创建国家生态市工作情况汇报.docx

1、创建国家生态市工作情况汇报创建国家生态市工作情况汇报创建国家生态市工作情况汇报近年来，我市上下始终牢记习总书记“把周总理家乡建设好，很有象征意义”的殷切嘱托，坚持把绿色生态作为最稀缺资源、最宝贵财富和最大后发优势，以国家生态市创建为载体，持续加强生态环境保护，大力推动绿色、循环、低碳发展，扎实推进生态文明建设，在苏北率先建成省级生态市、顺利通过国家环保模范城市复核省级评估，获批国家低碳试点城市、新能源示范市、可再生能源建筑应用示范市、生态文明先行示范区和水生态文明试点市，生态环境状况指数位居全省前列，初步形成了经济发展与生态环保互动并进的良好局面，走出了一条既符合生态文明特征、又推动xx跨越崛

2、起的科学发展之路。一、坚持生态优先，强化组织体系推进绿色崛起。牢固树立“环境是发展战略资源、生态是最可宝贵财富”的理念，始终坚持“生态优先”战略导向，落实“四个决不”要求（决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，决不走“先污染后治理”的老路，决不以牺牲后代人的幸福为代价换取当代人的“富足”，决不在面临经济下行压力形势下拉开环保“闸门”），将生态文明贯穿于经济社会发展的各个方面，以坚强有力的组织领导，促进经济建设与生态建设同步推进、产业竞争力与环境竞争力同步提升、经济效益与环境效益同步考核、物质文明与生态文明同步发展。一是构建运转有力的组织体系。成立由市委、市政府主要领导任组长，市委副书记、常

3、务副市长、分管副市长任副组长，市直重点部门主要负责人为成员的生态文明建设领导小组，下设办公室，抽调10多人集中办公。各创建成员单位、各县区（园区）、各乡镇也都成立相应的生态创建组织领导机构，建立了完善的组织网络。二是坚持科学系统的规划引领。通过“多规合一”统筹规划全市经济社会发展，生态市建设规划、xx市“十三五”环境保护和生态建设规划等陆续出台，生态文明建设重点任务行动方案、生态市建设五年行动方案等相继实施，较好地引领了生态市创建。三是保持协调有序的推进力度。每年印发生态文明（生态市）建设工程目标任务书，签订生态环保工作目标责任状，严格督查推进。市四套班子通过召开生态文明建设大会、生态环保工作

4、例会、调研视察审议生态环保工作等方式，共同协调施力，确保各项创建工作扎实有效推进。四是开辟多方投入的资金渠道。通过政府投入、市场运作、社会参与、向上争取等多种途径，运用bt、bot、ppp和“千企助千村、共建生态市”捐资捐建等多种模式，引入中核集团、清华同方等知名企业参与生态环境建设。市财政每年安排3000万元生态建设专项资金，环保投资占gdp的比重保持在3.5%以上。二、筑牢生态屏障，优化功能布局留下发展空间。坚守“生态底线”，划定“资源红线”，国土面积中1/2的耕地、1/4的水面和1/5的湿地得到有效保护。一是划定生态区域设置“禁区”。在全省率先编制主体功能区规划，按照人口资源环境相均衡、

5、经济社会生态效益相统一的原则，打造节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，构建“一区两片四轴”的总体空间布局，将22%的国土面积列为生态区域加以保护，给自然环境留下更多的修复空间。在原有重要生态功能区保护的基础上，结合城市发展实际，科学划定生态红线，总面积2120平方公里。二是围绕水土资源扎牢“藩篱”。全面落实耕地保护责任，逐级签订耕地和基本农田保护责任状，落实耕地“占一补一”制度，严把建设占用耕地审批关，耕地保有量达752万亩，土地开发强度控制在16.52%，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量不下降。落实最严格水资源管理制度和考核办法，严守水资源开发利用、用水效率、

6、水功能限制纳污“三条红线”，全面推进节水型城市、海绵城市创建，建成区计划用水率达95%。开展湿地保护与恢复，古淮河、白马湖湿地公园入选国家级试点，天泉湖建成省级湿地公园。三是为生态高压线通上“高压电”。将生态红线保护纳入全市生态文明（生态市）年度考核体系，编制xx市生态红线保护规划，制定xx市生态红线区域保护监督管理考核办法（试行）、水环境质量区域补偿实施方案，实行严格管控、生态补偿；以林木覆盖率增长、森林蓄积量增加、林业综合效益增强“三增”为核心，推进绿色xx建设，出台了全国首部永久性绿地保护地方法规。这些措施的实施，有效保障了“生态优先”战略的落实。三、发展生态经济，创新绿色发展走出“双赢

