创建国家生态市工作情况汇报.docx

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创建国家生态市工作情况汇报

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创建国家生态市工作情况汇报

近年来，我市上下始终牢记习总书记“把周总理家乡建设好，很有象征意义”的殷切嘱托，坚持把绿色生态作为最稀缺资源、最宝贵财富和最大后发优势，以国家生态市创建为载体，持续加强生态环境保护，大力推动绿色、循环、低碳发展，扎实推进生态文明建设，在苏北率先建成省级生态市、顺利通过国家环保模范城市复核省级评估，获批国家低碳试点城市、新能源示范市、可再生能源建筑应用示范市、生态文明先行示范区和水生态文明试点市，生态环境状况指数位居全省前列，初步形成了经济发展与生态环保互动并进的良好局面，走出了一条既符合生态文明特征、又推动xx跨越崛起的科学发展之路。

一、坚持生态优先，强化组织体系推进绿色崛起。

牢固树立“环境是发展战略资源、生态是最可宝贵财富”的理念，始终坚持“生态优先”战略导向，落实“四个决不”要求（决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，决不走“先污染后治理”的老路，决不以牺牲后代人的幸福为代价换取当代人的“富足”，决不在面临经济下行压力形势下拉开环保“闸门”），将生态文明贯穿于经济社会发展的各个方面，以坚强有力的组织领导，促进经济建设与生态建设同步推进、产业竞争力与环境竞争力同步提升、经济效益与环境效益同步考核、物质文明与生态文明同步发展。

一是构建运转有力的组织体系。

成立由市委、市政府主要领导任组长，市委副书记、常务副市长、分管副市长任副组长，市直重点部门主要负责人为成员的生态文明建设领导小组，下设办公室，抽调10多人集中办公。

各创建成员单位、各县区（园区）、各乡镇也都成立相应的生态创建组织领导机构，建立了完善的组织网络。

二是坚持科学系统的规划引领。

通过“多规合一”统筹规划全市经济社会发展，《生态市建设规划》、《xx市“十三五”环境保护和生态建设规划》等陆续出台，《生态文明建设重点任务行动方案》、《生态市建设五年行动方案》等相继实施，较好地引领了生态市创建。

三是保持协调有序的推进力度。

每年印发《生态文明（生态市）建设工程目标任务书》，签订生态环保工作目标责任状，严格督查推进。

市四套班子通过召开生态文明建设大会、生态环保工作例会、调研视察审议生态环保工作等方式，共同协调施力，确保各项创建工作扎实有效推进。

四是开辟多方投入的资金渠道。

通过政府投入、市场运作、社会参与、向上争取等多种途径，运用bt、bot、ppp和“千企助千村、共建生态市”捐资捐建等多种模式，引入中核集团、清华同方等知名企业参与生态环境建设。

市财政每年安排3000万元生态建设专项资金，环保投资占gdp的比重保持在3.5%以上。

二、筑牢生态屏障，优化功能布局留下发展空间。

坚守“生态底线”，划定“资源红线”，国土面积中1/2的耕地、1/4的水面和1/5的湿地得到有效保护。

一是划定生态区域设置“禁区”。

在全省率先编制主体功能区规划，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，打造节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，构建“一区两片四轴”的总体空间布局，将22%的国土面积列为生态区域加以保护，给自然环境留下更多的修复空间。

在原有重要生态功能区保护的基础上，结合城市发展实际，科学划定生态红线，总面积2120平方公里。

二是围绕水土资源扎牢“藩篱”。

全面落实耕地保护责任，逐级签订耕地和基本农田保护责任状，落实耕地“占一补一”制度，严把建设占用耕地审批关，耕地保有量达752万亩，土地开发强度控制在16.52%，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量不下降。

落实最严格水资源管理制度和考核办法，严守水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污“三条红线”，全面推进节水型城市、海绵城市创建，建成区计划用水率达95%。

开展湿地保护与恢复，古淮河、白马湖湿地公园入选国家级试点，天泉湖建成省级湿地公园。

三是为生态高压线通上“高压电”。

将生态红线保护纳入全市生态文明（生态市）年度考核体系，编制《xx市生态红线保护规划》，制定《xx市生态红线区域保护监督管理考核办法（试行）》、《水环境质量区域补偿实施方案》，实行严格管控、生态补偿；以林木覆盖率增长、森林蓄积量增加、林业综合效益增强“三增”为核心，推进绿色xx建设，出台了全国首部永久性绿地保护地方法规。

