别是在农村危房改造的地基基础和主体结构等关键施工阶段，及时到现场进行技术指导和检查，并做好现场记录，坚决杜绝偷工减料，降低建设标准现象。（3）落实质量安全责任到人。各乡（镇）要采取分片包干，责任到人的办法，对工程质量不合格或存在严重隐患的，要追究相关责任人员的责任。（七）工作程序解决农村危房改造问题，按照下列程序开展工作：1、个人申请。符合解决农村危房改造条件的家庭，向村民委员会提出书面申请，填写山西省解决农村危房改造问题申请表，并提供户籍或身份证件、住房和低保等证明材

10、料。2、评议公示。村民委员会对收到的危房改造申请，经村民代表会进行评议，初定改造对象，并予以公示，广泛听取群众意见。评议公示后，对符合条件的，村民委员会签署意见报乡（镇）人民政府；对不符合条件的，应向申请人说明情况和依据。3、审查公示。乡（镇）人民政府对村民委员会上报的申请材料，要及时进行审查。必要时，可采取入户调查、邻里访问等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实。符合条件的，区住建局、民政部门审批；不符合条件的，将材料退回所在村委会，并说明原因。审查结果应在乡（镇）人民政府政务公开栏进行公示。4、核准上报。区住建局会同民政部门，对乡（镇）人民政府上报的申请材料进行汇总复核。民政部

11、门主要对低保户和优抚对象进行复核，建设部门主要对住房困难情况进行复核。对符合条件的，核准其享受危房改造优惠政策，并按本地实际情况提出分年、分批解困计划和名单，报区人民政府批准后组织实施，并由区政府向市住建局、民政部门申请补助，并报山西省解决农村困难群众住房工作联席会议办公室。5、组织实施。各乡（镇）要严格按照区政府要求，认真组织落实本地解困工作，并建立相应的工作目标和责任追究制度。同时上报新建、改建住房图样或规划设计方案和解困乡（镇）的工作机构及负责人。6、建档立案。对解困对象要建立解困档案，对家庭情况、住房情况、补助情况、解困情况、类型等逐一建档，专人管理，做到解困一户、归档一户、保存完好、

12、有据可查。各乡（镇）要在上一年的第四季度，完成下一年农村住房解困的申请、评议、审查、核准等工作，每年年初确定本乡（镇）农村危房改造任务、工作计划、名单和实施方案。在危房改造开工后15日内，将信息系统开工信息全部录入；竣工后15日，将信息系统竣工等各项信息全面录入完毕；农户纸质档案一式三份，区住建局、乡镇、村委会各留存一份，纸质档案内容必须齐全。三、组织和保障（一）加强组织领导大同市新荣区农村危房改造工作领导组负责解困住房工作的规划、指导、协调和组织等相关事宜，负责确定危房改造户以及改造的具体组织实施工作，办理领导组交办的其他工作。各乡（镇）要加强对此项工作的组织领导，要有专人负责此项工作，做到

13、区包乡（镇）、乡（镇）包村，责任到人，层层有机构，事事有人管，积极推进农村危房改造工作。（二）明确工作责任农村危房改造工作实行目标责任制管理，省、市政府给我区解决的3343户改造任务分三年下达，由我区分解落实到各乡（镇），确保改造任务按期完成。各乡（镇）要明确任务、各负其责、狠抓落实。区直各有关部门要在区委、区政府的领导下，认真履行各自的职责，区财政局要按照年度解困任务，负责安排改造资金，监管改造资金使用。区民政局负责认定农村低保户和优抚对象等困难群众，会同区住建局搞好具体组织实施工作。区国土资源局负责解决必需的农村解困住房宅基地用地计划指标，解决列入计划的农村地质灾害治理村的困难群众住房问题

14、，并将有关信息提供给改造工作领导组办公室。区审计局负责改造资金的审计监督工作。区发改局负责解决移民搬迁村的危房改造问题，并将有关信息提供改造工作领导组办公室。区残联负责解决农村残疾人危房改造问题，并将有关信息提供改造工作领导组办公室。区人民政府将定期对各乡（镇）改造工作完成情况进行检查，并将检查情况进行通报。（三）完善工作机制各乡（镇）是责任主体，负责组织落实，建立“层层分解改造任务、级级落实目标责任、及时反馈工作信息、定期督查改造工作、年终考核目标任务”的目标工作责任制，区政府将与各乡（镇）签订“20xx年农村危房改造年度工作目标责任书”纳入年终考核目标。建立完善公示制度、严密审核制度、透明

15、资金拨付制度。（四）制订改造规划大同市新荣区危房改造工作领导组办公室要组织搞好调查研究，摸清住房改造情况、建立住房改造档案、扎实搞好前期工作，在全面、准确掌握农村群众住房情况的基础上，坚持“分期分批推进、分户分类实施”的原则，依据农村危房改造安全适用居住的标准，按照实事求是、因地制宜和切实可行的要求，制订我区改造工作的总体规划、年度计划，提出下一年度的工作计划、改造名单和实施方案。（五）加大监管力度村镇建设助理员应对施工过程逐户现场检查。住建部门要对农村危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导，不定期对各乡（镇）、村危房改造情况进行抽查，对发现的问题要求及时整改，确保圆满完成年度工作任务。（六）搞好政策衔接在移民整村搬迁、地质灾害治理搬迁和农村残疾人危房改造中，住房问题已经得到解决的困难群众，不再作为此次的解决对象。要搞好政策衔接，避免重复补助。在保持原各项工作责任主体和资金渠道不变的前提下，建立“大同市新荣区农村危房改造信息网”，公布移民整村搬迁、地质灾害治理搬迁、残疾人危房改造、农村危房改造等情况。（七）加强舆论宣传要通过广播、电视、宣传栏和标语等形式，宣传农村危房改造工作的重要意义，形成全社会积极支持配合改造工作的良好氛围。要引导社会各界广泛参与，发动企事业单位、社会团体、民间组织和群众，以捐资、出物、投工等方式开展帮扶和互助，为改善我区农村危房改造的居住条件作出积极贡献。