7、”之路。坚持把绿色发展理念贯穿于经济发展始终，着力避免不充分的发展与发展带来的副作用叠加所形成的“困境”，努力探索具有xx特色的经济与生态“双赢”之路，取得了主要经济指标增幅连续十年位居全省前列的好成绩。2015年地区生产总值2745亿元，一般公共预算收入达350.31亿元，全社会研发投入占gdp比重达1.7%，科技进步贡献率达51%。一是在转型升级上迈出更快步伐。积极运用高科技、信息化、循环低碳等手段改造提升传统产业，发展新兴产业，初步形成工业“积极运用、服务业“服务业用、农业“农业业用的xx现代产业体系，发展的“绿色含量”和“绿色动能”不断提高，去年实现产业结构“二三一”到“三二一”的历史

8、性转变。二是在节能减排上实现更大突破。把“生态指标”与“经济指标”相挂钩，大力推进节能改造、推广应用新能源和可再生能源、推进污染减排，一批节能循环经济项目、新能源项目上马实施，单位gdp能耗下降率6.84%，所有工业项目新增主要污染物总量全部来自工业项目的减排量，全面完成污染减排任务。三是在清洁生产上形成更新效益。将“生态”理念植入企业生产之中，率先在全省推行清洁生产审核先评估后验收制度，进一步扩大清洁生产审核范围，在化工、冶金等重点行业全面推行清洁生产审核、先进企业创建活动，xx经济技术开发区获批国家级园区循环化改造试点，全市形成了以淮钢循环经济产业链、苏北汽车家电拆解中心等为主的循环产业体

9、系。四、改善生态环境，实施重点工程提升生活质量。坚持把改善生态环境、提高人民群众幸福指数作为生态市创建出发点和落脚点，持续抓好重点工程的实施，积极回应群众的环保关切。一是环境基础设施工程“保基本”。全面实施区域供水，大力推进饮用水源地达标建设，强力提升污水处理能力，全市累计建成8个自来水厂，日供水能力56.5万吨，饮用水源地水质达标率100%，城镇污水处理能力达49.5万吨/日，生活垃圾无害化处理能力达3400吨/日。二是蓝天碧水工程“保生存”。积极采取有效措施应对重污染天气，在苏北率先开展pm2.5监测，建成全省首家空气质量源解析系统，强力推进大气污染防治，2015年pm2.5浓度比2013

10、年下降26.6%，截至今年10月27日，pm2.5浓度比2015年下降5.6%，达到省下降3%的要求。实施一批重大滨水景观项目，着力构建“水畅、水活、水清、水景”的城市水系统，在全市范围内开展水环境区域补偿工作，推进白马湖、洪泽湖等重要河湖生态保护、淮河流域水污染防治和城乡水环境综合整治，强化“河长制”对全市61条省级骨干河道全面落实管护责任，良好的水生态环境增添了xx作为生态水城的魅力。三是美丽乡村工程“保净土”。推进生态农业建设，“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）基地占全市耕地总面积的88%。推进农村环境综合整治，金湖县、涟水县全部完成上一轮农村环境连片整治任务，7个涉农县区全面

11、推进新一轮覆盖拉网式农村环境综合整治。对全市所有乡镇开展全域整治，累计整治村庄30328个，创建省三星级“康居乡村”居乡17个，建成省级绿色示范村80个，施河镇创成苏北唯一的全国卫生镇，老子山镇龟山村入选中国传统村落名录，码头镇码头村、塔集镇陆河村被农业部列为全国“美丽乡村”创建试点。四是环境监管工程“保落实”。严格项目准入，先后否决新上总投资366亿元的“两高”项目182个，累计淘汰落后水泥产能104万吨、纺织800万米。重拳打击环境违法行为，今年1-9月全市共立案查处327件，罚金2430万元。建立突发环境事件应急监测属地管理制度，出台相关预案，组织企业开展示范性应急演练。强化监测预警数据