这些措施的实施，有效保障了“生态优先”战略的落实。

三、发展生态经济，创新绿色发展走出“双赢”之路。

坚持把绿色发展理念贯穿于经济发展始终，着力避免不充分的发展与发展带来的副作用叠加所形成的“困境”，努力探索具有xx特色的经济与生态“双赢”之路，取得了主要经济指标增幅连续十年位居全省前列的好成绩。

2015年地区生产总值2745亿元，一般公共预算收入达350.31亿元，全社会研发投入占gdp比重达1.7%，科技进步贡献率达51%。

一是在转型升级上迈出更快步伐。

积极运用高科技、信息化、循环低碳等手段改造提升传统产业，发展新兴产业，初步形成工业“积极运用、服务业“服务业用、农业“农业业用的xx现代产业体系，发展的“绿色含量”和“绿色动能”不断提高，去年实现产业结构“二三一”到“三二一”的历史性转变。

二是在节能减排上实现更大突破。

把“生态指标”与“经济指标”相挂钩，大力推进节能改造、推广应用新能源和可再生能源、推进污染减排，一批节能循环经济项目、新能源项目上马实施，单位gdp能耗下降率6.84%，所有工业项目新增主要污染物总量全部来自工业项目的减排量，全面完成污染减排任务。

三是在清洁生产上形成更新效益。

将“生态”理念植入企业生产之中，率先在全省推行清洁生产审核先评估后验收制度，进一步扩大清洁生产审核范围，在化工、冶金等重点行业全面推行清洁生产审核、先进企业创建活动，xx经济技术开发区获批国家级园区循环化改造试点，全市形成了以淮钢循环经济产业链、苏北汽车家电拆解中心等为主的循环产业体系。

四、改善生态环境，实施重点工程提升生活质量。

坚持把改善生态环境、提高人民群众幸福指数作为生态市创建出发点和落脚点，持续抓好重点工程的实施，积极回应群众的环保关切。

一是环境基础设施工程“保基本”。

全面实施区域供水，大力推进饮用水源地达标建设，强力提升污水处理能力，全市累计建成8个自来水厂，日供水能力56.5万吨，饮用水源地水质达标率100%，城镇污水处理能力达49.5万吨/日，生活垃圾无害化处理能力达3400吨/日。

二是蓝天碧水工程“保生存”。

积极采取有效措施应对重污染天气，在苏北率先开展pm2.5监测，建成全省首家空气质量源解析系统，强力推进大气污染防治，2015年pm2.5浓度比2013年下降26.6%，截至今年10月27日，pm2.5浓度比2015年下降5.6%，达到省下降3%的要求。

实施一批重大滨水景观项目，着力构建“水畅、水活、水清、水景”的城市水系统，在全市范围内开展水环境区域补偿工作，推进白马湖、洪泽湖等重要河湖生态保护、淮河流域水污染防治和城乡水环境综合整治，强化“河长制”对全市61条省级骨干河道全面落实管护责任，良好的水生态环境增添了xx作为生态水城的魅力。

三是美丽乡村工程“保净土”。

推进生态农业建设，“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）基地占全市耕地总面积的88%。

推进农村环境综合整治，金湖县、涟水县全部完成上一轮农村环境连片整治任务，7个涉农县区全面推进新一轮覆盖拉网式农村环境综合整治。

对全市所有乡镇开展全域整治，累计整治村庄30328个，创建省三星级“康居乡村”居乡17个，建成省级绿色示范村80个，施河镇创成苏北唯一的全国卫生镇，老子山镇龟山村入选中国传统村落名录，码头镇码头村、塔集镇陆河村被农业部列为全国“美丽乡村”创建试点。

四是环境监管工程“保落实”。

严格项目准入，先后否决新上总投资366亿元的“两高”项目182个，累计淘汰落后水泥产能104万吨、纺织800万米。

重拳打击环境违法行为，今年1-9月全市共立案查处327件，罚金2430万元。

建立突发环境事件应急监测属地管理制度，出台相关预案，组织企业开展示范性应急演练。

强化监测预警数据库系统建设，建设整合各类环境要素智能化环境生态监控平台，所有重点污染源全部安装自动监控设施，实现数据省市县企四级联网。

五、弘扬生态文化，倡导共建共享增强创建活力。

突出xx历史文化脉络，深入挖掘xx“运河之都”内涵，全方位打造具有水文化特色的生态文化。

一是有效保护水生态文化。

大力保护河湖水系构成的独特“水文化”环境，及其沿线沿岸古城、古镇、古村、文物古迹等；加强对淮河、洪泽湖、白马湖等规划和保护，严格控制建设。

市政府发布《xx市水文化遗产名录》，将全市46处水文化遗产予以明确并重点保护。

二是着力传承历史生态文化。

6个特色镇申创中国历史文化名镇，投入10多亿元保护和建设具有2500多年历史的河下古镇，倾力打造苏北首个非遗小镇，码头镇成为全国特色景观旅游镇，老子山镇获评全国美丽宜居小镇。

放大大运河成功申遗效应，启动建设全长15.6公里的里运河文化长廊，打造具有震撼力的现实版“清明上河图”，初步形成了“南有秦淮河、中有濠河、北有里运河”的江苏河上文旅品牌。

周恩来故里旅游景区在苏北首批晋升为5a级景区。

三是大力弘扬基层生态文化。

以“生态xx，共建共享”为主题，组织开展绿色企业、绿色机关、绿色社区、绿色学校等绿色创建活动，组织开展“助力生态环保·淮商在行动”、“全市环境保护知识竞赛”等丰富多彩的社会宣传活动，力促生态文明理念走进全社会各个角落。

在由环保部、远洋公益基金会及美国环保协会中国项目办联合组织的多届“全国远洋社区环保公益奖”评选中，累计参赛11个社区全部获奖。

六、创新生态机制，层层落实责任实现长效管理。

按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求，强化任务分工，推动工作深入落实，重点建立和完善“四项机制”。

一是责任考核机制。

把环境保护和生态建设纳入各级领导干部实绩考核内容，凡因工作不力发生重大环境污染事故或未完成生态建设重点任务的，坚决实行“一票否决”。

二是立体推进机制。

市县区层层建立领导挂钩负责制，着力建立“党政领导、市县联动、部门协作、全民参与”的立体工作网络，构建“横向到边、纵向到底”的高效创建网络，形成自上而下的目标体系、自下而上的责任体系以及层层落实、齐抓共管的工作机制。

三是环境监管机制。

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，出台《xx市环境保护网格化划分及监管实施方案（试行）》，加强监管网格的巡查、抽查、督查和考核。

坚持依法监管，落实事中事后监管责任，推进“双随机”抽查（随机确定被检查对象、随机确定检查人员）制度化、规范化。

在全省率先出台环境保护社会稳定风险评估工作程序，将稳评纳入环评审批过程，建立规划环评与项目环评联动机制。

对一切环境污染坚决实行“零容忍”，不搞“下不为例”，有效维护群众的环境权益。

四是公众参与机制。

始终把群众参与、群众满意作为生态建设环境保护的最高标准和最终目标。

2015年全市生态文明建设满意率89.8%，较2014年上升4.8个百分点，全省排名第三，提升幅度全省第一。

通过几年的生态市创建，我们深深体会到：

建设生态市，强化生态理念是前提。

加强生态建设是全面落实科学发展观、积极适应新常态的重要内容，是建设美丽xx、构建“中国梦”xx篇章的实际行动，也是改善投资环境、促进经济发展的关键举措。

建设生态市，实现绿色发展是核心。

作为苏北重要中心城市，我们既要做大经济总量、增强综合实力、推动跨越发展，更要保护好生态、节约好资源，积极推动清洁绿色增长、实现产业转型发展。

建设生态市，完善政策体系和强化行政、法律、经济手段是保障。

生态市建设是一个长期艰巨的综合性工程，必须采取政府投入、市场运作、社会参与、向上争取等多种途径，综合运用政策引导、行政推动、法律保障、经济调节等多种办法，形成推动生态建设的强大合力。

xx的生态市建设已经深入人心，蔚然成风，初具成效。

下一步，我们将以本次考核验收为契机，进一步创新工作思路，落实整改措施，不断推动生态文明建设迈上新的台阶，争取早日创成国家生态文明建设示范市，确保生态文明建设苏北领先，确保美丽xx建设走在美丽江苏、