12、库系统建设，建设整合各类环境要素智能化环境生态监控平台，所有重点污染源全部安装自动监控设施，实现数据省市县企四级联网。五、弘扬生态文化，倡导共建共享增强创建活力。突出xx历史文化脉络，深入挖掘xx“运河之都”内涵，全方位打造具有水文化特色的生态文化。一是有效保护水生态文化。大力保护河湖水系构成的独特“水文化”环境，及其沿线沿岸古城、古镇、古村、文物古迹等；加强对淮河、洪泽湖、白马湖等规划和保护，严格控制建设。市政府发布xx市水文化遗产名录，将全市46处水文化遗产予以明确并重点保护。二是着力传承历史生态文化。6个特色镇申创中国历史文化名镇，投入10多亿元保护和建设具有2500多年历史的河下古镇，

13、倾力打造苏北首个非遗小镇，码头镇成为全国特色景观旅游镇，老子山镇获评全国美丽宜居小镇。放大大运河成功申遗效应，启动建设全长15.6公里的里运河文化长廊，打造具有震撼力的现实版“清明上河图”，初步形成了“南有秦淮河、中有濠河、北有里运河”的江苏河上文旅品牌。周恩来故里旅游景区在苏北首批晋升为5a级景区。三是大力弘扬基层生态文化。以“生态xx，共建共享”为主题，组织开展绿色企业、绿色机关、绿色社区、绿色学校等绿色创建活动，组织开展“助力生态环保淮商在行动”、“全市环境保护知识竞赛”等丰富多彩的社会宣传活动，力促生态文明理念走进全社会各个角落。在由环保部、远洋公益基金会及美国环保协会中国项目办联合组

14、织的多届“全国远洋社区环保公益奖”评选中，累计参赛11个社区全部获奖。六、创新生态机制，层层落实责任实现长效管理。按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求，强化任务分工，推动工作深入落实，重点建立和完善“四项机制”。一是责任考核机制。把环境保护和生态建设纳入各级领导干部实绩考核内容，凡因工作不力发生重大环境污染事故或未完成生态建设重点任务的，坚决实行“一票否决”。二是立体推进机制。市县区层层建立领导挂钩负责制，着力建立“党政领导、市县联动、部门协作、全民参与”的立体工作网络，构建“横向到边、纵向到底”的高效创建网络，形成自上而下的目标体系、自下而上的责任体系以及层层落实、齐抓共管的工作

15、机制。三是环境监管机制。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，出台xx市环境保护网格化划分及监管实施方案（试行），加强监管网格的巡查、抽查、督查和考核。坚持依法监管，落实事中事后监管责任，推进“双随机”抽查（随机确定被检查对象、随机确定检查人员）制度化、规范化。在全省率先出台环境保护社会稳定风险评估工作程序，将稳评纳入环评审批过程，建立规划环评与项目环评联动机制。对一切环境污染坚决实行“零容忍”，不搞“下不为例”，有效维护群众的环境权益。四是公众参与机制。始终把群众参与、群众满意作为生态建设环境保护的最高标准和最终目标。2015年全市生态文明建设满意率89.8%，较2014年上升4.8个百分点

16、，全省排名第三，提升幅度全省第一。通过几年的生态市创建，我们深深体会到：建设生态市，强化生态理念是前提。加强生态建设是全面落实科学发展观、积极适应新常态的重要内容，是建设美丽xx、构建“中国梦”xx篇章的实际行动，也是改善投资环境、促进经济发展的关键举措。建设生态市，实现绿色发展是核心。作为苏北重要中心城市，我们既要做大经济总量、增强综合实力、推动跨越发展，更要保护好生态、节约好资源，积极推动清洁绿色增长、实现产业转型发展。建设生态市，完善政策体系和强化行政、法律、经济手段是保障。生态市建设是一个长期艰巨的综合性工程，必须采取政府投入、市场运作、社会参与、向上争取等多种途径，综合运用政策引导、行政推动、法律保障、经济调节等多种办法，形成推动生态建设的强大合力。xx的生态市建设已经深入人心，蔚然成风，初具成效。下一步，我们将以本次考核验收为契机，进一步创新工作思路，落实整改措施，不断推动生态文明建设迈上新的台阶，争取早日创成国家生态文明建设示范市，确保生态文明建设苏北领先，确保美丽xx建设走在美丽江苏、